行政訴訟完整講解

1、行政訴訟完整講解小組成員組長：謝敏敏資料收集：何梓愉，黎綺媚，葉麗珍， 何升彩，丘少玲資料整理和PPT制作：徐瑜，徐智穎主講人：謝敏敏什么是 行政訴訟？RYNAMEOU行政訴訟行政訴訟復(fù)議和訴訟的區(qū)別概念行政訴訟的管轄參加人訴訟的程序特征特有原則行政訴訟的概念行政訴訟是個人、法人或其他組織認為國家機關(guān)作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益而向法院提起的訴訟。行政訴訟是訴訟的一種有效方法。原告被告共同訴訟人第三人代理人行政訴訟參加人行政訴訟原告含義及資格條件：是指認為行政主體及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，而向人民法院提起訴訟的個人或者組織。最高人民法院解釋：與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民

2、、法人或者其他組織對該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。法律上的利害關(guān)系的判斷標(biāo)準：1、法律所意圖保護的利益不是非法利益；2、利益是自己的利益而不是公益；3、是直接利益而不是間接利益。認為他人權(quán)益受到具體行政行為侵犯的不可提起行政訴訟行政訴訟被告是指其具體行政行為被原告指控侵犯其合法權(quán)益，而由人民法院通知應(yīng)訴的行政主體。I KNOW行政訴訟被告的確定二個以上行政機關(guān)共同作出同一具體行政行為的，以二個以上行政機關(guān)為共同被告。1.作出被訴具體行政行為的機關(guān)2.經(jīng)復(fù)議，而復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告。復(fù)議機關(guān)維持原具體行政行為的，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被告行政機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)

3、行使職權(quán)的行政機關(guān)是被告。法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出具體行政行為的，該組織是被告。由行政機關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機關(guān)是被告。某高校學(xué)生李某參加考試李某嚴重違紀被發(fā)現(xiàn)，學(xué)校因此對他作出了開除學(xué)籍的處理決定step1step2step3在那之后，李某一直沒離開學(xué)校，仍與其他同學(xué)一起學(xué)習(xí)，學(xué)校也同樣收取李某的學(xué)費以及其他需交的費用，而且每年給李某注冊李某不服，向主管教育機關(guān)提出復(fù)議，主管教育機關(guān)審理后維持了學(xué)校的決定。李某因此向人民法院提出行政訴訟。但到畢業(yè)時，學(xué)校以李某被學(xué)校開出為由，拒絕給李某頒發(fā)畢業(yè)證書及學(xué)位證書。請思考以下問題：1、李某提起行政訴訟，應(yīng)以誰為被告？為什么？2

4、、人民法院能否受力李某的行政訴訟請求？為什么？13答案：（1）李某起訴應(yīng)以某高校為被告，訴其拒絕發(fā)證書的具體行政行為；因為高校是我國法律法規(guī)授權(quán)頒發(fā)學(xué)位證書的特定行政主體，依法享有行政主體的權(quán)利與義務(wù)，是行政訴訟資格被告。本案雖經(jīng)教育主管復(fù)議，但復(fù)議未改變學(xué)校的決定，因此，根據(jù)行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，復(fù)議機關(guān)維持原具體行政行為的，作出原具體行政機關(guān)為被告。（2）能受理；依據(jù)我國行政訴訟法第11條的規(guī)定，行政訴訟管理相對人認為行政主體頒發(fā)證照的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的可以依法提起訴訟；高校是我國法律法規(guī)授權(quán)頒發(fā)畢業(yè)證書和學(xué)位證書的特定行政主體，其行為性質(zhì)具有具體行政行為。管理相對人對此行為不服

5、，可以提起行政訴訟，人民法法院依法應(yīng)予受理。行政訴訟的共同訴訟人共同訴訟：是指當(dāng)事人一方或者雙方為兩人以上的訴訟。分為普通的共同訴訟和必要的共同訴訟。行政訴訟的共同訴訟人行政訴訟第三人指同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系，為了維護自己的合法權(quán)益而參加訴訟的個人或組織行政訴訟代理人：是依法律規(guī)定，或由法院指定，或受當(dāng)事人委托，以當(dāng)事人名義，在代理權(quán)限范圍內(nèi)為當(dāng)事人進行訴訟活動，但其訴訟法律后果由當(dāng)事人承受的人，代理當(dāng)事人進行訴訟活動的權(quán)限，稱為訴訟代理權(quán)。分為法定代理人和委托代理人。行政訴訟代理人1、選擇復(fù)議原則2、審查具體行政行為合法性原則3、具體行政行為不因訴訟而停止執(zhí)行原則4、不適用調(diào)解原

6、則5、被告負舉證責(zé)任原則6、司法變更權(quán)有限原則行政訴訟法特有原則舉證責(zé)任倒置行政訴訟與一般的民事訴訟的區(qū)別就在于“舉證倒置”。即百姓告官，不用舉證，而由被告（官）承擔(dān)舉證責(zé)任，有利于解決百姓舉證難問題。被告的舉證責(zé)任倒置余先生愛車余先生開車上路后，卻被交警攔下了step1step2step3交警告知余先生他因逆向行駛，違反了道路交通安全法，并作出罰款200元的處罰在庭審中，交警隊提交的能證明余先生違章的證據(jù)只有一份公安交通管理簡易程序處罰決定書，無其它相關(guān)證據(jù)。余先生覺得自己屬于正常駕駛，并未違規(guī)，于是將交警隊告上法庭，要求撤銷處罰決定。最終法院判決撤銷交警隊對余先生作出的處罰決定。首先，根據(jù)

7、中華人民共和國行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，被告行政機關(guān)對其作出的具體行政行為負有舉證責(zé)任，具體到本案中，交警隊須對其作出的具體行政行為是否合法有效進行舉證，而不是由原告對其行為不違法承擔(dān)舉證義務(wù)。這就是行政訴訟中所謂的舉證責(zé)任倒置，和民事訴訟中“誰主張，誰舉證”恰反。其次，根據(jù)行政訴訟法規(guī)定，對具體行政行為因主要證據(jù)不足，法院應(yīng)判決撤銷或部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為。本案中，法院判決撤銷被告作出的具體行政行為是適當(dāng)?shù)?。從法律的公平和正義而言，行政相對人是被管者，處于弱勢，行政機關(guān)為管理者，處于強者的地位，國家賦予行政相對人法定的陳述權(quán)和申辯權(quán)的同時，又對行政訴訟中的舉證責(zé)任進行了倒置

8、，無疑，能更有效地保護弱者的利益。案例分析：I LIKE行政訴訟特征（4）行政訴訟是解決特定范圍內(nèi)行政爭議的活動。（1）行政訴訟所要審理的是行政案件（2）行政訴訟是人民法院通過審判方式進行的一種司法活動。（3）行政訴訟是通過對被訴行政行為合法性進行審查以解決行政爭議的活動。（5）行政訴訟中的當(dāng)事人具有恒定性。行政訴訟一審程序行政訴訟二審程序（一）級別管轄（二）地域管轄(一般地域管轄,特殊地域管轄,共同地域管轄)（三）共同管轄行政訴訟管轄（一）級別管轄1.基層人民法院管轄第一審行政案件。2.中級人民法院管轄下列第一審行政案件。行政訴訟法第14條對此作了具體規(guī)定：（1）確認發(fā)明專利案件和海關(guān)處理案

9、件；（2）對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；（3）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。3.高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。4.最高人民法院管轄中國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。某鎮(zhèn)花木園藝場對該鎮(zhèn)政府注銷其經(jīng)營資格的決定不服，向某縣政府申請復(fù)議，縣政府作出限制其經(jīng)營范圍的決定。某鎮(zhèn)花木園藝場仍不服，向法院起訴。下列哪一法院應(yīng)為本案的管轄法院?( ) A縣人民法院 B中級人民法院 C由高級人民法院指定的基層人民法院 D高級人民法院 B30正確答案:B解題思路：本案為某縣人民政府在復(fù)議決定中改變了原具體行政行為，被告應(yīng)為某縣人民政府根據(jù)最高

10、人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定，被告為縣級以上人民政府的第一審行政案件，應(yīng)由中級人民法院管轄，但以縣級人民政府名義辦理不動產(chǎn)物權(quán)登記的案件可以除外地域管轄又稱區(qū)域管轄，是指同級法院之間在各自轄區(qū)內(nèi)受理第一審案件的分工和權(quán)限。1一般地域管轄在行政訴訟中按照最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地劃分案件管轄稱作一般地域管轄，有時也稱普遍地域管轄。行政訴訟法第17條規(guī)定：“行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄?！毙姓?fù)議決定改變原具體行政行為的案件，行政復(fù)議機關(guān)和原行政機關(guān)所在地的人民法院都有

11、權(quán)管轄。2特殊地域管轄行政訴訟的特殊地域管轄，是指法律針對特別案件所列舉規(guī)定的特別管轄。行政訴訟法規(guī)定了兩種具體情形：（1）行政訴訟法第18條規(guī)定：對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。當(dāng)事人選擇其中之一進行訴訟時，按我國行政訴訟的管轄規(guī)定，可以就行政行為造成人身損失和財物損失都在同一法院訴訟，而不是分別提起訴訟。（2）因不動產(chǎn)提起的訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。種類（二）地域管轄題目：某市甲縣工商局認定某機電公司從乙縣貿(mào)易公司購進的3輛進口汽車的準運證系偽造，作出沒收3輛汽車和罰款20萬元的處罰決定?？h機電公司不服，向市工商局申請復(fù)議。市丁商

12、局認為縣工商局的處罰過重，遂作出沒收3輛汽車但不罰款的復(fù)議決定。機電公司仍不服，向法院起訴。下列哪項說法是正確的?( ) A被告應(yīng)為縣工商局 B縣工商局和市工商局為本案共同被告C甲縣人民法院對此案有管轄權(quán) D乙縣人民法院對此案有管轄權(quán) C正確答案:C解題思路：依照行政訴訟法第17條、第25條第2款的規(guī)定，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)改變原行為的，復(fù)議機關(guān)為被告，既可以由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄，也可由復(fù)議機關(guān)所在地法院管轄。本案中，市工商局改變了縣工商局的決定，被告應(yīng)為市工商局,所以市工商局所在地法院有管轄權(quán)；同時，縣法院是縣工商局所在地法院，也就是作出原行為的行政機關(guān)所在地

13、法院也有管轄權(quán)。（三）共同地域管轄共同地域管轄是指兩個以上人民法院對同一案件都有管轄權(quán)的情況下，原告可以選擇其中一個法院起訴。共同地域管轄是由一般地域管轄和特殊地域管轄派生的一種補充管轄方式。題目：下列行政案件中哪些可以構(gòu)成選擇管轄?( 多選) A經(jīng)過復(fù)議，但復(fù)議機關(guān)維持了原具體行政行為的行政案件B公民對限制人身自由的行政強制措施不服而起訴的行政案件 C經(jīng)過復(fù)議，但復(fù)議機關(guān)撤銷了原具體行政行為的案件 D公民對不作為不服而起訴的行政案件 BC正確答案:BC解題思路：選擇管轄的前提是存在共同管轄，所以，構(gòu)成選擇管轄的情況有：(1)行政復(fù)議決定改變原具體行政行為的案件，行政復(fù)議機關(guān)和原行政機關(guān)所在地的法院都有管轄權(quán)；(2)采取限制人身自由的行政強制措施案件，被告所在地的法院與原告戶籍地、住所地、被限制人身自由地的法院都有管轄權(quán)；(3)臨界不動產(chǎn)案件，有關(guān)行政區(qū)域的人民法院都有管轄權(quán)所以，該題的選項中BC兩項符合該規(guī)定為了避免和解決管轄權(quán)爭議，行政訴訟法和