加快推進(jìn)我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程的思考

1、.：.；加快推進(jìn)我國城鄉(xiāng)一體化開展進(jìn)程的思索十七大報告明確提出，要“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，構(gòu)成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化開展的新格局，在實際中，隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，問題也凸顯出來，出現(xiàn)這些問題的根本緣由就是對城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵的認(rèn)識存在著誤區(qū)。 城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識誤區(qū) 對城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識誤區(qū)，已有不少專家、學(xué)者不同程度地進(jìn)展了論述，但總體覺得深度不夠，對其相互關(guān)系的分析不夠明晰，很有必要進(jìn)一步加以明確。這些誤區(qū)主要有如下四個方面。 誤區(qū)一：城鄉(xiāng)一體化就是城市化。城市化發(fā)端于19世紀(jì)中上葉以英國為代表的資本主義工業(yè)革命時期，是由于工業(yè)化引起的人口自發(fā)遷移到城市，是由工業(yè)“積聚效應(yīng)引起的鄉(xiāng)村居民變?yōu)?/p>

2、城市居民的人口集中過程。城市化是工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)分工的結(jié)果。而城鄉(xiāng)一體化是指統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這兩個系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會相互補充，相互促進(jìn)，相互協(xié)調(diào)，共同開展，不是忽視城市與鄉(xiāng)村在空間開展和經(jīng)濟(jì)根底上的區(qū)別，盲目地把農(nóng)民轉(zhuǎn)非變?yōu)槭忻瘢燕l(xiāng)村變?yōu)槌鞘?，不是簡單地提高了“城市化率就代表推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化。這種認(rèn)識不僅曲解了城市化，更曲解了城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化開展必然會推進(jìn)城市化進(jìn)程，城市化是城鄉(xiāng)一體化開展的必然結(jié)果，而不簡單地等同于城鄉(xiāng)一體化。 誤區(qū)二：城鄉(xiāng)一體化就是新鄉(xiāng)村建立?？v觀當(dāng)前國內(nèi)一些地方政府和部門關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的措施、報道，以為城鄉(xiāng)一體化就是簡單的城市反哺鄉(xiāng)村，在物質(zhì)和資金上給鄉(xiāng)村大力支持，協(xié)助 鄉(xiāng)村修路

3、蓋樓，處理農(nóng)民子女教育、生活、出行等就是在搞城鄉(xiāng)一體化，把新鄉(xiāng)村建立的政策、文件、措施稍加改動就變成了城鄉(xiāng)一體化的政策、文件、措施，這顯然是片面的。城鄉(xiāng)一體化與建立新鄉(xiāng)村既有聯(lián)絡(luò)，又有區(qū)別。二者的聯(lián)絡(luò)在于，城鄉(xiāng)一體化包涵新鄉(xiāng)村建立，是整體和部分。城鄉(xiāng)一體化開展了，新鄉(xiāng)村建立也必然開展了；新鄉(xiāng)村建立任務(wù)做得好，必定能促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化開展。二者的區(qū)別在于，城鄉(xiāng)一體化是更高層面更大范疇的旨在突破城鄉(xiāng)二元體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共同開展的艱苦戰(zhàn)略。而新鄉(xiāng)村建立的著眼點是“鄉(xiāng)，根本不包括“城，主要是針對“三農(nóng)問題提出的，在經(jīng)濟(jì)社會開展中的位置、作用要低于城鄉(xiāng)一體化。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化開展首先應(yīng)該把重點放在“鄉(xiāng)，應(yīng)該

4、經(jīng)過提升“鄉(xiāng)的位置、作用，逐漸突破分割壁壘，減少城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素合理流動和分工優(yōu)化，協(xié)調(diào)開展，而不能用新鄉(xiāng)村建立替代城鄉(xiāng)一體化。 誤區(qū)三：城鄉(xiāng)一體化就是城鄉(xiāng)一樣化。這個觀念主要表達(dá)為在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化開展的實踐任務(wù)中，將城市建立照搬照抄到鄉(xiāng)村，只需是城市有的，鄉(xiāng)村也一樣復(fù)制，修大馬路，建大廣場，蓋高樓，追求外在形狀的一樣化，而農(nóng)民的生活并未得到改善甚至是添加了不少負(fù)擔(dān)。這是片面的靜止的觀念和做法，是一種方式主義。城鄉(xiāng)二元構(gòu)造主要是由于我國長久以來非平衡開展構(gòu)成的，有其一定的歷史必然性和客觀性。城鄉(xiāng)一樣化根本目的和出發(fā)點是為了突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和社會構(gòu)造，逐漸減少或消除城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、

5、調(diào)和開展，并不是鄉(xiāng)村仿造城市、鄉(xiāng)村看上去和城市一樣就是城鄉(xiāng)一體化?，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)并存是客觀存在的，只不過鄉(xiāng)村將隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，隨著工業(yè)化的開展和社會分工的優(yōu)化變化會漸進(jìn)地開展為城市。城鄉(xiāng)外在形狀的一致是城鄉(xiāng)一體化開展構(gòu)成的但不是必需的，更重要的是城鄉(xiāng)權(quán)益位置、文化、社會等內(nèi)在差別的減少和趨同。 誤區(qū)四：城鄉(xiāng)一體化就是要抑制城市、開展鄉(xiāng)村。對城鄉(xiāng)一體化還有一種較為典型的誤解是：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要城市支持鄉(xiāng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，勢必要城市拿出大量的人力物力財力，就會抑制城市的開展，城市只能原地踏步甚至是扛著繁重負(fù)擔(dān)等，相應(yīng)地在城鄉(xiāng)一體化措施上只注重如何開展鄉(xiāng)村而根本不關(guān)注城市。這顯然是有問題的。如今

6、確實是到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺鄉(xiāng)村的時候了，但不能割裂城和鄉(xiāng)來談城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)開展是互為根底，相互促進(jìn)的。城市開展了才干給鄉(xiāng)村開展提供更多的協(xié)助 ；鄉(xiāng)村開展了，糧食充足保證了，農(nóng)民收入提高了，從事二三產(chǎn)業(yè)的人增多了，就能更進(jìn)一步地促進(jìn)城市的開展。 城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵和特征 (一)城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵 據(jù)全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會審定公布的城鄉(xiāng)一體化(rural-urban integration)的定義，城鄉(xiāng)一體化是以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為根底，城鄉(xiāng)依托、互利互惠、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)開展、共同昌盛的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。筆者以為這個定義還是比較準(zhǔn)確的。它站在城和鄉(xiāng)兩個系統(tǒng)的角度，指明了二者的普遍聯(lián)

7、絡(luò)和協(xié)調(diào)開展，并指出城鄉(xiāng)一體化是一種新型城鄉(xiāng)關(guān)系。但是，它沒有闡明由鄉(xiāng)到城的開展轉(zhuǎn)化，沒有提示城鄉(xiāng)一體化是一個存在不同階段和目的、是一個城鄉(xiāng)逐漸接近的動態(tài)過程。 社會學(xué)者、經(jīng)濟(jì)學(xué)者、規(guī)劃學(xué)者、生態(tài)環(huán)境學(xué)者等也都提出了不同的觀念。如社會學(xué)和人類學(xué)者從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā)，以為：“城鄉(xiāng)一體化是指相對興隆的城市和相對落后的鄉(xiāng)村，突破相互分割的壁壘，逐漸實現(xiàn)消費要素的合理流動和優(yōu)化組合，促使消費力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會生活嚴(yán)密結(jié)合與協(xié)調(diào)開展，逐漸減少直至消滅城鄉(xiāng)之間的根本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體；經(jīng)濟(jì)學(xué)者那么從經(jīng)濟(jì)開展規(guī)律和消費力合理規(guī)劃角度出發(fā)，以為“城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)

8、和工業(yè)聯(lián)絡(luò)日益加強的客觀要求，是指一致規(guī)劃城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加強城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)消費力優(yōu)化分工，合理規(guī)劃、協(xié)調(diào)開展，以獲得最正確的經(jīng)濟(jì)效益。 結(jié)合各家觀念，城鄉(xiāng)一體化是以成認(rèn)并適度堅持城鄉(xiāng)并存為根底，以逐漸改革城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制及其弊端為出發(fā)點和目的，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與鄉(xiāng)村居民作為一個整體，按照系統(tǒng)的辯證的科學(xué)思緒和方法，在經(jīng)濟(jì)社會開展的不同階段，經(jīng)過消費力的開展和思想觀念、體制機(jī)制的變革創(chuàng)新，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建立、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃開展、根底設(shè)備建立、城鄉(xiāng)公共效力、生態(tài)環(huán)境維護(hù)等方面采取措施，穩(wěn)定推進(jìn)工業(yè)化和城市化，促進(jìn)政策措施在城鄉(xiāng)之間平等一致、公共資源在城鄉(xiāng)之間平衡配置、消費要素

9、在城鄉(xiāng)之間合理流動，開展成果在城鄉(xiāng)之間平等共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可繼續(xù)開展，逐漸構(gòu)成以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為根底，城鄉(xiāng)依托、互利互惠、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)開展、共同昌盛的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的過程和結(jié)果。 (二)城鄉(xiāng)一體化的特征 1.城鄉(xiāng)一體化的階段性。城鄉(xiāng)一體化客觀上存在著不同的階段。城鄉(xiāng)一體化是不能脫離消費力開展程度和經(jīng)濟(jì)社會開展階段的。如今大家所談的城鄉(xiāng)一體化大多是城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入高級階段后所呈現(xiàn)出的形狀。現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)一體化只是城鄉(xiāng)分別、對立仍占主導(dǎo)位置時的一體化，現(xiàn)階段采取的城鄉(xiāng)一體化措施能夠就不適用于來推進(jìn)未來階段的城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化必然促使城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生由分別對

10、立到相互促進(jìn)轉(zhuǎn)化再到趨同交融的漸變。認(rèn)識城鄉(xiāng)一體化的階段性，可以指點我們在城鄉(xiāng)一體化的不同階段采取更有針對性的措施。 2.城鄉(xiāng)一體化的過程性。城鄉(xiāng)一體化是一個開展變化的過程。這個觀念也是絕大多數(shù)人認(rèn)同的。所謂“化，本身就是一個過程。城鄉(xiāng)一體化就是要逐漸突破城鄉(xiāng)二元構(gòu)造，逐漸減少或消除城鄉(xiāng)差別，使城鄉(xiāng)逐漸接近的過程。這個過程應(yīng)該是延續(xù)的，由量變到量變的，有因果關(guān)系的。我們不能固步自封，也不能“跨越。 3.城鄉(xiāng)一體化的系統(tǒng)性。城鄉(xiāng)一體化涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)、空間景觀等多方面的內(nèi)容，涉及自然、經(jīng)濟(jì)、社會等各個系統(tǒng)，是一項涉及社會深化變革、利益艱苦調(diào)整的綜合性系統(tǒng)工程。“城鄉(xiāng)一體化，是一項

11、艱苦而深化的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是開展思緒和增長方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是指點方式和任務(wù)方法的改良。 所以不能單純從某一個角度對待城鄉(xiāng)一體化，而要以科學(xué)開展觀為指點，促使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可繼續(xù)開展。 4.城鄉(xiāng)一體化方式的多樣性。在經(jīng)濟(jì)社會開展極不平衡的中國，不能夠有一致的城鄉(xiāng)一體化方式。即使在省域范圍，也存在著經(jīng)濟(jì)社會開展程度的差別，不能夠套用一個方式。經(jīng)濟(jì)社會開展極不平衡和開展程度的差別決議了城鄉(xiāng)一體化方式必定是多樣性的。各地只能在大的指點思想和方針政策指點下，因地制宜，科學(xué)創(chuàng)新，走一條適宜本地開展的

12、城鄉(xiāng)一體化方式和道路。 5.城鄉(xiāng)一體化目的的相對量化性。城鄉(xiāng)一體化是一個動態(tài)過程，是一種結(jié)果，是一種城鄉(xiāng)形狀。制定或評價某地城鄉(xiāng)一體化開展的目的和成果，可以設(shè)計出規(guī)劃建立一體化指數(shù)(目的)，產(chǎn)業(yè)開展一體化指數(shù)(目的)，公共效力一體化指數(shù)(目的)，社會管理一體化指數(shù)(目的)等多個目的體系，還可以進(jìn)一步細(xì)化出根底設(shè)備投資占比、村內(nèi)道路鋪裝率，排水管道覆蓋率，二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占就業(yè)總?cè)丝诒戎?、從業(yè)人員占總?cè)丝诒戎氐雀嗟哪康模@些目的只能是相對的，是與一定的城鄉(xiāng)一體化開展階段相對應(yīng)的。城鄉(xiāng)一體化開展到某一階段必需求有對應(yīng)的目的和目的；但是，城鄉(xiāng)一體化更多的是定性的、描畫性的，城市與鄉(xiāng)村、城市居民與

13、鄉(xiāng)村居民在政策、文化和文明、位置以及身份的本質(zhì)平等、社會心思等方面能否一體化是不能夠量化的。 加快推進(jìn)我國城鄉(xiāng)一體化開展須關(guān)注的問題 一是要重點關(guān)注農(nóng)民增收問題。在現(xiàn)階段，消除城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化開展的關(guān)鍵是要處理好農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題最突出的方面就是添加農(nóng)民收入的問題。我們要緊緊抓住農(nóng)民增收這條主線，深化農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，逐漸建立起以現(xiàn)代科技為根底的多元化多形狀的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適宜區(qū)縣功能定位要求的各類產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)運營效益；要以市場為導(dǎo)向，經(jīng)過農(nóng)業(yè)集約化產(chǎn)業(yè)化來添加農(nóng)民收入；要大力開展二三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民的非農(nóng)收入；要加強教育培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)才干，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)；要完善農(nóng)業(yè)支持維護(hù)制

14、度和低收入農(nóng)戶增收幫扶制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)根本公共效力均等化，處理民生問題，提高農(nóng)民社保、醫(yī)療、救助等程度，使農(nóng)民實真實在享遭到改革開展的成果。 二是要重點關(guān)注戶籍制度的改革創(chuàng)新。泛泛來講，改革戶籍制度、廢除現(xiàn)行的人口流動控制是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的一個重要途徑。建議重點關(guān)注兩個方面：一是積極探求建立全國城鄉(xiāng)一致的一元化的戶籍制度，取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)的戶口性質(zhì)差別，實行以居民身份證為中心的管理方式，從根本上消除由于我國居民身份的不平等以及由此帶來的一系列權(quán)益的不平等。二是研討探求流動人口控制制度。人口是隨著就業(yè)和福利在流動的，應(yīng)該加以有效的控制和引導(dǎo)，處理因人口流動產(chǎn)生的在能源、交通、就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、居住、治安等方面的問題。 三是要重點關(guān)注鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品和效力的資金問題。從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，城鄉(xiāng)一體化所要求的鄉(xiāng)村根底設(shè)備、公共效力、社會管理和社會保證等方面包含的水、電、郵政、市政、公共交通、教育、文化、體育、醫(yī)療、生態(tài)等根本都屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇，都需求大量的建立和運營資金。這些資金怎樣處理？按照經(jīng)濟(jì)學(xué)實際，公共產(chǎn)品的提供主體是政府；準(zhǔn)公共產(chǎn)品普通由