優(yōu)質(zhì)教育資源短缺是當今中國第一短缺

1、 /5當前中國教育問題第一位的仍是投入不足劉道興長期教育投入不足是造成我國教育供給能力不足的最直接、最根本原因。最近幾年，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和財力增強，國家對教育投入規(guī)模不斷加大，從2004年到2008年，我國公共教育支出從4000多億元增加到9700多億元，財政教育支出占總支出的比重從14.9%提高到16.3%，教育支出成為國家財政支出的第一大項。在巨大財力支持下，我國教育領(lǐng)域發(fā)生了一系列重大變化，城鄉(xiāng)義務(wù)教育實現(xiàn)了完全免費，初步建立了對家庭貧困學生資助政策體系，職業(yè)教育實現(xiàn)了快速發(fā)展，高等教育快速進入大眾化階段等，這些成績和變化都具有歷史意義。但同時我們還應(yīng)當清醒看到，由于歷史形成教育欠賬，

2、我國教育基礎(chǔ)薄弱，巨大教育體系對資金的需求仍然有很大缺口，目前全國各級各類學校投入不足的矛盾依然非常突出，由此導(dǎo)致的優(yōu)質(zhì)教育資源短缺仍然是我國構(gòu)建和諧社會的最大壓力。第一，義務(wù)教育基礎(chǔ)仍然薄弱。在我國現(xiàn)行財政體制下，各級政府特別是中央政府在義務(wù)教育發(fā)展中應(yīng)當發(fā)揮主體作用。近幾年我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育實現(xiàn)了完全免費，這是值得載入中國教育史冊的重大事件。但由于多年來對義務(wù)教育投入特別是農(nóng)村義務(wù)教育投入嚴重不足，目前我國義務(wù)教育領(lǐng)域存在的問題不容忽視。這些問題，一是農(nóng)村學校辦學質(zhì)量差，二是城市學校伴隨城鎮(zhèn)化加快嚴重的大班額問題，三是城鄉(xiāng)普遍存在義務(wù)教育不均衡問題。在廣大中西部地區(qū)，盡管農(nóng)村義務(wù)教育辦學主體

3、經(jīng)歷了由村負責、到鄉(xiāng)負責、再到縣負責幾次調(diào)整，但學?；窘ㄔO(shè)投資嚴重不足的問題始終沒有很好解決，農(nóng)村學校質(zhì)量差成為全國熟知的問題。由于教育經(jīng)費短缺,許多農(nóng)村小學、初中桌椅殘缺不全，缺乏基本實驗教學儀器，有危房的學校不斷出現(xiàn)。盡管免收學生學費，但生均教育經(jīng)費在一些地方太低，學校無錢購買簡單教具、墨水、粉筆的現(xiàn)象依然存在。由于支付教師工資困難，農(nóng)村學校教師嚴重不足，新課改以后許多課程農(nóng)村學校開不齊全。這既降低了農(nóng)村義務(wù)教育的水平，又加大了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距。尤其值得強調(diào)的是，在中西部地區(qū)廣大城市，由于這些年義務(wù)教育學校建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)化進程，隨著城市人口快速增長，城市中小學校過度擁擠，大班額教學現(xiàn)象

4、十分普遍。一些縣城出現(xiàn)了許多八九十人甚至上百名學生的班級，使素質(zhì)教育根本沒有保證。義務(wù)教育停止收費以后，學校沒有任何收入和積累可能，學校自身無力改變這種狀況。尤其是近兩年國家明確了農(nóng)民工子女受教育由輸入地學校無條件接收的政策，這種現(xiàn)象更加嚴重。如果各級政府不從根本制度上解決義務(wù)教育基本建設(shè)投入問題，有可能使義務(wù)教育階段上好學校難的問題更加突出，城市義務(wù)教育質(zhì)量也難以保證。第二，高中教育普及緩慢，大量初中畢業(yè)生無法升學。由于我國長期以普九為教育工作重點，雖然有效促進了九年義務(wù)教育發(fā)展，但在相當長時間內(nèi)一些地方出現(xiàn)了忽視高中發(fā)展和規(guī)模擴大的現(xiàn)象。進入新世紀，我國仍有近一半的初中畢業(yè)生不能進入高中階

5、段接受教育，且地區(qū)間存在較大差異。特別是在經(jīng)濟發(fā)展水平較低的人口大省，人口受教育程度低已經(jīng)嚴重影響了這些地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。黨的十六大提出盡快普及高中階段教育的目標以來，各地高中教育近年有了較大發(fā)展，但是作為高中階段教育主要內(nèi)容的中等職業(yè)教育在縣以下發(fā)展緩慢，辦學條件差、師資水平低，缺乏實訓(xùn)設(shè)施，造成了全國性普通高中升學緊張、十分擁擠、而中職學校招生困難的新情況。高中階段教育容量不足，中職教育質(zhì)量太低，已成為制約教育事業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，使我國教育結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭高、中間低”的結(jié)構(gòu)性失衡。這既影響到教育重心的上移，也影響到高等教育和職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)的進一步發(fā)展，成為制約我國勞動力水平和生產(chǎn)力水平提高

6、的重要原因。表34可以看到，改革開放20年間普通高中發(fā)展十分緩慢，尤其是從70年代末到90年代末，高中規(guī)模一直在700多萬學生水平上徘徊，與經(jīng)濟社會在此間的快速發(fā)展形成極大反差。直到高校擴招以后，普通高中規(guī)模開始顯著擴大，但是中等職業(yè)教育辦學條件和環(huán)境則更加不利，2008、2009年以來，國家為鼓勵中等職業(yè)教育，采取每年每生補貼1500元的政策，但是許多中職學校仍然招生困難，主要是這些學校辦學條件和教育質(zhì)量缺乏吸引力。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因，是對高中和中等職業(yè)學校投入不足，教育政策又沒有賦予這類學校自主發(fā)展的權(quán)力，影響了高中階段教育適應(yīng)社會需要的發(fā)展和提高。第三、社會對職業(yè)技術(shù)教育認識不到位，

7、職業(yè)技術(shù)教育投入不足、質(zhì)量不高。在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和效益很大程度上取決于勞動者的素質(zhì)，而勞動者素質(zhì)非常重要的方面體現(xiàn)在職業(yè)技術(shù)技能和敬業(yè)精神的養(yǎng)成，這就必須大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育，大力辦好職業(yè)技術(shù)院校。但是在我國，由于受陳舊教育思想束縛，受勞心者治人、勞力者治于人等落后觀念影響，認為受教育就是為了當干部、當勞心者，不愿意接受職業(yè)技術(shù)技能教育的傾向比較嚴重，認為受職業(yè)技術(shù)教育是無奈之舉，是考不上好學校才不得不到職業(yè)技術(shù)院校。在這種社會觀念影響下，各地重視普通高中和普通高校，對職業(yè)技術(shù)院校發(fā)展建設(shè)投入不夠、職業(yè)技術(shù)院校總體規(guī)模不足，質(zhì)量不高，特別是現(xiàn)代化

8、的實訓(xùn)設(shè)施不配套，尤其是代表世界先進技術(shù)和生產(chǎn)力水平的機器裝備不能及時進入職業(yè)技術(shù)院校教學第一線，影響了職業(yè)技術(shù)院校辦學質(zhì)量和社會信譽。職業(yè)技術(shù)院校比普通高中和普通高校更需要投資，辦學成本更高，育人花費更大。只有把職業(yè)技術(shù)院校辦得更好，讓學生學的知識技能更管用，畢業(yè)生更容易就業(yè)創(chuàng)業(yè)，才能改變整個社會的教育觀念，正確對待職業(yè)技術(shù)院校教育。第四，高等教育進一步發(fā)展和質(zhì)量提高遇到困難。1978年，我國高等學?；謴?fù)招生，當年通過考試錄取30多萬學生。這本來是一個恢復(fù)性的數(shù)量，經(jīng)濟社會走向穩(wěn)步發(fā)展以后完全應(yīng)當快速擴大招生，但由于多種原因，高等教育規(guī)模就在1978年這個招生的基礎(chǔ)上慢慢提升，每年增加招生量

9、10萬人左右，有時甚至還有下降。1978年到1998年的20年間，高等教育規(guī)模擴大很不明顯。到1990年時，全國高等教育毛入學率只有3.4%。直到1998年，國家為了擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟，才鼓勵支持擴大高校招生規(guī)模，并同時允許銀行向?qū)W校貸款，才實現(xiàn)了近10年高等教育快速發(fā)展。2009年，我國高等教育毛入學率達到23%，初步實現(xiàn)了從精英教育階段向大眾化階段的跨越。千軍萬馬擠高考獨木橋的局面有了一定改變。但如果放到世界來看，我國與發(fā)達國家高等教育發(fā)展水平依然差距較大。在西方發(fā)達國家，包括地方學院高等職業(yè)技術(shù)教育在內(nèi)的高等教育入學率，大多已達到7080%，勞動者受教育年限和受教育程度提高，支撐了這些國

10、家的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和提升。美國和加拿大在2000年時，高等教育普及率已超過80%。從經(jīng)濟社會發(fā)展對高層次人才的需求看，我國大學生、研究生、博士生以及高等職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生比重仍然太小，遠遠不能滿足社會和人民群眾的需要，高等教育仍有較大發(fā)展空間。但是現(xiàn)在我國高等教育發(fā)展和質(zhì)量提高遇到了新的問題和困難。由于高校貸款發(fā)展的理論和政策問題沒有很好解決，許多高校背上了較重債務(wù)，還本付息陸續(xù)進入高峰期，銀行對學校貸款越來越不放心，在應(yīng)對美國金融危機，擴大內(nèi)需，擴大投資的大背景下，完全應(yīng)當對高校進行更大規(guī)模貸款支持其發(fā)展，銀行反而對高校貸款從嚴控制，使許多高校資金困難，貸款終止，項目停工，配套工程不能上馬，新校區(qū)

11、功能不能完善，教育質(zhì)量提高受到影響。當前高等教育發(fā)展問題很多，但根本問題是投融資體制沒有理順，學校承擔了不該承擔的過重建校債務(wù)壓力和負擔。第五，優(yōu)質(zhì)教育資源遠遠不能滿足人民群眾的需要。隨著老百姓對子女教育期望值的增高，對優(yōu)質(zhì)教育的需求日益旺盛。就業(yè)市場對高學歷和名牌學校文憑的導(dǎo)向，進一步激發(fā)了廣大群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的追求。一些發(fā)達城市，相對于人口急劇增長教育發(fā)展緩慢，質(zhì)量高一點的幼兒園、小學、初中、高中太少，導(dǎo)致?lián)裥Ｃ芡怀?，引起教育亂收費屢禁不止，并帶來教育腐敗和非均衡發(fā)展等一些深層次問題。在廣大中西部地區(qū)，凡是質(zhì)量較高一點的幼兒園小學、初中、高中都出現(xiàn)了嚴重超大班現(xiàn)象。每年幼兒園入學時，從

12、首都北京到省會城市、縣級城市，都出現(xiàn)了老百姓為孩子上幼兒園整夜排隊現(xiàn)象，各類學校收擇校費已成為全國人所公知的現(xiàn)象。而高校擴招以后也普遍出現(xiàn)大班上課現(xiàn)象，100多人上大課，甚至200300人上公共課已習以為常，根本無法保證教育質(zhì)量。對教育質(zhì)量不能保證的現(xiàn)象，在一些地方和有關(guān)部門已熟視無睹，認為這是中國必然的現(xiàn)象。實際上這完全是由于教育投入和發(fā)展滯后適應(yīng)不了人民群眾的需要。長此以往，有可能毀掉一代人，喪失人民群眾對中國教育的信心。而解決這些問題盡管需要多方面努力，但從根本上看是投入問題，是先把學校建多建好的問題，是擴大教師隊伍規(guī)模問題。第六，新生代農(nóng)民工得不到應(yīng)有的教育和培訓(xùn)。據(jù)有關(guān)研究估算，到2

13、030年我國至少有23億農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)。其中1/3-1/4為1525歲的農(nóng)村勞動力到城鎮(zhèn)打工。在中共中央2010年一號文件中，把這些以“80后”、“90后”為主體的農(nóng)民工稱為“新生代農(nóng)民工”。他們或因家庭困難初中輟學，或因初中畢業(yè)未考上高中，或因高中畢業(yè)未考上大學，為了生存而進入城鎮(zhèn)就業(yè)。他們本來屬于高中階段及高等教育的適齡人口，在轉(zhuǎn)移過程中難以得到正規(guī)教育，也不易得到各種短期的教育和培訓(xùn)。如此大規(guī)模轉(zhuǎn)移人口的教育水平如果得不到提高，意味著新增城鎮(zhèn)人口和非農(nóng)業(yè)勞動力整體素質(zhì)低下的狀況無法得到根本的改善，這既影響到他們的就業(yè)競爭力和收入水平，還會影響到整個國家經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和升級，也對城市的發(fā)展和

14、社會進步產(chǎn)生不利影響，并將對我國的城鎮(zhèn)化進程、整體國民素質(zhì)和全面建設(shè)小康社會目標產(chǎn)生嚴重的負面影響。而目前我國現(xiàn)有教育基礎(chǔ)對考不上高中、考不上大學青年的有效教育培訓(xùn)還遠遠支撐不起來。第七，基本教育教學條件得不到保證，影響教育質(zhì)量?；窘逃虒W條件一是學校的校園校舍建設(shè)問題，二是教師隊伍建設(shè)問題?，F(xiàn)在這兩大問題在一些地方都比較突出。就教師隊伍來說，一些地方長期控制教師編制不讓增加，主要是害怕吃財政飯人數(shù)增長。筆者在中部地區(qū)一人口大省調(diào)研，高等院校教師隊伍的編制還是1996年核定的，現(xiàn)在招生規(guī)模和在校大學生總量已經(jīng)翻了兩三番，編制一直不讓增加。而中小學教師編制大多是2001年核定的，不少城市學校學生的規(guī)模也翻了一番多，但教師規(guī)模不讓增加，導(dǎo)致一方面許多大學生、研究生找不到工作，另一方面各級各類學校教師人手十分緊張，甚至出現(xiàn)年輕女教師生孩子需要計劃排隊的現(xiàn)象。教師隊伍緊張的背后實質(zhì)上也是一個對教育投入的問題，是財政能不能對新增教師發(fā)工資的問題。從學校建設(shè)角度看，我國農(nóng)村校舍危房問題一直十分突出，由于農(nóng)村學?；窘ㄔO(shè)經(jīng)費長期投入不足，建設(shè)的校舍大多質(zhì)量低劣，前建后危，危房不斷，形成惡性循環(huán)。2008年發(fā)生汶川大地震以后，各地對學校建筑質(zhì)量引起重視，國家實施農(nóng)村學校危房改造工程，這種現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)，但根本投資問題仍沒有解決。