多途徑籌備水利建設(shè)資金的意見(jiàn)

1、多途徑籌備水利建立資金的意見(jiàn) 一、整合資源如何做大做強(qiáng)融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值，已成為全體水利人共同關(guān)心的話題。通常情況下水利企業(yè)主要涉足水利發(fā)電、給排水、管網(wǎng)鋪設(shè)、節(jié)水、污水處理、水源工程以及相關(guān)設(shè)備消費(fèi)等多種經(jīng)營(yíng)，因此水利企業(yè)在開(kāi)展過(guò)程中可以借鑒縱向一體化開(kāi)展形式，降低不同業(yè)務(wù)中間本錢(qián)，提升運(yùn)營(yíng)效率，并在行業(yè)中確定龍頭地位。同時(shí)，通過(guò)與不同企業(yè)的合作、參股、控股等方式拓展上下游產(chǎn)業(yè)，形成以供水為主業(yè)的延伸和輻射，造就企業(yè)新的就業(yè)崗位和盈利的新途徑。在運(yùn)營(yíng)資本過(guò)程中，絕不能無(wú)視無(wú)形資產(chǎn)的重要作用，無(wú)形資產(chǎn)可以盤(pán)活有形資產(chǎn)，從而不斷提升企業(yè)規(guī)模效應(yīng)。如浙江省水利企業(yè)錢(qián)江水利自上市后，就著手考慮企

2、業(yè)品牌創(chuàng)立的問(wèn)題。錢(qián)江水利的企業(yè)產(chǎn)品就是為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)水源和綠色能源，實(shí)現(xiàn)了從產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)過(guò)渡到品牌的經(jīng)營(yíng)。二、積極爭(zhēng)取，不斷拓寬籌資渠道1、繼續(xù)爭(zhēng)取公共財(cái)政對(duì)水利建立的投入力度水利系統(tǒng)應(yīng)繼續(xù)積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣畬?duì)水利根底設(shè)施建立的公共財(cái)政投入。不斷研究從土地有償出讓收入、城市維護(hù)建立稅收入、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入等工程中征收水利建立基金的可行性和相關(guān)方案。同時(shí)用足、用好國(guó)家重大水利工程建立基金，依法加大各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)的征收力度，逐步擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，農(nóng)業(yè)消費(fèi)取水依法逐步開(kāi)征水資源費(fèi)。加強(qiáng)水資源費(fèi)征收使用管理，抓好河道采砂管理費(fèi)、河道工

3、程修建維護(hù)費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的征收工作，保證水利規(guī)費(fèi)的使用落到實(shí)處。建議可以初步通過(guò)以下5個(gè)渠道籌集地方水利建立基金：從中央對(duì)地方成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金中提取3%；從各級(jí)收取的政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)收入中提取3%；從征收的城市維護(hù)建立稅中劃出不少于15%的資金用于城市防洪和水源工程建立；從土地出讓收益中提取10%至20%用于農(nóng)田水利建立；從企事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅中提取1%。2、用好政策，積極爭(zhēng)取金融部門(mén)支持目前，我國(guó)正實(shí)行銀根緊縮的貨幣政策，國(guó)家財(cái)政投資的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)將會(huì)更加明顯。水利根底設(shè)施建立歷來(lái)作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，必將引導(dǎo)信貸資金流向

4、水利建立。水利系統(tǒng)必須緊緊抓住機(jī)遇，用足用好財(cái)政貨幣政策，做好相應(yīng)的工程儲(chǔ)藏，根據(jù)建立工程詳細(xì)條件，運(yùn)用多種金融工具籌集資金。一是進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政貼息資金的政策扶持作用。為國(guó)家根本建立工程貸款提供財(cái)政貼息，是引導(dǎo)信貸資金投資基建工程的重要方法。為做好財(cái)政貼息工作，多部委研究出臺(tái)了相關(guān)方法：國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了?中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息工程管理暫行方法?、財(cái)政部出臺(tái)了?節(jié)水灌溉貸款中央財(cái)政貼息資金管理暫行方法?和?根本建立貸款中央財(cái)政貼息資金管理方法?等制度方法，每年為國(guó)家扶持的特定基建工程提供貼息政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十一五;期間，財(cái)政部共批復(fù)水利部上報(bào)基建工程財(cái)政貼息1.78億元，吸引了近60億元銀行信貸

5、資金，為順利啟動(dòng)和建立一系列國(guó)家和地方水利建立工程提供了有力保障。由于現(xiàn)行財(cái)政貼息政策僅局限于中央層面，且一般補(bǔ)貼率不高于3%，貼息期限也不超過(guò)5年，就水利建立投資需求而言，當(dāng)前國(guó)家財(cái)政貼息政策引導(dǎo)社會(huì)信貸資金的乘數(shù)效應(yīng)還沒(méi)有完全發(fā)揮。各級(jí)地方政府及水利系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，進(jìn)一步研究出臺(tái)相應(yīng)的水利工程財(cái)政貼息政策，充分發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)信貸資金投資水利的作用。二是積極探究水利工程收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種融資形式。收益權(quán)質(zhì)押貸款是一種以將來(lái)收益權(quán)質(zhì)押擔(dān)保還貸本息的貸款形式，是我國(guó)擔(dān)保法明確的一種權(quán)利質(zhì)押，收益權(quán)質(zhì)押屬于一種創(chuàng)新的金融產(chǎn)品。重慶市和廣東省在水利工程收益權(quán)質(zhì)押貸款方面做了有益嘗試。重慶市水

6、利投資以政府補(bǔ)貼收益權(quán);為擔(dān)保，向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行申請(qǐng)了高達(dá)63億元政府信貸;用于水利工程建立，同時(shí)以新增資產(chǎn)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押，為開(kāi)縣鯽魚(yú)塘水庫(kù)等13個(gè)水利工程申請(qǐng)了17.63億元工程貸款。廣東佛山市曾以堤圍防護(hù)費(fèi)權(quán)益作為抵押，貸款16億元用作佛山大堤等堤圍建立。廣東清遠(yuǎn)市利用河砂開(kāi)采權(quán)拍賣(mài)所得向銀行抵押貸款8000萬(wàn)元用于水利工程建立。廣東惠州曾利用土地資源貸款籌資5.1億元用于城市防洪工程建立。由此可見(jiàn)，各省市應(yīng)充分借鑒行業(yè)內(nèi)外收益權(quán)質(zhì)押貸款的典型經(jīng)歷，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政支持，明確本地區(qū)內(nèi)涉水工程收益權(quán)范圍?？梢詮母髦卮笏こ痰膶?lái)收益權(quán)、河砂開(kāi)采權(quán)、水利電站經(jīng)營(yíng)收益權(quán)、小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)等多角度出發(fā)

7、，與各銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)展溝通，創(chuàng)新貸款擔(dān)保形式，為水利工程爭(zhēng)取信貸資金，做一些有益的嘗試。三是研究并探究開(kāi)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)。融資租賃是一種特殊的金融工具，其本質(zhì)是依附于傳統(tǒng)租賃商的金融交易，在功能和形式上接近于信貸。通俗地講，融資租賃相當(dāng)于借雞下蛋、賣(mài)蛋買(mǎi)雞;。假設(shè)企業(yè)想買(mǎi)一件設(shè)備或產(chǎn)品，而一時(shí)沒(méi)有那么多現(xiàn)金，那么融資租賃公司就可以根據(jù)該企業(yè)的指定，先把設(shè)備或產(chǎn)品買(mǎi)下來(lái)，再租給該企業(yè)，這既促進(jìn)了設(shè)備制造企業(yè)的銷(xiāo)售，也為使用設(shè)備企業(yè)開(kāi)拓了一條融資渠道。根據(jù)?融資租賃公司管理方法?規(guī)定，融資租賃公司必須是經(jīng)央行批準(zhǔn)以經(jīng)營(yíng)融資租賃業(yè)務(wù)為主的非銀行融資機(jī)構(gòu)。據(jù)專(zhuān)家介紹，興旺國(guó)家的實(shí)物

8、租賃業(yè)約占市場(chǎng)份額30%多，占GDP20%以上。融資租賃，作為一種信譽(yù)銷(xiāo)售形式，融資租賃激發(fā)的市場(chǎng)潛力不可小覷。目前，全世界的租賃業(yè)總額高達(dá)8500億美元，隨著經(jīng)濟(jì)的快速開(kāi)展，租賃已經(jīng)伸展到各個(gè)領(lǐng)域，在我國(guó)比方醫(yī)療、航空、工程機(jī)械等行業(yè)融資租賃業(yè)務(wù)也有了一定的開(kāi)展，但水利系統(tǒng)開(kāi)展大型水利設(shè)備設(shè)施融資租賃業(yè)務(wù)尚處于初步探究階段。由于水利建立工程涉及大型水利設(shè)備設(shè)施較多，開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)的遠(yuǎn)景較為廣闊。從現(xiàn)實(shí)意義上講，探究開(kāi)展大型農(nóng)田水利設(shè)施設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)，可以有效緩解購(gòu)置固定資產(chǎn)的資金壓力，改善工程現(xiàn)金流量狀況。因此，各省市應(yīng)盡快開(kāi)展確定融資租賃業(yè)務(wù)的大型水利設(shè)備設(shè)施的范圍，根據(jù)建立工程的詳細(xì)

9、情況與融資租賃公司研究選擇簡(jiǎn)單融資租賃、融資轉(zhuǎn)租賃、返還式租賃、杠桿租賃等多種方式，為開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)造各種有利條件。3、廣泛吸引國(guó)內(nèi)外資金投資水利水利融資平臺(tái)除作為承貸主體融資外，還應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)主體融資功能，即通過(guò)上市和發(fā)行企業(yè)債券借助股票市場(chǎng)和債券市場(chǎng)融資。在2022年，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)所屬漢江水利水電集團(tuán)有限責(zé)任公司發(fā)債6億元，用于建立潘口水電站。水利部門(mén)應(yīng)積極溝通證監(jiān)會(huì)、發(fā)改委等部門(mén)，積極培育和扶持水利融資平臺(tái)和相關(guān)水利企業(yè)，借助資本市場(chǎng)為水利建立籌集充足的資金。近年來(lái)，民間資本參與水利根底設(shè)施建立的勢(shì)頭日益強(qiáng)勁，尤其是東部地區(qū)的民營(yíng)資本。2022年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了

10、?關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資安康開(kāi)展的假設(shè)干意見(jiàn)?，鼓勵(lì)民間資本參與水利工程建立。提出建立收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行政府補(bǔ)貼，通過(guò)業(yè)主招標(biāo)、承包租賃等方式，吸引民間資本投資農(nóng)田水利、跨流域調(diào)水、水資源綜合利用、水保等工程。三、提早防范，最大限度躲避融資風(fēng)險(xiǎn)融資平臺(tái)在為地方籌集開(kāi)展資金等方面發(fā)揮的積極作用是不容無(wú)視的。推進(jìn)水利投融資建立，必須高度重視風(fēng)險(xiǎn)控制?？傮w來(lái)說(shuō)，水利建立融資平臺(tái)面臨著多方面的風(fēng)險(xiǎn)。一是宏觀經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。水利作為國(guó)家根底行業(yè)，受?chē)?guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響較大。國(guó)家施行積極的貨幣政策，中央水利方面的投資那么會(huì)增加，反之公共財(cái)政投入那么有所回落。二是資本運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。水利行業(yè)的公益性非常強(qiáng)，直接導(dǎo)致

11、企業(yè)合理理論難以得到保障，給水利企業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了較大的風(fēng)險(xiǎn)，加之投資回收期較長(zhǎng)，也會(huì)導(dǎo)致資本運(yùn)營(yíng)不暢。三是抵押擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)。由于水利工程固有的建立周期長(zhǎng)、投資回收期長(zhǎng)等特點(diǎn)，在金融機(jī)構(gòu)角度難以尋得符合條件的擔(dān)保人。四是突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)。突發(fā)性的自然災(zāi)害和人為過(guò)失對(duì)于諸多水利設(shè)施都有較大的傷害，也容易造成巨額的經(jīng)濟(jì)損失。水利融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)涉及主體多、牽涉面廣，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，可以從相關(guān)主體的獨(dú)立與合作角度進(jìn)展梳理，進(jìn)而提出一些針對(duì)性建議。一是政府可以通過(guò)財(cái)政和稅收的方式控制風(fēng)險(xiǎn)。主要通過(guò)財(cái)政貼息、稅收政策、注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)及政府擔(dān)保等方式支持水利工程建立。二是金融機(jī)構(gòu)作為市場(chǎng)中介，應(yīng)針對(duì)水利行

12、業(yè)特點(diǎn)，充分做好效勞，建立健全符合水利行業(yè)特點(diǎn)的投融資平臺(tái)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善水利融資平臺(tái)的信貸考核標(biāo)準(zhǔn)。三是水利融資平臺(tái)自身應(yīng)勇于創(chuàng)新，積極探尋水電開(kāi)發(fā)型以電養(yǎng)水、水務(wù)投資型供排水產(chǎn)業(yè)鏈、房地產(chǎn)型以土養(yǎng)水等融資形式；鼓勵(lì)水利投融資主體將水費(fèi)收入、種養(yǎng)收入、土地經(jīng)營(yíng)收益和其他經(jīng)營(yíng)性收入等水利工程綜合開(kāi)發(fā)收入作為還款來(lái)源。四、強(qiáng)化措施，保障籌資順利施行1、建立水利投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制各級(jí)水利部門(mén)在政府指導(dǎo)下，積極研究與財(cái)政、發(fā)改委、銀行等部門(mén)建立長(zhǎng)期合作機(jī)制，多管齊下，籌集財(cái)政資金、信貸資金、社會(huì)資金。由于上述3種資金的性質(zhì)不同，資金主體對(duì)水利工程回報(bào)需求和所承當(dāng)?shù)耐顿Y風(fēng)險(xiǎn)也不同。因此，必須準(zhǔn)確定性水利工

13、程所屬性質(zhì)公益性及經(jīng)營(yíng)性，并根據(jù)工程的性質(zhì)確定融資渠道。同時(shí)，開(kāi)設(shè)水利融資網(wǎng)站及時(shí)公布水利工程建立相關(guān)信息，讓社會(huì)潛在投資者明確需求，理解政策，明晰溝通渠道?？傊?，做好新形勢(shì)下的水利工作，從根本上改變水利建立明顯滯后的場(chǎng)面，要求必須盡快建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，堅(jiān)決夯實(shí)水利開(kāi)展的根底。2、建立水利建立資金監(jiān)管機(jī)制各級(jí)水利部門(mén)要實(shí)在加強(qiáng)水利投資工程和資金監(jiān)視管理，開(kāi)展融資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并采取有效措施降低風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真研究與完善社會(huì)監(jiān)視機(jī)制，適時(shí)披露水利建立工程融資進(jìn)展，資金的節(jié)約措施，資金使用管理情況，工程效益發(fā)揮情況，將水利資金管理置于陽(yáng)光下進(jìn)展。3、建立多元化人才培養(yǎng)機(jī)制多渠道融資，對(duì)水利系統(tǒng)人才隊(duì)伍提出了更高的要求。新形勢(shì)要求水利系統(tǒng)必需要配套一批懂資本運(yùn)作、懂管理、懂財(cái)務(wù)、懂法律、懂政策的高級(jí)管理型人才。水利系統(tǒng)應(yīng)抓住機(jī)遇大力開(kāi)展壯大人才隊(duì)伍：一方面要在現(xiàn)有的水利隊(duì)伍中發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)人才；另一方面，吸引專(zhuān)業(yè)的投融資管理人才投身水利建立事業(yè)。建立起一支專(zhuān)業(yè)的水利財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，為水利建立可持續(xù)開(kāi)展提供人力資源保障。4、建立完善