東北振興政策的演進與展望

1、東北振興政策的演進與展望肖興志東北財經(jīng)大學經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院本報告主要分為四個部分：一是東北經(jīng)濟的基本情況；二是東北振興政策的形成過程； 三是東北振興政策的基本思路和要點；四是對東北振興政策的展望。本報告試圖為大家勾畫 出東北振興政策的來龍去脈和未來趨勢，為相關政策的理解和研究提供一個基本參考。一、東北經(jīng)濟的基本情況東北三省總?cè)丝?1.06億人，占全國的8.4%，土地面積為79萬平方公里，占全國的8.3%。 東北三省是新中國成立后國家大規(guī)模投資興建的主要工業(yè)基地之一?！耙晃濉睍r期，國家 156個重點項目中有58個建在東北，占1/3以上；圍繞這58個重點項目又建設了上千個 配套項目，加上幾十家

2、“南廠北遷”企業(yè)，由此奠定了東北作為中國主要工業(yè)基地的地位。 20世紀60年代和70年代，東北工業(yè)進一步發(fā)展，形成了以能源、原材料、機械裝備、化 工、森工和軍工等為主、門類齊全的工業(yè)體系。直到現(xiàn)在，東北一直是我國重要的石油化工、 鋼鐵、機床、汽車、電站成套設備、船舶、飛機制造基地。東北老工業(yè)基地被稱為“共和國 的長子”，幾十年來為國家建設和發(fā)展做出了重大貢獻。（一）基本特點資源豐富。石油、煤炭和森林是東北三省最重要的資源產(chǎn)業(yè)，圍繞這三大資源產(chǎn)業(yè)興 起了幾百家大中型礦、林企業(yè)，以這些企業(yè)為基地形成了十幾個資源型城市。這些城市的人 口數(shù)量、土地面積和經(jīng)濟總量均占東北三省的很大比重。全國已探明儲量的

3、157種礦藏中東 北有130多種，其中40多種儲量居全國前三位。遼寧的鐵礦、金剛石等7種礦石儲量居全 國首位；吉林的油母頁巖儲量占全國的1/2以上，硅藻土儲量居第一位；黑龍江的石油儲 量居全國前列。但是東北三省的資源型產(chǎn)業(yè)面臨著嚴重的資源枯竭問題，而且替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展 遲緩，轉(zhuǎn)產(chǎn)接續(xù)比較困難。經(jīng)濟總量大。東北三省GDP占全國的比重，1980年為13.4%，1990年為11.27%，1997 年為10.22%，為歷史最低。隨后開始回升，2001年為11%； 2002年GDP為11605億元，占 全國的11.33%； 2003年GDP為12955. 2億元，占全國比重的9.6%。工業(yè)經(jīng)濟地位突出。東北

4、三省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，2001年為10956家，占全國的6.39%； 從業(yè)人員為562萬人，占全國的10.3%。2002年工業(yè)增加值為3310億元，占全國的10.5%； 利潤總額為716億元，占全國的12.75%； 2003年國有及規(guī)模以上非國有企業(yè)單位數(shù)為11693 家，占全國的5.96%，從業(yè)人員為476.61萬人，占全國的8.29%，工業(yè)增加值為2830.62億 元，占全國的15%。東北三省工業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)狀面臨的基本問題包括：重工業(yè)比重大，高新技術 產(chǎn)業(yè)比重小；國有工業(yè)比重大，外資、私營工業(yè)比重??；企業(yè)虧損面大，負債率和勞動生產(chǎn) 率與全國水平相比有高有低。國有工業(yè)作用顯著。2003年東北三省

5、國有及國有控股工業(yè)企業(yè)為3273家，占全國的 9.5%，利潤總額為794.47億元，占全國的20.71%；工業(yè)增加值為2830.62億元，占全國的 15.03%，從業(yè)人員為296.17萬人，占全國的13.69%。東北三省國有經(jīng)濟面臨以下問題：一 是資產(chǎn)質(zhì)量較差，經(jīng)營效益低下；二是企業(yè)改制相對滯后，社會包袱重。重要工業(yè)品產(chǎn)量比重大。東北三省的一些重要工業(yè)品產(chǎn)量占全國的20%以上。2003 年，原油占39.2%，汽車占21.8%，木材占25.5%。交通通信發(fā)達。東北三省公路和鐵路里程與密度在全國排前列，海港與內(nèi)河港口發(fā)達， 航空運輸也居全國前列。2002年，東北三省貨物周轉(zhuǎn)量、旅客周轉(zhuǎn)量和郵電業(yè)務

6、總量分別 占全國的7.1%、8.7%和9.9%；而2003年其比重分別為7.5%、7.3%、9.6%科技教育較發(fā)達。2003年，東北三省國有企事業(yè)單位專業(yè)技術人員為204萬多人， 占全國的9.4%；科研活動經(jīng)費支出為182億元，占全國的7.9%；研究和試驗經(jīng)費（R&D）支出 為90多億元，占全國的8.7%；技術市場成交額為82億元，占全國的7.6%；科技進步水平 總評價在全國分別排第9位、16位和12位。東北三省高等院校數(shù)量占全國的10.6%，大學 教職工數(shù)量占12.6%，大學畢業(yè)生人數(shù)占12.8%。社會保障制度建設成效顯著。東北三省企業(yè)95%以上的職工參加了基本養(yǎng)老保險， 90%左右的職工參

7、加了失業(yè)保險，70%以上的職工參加了基本醫(yī)療保險，國有企業(yè)下崗職工 60%以上實現(xiàn)了再就業(yè)。城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作做得較好，低保人數(shù)居全國前列，基本 實現(xiàn)了應保盡保。但是，東北三省就業(yè)與社會保障狀況仍面臨不少困難，主要是“三多一 大”：失業(yè)人數(shù)多，下崗職工多，低保人數(shù)多，社保資金缺口大。此外，東北三省還是我國主要的農(nóng)業(yè)基地，是世界著名的玉米和大豆產(chǎn)業(yè)帶。2002年 糧食產(chǎn)量為6666萬噸，占全國的14.6%。2003年，東北三省耕地面積21526.2千公頃，占 全國的16.55%；農(nóng)作物總播種面積為18238.6千公頃，占全國的11.97%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為1438.5 億元，占全國的9.67%。

8、2003年糧食產(chǎn)量占全國的14.56%，其中玉米占28.95%，豆類占 41.28%，甜菜占 13.23%。（二）與其他區(qū)域的比較位次排名國家統(tǒng)計局最近對全國31個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平進行了比較研究，分別用2001年的8 項主要經(jīng)濟指標衡量并進行綜合評價。綜合指數(shù)在0.6以上的為發(fā)達地區(qū)，共有3個，分別 為滬、京、津三市。綜合指數(shù)在0.450.6的為較發(fā)達地區(qū)，共有6個，遼寧為0.5218， 黑龍江為0.4637，分別居全國第7位和第9位。綜合指數(shù)為0.350.45的為欠發(fā)達地區(qū)， 有14個，吉林為0.4416，居全國第10位。0.35以下的為不發(fā)達地區(qū)有8個（見表1）。表1東北三省綜合經(jīng)濟水平

9、及在全國的位次指標全國遼寧吉林黑龍江綜合指數(shù)0.52180.44160.4637綜合指數(shù)全國排序第7位第10位第9位發(fā)展類別較發(fā)達欠發(fā)達較發(fā)達城市人均可支配收入（元）68605797(20)5340(30)5426(27)農(nóng)村人均純收入（元）23662558(10)2182(16)2280(13)城市化率（%）36.2254.24(5)49.68(6)51.54(7)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例（%）5062.82(5)49.31(13)50.44(11)人均GDP（元）739212001 (8)7553(14)9344(10)人均財政收入（元）611883(6)450(14)561(10)城鄉(xiāng)收入差（元

10、）44933239(28)3158(30)3146(31)城鄉(xiāng)收入比2.92.27(29)2.45(23)2.38(24)注：（1）資料來源于國家統(tǒng)計局研究參考資料2003年第20期；括號內(nèi)數(shù)字為在全國的排序位次。區(qū)域間比較20世紀80年代以來，由于改革開放速度和程度不一樣，東北三省發(fā)展速度明顯落后于 長江三角洲和珠江三角洲，與兩大區(qū)域間的經(jīng)濟實力對比發(fā)生了很大變化。1980年東北三 省的GDP是蘇、浙、滬三地的74%，1990年下降為69%，2000年和2002年進一步下降為51% 和49%。1980年東北三省的GDP是廣東的2.45倍，1990年降為1.35倍，1997年開始，廣 東GDP

11、卻與整個東北三省GDP相當。2003年8月1日至3日，國務院總理溫家寶在長春主持召開振興東北老工業(yè)基地座談 會，他將“振興東北”作為國策的高度提出，再次把這個被稱為“共和國長子”的區(qū)域推到 了國民經(jīng)濟發(fā)展的前沿。這是中央為振興東北做出的重大戰(zhàn)略部署，預示著東北有望成為中 國經(jīng)濟的第四個增長極。為了反映東北地區(qū)在全國經(jīng)濟發(fā)展中所處的地位，我們將東北地區(qū) 的主要經(jīng)濟指標與珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟帶這三個經(jīng)濟增長極進行一番比較， 以找出其中的差距。這里，廣東代表珠江三角洲，上海、江蘇、浙江代表長江三角洲，北京、 天津、河北代表環(huán)渤海經(jīng)濟帶，遼寧、吉林、黑龍江代表東北三省。從GDP總量來看，

12、東北三省基本上位于這四個經(jīng)濟增長極的第二位;從人均GDP、GDP 年均增長率、居民消費水平來看，東北三省位列這四個經(jīng)濟增長極的末位；從居民消費水平 的增長速度來看，東北三省也排在倒數(shù)第二位。從固定資產(chǎn)投資規(guī)模來看，東北三省位列這 四個經(jīng)濟增長極的最后；從固定資產(chǎn)投資年均增長率來看，東北三省卻排列第一，而且東北 三省各年度間固定資產(chǎn)投資增長率的波幅是最小的。從進出口總額來看，東北三省位列這四 個經(jīng)濟增長極的最后；從進出口總額年均增長率來看，東北三省同樣排在末位，而且，東北 三省各年度間進出口總額增長率的波幅是最大的。可見，與其他三個經(jīng)濟增長極相比，東北三省的整體經(jīng)濟實力還比較薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還 不

13、夠合理，拉動經(jīng)濟增長的三大動力還不足，但這意味著其發(fā)展前景廣闊，成長空間巨大。 只有了解和認清東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和不足，才能有助于深刻理解“振興東北”國策的 重大意義，從而加快東北老工業(yè)基地的調(diào)整、改造和振興?？s短東北三省與其他區(qū)域間的差 距，必須采取有效的政策措施，推進進一步改革和開放。只有這樣，才能真正挖掘東北三省 潛力，充分發(fā)揮其主要產(chǎn)業(yè)發(fā)達、經(jīng)濟基礎雄厚的比較優(yōu)勢，使東北老工業(yè)基地再現(xiàn)輝煌。二、東北振興政策的形成過程（一）形成背景振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，是新一屆中央領導集體審時度勢、謀劃全局，全面建設小 康社會的又一重大戰(zhàn)略部署，是繼實施沿海發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略后的又一重大戰(zhàn)

14、略決 策。20世紀80年代以來，基于對國際形勢的判斷，我國從國民經(jīng)濟發(fā)展全局出發(fā)，對區(qū)域 經(jīng)濟布局戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟政策作了重大調(diào)整，確立了以提高宏觀經(jīng)濟效益為主要目標的指導 思想和效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，先后實施沿海發(fā)展戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略。這兩大戰(zhàn)略猶如既相互呼應，又層層遞進的“二步棋”：第一步：通過實施沿海發(fā)展戰(zhàn)略，珠江三角洲和長江三角洲地區(qū)加快對外開放，率先發(fā) 展、加快發(fā)展，東南沿海地區(qū)在二十年間成為中國經(jīng)濟的“隆起”地帶。這些地區(qū)的加速發(fā) 展帶動了全國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，對中西部低層次的產(chǎn)業(yè)形成了較大的需求拉動。如今，廣 東、山東、上海、浙江、福建國內(nèi)生產(chǎn)總值之和已占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的近

15、一半。第二步：實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)的發(fā)展。3年多來，西部地區(qū)基礎設施 建設、生態(tài)環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了顯著成效，經(jīng)濟發(fā)展步伐明顯加快。2000年至 2002年，西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度與全國各地平均增長速度的差距由1999年的1.5 個百分點，縮小為2002年的0.6個百分點。西部地區(qū)的發(fā)展，有力地促進了東中西部地區(qū) 之間的經(jīng)濟合作，使全國經(jīng)濟社會發(fā)展的整體格局發(fā)生了積極的變化。實施地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，對地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，是我國經(jīng)濟進入新的發(fā) 展階段和實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標的要求。黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，做 出了新世紀、新階段我國經(jīng)濟發(fā)展的一

16、系列重大部署，明確提出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基 地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”。振興東北地區(qū)等老工業(yè)基 地戰(zhàn)略由此提出。人們形象地將這一戰(zhàn)略稱之為中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的“第三步棋”。加快東北老工業(yè)基地的振興，這既是東北等地自身改革發(fā)展的迫切要求，也是實現(xiàn)國家 經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。改革開放20多年來，我國經(jīng)濟增長保持了年均9%以 上的速度，這是我們經(jīng)濟實力、綜合國力和民族凝聚力大大增強的重要條件。十六大提出國 內(nèi)生產(chǎn)總值2020年力爭比2000年翻兩番，要求年均增長速度達到7.2%左右。實現(xiàn)全面建 設小康社會宏偉目標，優(yōu)化全國經(jīng)濟發(fā)展格局，需要東北老工業(yè)基地

17、做出更大貢獻。同時， 基于全國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，要盡快提升東北地區(qū)在全國經(jīng)濟的地位。因此，振興東北老 工業(yè)基地，成為我國新世紀新階段的重大戰(zhàn)略。（二）形成過程1.2002年11月8日至15日，中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會召開。大會報告提出 兩個支持：“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地 區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”，這是中央首次明確提出振興東北等老工業(yè)基地的方略。2.2002年12月9日至10日，中央經(jīng)濟工作會議和國務院第一次常務會議進一步明確 指出，要把支持老工業(yè)基地加快調(diào)整、改造和振興作為突出的重要任務。3.2003年1月31日，除夕之夜。中共中央政治局常委、時任

18、國務院副總理溫家寶來到 遼寧阜新礦業(yè)集團艾友礦，了解企業(yè)的生產(chǎn)、安全情況，給礦工們拜年。他說，全面建設小 康社會，要把改造和振興老工業(yè)基地作為一項戰(zhàn)略任務。4.2003年3月，在第十屆全國人民代表大會第一次會議的政府工作報告中提出，采取 有力措施，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū) 發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。5.2003年8月3日，溫家寶總理在長春主持召開振興東北老工業(yè)基地座談會。溫家寶 指出，東北地區(qū)等老工業(yè)基地具有重要的戰(zhàn)略地位，要把老工業(yè)基地調(diào)整、改造和振興擺到 更加突出的位置，用新思路、新體制、新機制、新方式，走出加快老工業(yè)基地振興的新路子。 同時指出支持東北地

19、區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整、改造，同實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和加快東部地 區(qū)發(fā)展一起，構(gòu)成了中國現(xiàn)代化建設的重大戰(zhàn)略布局。6.2003年9月10日，溫家寶總理主持國務院常務會議討論并原則同意關于實施東北 地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見（簡稱“11號文件”）。7.2003年9月29日，中共中央政治局討論通過關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興 戰(zhàn)略的若干意見。8.2003年10月5日，中共中央、國務院下發(fā)關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn) 略的若干意見，就振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地做出了重大戰(zhàn)略部署。文件中明確了對東北 老工業(yè)基地的各種扶持政策，包括減債卸負、財政稅收支持、項目投融資以及就業(yè)、社保等。9.2

20、003年11月，國家發(fā)改委批準“振興東北”第一批100個國債項目，總投資額610 億元。其中遼寧省獲批52項，總投資額440億元，占全部投資的72.5% ；黑龍江省37項； 吉林省11項。這些項目主要分布在裝備制造業(yè)、原材料工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工項目。資金籌措 方面，除銀行貸款以外，企業(yè)自籌、引進外資等多種渠道以外，國家還對項目建設進行貼息 貸款。第一批振興東北國債項目的批準標志著中央振興東北戰(zhàn)略進入實施階段。10.2003年12月，國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組（簡稱“東北辦”）成 立。它也被稱為規(guī)劃東北等地區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造工作的“智囊機構(gòu)”?！皷|北辦”辦公 室主任由國家發(fā)改委副主任張

21、國寶擔任。“東北辦”的職責主要集中在研究提出老工業(yè)基地 振興戰(zhàn)略、專項規(guī)劃、重大問題和有關政策、法規(guī)的建議；對各地區(qū)振興規(guī)劃進行指導、論 證、綜合平衡和銜接；研究提出老工業(yè)基地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源枯竭城市轉(zhuǎn)型以及重大項目 布局的建議并協(xié)調(diào)實施；研究提出老工業(yè)基地深化改革、擴大開放和引進國內(nèi)外資金、技術、 人才的政策建議；協(xié)調(diào)重點基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護和建設、工業(yè)與其它相關產(chǎn)業(yè)的協(xié) 調(diào)發(fā)展等方面。“東北辦”成立預示“振興東北”已經(jīng)全面進入了實質(zhì)性操作階段。溫家寶 總理親自擔任國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組組長。11.2004年3月，國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組召開第一次全體會

22、議。12.2004年4月，國務院辦公廳印發(fā)2004年振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作要點。三、東北振興政策的思路和要點（一）基本原則振興東北老工業(yè)基地，要轉(zhuǎn)變觀念，重點把握和堅持以下幾項原則：一是堅持深化改革、 擴大開放，以改革開放促調(diào)整改造；二是堅持主要依靠市場機制，正確發(fā)揮政府作用；三是 堅持走新型工業(yè)化道路，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；四是堅持統(tǒng)籌兼顧，注重協(xié)調(diào)發(fā)展；五是 堅持自力更生為主，國家給予必要扶持；六是堅持從實際出發(fā)，講求實效。東北振興最主要 的思路：只給政策不給錢，振興東北要靠市場力量。（二）基本要點加快體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新：（1）加快推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整；（2）穩(wěn)妥推進集體企 業(yè)改革

23、；（3）努力為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好的創(chuàng)業(yè)和成長環(huán)境；（4）進一步轉(zhuǎn)變政府職能， 切實實行政企分開，減少行政審批事項。大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級：（1）采取有效措施，切實提高東北地區(qū)糧食綜合 生產(chǎn)能力；（2）按照走新型工業(yè)化道路的要求，以市場為導向，引導裝備制造業(yè)等重點行業(yè)、 重點骨干企業(yè)以提高國際國內(nèi)競爭力為目標，在搞好企業(yè)改革的基礎上加快調(diào)整改造和技術 進步，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)集群；（3）在繼續(xù)實施好重點國有林區(qū)天保工程的同時，將東北部分地 區(qū)的部分重點防護林和特種用途林納入森林生態(tài)效益補償基金實施范圍；（4）要扭轉(zhuǎn)東北地 區(qū)服務業(yè)長期滯后的局面，增加服務業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中比重；（5）在繼續(xù)做好遼

24、寧阜新市經(jīng)濟 轉(zhuǎn)型試點工作的基礎上，在東北地區(qū)選擇不同類型的資源枯竭型城市進行試點；（6）要高度 重視生態(tài)環(huán)境保護和水資源可持續(xù)利用工作。加快基礎設施建設：（1）加緊完善國道主干線，加強農(nóng)村公路改造和建設，加快沿海 港口疏港公路、鐵路建設，以及口岸公路、橋梁、場站設施建設，改善松花江航道通航條件；（2）加快東北電網(wǎng)電源項目的規(guī)劃和建設工作，加強東北電網(wǎng)與華北電網(wǎng)、內(nèi)蒙古東部電 網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)建設，以適應振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略實施后經(jīng)濟發(fā)展對電力需求增長的需要；（3）繼續(xù)抓好東北地區(qū)大江大河治理、農(nóng)業(yè)灌區(qū)建設、黑土區(qū)水土保持、大伙房輸水工程 等在建大中型水利工程建設。擴大對內(nèi)對外開放：（1）研究提出東

25、北老工業(yè)基地擴大對外開放水平的政策措施；（2） 徹底清理阻礙市場開放、影響生產(chǎn)流通的地方法規(guī)和部門規(guī)章，打破地區(qū)封鎖和市場分割， 鼓勵國內(nèi)有實力的民營企業(yè)和國有大中型企業(yè)到東北老工業(yè)基地進行兼并和資產(chǎn)重組，積極 吸引國內(nèi)其他地區(qū)的各類生產(chǎn)要素進入東北市場。切實做好就業(yè)和社會保障工作：（1）全面貫徹落實黨中央、國務院關于就業(yè)再就業(yè)的 方針和政策措施;進一步做好國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和分流安置富余人員工作； 重點做好資源枯竭型城市和獨立工礦區(qū)，以及軍工、煤炭、冶金、森工等行業(yè)下崗失業(yè)人員 的再就業(yè)工作；（2）在總結(jié)完善遼寧省城鎮(zhèn)社會保障體系試點經(jīng)驗的基礎上，啟動吉林省、 黑龍江省完善社保

26、體系試點工作。大力發(fā)展科技教育文化事業(yè)：（1）充分發(fā)揮老工業(yè)基地高等院校集中、科技力量雄厚 的優(yōu)勢，加強“產(chǎn)學研”聯(lián)合，支持重點企業(yè)建設技術開發(fā)中心；（2）調(diào)整優(yōu)化高、中等專業(yè) 院校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以就業(yè)為導向的職業(yè)教育、繼續(xù)教育和多種形式的職業(yè)培訓， 加快培養(yǎng)適應東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的復合型人才和實用型人才，全面提高勞動 者素質(zhì)與技能；（3）在積極引進資金、引進技術的同時，要更加重視開發(fā)人力資源。（三）已經(jīng)實施的政策措施2004年率先在黑龍江、吉林兩省實行全部減免農(nóng)業(yè)稅政策。繼遼寧之后在黑龍江、吉林兩省推開社會保障試點工作；國家拿3.75%，用人單位拿 1.25%，做實個人賬

27、戶5%，為國企改制創(chuàng)造了良好條件。按照增值稅改革的方向，對東北老工業(yè)基地裝備制造業(yè)等八大行業(yè)（本規(guī)定適用于 黑龍江省、吉林省、遼寧省和大連市從事裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金業(yè)、船舶制造業(yè)、 汽車制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的增值稅一般納稅人）允許新購進機器設備所含增 值稅稅金予以抵扣。2004年，國家新一輪稅制改革確定在東北試點。作為中國增值稅轉(zhuǎn)型 的試點地區(qū)，東北將率先把生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)型為消費型增值稅。對具備條件的部分礦山、油田適當降低資源稅稅額標準。按照所得稅改革方向，實施提高計稅工資稅前扣除標準等減輕企業(yè)稅負的有關政策；扶持部分資源型城市實施城市轉(zhuǎn)型項目，東北15個采煤沉陷區(qū)的治理工

28、程開工建設。分兩次推出160個東北老工業(yè)基地調(diào)整改造項目和高技術產(chǎn)業(yè)化項目。鐵道部已與東北三省簽署協(xié)議，將共建哈大鐵路客運專線和東北東部鐵路通道（北 起牡丹江市，途經(jīng)圖們、通化、丹東、莊河等城市，南至大連市，全長約1380公里）。對哈 大鐵路客運專線建設將采取股份合作形式的新機制，這將大大提高東北地區(qū)物流速度，改善 發(fā)展環(huán)境。四、東北振興政策的展望政策趨勢：繼續(xù)引起重視，與其他戰(zhàn)略共同發(fā)展東北振興政策作為本屆政府的工作重點，將繼續(xù)引起國家重視。2004年11月15日， 溫家寶在沈陽主持召開振興東北等老工業(yè)基地工作座談會并發(fā)表重要講話，指出實施東北地 區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，是黨中央著眼全面建設

29、小康社會全局做出的一項戰(zhàn)略決策。隨著 東北振興政策的實施，2004年以來，東北三省外資和民營資本投入大幅度增加，經(jīng)濟增長 速度明顯加快，國企改革取得新進展，糧食種植面積大幅增加，農(nóng)民收入增長加快，經(jīng)濟生 活中出現(xiàn)了一些可喜的變化。2004年上半年，黑龍江、吉林、遼寧三省國內(nèi)生產(chǎn)總值分別 增長10.6%、14.9%和 12.2%，增速分別比2003年同期加快0.1、4.1和2.7個百分點。振 興東北老工業(yè)基地工作取得良好開端。2004年12月5日，中央經(jīng)濟工作會議提出了 2005年經(jīng)濟工作的六項任務：一是繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。要實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣 政策，繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的過快增長。在落實加強和改善宏觀調(diào)控的各項政策措施 時，要充分體現(xiàn)區(qū)別對待、有保有壓的原則；更加注重運用經(jīng)濟手段和法律手段；要不斷調(diào) 整投資和消費的關系，增加消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。二是繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的支持力度，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的好勢頭。要從提高農(nóng)業(yè)綜 合生產(chǎn)能力出發(fā)，加強農(nóng)業(yè)基礎設施