我國(guó)水土保持存在問(wèn)題和治理措施方案

1、 . . 13/13我國(guó)水土保持存在的問(wèn)題和治理措施1國(guó)外水土保持的概念水土保持（water and soil conservation）是指對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施，是防治水土流失，保護(hù)、改良與合理利用山丘區(qū)、丘陵區(qū)和風(fēng)沙區(qū)水土資源、維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力，以利于充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，建立良好的生態(tài)環(huán)境的綜合性科學(xué)技術(shù)。1991年中國(guó)國(guó)務(wù)院頒布水土保持法，為我國(guó)第一部專業(yè)水保技術(shù)法規(guī)。2005年，中國(guó)水利部在全國(guó)圍開(kāi)展了為期一年的水土流失與生態(tài)安全科學(xué)考察。水土保持的概念是1941年由黃瑞采先生首先提出的，現(xiàn)己被國(guó)際普遍采用，逐漸代替了原先的土壤保持概

2、念。美國(guó)的土壤保持（土壤侵蝕防治）發(fā)展的一個(gè)重要?dú)v史階段就是1934年的“黑風(fēng)暴”之后。1935年4月，美國(guó)第一次頒布了水土保持法。被稱為美國(guó)水土保持之父的Hugh Hammond Bennett，在60年前就將水蝕和風(fēng)蝕列為土壤侵蝕兩種主要類型進(jìn)行了詳細(xì)的分析。1971年他提出了通用土壤流失方程USLE和風(fēng)蝕預(yù)報(bào)方程WEO。澳大利亞把土壤侵蝕作為引起土地退化主要因素，他們的水土保持意義更寬，包括了所有防治土地退化的行動(dòng)，近年又引申為“土地保育”（land-care）。前聯(lián)認(rèn)為“土壤侵蝕”概念同時(shí)包括水蝕和風(fēng)蝕，土壤侵蝕研究應(yīng)包括在水力、風(fēng)力破壞下水蝕過(guò)程和風(fēng)蝕過(guò)程的研究，以與水蝕與風(fēng)蝕作用下

3、土壤的防護(hù)方法的研究。同時(shí)強(qiáng)調(diào)“水蝕和風(fēng)蝕除了不同點(diǎn)之外不論其機(jī)械過(guò)程還是它們的表現(xiàn)形式以與在土壤防護(hù)方法方面，都有許多共同之處。實(shí)際上水蝕與風(fēng)蝕常常是同時(shí)碰到一起的，因而必須設(shè)計(jì)和實(shí)施同時(shí)發(fā)揮作用的綜合措施，以防止土壤在水力和風(fēng)力作用下免遭破壞。”他們稱“水土保持是一門與水土流失作斗爭(zhēng)的科學(xué)。”水土保持有著極其豐富的涵和外延，是一門綜合性很強(qiáng)的學(xué)科。它涉與到生態(tài)學(xué)、地理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)學(xué)、林學(xué)、草學(xué)、水利學(xué)等，涉與到水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、城建、交通和鐵路等部門，涉與到城鄉(xiāng)千家萬(wàn)戶，具有長(zhǎng)期性、綜合性、群眾性的特點(diǎn)。2水土保持的原則和作用水土保持是維護(hù)國(guó)家或流域、區(qū)域生態(tài)平衡，減輕自然

4、災(zāi)害，確保國(guó)家或地區(qū)生態(tài)安全，促進(jìn)區(qū)域、流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。為了有效的防治山丘區(qū)與風(fēng)沙區(qū)的水土流失，保護(hù)、改良與合理利用水土資源，在確定水土保持綜合治理措施時(shí)，要求遵循以下的原則：防止與調(diào)節(jié)地表徑流放在首位，為此應(yīng)設(shè)法提高土壤透水性以與持水的能力，在斜坡上建造攔蓄徑流或安全排導(dǎo)的小地形利用植被調(diào)節(jié)，吸收或分散徑流，減少?gòu)搅鞯那治g能力。提高土壤的抗蝕能力，應(yīng)當(dāng)采用整地、增施有機(jī)肥、種植根系固土作用強(qiáng)的植物，施用土壤聚合物。提高植被的防護(hù)作用，營(yíng)造水土保持林，調(diào)節(jié)徑流、防止侵蝕作用。在已遭受侵蝕的土地上防止水土流失，必須注意輔以改良土壤特性、提高土壤肥力

5、的措施、把保持土地與改良土壤結(jié)合起來(lái)。采用綜合治理措施防治水土流失，綜合治理措施包括水土保持農(nóng)業(yè)措施、水土保持林草措施和水土保持工程措施。針對(duì)不同的水土流失類型區(qū)的自然條件制定不同的綜合治理措施體系，因地制宜是水土保持措施設(shè)計(jì)的科學(xué)基礎(chǔ)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)的原則。在設(shè)計(jì)水土保持綜合治理措施體系過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)提出多種方案，選用生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)的方案。在確定水土保持綜合治理方案中，全面估計(jì)方案實(shí)施后的生態(tài)效果，預(yù)測(cè)水土保持措施對(duì)成土作用以與自然環(huán)境因素的影響。水土保持綜合治理措施的作用有如下幾點(diǎn)：涵養(yǎng)水源、保持水土。有森林覆蓋的山區(qū)，不容易出現(xiàn)水土流失現(xiàn)象，暴雨過(guò)后，多仍是清水長(zhǎng)流。既不會(huì)因徑流量過(guò)大

6、造成山洪，也不會(huì)因干旱使河流枯竭。凈化空氣，改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)節(jié)氣候。森林主要是通過(guò)光合作用與呼吸作用來(lái)實(shí)現(xiàn)凈化空氣的功能。防風(fēng)固沙，保護(hù)農(nóng)田和水利設(shè)施。通過(guò)合理配置和營(yíng)造水土保持林，可以減緩徑流，降低風(fēng)速，防止風(fēng)害，固定流沙，水利工程免遭沖毀，可以削減泥沙侵害農(nóng)田。改良土壤，提高地力。樹(shù)葉和草本植物每年有大量枯死的莖葉和殘根遺留在土壤表面和土壤里，形成腐植質(zhì)土壤的有機(jī)質(zhì)，同時(shí)可以改善土壤結(jié)構(gòu)，增加土壤的滲透能力。提供飼料和燃料。種樹(shù)、種草既可保持水土，又可提供發(fā)展畜牧業(yè)所需的飼料，發(fā)展農(nóng)業(yè)所需的肥料，以與解決群眾所需燃料等。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。營(yíng)造水保林，不僅可以控制水土流失，又可

7、提供飼料、果類和其他林副產(chǎn)品；增加群眾經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)農(nóng)、林、牧、副漁業(yè)全面發(fā)展。3水土保持存在的主要問(wèn)題水土流失不僅是全世界環(huán)境的頭號(hào)問(wèn)題，目前也已成為我國(guó)的頭號(hào)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。水土流失面積已經(jīng)占到了國(guó)土總面積的37.1%。水土流失嚴(yán)重區(qū)往往是水土保持的重要生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化與水土保持功能退化的貧困互為因果，致使自然生態(tài)資源得不到有效的保護(hù)和充分合理的開(kāi)發(fā)利用，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)極大的危害。我國(guó)的水土保持工作存在的問(wèn)題體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。3.1缺乏綜合規(guī)劃在水土保持重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的規(guī)劃與實(shí)踐中，一是“量力而行，集中治理，先易后難”的原則在執(zhí)行過(guò)程中自覺(jué)不自覺(jué)地被違背

8、；二是攤子鋪得過(guò)大或規(guī)劃的規(guī)模過(guò)大，著眼點(diǎn)在于怎樣向國(guó)家爭(zhēng)取到更多的資金；三是規(guī)劃的實(shí)施具有短期性，一屆政府一個(gè)戰(zhàn)略，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一種打算，缺乏保障持續(xù)實(shí)施的政策制約。水土保持往往重工程、輕林草；重造林、輕封育；重保水措施、輕排水措施；治理措施單一，不能發(fā)揮水保工程的整體效益。沒(méi)有把水保工作提高到改善生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)，缺乏綜合治理，影響了治理效果。3.2投入嚴(yán)重不足水土保持重要生態(tài)功能區(qū)沒(méi)有國(guó)家專項(xiàng)投入或投入很少，加之地方政府財(cái)政投入十分有限，造成相關(guān)工程總體投入嚴(yán)重不足。按目前物價(jià)水平與防洪、生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)水土保持的要求，水土保持投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。根據(jù)實(shí)際需要，風(fēng)沙區(qū)治理每平方公里需25萬(wàn)元

9、，丘陵溝壑區(qū)38萬(wàn)元，高原溝壑區(qū)20萬(wàn)元，關(guān)中平原18萬(wàn)元，土石山區(qū)53萬(wàn)元，平均每平方公里需投資31萬(wàn)元。特別是工程措施，由于投入高，資金來(lái)源沒(méi)有保證，設(shè)施不配套，往往達(dá)不到原設(shè)計(jì)水土保持標(biāo)準(zhǔn)。3.3后續(xù)管理工作薄弱多數(shù)地方注重治理數(shù)量，忽視管理工作，水保監(jiān)督執(zhí)法力度不夠，自然災(zāi)害、人為災(zāi)害引起大量水土保持設(shè)施破壞。如黃河流域大部分地區(qū)降水量?jī)H300500mm，且年際年降水分配不均，干旱年年發(fā)生，常常導(dǎo)致林草植被大量枯死，影響林草措施效益的正常發(fā)揮，另外由于洪澇災(zāi)害，使溝道工程措施沖毀嚴(yán)重。加之濫坎濫伐、陡坡開(kāi)荒、修路、采石、開(kāi)礦、挖藥材等人為造成水土流失的現(xiàn)象得不到與時(shí)遏制，造成邊治理，邊

10、破壞，甚至有的地方出現(xiàn)破壞大于治理的惡性局面。盡管近年來(lái)各地已經(jīng)開(kāi)始重視工程建后管護(hù)工作，但從總體上看，水土保持工程建后管護(hù)工作仍是一項(xiàng)十分薄弱的工作。有人建、沒(méi)人管，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)不明晰的情況相當(dāng)普遍，直接影響到工程建設(shè)的成效。3.4新生水土流失未能有效遏制我國(guó)生態(tài)環(huán)境受到較嚴(yán)重破壞，原因是多方面的，但主要是不合理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)所致。以黃土高原歷史沿革為例，自先時(shí)期以來(lái)，重谷物生產(chǎn)的“墾草”思想一直占據(jù)著黃土高原，加之廣種薄收、倒山種植生產(chǎn)方式在該地區(qū)沿襲，致使黃土高原的水土流失隨著單一谷物農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展愈演愈烈。從兩次遙感調(diào)查對(duì)比看出，黃土高原水土流失經(jīng)十年治理，治理面積增長(zhǎng)7.11

11、萬(wàn)km2。但由于近期在采礦、交通、冶金、建材等生產(chǎn)建設(shè)開(kāi)發(fā)中，不重視水土流失防治，在開(kāi)發(fā)建設(shè)中出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境破壞。一些地方出現(xiàn)一方治理多方破壞、治理速度趕不上破壞速度。4水土保持的目標(biāo)和任務(wù)根據(jù)不同的社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)和生活的需要，根據(jù)水土保持總體目標(biāo)，我國(guó)的水土保持發(fā)展戰(zhàn)略按東、中、西部統(tǒng)一布署，綜合治理。其基本目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的地表基底穩(wěn)定性（土壤物理、化學(xué)特性，地形、地貌），是生態(tài)系統(tǒng)發(fā)育和存在的載體，基底不穩(wěn)定（表層流失，崩塌、滑塌、瀉溜）就不可能保持生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)演替與發(fā)展；恢復(fù)植被和土壤，保證一定的植被覆蓋率和土壤肥力；調(diào)整生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)（土地利用結(jié)構(gòu)，人口，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)

12、構(gòu)），提高系統(tǒng)的生產(chǎn)力和自我維持能力；減少或控制環(huán)境危害（控制進(jìn)入江河泥沙，減少面源污染）；美化環(huán)境（改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件）。中國(guó)水土保持工作雖然取得了巨大成效，但是，仍然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，人口、資源、環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾依然十分突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有近200萬(wàn)km2水土流失面積需要治理，專家預(yù)測(cè)，即使不再增加新的水土流失面積，按目前的治理速度計(jì)算，初步治理一遍也需近半個(gè)世紀(jì)時(shí)間，防治任務(wù)十分艱巨。從全國(guó)水土流失發(fā)展趨勢(shì)看，水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化的局面尚未得到遏制，水土流失已成為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的嚴(yán)重制約因素。中國(guó)政府已將水土保持生態(tài)建設(shè)確立為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工程，明確

13、了中國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。當(dāng)前目標(biāo)與任務(wù)：新增治理水土流失面積55萬(wàn)km2，七大流域特別是長(zhǎng)江、黃河中上游水土流失嚴(yán)重地區(qū)的重點(diǎn)治理工程初見(jiàn)成效，森林覆蓋率達(dá)17%，大江大河減少泥沙10%（南方）至20%（北方），在全國(guó)水土流失區(qū)基本建立水土保持預(yù)防監(jiān)督體系和水土流失監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，水土保持法律法規(guī)進(jìn)一步完善，基本遏制水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。近期目標(biāo)與任務(wù)：20112030年，使全國(guó)60%以上適宜治理的水土流失地區(qū)都得到不同程度的治理，重點(diǎn)治理區(qū)生態(tài)環(huán)境開(kāi)始走上良性循環(huán)軌道，森林覆蓋率達(dá)20%以上，大江大河減沙20%（南方）至30%（北方），全國(guó)建立起健全的水土保持預(yù)防監(jiān)督體系和

14、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成完善的水土保持法律法規(guī)體系，全面制止各種人為造成的新的水土流失。遠(yuǎn)期目標(biāo)與任務(wù)：20312050年，全國(guó)建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)，適宜治理的水土流失區(qū)基本得到整治，水土流失和沙漠化基本得到控制，坡耕地基本實(shí)現(xiàn)梯田化，宜林地全部綠化，“三化”草地得到恢復(fù)，全國(guó)生態(tài)環(huán)境明顯改觀，人為水土流失得到根治，大部分地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)山川秀美。5水土保持生態(tài)建設(shè)采取的措施水土保持重要生態(tài)功能區(qū)水土保持工作的基本思路是：防治結(jié)合，保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化治理，必須從人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，堅(jiān)持人與自然的協(xié)調(diào)與和諧，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。以小流域?yàn)閱卧?，采取?/p>

15、程、生物和耕作措施相結(jié)合的綜合治理，注重治溝骨干工程建設(shè)，同時(shí)，進(jìn)一步加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，切實(shí)控制人為造成新的水土流失。為落實(shí)上述戰(zhàn)略思路，我國(guó)必須采取以下措施：5.1依法行政，完善體系依法行政，不斷完善水土保持法律法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系，強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督，堅(jiān)決遏制人為水土流失。同時(shí)，通過(guò)法律執(zhí)行，切實(shí)保障治理開(kāi)發(fā)者的合法權(quán)益，把水土流失的防治納入法制化軌道。認(rèn)真落實(shí)“三權(quán)一案三同時(shí)”制度，依法防治人為水土流失。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，增強(qiáng)防治水土流失的自覺(jué)性，有效地控制人為造成新的水土流失，更加有效地搞好水土保持預(yù)防工作。建立地縣鄉(xiāng)三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)和資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)水土保持方案報(bào)告審批表、水

16、土保持方案許可證申報(bào)制度。查處違反水土保持法案件。采取大規(guī)模封山育林育草進(jìn)行開(kāi)源節(jié)能、推廣省柴灶、以煤代柴，建立供煤點(diǎn)等預(yù)防保護(hù)措施。5.2科學(xué)規(guī)劃，綜合治理實(shí)行以小流域?yàn)閱卧纳?、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合運(yùn)用工程、生物和農(nóng)業(yè)技術(shù)三大措施，有效控制水土流失，合理利用水土資源，促進(jìn)人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)行分區(qū)治理，按照人與自然和諧相處的要求，依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力，加強(qiáng)封育保護(hù)，大力調(diào)整農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)大圍的生態(tài)環(huán)境改善。分類指導(dǎo)。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村“四荒”水土流失治理工作?！八幕摹敝卫硎撬帘３忠粋€(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，潛力巨大，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)切入點(diǎn)抓好這項(xiàng)工作。各地要依靠政府，完善相關(guān)政策，大

17、力發(fā)展民營(yíng)水保，吸引社會(huì)力量參與水土保持生態(tài)建設(shè)。隨著國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的變化，積極的財(cái)政政策調(diào)整為穩(wěn)健的財(cái)政政策，國(guó)債將逐步淡出，這必然會(huì)影響到水土保持投資。因此，必須未雨綢繆，提早謀劃，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展以長(zhǎng)江上游、黃河中游地區(qū)以與環(huán)京津地區(qū)的一系列重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，加大退耕還林力度，搞好天然林保護(hù)；大規(guī)模開(kāi)展黃土高原淤地壩建設(shè)，牧區(qū)水利和小水電代燃料工程，促進(jìn)生態(tài)的恢復(fù)，鞏固退耕還林成果；在陸河流域合理安排生態(tài)用水，恢復(fù)綠洲和遏制沙漠化。5.3加強(qiáng)科學(xué)研究，促進(jìn)科技進(jìn)步隨著一批國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程的相繼實(shí)施，各地普遍重視科研與科技推廣工作，初步建立了科研單位參

18、與工程建設(shè)的機(jī)制。京津風(fēng)沙源治理工程安排專項(xiàng)資金實(shí)施了科技支撐項(xiàng)目，由科研部門作為技術(shù)依托單位，開(kāi)展科技項(xiàng)目前期工作，結(jié)合工程建設(shè)推廣實(shí)用水土保持技術(shù)。在、等10個(gè)?。ㄊ小^(qū)）實(shí)施了以科技推廣為重點(diǎn)的中加水土保持科技示工程。在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目實(shí)施中，明確了8%的工程建設(shè)資金用于科技推廣應(yīng)用。不斷探索有效控制土壤侵蝕、提高土地綜合生產(chǎn)能力的措施，加強(qiáng)對(duì)治理區(qū)群眾的培訓(xùn)，搞好水土保持科學(xué)普與和技術(shù)推廣工作。加強(qiáng)水土保持方面的國(guó)際合作和對(duì)外交流，增進(jìn)相互了解，不斷學(xué)習(xí)、借鑒和吸收國(guó)外水土保持方面的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)理念和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提高中國(guó)水土保持的科技水平。5.4建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，解決利益均衡問(wèn)題建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)荒漠化治理，積極實(shí)施石漠化地區(qū)和東北黑土區(qū)等水土流失綜合防治工程。建立和完善水電、采礦等企業(yè)的環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制，從水電、礦產(chǎn)等資源的開(kāi)發(fā)收益中，安排一定的資金用于企業(yè)所在地環(huán)境的恢復(fù)治理，防止水土流失?！睂?duì)此，各級(jí)水土保持部門必須予以高度重視，作為增加水土保持投入的歷史機(jī)遇，并因勢(shì)利導(dǎo)做好工作，爭(zhēng)取有所突破。目前部分省區(qū)已經(jīng)在這方面邁出可喜的一步，希望其他各地也要抓緊這