煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃說(shuō)明書

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃（2010-2020年）說(shuō)明書目 錄 TOC o 1-2 h z u 第一章 項(xiàng)目概述1.1規(guī)劃背景煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是1984年10月經(jīng)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的首批14個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)之一，是我國(guó)沿海地區(qū)率先實(shí)行改革開(kāi)放的門戶和窗口。開(kāi)發(fā)區(qū)的用地范圍從最早劃定的10平方公里到36平方公里，再到2002年擴(kuò)區(qū)至228平方公里，25年來(lái)，經(jīng)過(guò)一批又一批開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)者們持之以恒的不懈努力，煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)進(jìn)入全國(guó)79個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技

2、術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的前六強(qiáng)，引進(jìn)一大批先進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目，培育了一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)群體，構(gòu)筑起主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)體系，形成了較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力，成為中外投資者的創(chuàng)業(yè)樂(lè)園。進(jìn)入21世紀(jì)的第二個(gè)十年，煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)面臨著新的發(fā)展背景與機(jī)遇，國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的發(fā)展要求。去年底召開(kāi)的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)25周年座談會(huì)暨科學(xué)發(fā)展交流會(huì)提出開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路，注重集約經(jīng)營(yíng)和合理開(kāi)發(fā)利用土地等各種資源，加快了城市化和工業(yè)化的進(jìn)程，成為科學(xué)發(fā)展的引領(lǐng)示范區(qū)。在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島層面，國(guó)家發(fā)改委編制的京津唐及環(huán)渤海地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃提出京津唐及環(huán)渤海地區(qū)需要在港口、旅

3、游、制造業(yè)、物資能源、交通等方面統(tǒng)籌發(fā)展，特別提到大力推進(jìn)旅順-蓬萊跨渤海通道建設(shè)，加強(qiáng)山東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)與遼東半島經(jīng)濟(jì)去的合作，煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)地處通道南端，未來(lái)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加明顯。山東省的山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和煙臺(tái)市的煙臺(tái)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展總體綱要提出以沿?；龠M(jìn)城市化，而煙臺(tái)作為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)支柱城市，應(yīng)大力發(fā)展海洋臨港加工制造業(yè)和現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，把煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)打造成半島藍(lán)色高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。同時(shí)，煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)煙臺(tái)市未來(lái)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。在新一輪煙臺(tái)市城市總體規(guī)劃中，提出了建設(shè)現(xiàn)代化濱海花園城市的目標(biāo)，明確開(kāi)發(fā)區(qū)是以工業(yè)和生活服務(wù)功能為主的綜合發(fā)展區(qū)，應(yīng)積

4、極拓展城市空間，突出發(fā)展港口物流、保稅物流、工業(yè)物流和軟件外包，打造成全市現(xiàn)代物流中心和服務(wù)外包中心。在這樣的發(fā)展背景下，未來(lái)煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展是按照現(xiàn)有較為粗放式的發(fā)展路徑繼續(xù)前行，還是高瞻遠(yuǎn)矚、另尋蹊徑，構(gòu)建可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)二次跨越式發(fā)展？需要在城市定位、空間體系、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等方面做出相應(yīng)轉(zhuǎn)變。2003年編制的上一版總體規(guī)劃，適逢開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)的戰(zhàn)略時(shí)期，在城市空間布局、道路框架等方面對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展起到了很好的指導(dǎo)作用。然而，隨著宏觀發(fā)展趨勢(shì)和周邊發(fā)展條件的轉(zhuǎn)變，加上開(kāi)發(fā)區(qū)自身城市功能缺陷的突顯，總體規(guī)劃在諸多方面已無(wú)法指導(dǎo)城市的發(fā)展，開(kāi)發(fā)區(qū)急需通過(guò)新一輪城市總體規(guī)劃的修編，在充分分析外界環(huán)境

5、變化和自身?xiàng)l件的基礎(chǔ)上，對(duì)全區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、城市定位及規(guī)模、各項(xiàng)公共配套和基礎(chǔ)設(shè)施安排等做出合理的規(guī)劃。面對(duì)種種不適應(yīng)性，開(kāi)發(fā)區(qū)管委啟動(dòng)了煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的修編，委托中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)前期戰(zhàn)略規(guī)劃研究和本次總體規(guī)劃修編工作。前期戰(zhàn)略規(guī)劃研究對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)城市定位、發(fā)展模式、發(fā)展規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)等已基本形成明確的思路，總體規(guī)劃將這些發(fā)展思路落實(shí)在具體的空間和規(guī)劃管理措施中，期待通過(guò)對(duì)全區(qū)城市建設(shè)的合理引導(dǎo)，將開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為特色突出，發(fā)展有序，既有深刻文化內(nèi)涵，又充滿時(shí)代氣息，既具有產(chǎn)業(yè)新城特征，又具有優(yōu)美環(huán)境的現(xiàn)代化濱海新城區(qū)。1.2規(guī)劃范圍本次總體規(guī)劃修編范圍為煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)

6、區(qū)轄區(qū)（以下簡(jiǎn)稱煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)），東至夾河，西至平暢河，北至海濱，南至蓬萊、福山交界，總面積228平方公里。另外潮水機(jī)場(chǎng)影響區(qū)域65平方公里納入本次規(guī)劃研究范圍。1.3 編制依據(jù)及參考文件中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2008年1月1日起實(shí)施）城市規(guī)劃編制辦法(2006年)城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定(2002年)煙臺(tái)市城市總體規(guī)劃（2006-2020年）煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究 其它經(jīng)批準(zhǔn)的上層次規(guī)劃文件及國(guó)家、山東省和煙臺(tái)市其他相關(guān)法規(guī)和條例。1.4 規(guī)劃期限本次總體規(guī)劃考慮煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際發(fā)展需求，并與煙臺(tái)市城市總體規(guī)劃（2006-2020）、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃的年限相結(jié)合，

7、劃分為近期、中期、遠(yuǎn)期。近期：20102015年遠(yuǎn)期：20152020年遠(yuǎn)景：2030年后1.6規(guī)劃指導(dǎo)思想1、貫徹以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，主動(dòng)落實(shí)煙臺(tái)市城市總體規(guī)劃（20062020年）的要求，積極對(duì)接煙臺(tái)市區(qū)用地布局調(diào)整規(guī)劃，尋求提升開(kāi)發(fā)區(qū)在煙臺(tái)山東半島區(qū)域中心城市發(fā)展中的戰(zhàn)略作用與實(shí)現(xiàn)路徑。2、積極應(yīng)對(duì)全球化的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)系與合作，從整合空間資源入手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的新型城鄉(xiāng)空間關(guān)系。 3、通過(guò)重大建設(shè)項(xiàng)目與開(kāi)發(fā)區(qū)整體空間布局的統(tǒng)籌整合，最大程度地發(fā)揮其對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型和空間資源優(yōu)化的帶動(dòng)作用。4、探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和空間積聚，集約整

8、合產(chǎn)業(yè)空間，整合提升產(chǎn)業(yè)效益，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。5、以市委市政府“加快創(chuàng)新型城市建設(shè)步伐，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”意見(jiàn)為指導(dǎo)，積極發(fā)展低碳生態(tài)經(jīng)濟(jì)，使開(kāi)發(fā)區(qū)成為煙臺(tái)市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的示范區(qū)。1.7上層次規(guī)劃要求煙臺(tái)市城市總體規(guī)劃（2006-2020）提出煙臺(tái)市中心城區(qū)“積極拓展東西兩翼，適度向南發(fā)展”的空間戰(zhàn)略，形成芝罘、萊山、開(kāi)發(fā)區(qū)、福山、牟平、八角等六大組團(tuán)，其中，開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)包括開(kāi)發(fā)區(qū)組團(tuán)和八角組團(tuán)。開(kāi)發(fā)區(qū)組團(tuán)：以工業(yè)和生活服務(wù)功能為主的綜合發(fā)展區(qū)。規(guī)劃人口規(guī)模為30萬(wàn)人，城市建設(shè)用地為35平方公里。要求為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供用地保障，積極拓展城市空間

9、，適當(dāng)降低人均用地指標(biāo)。八角組團(tuán)：以港口和臨港工業(yè)為主的新港城。規(guī)劃人口規(guī)模為10萬(wàn)人，城市建設(shè)用地為26平方公里。要求配合港區(qū)建設(shè)積極拓展城市空間，發(fā)展臨港工業(yè)和配套設(shè)施。1.8技術(shù)路線強(qiáng)化規(guī)劃的公共政策屬性?？傮w規(guī)劃不僅是一種技術(shù)手段，更多的是一種公共政策，是合理配置公共資源，協(xié)調(diào)公共利益的政策手段。因此，本次總規(guī)修編強(qiáng)調(diào)了從目標(biāo)需求到政策指引到技術(shù)支撐再到公共政策的技術(shù)路線，強(qiáng)調(diào)公共政策對(duì)規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)和對(duì)技術(shù)支撐的保障。強(qiáng)化規(guī)劃的統(tǒng)籌調(diào)控作用。規(guī)劃作為城市發(fā)展的龍頭，應(yīng)率先發(fā)揮對(duì)城市發(fā)展的統(tǒng)籌調(diào)控作用。將新的發(fā)展機(jī)遇轉(zhuǎn)化為新的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展動(dòng)力，構(gòu)建新的空間結(jié)構(gòu)與支撐體系，并制定相應(yīng)的

10、保障機(jī)制。由此，本次總規(guī)修編基于新的國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域使命下，明確了“立足新起點(diǎn)、瞄準(zhǔn)新目標(biāo)、建立新秩序、打造新格局、塑造新體系、創(chuàng)建新機(jī)制”的規(guī)劃邏輯與實(shí)施路徑。強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向下的核心發(fā)展戰(zhàn)略、空間實(shí)施重點(diǎn)和特色營(yíng)造策略，并落實(shí)到具體的四大空間格局和三大空間體系中，建立與規(guī)劃實(shí)施相配套的政策機(jī)制。表1-1技術(shù)路線框圖1.9 工作過(guò)程本次總體規(guī)劃修編的準(zhǔn)備工作自2009年11月煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究開(kāi)始編制已經(jīng)啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)與多次調(diào)研、征求部門意見(jiàn)，向開(kāi)發(fā)區(qū)管委多次匯報(bào)后，形成總體規(guī)劃綱要成果。具體工作過(guò)程如下：2009年11月底2009年12月：戰(zhàn)略研究現(xiàn)狀調(diào)研，初步方案溝通；2010年2月初

11、：戰(zhàn)略研究初步方案溝通；2010年4月下旬：戰(zhàn)略研究深化、完善，并形成初步成果；2010年7月：向開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和相關(guān)部門匯報(bào)戰(zhàn)略規(guī)劃；2010年8月：完成戰(zhàn)略規(guī)劃成果，并再次向開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)；2010年9月：?jiǎn)?dòng)總體規(guī)劃修編，召開(kāi)總體規(guī)劃修編動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行現(xiàn)狀踏勘及市、區(qū)部門調(diào)研；2010年10月下旬：提交總體規(guī)劃修編初步方案，向開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃局匯報(bào)溝通。2010年11月下旬：完成總體規(guī)劃綱要初步成果，向開(kāi)發(fā)區(qū)管委、市規(guī)劃局和相關(guān)部門匯報(bào)，并提出修改意見(jiàn)。2010年12月中旬：形成總體規(guī)劃綱要成果，向開(kāi)發(fā)區(qū)管委匯報(bào)，并著手準(zhǔn)備專家評(píng)審。第二章 現(xiàn)狀發(fā)展條件分析2.1 區(qū)位條件從煙臺(tái)市在環(huán)

12、渤海灣經(jīng)濟(jì)圈中的區(qū)位來(lái)看，煙臺(tái)市是渤海灣的南大門，與遼東半島、大連市隔海相望。隨著煙大鐵路輪渡的通行和煙臺(tái)港的不斷發(fā)展壯大，煙臺(tái)作為環(huán)渤海地區(qū)“主要節(jié)點(diǎn)城市”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)日漸顯露，在環(huán)渤海地區(qū)與東北亞及長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)系中，其地位與作用也與日俱增。從山東半島城市群層面看，青島為對(duì)外開(kāi)放的龍頭城市，青島、濟(jì)南為區(qū)域雙中心城市，而煙臺(tái)作為區(qū)域副中心，未來(lái)將與濟(jì)南、青島共同成為子區(qū)域的核心城市。從煙臺(tái)市域來(lái)看，煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)位于煙臺(tái)中心城區(qū)西部，與市中心僅有夾河相隔，距萊山機(jī)場(chǎng)約18公里，距煙臺(tái)港約10公里，煙臺(tái)市繞城高速?gòu)膮^(qū)內(nèi)穿過(guò)，對(duì)外交通聯(lián)系便捷。同時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)北臨黃海，南靠低山丘陵，東臨芝罘城

13、區(qū)，西接蓬萊市，靠山面海，地理位置優(yōu)越。2.2 現(xiàn)狀社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況2.2.1 社會(huì)發(fā)展與人口狀況2007年煙臺(tái)實(shí)現(xiàn)本地生產(chǎn)總值452.8337億元。其中，第一次產(chǎn)業(yè)增加值10.6646億元，第二次產(chǎn)業(yè)增加值359.9230億元，第三次產(chǎn)業(yè)增加值82.2461億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為2.3：79.5：18.1。按2007年的總?cè)丝冢ǎ┯?jì)算，人均生產(chǎn)總值為元，按2008年常住人口（35.7萬(wàn)人）計(jì)算，人均生產(chǎn)總值為元，按現(xiàn)行匯率折算為18383美元。2007年地方財(cái)政收入為16.0254億元。煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)總量位居全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)前列，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)形成了機(jī)械制造、電子信息兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及電腦、汽

14、車、手機(jī)、船舶、裝備五大產(chǎn)品集群，主要有富士康、大宇造船、東岳汽車、萬(wàn)華等一批核心企業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2007年規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值885.1084億元，比上年提高152.3%，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重69.3%。外資企業(yè)及股份制企業(yè)是工業(yè)發(fā)展的主體，2007年規(guī)模以上工業(yè)增加值為333.9412億，其中外商投資企業(yè)281.1693億元，比上年增長(zhǎng)137.5%。進(jìn)出口貿(mào)易總額進(jìn)一步擴(kuò)大，2007年進(jìn)出口貿(mào)易總額為126.2582億，其中出口總額為65.3468億，比上年增長(zhǎng)245.6%。（注：由于現(xiàn)狀相關(guān)經(jīng)濟(jì)資料缺乏，暫以2007年數(shù)據(jù)作初步分析）2.3 現(xiàn)狀建設(shè)情

15、況規(guī)劃區(qū)總面積228.09平方公里，其中城市建設(shè)用地44.17平方公里，占總用地的19.37%，主要以工業(yè)用地、居住用地、道路用地為主。水域及其它用地183.92平方公里，占總用地的80.63%，其中大部分為耕地、村鎮(zhèn)建設(shè)用地和山體?，F(xiàn)狀公共設(shè)施用地3.14平方公里，占總用地的1.38%。區(qū)內(nèi)商務(wù)、商業(yè)、文化、醫(yī)療等方面的設(shè)施短缺，且分布較零散，難以滿足開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展要求?，F(xiàn)狀工業(yè)用地18.76平方公里，占總用地的8.22%，其中為一類、二類、三類產(chǎn)業(yè)用地，分別占工業(yè)總用地的36.96%、40.56%和22.48，主要分布在長(zhǎng)江路以南，和北京路兩側(cè)的各產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)?，F(xiàn)狀居住用地8.71平方公里，占總

16、用地的3.82%，村鎮(zhèn)建設(shè)用地13.90平方公里，占總用地的6.09%。主要為村鎮(zhèn)居住用地和二類居住用地。其中，二類居住用地較少，分布較零散，并與工業(yè)、村鎮(zhèn)居住用地混淆，居民的居住條件和生活環(huán)境都亟待改善。表2-1 土地利用現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表用地代號(hào)用地性質(zhì)面積（公頃）占城市建設(shè)用地比例（%）占總用地比例（%）R居住用地871.2319.72%3.82C公共設(shè)施用地314.127.11%1.38M工業(yè)用地1875.5842.46%8.22W倉(cāng)儲(chǔ)用地51.371.16%0.23T對(duì)外交通用地42.480.96%0.19S道路廣場(chǎng)用地589.3013.34%2.58U市政公用設(shè)施用地128.602.91%

17、0.56G綠地537.2912.16%2.36D特殊用地7.42 0.17%0.03城市建設(shè)用地4417.39 100.00%19.37E水域和其它用地18391.59 80.63E1其中水域1606.04 7.04E2耕地10949.93 48.01E3園地28.35 0.12E4林地999.32 4.38E6村鎮(zhèn)建設(shè)用地1389.63 6.09E8露天礦用地5.80 0.03閑置地1139.77 5.00沙灘120.90 0.53山體2151.85 9.43總用地22808.98 100.002.4 現(xiàn)狀土地權(quán)屬規(guī)劃區(qū)已批已建項(xiàng)目用地3290.80公頃，已批未建項(xiàng)目占地6570.15公頃，

18、。項(xiàng)目主要分布在八角港及北京路兩側(cè)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2.5 現(xiàn)狀道路交通2.5.1現(xiàn)狀特征1、三面對(duì)接、聯(lián)系便捷的對(duì)外交通目前，繞城高速、煙濰高速、同三高速、G206（煙汕線）、S302（成龍線）、長(zhǎng)江路、衡山路構(gòu)成開(kāi)發(fā)區(qū)主要的對(duì)外交通，實(shí)現(xiàn)了與周邊區(qū)域的高效對(duì)接；其中，隨著開(kāi)發(fā)區(qū)整體空間的逐步西進(jìn)，長(zhǎng)江路、G206（煙汕線）也成為規(guī)劃區(qū)內(nèi)部主要的東西向聯(lián)系通道。現(xiàn)狀對(duì)外交通系統(tǒng)2、骨架建立、逐步完善的內(nèi)部道路作為開(kāi)發(fā)區(qū)的主城區(qū)，東區(qū)的混合式的道路交通網(wǎng)絡(luò)已形成，正逐步的調(diào)整與完善；正處在開(kāi)發(fā)建設(shè)中的西區(qū)通過(guò)現(xiàn)狀G206（煙汕線）與東區(qū)連接，并形成以G206（煙汕線）為主干道路的魚骨狀道路形態(tài)，開(kāi)發(fā)

19、區(qū)整體道路骨架已形成。西區(qū)現(xiàn)狀路網(wǎng)2西區(qū)現(xiàn)狀路網(wǎng)1東區(qū)現(xiàn)狀路網(wǎng)3、常規(guī)公交為主的公共交通出行方式。開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)狀主要的出行方式有步行、自行車、出租車、常規(guī)公交以及私家車，其中，常規(guī)公交將作為居民中長(zhǎng)途的最主要的出行方式。2.5.2存在問(wèn)題1、整體道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不夠完善（1）道路的等級(jí)功能結(jié)構(gòu)不清晰除東區(qū)外，開(kāi)發(fā)區(qū)大部分地區(qū)的路網(wǎng)還未形成。開(kāi)發(fā)區(qū)獨(dú)特的帶形空間，以及未來(lái)帶形為主要特征的開(kāi)發(fā)區(qū)亟需功能結(jié)構(gòu)更加清晰的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，以應(yīng)對(duì)城市空間的拓展和高效的交通組織，因此，本次規(guī)劃應(yīng)在上版總規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確主要道路網(wǎng)功能與結(jié)構(gòu)，更好的引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)路網(wǎng)建設(shè)。開(kāi)發(fā)區(qū)道路交通現(xiàn)狀圖上版總規(guī)道路交通規(guī)劃圖（2）東區(qū)

20、現(xiàn)狀路網(wǎng)無(wú)法滿足其功能調(diào)整的要求開(kāi)發(fā)區(qū)東期早期作為工業(yè)為主導(dǎo)功能，因此其路網(wǎng)也呈現(xiàn)密度低，道路無(wú)法適應(yīng)城市生活的問(wèn)題。開(kāi)發(fā)區(qū)東區(qū)的功能轉(zhuǎn)變，若無(wú)法調(diào)整路網(wǎng)與其相適應(yīng)，將導(dǎo)致城市交通阻塞、缺乏活力、生活不便等問(wèn)題。東區(qū)目前500*500m的工業(yè)區(qū)的地塊尺度 2、魚骨形態(tài)的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)無(wú)法適應(yīng)城市拓展的要求開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)狀長(zhǎng)江路與G206作為城市的交通走廊,伴隨著城市空間的拓展,其交通壓力與問(wèn)題必將顯現(xiàn)。經(jīng)初步估算，長(zhǎng)江路高峰小時(shí)流量到3000人次/小時(shí)，隨著城市空間拓展，長(zhǎng)江路和206國(guó)道聚集大部分的客貨流交通。3、公共交通服務(wù)水平還有待進(jìn)一步提高目前東區(qū)、市區(qū)、福山三個(gè)區(qū)域的交通需求占到了總需求的85%

21、，呈現(xiàn)整體上交通需求與公交設(shè)施分布不均衡的現(xiàn)狀；公交服務(wù)范圍以及整體的服務(wù)水平仍有待進(jìn)一步提高?，F(xiàn)狀公交500m與800m服務(wù)范圍圖現(xiàn)狀交通需求分布圖4、缺乏提升城市印象的特色道路系統(tǒng)。缺乏能夠起到展示開(kāi)發(fā)區(qū)風(fēng)貌的景觀道路，目前城市主干路G206以及海濱路道路斷面過(guò)于簡(jiǎn)單，需進(jìn)行整體改造，提升道路的景觀性與特色性?，F(xiàn)狀缺乏特色的海濱路呈現(xiàn)公路意向的G206 2.5.3機(jī)遇與挑戰(zhàn)1、機(jī)遇（1）潮水機(jī)場(chǎng)、西港區(qū)、黃煙鐵路等區(qū)域重大交通設(shè)施落戶開(kāi)發(fā)區(qū)，提升可開(kāi)發(fā)區(qū)交通樞紐地位，也為加速道路系統(tǒng)完善提供了動(dòng)力。（2）源于區(qū)域重大交通設(shè)施調(diào)整帶來(lái)的開(kāi)發(fā)區(qū)整體空間的拓展與優(yōu)化，為進(jìn)一步調(diào)整完善道路系統(tǒng)提供

22、了新契機(jī)。2、挑戰(zhàn)構(gòu)建區(qū)域交通與內(nèi)部交通協(xié)調(diào)發(fā)展的體系，實(shí)現(xiàn)多種交通方式高效的銜接，并適應(yīng)城市空間拓展與功能提升的道路交通發(fā)展模式，是開(kāi)發(fā)區(qū)未來(lái)交通發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。2.6 現(xiàn)狀公共設(shè)施八角街道辦和大季街道辦，主要位于長(zhǎng)江路兩側(cè)，天地廣場(chǎng)周邊。商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施主要沿長(zhǎng)江路、海濱路、衡山路、泰山路兩側(cè)分布。長(zhǎng)江路兩側(cè)主要為大型商業(yè)、金融業(yè)，海濱路南側(cè)主要為賓館酒店業(yè)，衡山路兩側(cè)主要為汽車銷售業(yè)，泰山路兩側(cè)主要零售業(yè)、餐飲業(yè)為主。區(qū)內(nèi)商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施主要集中于東區(qū)，西區(qū)缺乏大型商業(yè)、金融業(yè)和賓館酒店等設(shè)施。文化娛樂(lè)設(shè)施現(xiàn)有區(qū)級(jí)圖書館一處，為國(guó)家一級(jí)館，位于天地廣場(chǎng)南側(cè)科技大廈內(nèi)，但建筑質(zhì)量較差。區(qū)內(nèi)文化

23、設(shè)施嚴(yán)重不足，參照國(guó)家文明城市標(biāo)準(zhǔn)以及山東省相關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)，缺乏文化館、青少年文化宮、工人文化宮、檔案館等設(shè)施。體育設(shè)施區(qū)內(nèi)無(wú)市、區(qū)級(jí)體育設(shè)施，現(xiàn)有一處國(guó)奧健身俱樂(lè)部，位于長(zhǎng)江路北側(cè)、峨眉山路東側(cè)，為企業(yè)自主建設(shè)營(yíng)利性場(chǎng)館。社區(qū)級(jí)體育設(shè)施缺乏，在老舊小區(qū)內(nèi)基本無(wú)體育設(shè)施。參照國(guó)家以及山東省體育場(chǎng)館相關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)，缺乏體育場(chǎng)、體育館、游泳池等設(shè)施。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)醫(yī)院、衛(wèi)生防疫站、婦幼保健院、計(jì)劃生育服務(wù)站、古現(xiàn)街道辦醫(yī)院、八角街道辦醫(yī)院、大季家街道辦醫(yī)院以及各村衛(wèi)生所等，現(xiàn)狀基本能滿足就醫(yī)需求。開(kāi)發(fā)區(qū)醫(yī)院位于黃河路北側(cè)、泰山路東側(cè)；衛(wèi)生防疫站位于長(zhǎng)江路南側(cè)、珠江路西側(cè)；婦幼保健院與計(jì)劃生育服

24、務(wù)站結(jié)合設(shè)置，位于衡山路東側(cè)、珠江路南側(cè)；古現(xiàn)街道辦醫(yī)院位于古現(xiàn)街道辦駐地、古現(xiàn)大街南側(cè)；八角街道辦醫(yī)院位于八角街道辦駐地、八角中心大街北側(cè)；大季家街道辦醫(yī)院位于大季家街道辦駐地。教育科研設(shè)施已有一定基礎(chǔ)，區(qū)內(nèi)各級(jí)各類學(xué)校34所，在校生2.33萬(wàn)人。其中小學(xué)25所（東區(qū)10所、西區(qū)15所），在校生9088人；初中7所（東區(qū)3所、西區(qū)4所），在校生7219人；普通高中1所，在校生2532人；中等職業(yè)學(xué)校1所-煙臺(tái)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，在校生4497人。 2.7 現(xiàn)狀景觀資源煙臺(tái)高新區(qū)自然本底較好，資源豐富，擁有“山、海、河、城”的資源組合特征、金岸碧水的動(dòng)感海灣景觀、聯(lián)系山海的藍(lán)色河流景觀和濱海防護(hù)

25、林綠色屏障景觀。（1）“山、海、河、城”的資源組合規(guī)劃區(qū)內(nèi)景觀資源豐富，“山、海、河、城”的資源組合，使得煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)風(fēng)光雋秀，景色宜人，山海相依，城景交融，凸現(xiàn)濱海城市的迷人魅力。（2）金岸碧水的動(dòng)感海灣景觀煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)頻臨黃海，岸線長(zhǎng)度約41.92公里，金沙灘濱海旅游岸線，縱橫交錯(cuò)的河流水系，青山碧水的現(xiàn)代化工業(yè)城區(qū)隨著海洋氣候變化海天一色，是北方沿海城市亮麗的風(fēng)景。（3）聯(lián)系山海的藍(lán)色河流景觀規(guī)劃區(qū)內(nèi)多條水系環(huán)繞，顧家圍子山、九目山、磁山自然山體巍立與城市中，形成山、水交融的自然景觀。平暢河、九曲河、大季家河、白銀河、黃金河、柳林河、夾河多條水系垂直于海岸線，其中夾河與平暢河屬于重

26、點(diǎn)生態(tài)廊道。（4）綠地及濱海防護(hù)林綠色屏障景觀煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)狀綠地面積為537.29公頃，占城市建設(shè)用地面積的12.16%。濱海生態(tài)防護(hù)林現(xiàn)狀良好，是濱海城市建設(shè)極為寶貴的自然屏障。第三章 上版總規(guī)檢討與回顧從2003年至今， 03版總規(guī)在促進(jìn)煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、引導(dǎo)城市有序建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)當(dāng)前發(fā)展面臨的環(huán)境與形勢(shì)已發(fā)生了重大變化，有必要對(duì)過(guò)去7年總體規(guī)劃實(shí)施情況及當(dāng)前的發(fā)展環(huán)境與形勢(shì)進(jìn)行全面客觀的檢討和評(píng)價(jià)，以制定新時(shí)期、新形勢(shì)下適應(yīng)城市發(fā)展需要的對(duì)策和行動(dòng)計(jì)劃。3.1 03版總規(guī)主要內(nèi)容回顧3.1.1 規(guī)劃期限近期：2003-20

27、05年遠(yuǎn)期：2006-2020年3.1.2 城市性質(zhì)與規(guī)模上版規(guī)劃對(duì)煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)的城市性質(zhì)擬定為：煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)的城市性質(zhì)概括為“以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、物流業(yè)和生態(tài)休閑旅游業(yè)為主要功能的生態(tài)文化新城?！鳖A(yù)測(cè)城市人口規(guī)模近期20萬(wàn)人，遠(yuǎn)期67萬(wàn)人，基礎(chǔ)設(shè)施按照70萬(wàn)人口規(guī)模配套。預(yù)測(cè)城市建設(shè)用地近期47平方公里，遠(yuǎn)期127.13平方公里。3.1.3 城市總體布局以港口用地合理安排、港城功能互補(bǔ)、生態(tài)適宜性組團(tuán)間便捷聯(lián)系與功能有機(jī)分工、彈性規(guī)劃為總體布局原則。以圍繞生態(tài)新城目標(biāo)，突出“山、海、河、綠、港、城”為主題的總體規(guī)劃布局理念，突出六要素之間有機(jī)聯(lián)系與功能分工，融港城景觀于自然生態(tài)之中，構(gòu)筑

28、人工與自然和諧統(tǒng)一。體現(xiàn)三大組團(tuán)、四層軸帶和八個(gè)功能區(qū)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。即東部組團(tuán)、西部和中部組團(tuán)三大組團(tuán)；由山到海體現(xiàn)出的層狀結(jié)構(gòu)，即山體生態(tài)休閑旅游帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶居住與公共設(shè)施服務(wù)帶濱海生態(tài)休閑旅游與港口軸帶；生活居住區(qū)、中心區(qū)、港區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)、歷史文化旅游區(qū)、漁村文化旅游區(qū)、備用拓展區(qū)。3.1.4 公共設(shè)施與道路交通規(guī)劃規(guī)劃公共設(shè)施的配套按照兩級(jí)系統(tǒng)配置，結(jié)合城市中心和產(chǎn)業(yè)區(qū)布置，構(gòu)成完善的新城公共設(shè)施配套服務(wù)系統(tǒng)。規(guī)劃億噸大港，主要是發(fā)展近洋運(yùn)輸，八角港將成為區(qū)域性的港口，成為外聯(lián)系的窗口，規(guī)劃兩條疏港公路解決港口同外圍的貨運(yùn)聯(lián)系，城市主要干道通往港區(qū)，與港區(qū)發(fā)生聯(lián)系。從煙臺(tái)到大

29、連的鐵路輪渡將在八角港區(qū)登陸；規(guī)劃中的德龍煙鐵路從開(kāi)發(fā)區(qū)西部的城市用地邊緣切過(guò)，并且接專用線溝通港口。煙濰高速?gòu)拈_(kāi)發(fā)區(qū)的西部接入，與繞城高速相接。有利于開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)西部的聯(lián)系與拓展。206國(guó)道從開(kāi)發(fā)區(qū)中間穿過(guò)，在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部改造為城市快速干道，外部提高國(guó)道等級(jí)。開(kāi)發(fā)區(qū)的道路系統(tǒng)構(gòu)成三橫多縱的道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，三橫是指西部貨運(yùn)干道、中部生活性快速干道、東部濱海旅游道路，多縱是指溝通山海之間聯(lián)系的主要干道。3.2 實(shí)施績(jī)效及評(píng)價(jià)3.2.1 對(duì)政府決策的作用03版總規(guī)編制以來(lái)，對(duì)政府決策起到了積極的指導(dǎo)作用。具體表現(xiàn)在：1、成為城市土地利用的依據(jù)，指導(dǎo)政府制定了土地利用的相關(guān)政策與法規(guī)。2、成為下層次規(guī)劃和各

30、專項(xiàng)規(guī)劃編制和管理的指導(dǎo)性文件，積極地指導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)工作，編制了一系列控規(guī)、修規(guī)等法定規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。3、成為政府有關(guān)城市發(fā)展與建設(shè)決策的基礎(chǔ)性技術(shù)文件。7年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)政府一手抓城市結(jié)構(gòu)建設(shè)，一手抓城市質(zhì)量提高，將03版總規(guī)轉(zhuǎn)化為各項(xiàng)政策和具體的管理行為，發(fā)揮了強(qiáng)有力的指導(dǎo)作用。4、成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分。03版總規(guī)深化為開(kāi)發(fā)區(qū)城市建設(shè)的歷年計(jì)劃，為開(kāi)發(fā)區(qū)“十一五”計(jì)劃的全面實(shí)施提供了有力的保障。3.2.2 實(shí)施評(píng)價(jià)從2003年至今，03版總規(guī)在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、引導(dǎo)城市有序建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，但在實(shí)施過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。具體而言，03版總規(guī)在城市性

31、質(zhì)、規(guī)模、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路交通、公共設(shè)施等方面的實(shí)施情況及評(píng)價(jià)如下：1、城市性質(zhì)與總體規(guī)?？刂?3版總規(guī)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的定位為以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、物流業(yè)和生態(tài)休閑旅游業(yè)為主要功能的生態(tài)文化新城。但在實(shí)際的發(fā)展中，受交通條件和區(qū)域發(fā)展的影響，物理產(chǎn)業(yè)與生態(tài)旅游業(yè)受限，而開(kāi)發(fā)區(qū)的文化設(shè)施也一直未得到充分的發(fā)展，人文吸引力仍顯不足，難以吸引高端人才，直接影響高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在城市規(guī)模上，人口及用地規(guī)模規(guī)?；九c上版總規(guī)預(yù)測(cè)近期發(fā)展規(guī)模符合，人口規(guī)模由于近期城市化進(jìn)程加快，增加迅速，已超過(guò)上版總規(guī)預(yù)測(cè)近期人口規(guī)模，相應(yīng)的帶來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施與公共配套設(shè)施的落后，城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)仍不

32、完善。2、空間布局與發(fā)展戰(zhàn)略03版總規(guī)確定的開(kāi)發(fā)區(qū)形成 “三大組團(tuán)、四層軸帶和八個(gè)功能區(qū)”的空間格局和“東聯(lián)西拓，南北貫通，兩翼啟動(dòng)，中心推移”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)實(shí)發(fā)展中東部組團(tuán)已初具規(guī)模，但西部組團(tuán)和中部組團(tuán)還未成形，西托戰(zhàn)略進(jìn)展緩慢。開(kāi)發(fā)區(qū)的“兩翼啟動(dòng)，中心推移”發(fā)展戰(zhàn)略，由于西翼的發(fā)展緩慢，導(dǎo)致中心轉(zhuǎn)移一直未能實(shí)現(xiàn)，影響開(kāi)發(fā)區(qū)在原開(kāi)發(fā)區(qū)和古現(xiàn)、八角、大季家三個(gè)辦事處都形成啟動(dòng)區(qū)多點(diǎn)啟動(dòng)的戰(zhàn)略意圖。3、道路交通與公共設(shè)施在03版總規(guī)的指導(dǎo)下，仙游縣已逐步建立了“三橫多縱”的路網(wǎng)系統(tǒng)，由快速交通和主干道所組成的城市道路網(wǎng)已初步形成，總體上看，03版總規(guī)在指導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

33、方面發(fā)揮了重要作用，但城市次干道和支路還不系統(tǒng)，特別是柳林河以西地區(qū)，斷頭路眾多，其中因出口加工區(qū)的范圍調(diào)整，將古現(xiàn)3路截?cái)?，?duì)原路網(wǎng)規(guī)劃造成一定影響，故開(kāi)發(fā)區(qū)綜合交通網(wǎng)絡(luò)需要重新調(diào)整和優(yōu)化。開(kāi)發(fā)區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施在03版總規(guī)的指導(dǎo)下，已取得了很大的完善，特別是商業(yè)娛樂(lè)設(shè)施和教育設(shè)施，已形成一定的規(guī)模，城區(qū)商業(yè)氛圍較濃，一些國(guó)際知名商業(yè)連鎖品牌已進(jìn)入城區(qū)，中小學(xué)建設(shè)質(zhì)量也較高。但是，小區(qū)級(jí)商業(yè)設(shè)施以及文化、體育、醫(yī)療等設(shè)施仍顯不足，尤其是在開(kāi)發(fā)區(qū)打造生態(tài)文化新城的發(fā)展目標(biāo)下，更需要增強(qiáng)文化休閑設(shè)施的建設(shè)力度。3.3 修編重點(diǎn)和建議1、從國(guó)家戰(zhàn)略和歷史使命的角度研究，提升煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)在區(qū)域中的角色與

34、定位。未來(lái)的十年，將是我國(guó)第二輪改革開(kāi)放的關(guān)鍵十年。從中央政府的層面分析，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、改善生態(tài)環(huán)境品質(zhì)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將是重中之重。中央的宏觀調(diào)控并不是不要發(fā)展，而是要調(diào)控那些低水平的重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“又好又快”的發(fā)展。對(duì)于地方政府而言，在實(shí)際工作中要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)，就離不開(kāi)總體規(guī)劃的支持。因此，開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃又是開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度創(chuàng)新平臺(tái)。2、以“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”為切入點(diǎn)，探索開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市服務(wù)與環(huán)境保護(hù)相和諧的科學(xué)發(fā)展模式。前期編制的發(fā)展戰(zhàn)略研究提出了開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的思路和路徑，總體規(guī)劃將深入研究開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、空間發(fā)展特

35、征的基礎(chǔ)上，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大框架下，充分體現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展訴求和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的轉(zhuǎn)型要求。通過(guò)規(guī)劃編制工作明確開(kāi)發(fā)區(qū)未來(lái)發(fā)展目標(biāo)、方向和工作重點(diǎn)，統(tǒng)一全區(qū)思想。3、梳理經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)，建設(shè)更具競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在分析開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題。結(jié)合全球產(chǎn)業(yè)分工演化趨勢(shì)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展策略，提出開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，研究產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，并統(tǒng)籌各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間安排。4、協(xié)調(diào)近期重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)，整合城市發(fā)展戰(zhàn)略空間，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)城市建設(shè)的總體布局和支撐體系。針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展意義重大、影響深遠(yuǎn)的機(jī)場(chǎng)、港口、城市

36、副中心等近期重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分析研究，在借鑒國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地安排好近期重大建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)，使其綜合效用得到最大化發(fā)揮。對(duì)已有和近期重大建設(shè)項(xiàng)目對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)空間發(fā)展的影響進(jìn)行分析和評(píng)估，將這些戰(zhàn)略空間整合到開(kāi)發(fā)區(qū)整體發(fā)展的空間布局中來(lái)。5、以濱海旅游資源、磁山地質(zhì)公園、古現(xiàn)文化資源等特色品牌為抓手，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)濱海生態(tài)城市的景觀特色。通過(guò)水系、山體等生態(tài)用地的強(qiáng)制性管制，為開(kāi)發(fā)區(qū)城市生態(tài)環(huán)境和城市價(jià)值提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，逐步清理以往占據(jù)濱海、濱河公共景觀廊道的建設(shè)項(xiàng)目，保證山、海、河、港、城的融合，將開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為人與自然和諧的城市、宜居宜業(yè)的城市和可持續(xù)發(fā)展的城市。6、通過(guò)總體規(guī)劃工

37、作，確立城市規(guī)劃龍頭地位，探索實(shí)施保障機(jī)制，使規(guī)劃成為公共政策和行為準(zhǔn)則。突出城市規(guī)劃的公共政策屬性，關(guān)注規(guī)劃對(duì)建立公共服務(wù)體系和公共利益分配的作用，通過(guò)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)空間分區(qū)管治、規(guī)劃決策和公共協(xié)調(diào)、規(guī)劃行動(dòng)計(jì)劃、規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制、規(guī)劃糾正機(jī)制等一系列政策措施的研究，提出一套具有一定剛性的規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，使規(guī)劃真正成為公共政策和行為準(zhǔn)則。第四章 目標(biāo)定位與發(fā)展規(guī)模4.1 國(guó)家戰(zhàn)略與區(qū)域使命4.1.1 國(guó)際金融危機(jī)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型2008年以來(lái)的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，每一次危機(jī)都會(huì)導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局的重新洗牌，伴隨區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整，區(qū)域協(xié)調(diào)

38、合作的重要性愈加突出。中國(guó)改革開(kāi)放30年取得了舉世矚目的成就，但隨著改革的深入以及發(fā)展過(guò)程中暴露出的問(wèn)題，中國(guó)正在醞釀轉(zhuǎn)型，尋求新的突破，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高技術(shù)化、高附加值化和服務(wù)化正是中國(guó)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要方面。在這樣的背景下，包括環(huán)渤海地區(qū)在內(nèi)的東北亞經(jīng)濟(jì)圈正在面臨著重新整合，也為區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)在此輪整合如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，選擇科學(xué)合理的發(fā)展路徑，由工業(yè)化向新型城市化轉(zhuǎn)型，決定著其未來(lái)發(fā)展的成敗。從東北亞經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整來(lái)看，日、韓在經(jīng)歷了本世紀(jì)初經(jīng)濟(jì)泡沫的逐漸消退之后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重新煥發(fā)活力，并逐步向更為高端的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，通過(guò)大力推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，

39、例如韓國(guó)的仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)成為拉動(dòng)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心，該地區(qū)總面積209平方公里，依托空港、海港發(fā)展而承，包括三個(gè)松島區(qū)、永宗區(qū)、青蘿區(qū)三個(gè)發(fā)展組團(tuán)，松島新城是作為國(guó)際商務(wù)和高科技的中心，永宗島作為國(guó)際物流和旅游、休閑的集散地，而青蘿區(qū)則是全球娛樂(lè)和主題公園。從目前的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，日、韓向我國(guó)環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度正明顯加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的類型已經(jīng)從過(guò)去傳統(tǒng)的制造業(yè)向軟件外包、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改變。煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)擁有空港、海港雙重資源，與日、韓聯(lián)系緊密，又擁有良好的工業(yè)基礎(chǔ)，對(duì)日韓高科技企業(yè)的吸引力巨大，有理由相信，在雙港建成后，煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)將成為東北亞經(jīng)濟(jì)圈科技網(wǎng)絡(luò)的中心之一。4.1.2 環(huán)

40、渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈位于中國(guó)東北、華北、華東三大地區(qū)的重要結(jié)合部，是中國(guó)北方通向海洋的門戶，也是新亞歐大陸橋的東部橋頭堡，是中國(guó)參與東北亞競(jìng)爭(zhēng)和全球經(jīng)濟(jì)新格局的核心區(qū)域。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)總量約占全中國(guó)的1/5，是拉動(dòng)中國(guó)北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，也是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的窗口和對(duì)外貿(mào)易的重要基地之一，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體格局中占有重要地位。加快發(fā)展涵蓋山東半島、遼東半島、京津冀地區(qū)的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，在產(chǎn)業(yè)布局和交通網(wǎng)絡(luò)上全面統(tǒng)籌發(fā)展，使之成為繼珠三角、長(zhǎng)三角之后新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，是國(guó)家“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈層面，開(kāi)發(fā)區(qū)將成為山東半島板塊和遼東半島板塊的連接樞紐，

41、也是山東半島對(duì)外開(kāi)放的重要門戶。煙臺(tái)新的國(guó)際機(jī)場(chǎng)、港口均位于開(kāi)發(fā)區(qū)或附近，規(guī)劃連接山東半島板塊和遼東半島板塊的的跨渤海通道也緊鄰開(kāi)發(fā)區(qū)，內(nèi)外聯(lián)系的增強(qiáng)將使開(kāi)發(fā)區(qū)從以往粗放的工業(yè)化發(fā)展方式向以現(xiàn)代物流、生產(chǎn)性服務(wù)為主的新型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。在山東省域?qū)用?，山東省委、省政府2007年在原有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建“一體兩翼”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的戰(zhàn)略構(gòu)想，2009年又提出了打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，目前，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，列入國(guó)家十二五規(guī)劃。煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)擁有港口、造船、臨港化工、海洋食品、海洋生物制藥等豐富的藍(lán)色產(chǎn)業(yè)類型，是煙臺(tái)市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主要產(chǎn)業(yè)載體。4.1.3 開(kāi)發(fā)

42、區(qū)建設(shè)向更高層次的城市化模式轉(zhuǎn)變近年來(lái)，煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加快，城市化水平快速提高，已進(jìn)入由工業(yè)化向城市化轉(zhuǎn)變的重大歷史時(shí)期。出現(xiàn)了二產(chǎn)快速提升、但服務(wù)業(yè)增速和占比偏低；開(kāi)發(fā)建設(shè)推進(jìn)加快、但總體建設(shè)管理檔次和水平還不夠高；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成效顯著、但在完善城市管理架構(gòu)、推動(dòng)一體化發(fā)展上力度還需再加大；城市管理和運(yùn)行體制日漸完善、但運(yùn)用市場(chǎng)手段經(jīng)營(yíng)建設(shè)管理城市成效還不大等階段性特征。國(guó)家商務(wù)部在慶祝煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建區(qū)25周年及部分國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)座談會(huì)提出：煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、新能源、環(huán)保經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域超前研究，率先發(fā)展，當(dāng)好科學(xué)發(fā)展的排頭兵。因此，未來(lái)開(kāi)發(fā)區(qū)

43、的發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以工業(yè)化為基礎(chǔ)，以城市化和城市現(xiàn)代化為總方向，做高做強(qiáng)制造業(yè)、做亮做優(yōu)服務(wù)業(yè)，提升東部，完善中部，拓展西部，力爭(zhēng)“十二五”期間，城市經(jīng)濟(jì)總量大幅提升，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，承載功能明顯改善，人居環(huán)境更加良好，城鄉(xiāng)體制障礙基本消除，把開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成“城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)科學(xué)合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端強(qiáng)勁、城市個(gè)性鮮明朝氣”的創(chuàng)新型、現(xiàn)代化、靚麗文明的濱海新城。4.2 問(wèn)題聚焦與政策破解4.2.1 問(wèn)題聚焦1空間缺乏統(tǒng)籌、效益不高、特色不足、歷史用地開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)過(guò)25年的快速發(fā)展，在取得經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，城市建設(shè)也暴露出一系列的問(wèn)題沒(méi)，具體表現(xiàn)為：1、缺乏土地的統(tǒng)籌、綜合利用，在產(chǎn)業(yè)空間布局

44、上不盡合理，土地產(chǎn)出效益不高。區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的引入未按照產(chǎn)業(yè)類型，進(jìn)行集聚化布局，布局較為混亂，大量濱海、濱河優(yōu)質(zhì)土地資源被一般性工業(yè)項(xiàng)目占據(jù)，萬(wàn)華、大宇造船等一些大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局，一定程度上影響了區(qū)域核心價(jià)值空間的利用，城市跨越式發(fā)展空間有限。2、整體城市特色不夠突出，環(huán)境品質(zhì)仍需進(jìn)一步提升。山、城、河、海、港構(gòu)成了開(kāi)發(fā)區(qū)獨(dú)特的城市空間格局，但缺少系統(tǒng)化的場(chǎng)地環(huán)境設(shè)計(jì)，環(huán)境品質(zhì)整體不高，除海濱旅游外，尚未形成符合地方資源特色和個(gè)性鮮明的城區(qū)形象特征。文物古跡、遺址、人文故居等沉淀了開(kāi)發(fā)區(qū)的文化內(nèi)涵，但缺乏對(duì)文化的宣傳和在城市建設(shè)中的融合。3、土地閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)存在大量的批而未建用地，通過(guò)

45、對(duì)比開(kāi)發(fā)區(qū)土地批地紅線圖和建設(shè)用地現(xiàn)狀圖，約有10平方公里批而未建的土地，而且目前仍然存在大量的用地需求。這類問(wèn)題形成的原因，一方面可以歸結(jié)為開(kāi)發(fā)區(qū)前期仍處與城市化和工業(yè)化的初期階段，另一方面與開(kāi)發(fā)區(qū)城市建設(shè)投資模式和產(chǎn)業(yè)門檻設(shè)置有一定關(guān)系，開(kāi)發(fā)區(qū)前期由于西區(qū)超前的基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)，通過(guò)用地抵押和代資開(kāi)發(fā)的方式獲取建設(shè)資金，土地出讓速度過(guò)快，同時(shí)產(chǎn)業(yè)引入的門檻受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，在一段時(shí)期內(nèi)有所降低，導(dǎo)致土地一定程度的低效利用。未來(lái)要破解這一發(fā)展問(wèn)題，最核心的仍是政府財(cái)政和融資平臺(tái)的改善，通過(guò)規(guī)劃識(shí)別有效戰(zhàn)略資源空間之后，制定戰(zhàn)略性空間回購(gòu)政策或?qū)嵤┱咝杂玫厥栈爻鲎尯箝e置用地，制定更為嚴(yán)格

46、的閑置用地處理辦法，釋放城市中心地區(qū)、交通樞紐地區(qū)、濱海地區(qū)、濱河地區(qū)等戰(zhàn)略性空間，實(shí)現(xiàn)土地的有效增值。 4.2.2 問(wèn)題聚焦2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后目前，開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)類型主要為二產(chǎn)制造業(yè)，占經(jīng)濟(jì)總量的65%以上，并已進(jìn)入相對(duì)平穩(wěn)的發(fā)展階段，發(fā)展速度增幅較小，從城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力看，二產(chǎn)和三產(chǎn)的比例失衡，服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，不足以支撐開(kāi)發(fā)區(qū)作為現(xiàn)代化濱海新城區(qū)這一發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具體表現(xiàn)為：1、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益規(guī)模不相稱，地均GDP低于深圳、大連等國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的短板突出，二產(chǎn)為高端產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節(jié) ，兩頭在區(qū)外，服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率偏低；龍頭企業(yè)發(fā)展迅速，但帶動(dòng)作用不

47、明顯，產(chǎn)業(yè)鏈仍待完善。2、缺乏與交通樞紐地位相配套的區(qū)域性生產(chǎn)性服務(wù)中心；濱海、濱河等景觀最優(yōu)的地區(qū)缺乏公共服務(wù)設(shè)施；缺乏區(qū)級(jí)商業(yè)、文化、體育中心，西區(qū)生活配套區(qū)居住區(qū)級(jí)公共設(shè)施尚不完善；文化底蘊(yùn)深厚，但挖掘程度不足，基本還處于原始狀態(tài)。這類問(wèn)題形成的原因可以歸納為：受招商引資等市場(chǎng)因素的影響，為避免與其他地區(qū)同類園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)中處于落后，開(kāi)發(fā)區(qū)過(guò)多地引入了一些產(chǎn)生效益較快、產(chǎn)業(yè)類型落后的企業(yè)，這種偏重于工業(yè)化的城市發(fā)展模式，導(dǎo)致大量土地用于工業(yè)開(kāi)發(fā)，工業(yè)用地速度擴(kuò)張遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于公共服務(wù)設(shè)施用地的需求。同時(shí)，大量在開(kāi)發(fā)區(qū)就業(yè)的職工居住于煙臺(tái)市區(qū)、福山、蓬萊等地區(qū)，區(qū)內(nèi)缺乏與人口規(guī)模相適應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施需

48、求。隨著開(kāi)發(fā)區(qū)城市化水平的提高，更多的就業(yè)者選擇在開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)、定居，開(kāi)發(fā)區(qū)必需破解目前在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和服務(wù)業(yè)發(fā)展上存在的問(wèn)題。核心是要提高公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立開(kāi)發(fā)區(qū)中心體系，推進(jìn)生活配套區(qū)與公共服務(wù)設(shè)施投資的協(xié)調(diào)建設(shè)，加大政府對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的投資力度，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，拓寬投資渠道。 4.3 發(fā)展目標(biāo)與定位4.3.1 發(fā)展目標(biāo)根據(jù)煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)的現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展條件，以國(guó)家戰(zhàn)略核區(qū)域使命為導(dǎo)向，未來(lái)的煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)將繼續(xù)成為區(qū)域發(fā)展的引領(lǐng)者，本次規(guī)劃提出煙臺(tái)開(kāi)發(fā)的發(fā)展目標(biāo)為：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、城市架構(gòu)清晰、城市特色突出、發(fā)展后勁強(qiáng)勢(shì)的現(xiàn)代化濱海新城區(qū)這一發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將在規(guī)劃的分期、有效引導(dǎo)下而實(shí)現(xiàn)： （1

49、）近期：通過(guò)現(xiàn)有城區(qū)提升，西部空間拓展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市公共設(shè)施，提升城市空間環(huán)境，完善交通體系，大力發(fā)展都市旅游，打造成為宜居、宜業(yè)、宜商、宜游的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城。（2）中期：依托雙港的帶動(dòng)作用，形成具有區(qū)域輻射力的生產(chǎn)性服務(wù)中心。（3）遠(yuǎn)期：形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，先進(jìn)制造業(yè)為核心，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，具有創(chuàng)新能力和可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的綜合新城4.3.2 功能定位按照總體發(fā)展目標(biāo)，未來(lái)煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)的功能定位包括以下幾方面：（1）面向東北亞的都市旅游目的地適應(yīng)國(guó)際休閑度假旅游的發(fā)展趨勢(shì)，以東北亞為重點(diǎn)，通過(guò)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的品牌塑造，以都市旅游為發(fā)展方向，集合濱海旅游、山地旅游、城市旅游、工業(yè)旅

50、游等多種旅游形式，打造成為面向東北亞的都市旅游目的地。（2）環(huán)渤海地區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城區(qū)鞏固發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高端制造業(yè)、臨港工業(yè)為主的加工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)、都市旅游業(yè)，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打造成為山東半島宜居、宜業(yè)、宜商、宜游的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城。（3）山東半島北部生產(chǎn)性服務(wù)中心依托雙港，重點(diǎn)培育現(xiàn)代物流業(yè)、國(guó)際貿(mào)易業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、現(xiàn)代會(huì)展業(yè)、中介服務(wù)業(yè)，打造成為輻射山東半島城市群北部的生產(chǎn)性服務(wù)中心。4.3.3 城市品牌塑造根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)的功能定位，綜合考慮開(kāi)發(fā)區(qū)獨(dú)有的資源優(yōu)勢(shì)與特色文化，確定煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)的城市品牌塑造為：浪漫度假海岸、藍(lán)色創(chuàng)新基地、國(guó)際物流中心、生態(tài)創(chuàng)業(yè)家園浪漫度假海岸在

51、目前開(kāi)發(fā)區(qū)已有的濱海度假、浪漫文化、溫泉旅游等基礎(chǔ)上，營(yíng)造更多浪漫文化設(shè)施，打造吸引東北亞地區(qū)的浪漫度假海岸。藍(lán)色創(chuàng)新基地在已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，逐漸優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)成為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要?jiǎng)?chuàng)新基地。國(guó)際物流中心結(jié)合國(guó)際性海港和空港優(yōu)勢(shì)，集聚物流、人流、信息流，打造成為我國(guó)北方重要的國(guó)際物流中心。生態(tài)創(chuàng)業(yè)家園在保持開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)本底的基礎(chǔ)上，營(yíng)造更多的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和配套服務(wù)更為便利的生活居住區(qū)，留住人才，營(yíng)造生態(tài)創(chuàng)業(yè)家園。4.4 城市規(guī)模4.4.1 人口規(guī)模（1）上版總規(guī)預(yù)測(cè)人口規(guī)模2003年編制的煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃預(yù)測(cè)2020年開(kāi)發(fā)區(qū)人口規(guī)模67萬(wàn)人，基礎(chǔ)設(shè)施按照7

52、0萬(wàn)人口規(guī)模配套。（2）現(xiàn)狀人口規(guī)模開(kāi)發(fā)區(qū)2009年底人口35.88萬(wàn)人（區(qū)公安局?jǐn)?shù)據(jù)），其中常住人口17.8萬(wàn)人，暫住人口18.08萬(wàn)人。（3）人口規(guī)模預(yù)測(cè)本次規(guī)劃采生態(tài)環(huán)境承載力分析、土地資源承載力分析和居住就業(yè)人口規(guī)模反推三種方法對(duì)煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)的人口規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)。1、生態(tài)環(huán)境承載力分析法在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持良好的狀態(tài)下，若按照國(guó)家園林城市的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，生態(tài)環(huán)境承載力約為75-94萬(wàn)人左右，若按照國(guó)家生態(tài)園林城市的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，則生態(tài)環(huán)境承載力約為76-95萬(wàn)人左右。 表4-1 生態(tài)環(huán)境承載力分析表假設(shè)條件 指標(biāo)要求 推測(cè)人 口規(guī)模 可建設(shè)用地面積 （平方公里） 城市生態(tài)環(huán)境目標(biāo) 城市公共綠

53、地占城市綠地比例 （） 城市綠地率 （） 城市人均公共綠地 （平方米/人） （萬(wàn)人） 151(扣除港口用地20平方公里) 國(guó)家園林城市 40-50% 31 2575-94國(guó)家生態(tài)園林城市 38 30 76-95 注：考慮開(kāi)發(fā)區(qū)濱海、濱河公共綠地較多，且人均建設(shè)用地基數(shù)較大，人均公共綠地在國(guó)家園林城市（15平方米/人）和國(guó)家生態(tài)園林城市（20平方米/人）的基礎(chǔ)上適度增大。2、土地資源承載力分析法參考現(xiàn)狀人口密度情況以及國(guó)內(nèi)外相對(duì)人口密度較高城市的數(shù)據(jù)，結(jié)合城市人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策進(jìn)行推測(cè)。開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)狀人口密度約5125人/平方公里，人均建設(shè)用地190平方米/人。按中等城市適宜人口密度9000

54、人/平方公里（世界銀行人居環(huán)境報(bào)告提出中等城市的適宜人口密度應(yīng)控制在7500-10000人/平方公里），土地資源承載約為97萬(wàn)人。以緊湊發(fā)展為目標(biāo)，考慮到開(kāi)發(fā)區(qū)港口及臨港工業(yè)區(qū)發(fā)展，按人均建設(shè)用地130平方米/人預(yù)測(cè)（略高于國(guó)家人均建設(shè)用地規(guī)范120平方米/人的上限），可承載人口約為100萬(wàn)人。表4-2 生態(tài)環(huán)境承載力分析表預(yù)測(cè)方法 指標(biāo)值 建設(shè)用地面積（平方公里） 人口規(guī)模（萬(wàn)人） 評(píng)價(jià) 人口密度（萬(wàn)人/平方公里） 9000 （極限）151 97城市很舒適 5125 （現(xiàn)狀）70 35.88 城市缺乏人氣 人均建設(shè)用地（平方米/人） 130 （極限）151 108 緊湊發(fā)展 190 （現(xiàn)狀）

55、70 35.88 大工業(yè)粗獷式發(fā)展 3、居住就業(yè)人口規(guī)模反推法通過(guò)規(guī)劃期末居住用地面積和產(chǎn)業(yè)用地面積來(lái)推算開(kāi)發(fā)區(qū)能夠“住”多少人、能夠“工作”多少人。人均居住用地面積規(guī)模倒推法開(kāi)發(fā)區(qū)能“住”多少人？考慮到開(kāi)發(fā)區(qū)港口及臨港工業(yè)區(qū)發(fā)展，規(guī)劃2020年城市建設(shè)用地控制在134平方公里以內(nèi)（不含港口用地）。規(guī)劃居住用地占總建設(shè)用地的18-20%，考慮到開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際情況，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（居住用地占總建設(shè)用地的25-32%）的基礎(chǔ)上適度降低，則居住用地面積約23-26平方公里。參照國(guó)家人均居住用地標(biāo)準(zhǔn)，居住人均用地指標(biāo)按25平方米/人控制，由此得到開(kāi)發(fā)區(qū)遠(yuǎn)期人口規(guī)模應(yīng)控制在92萬(wàn)-104萬(wàn)人。產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求法

56、開(kāi)發(fā)區(qū)能“工作”多少人？A: 第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求 開(kāi)發(fā)區(qū)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地占占總建設(shè)用地的25-30%，考慮到開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際情況，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（工業(yè)用地占總建設(shè)用地的15-25%）基礎(chǔ)上適度提高， 則工業(yè)用地面積約32-39平方公里。參照國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)就業(yè)密度與煙臺(tái)市現(xiàn)有情況，本次規(guī)劃取第二產(chǎn)業(yè)用地就業(yè)密度為150人/公頃，其勞動(dòng)力需求約48-59萬(wàn)人。 B: 第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，預(yù)計(jì)每增加一個(gè)第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力，會(huì)帶動(dòng)0.5個(gè)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位的增加。因此，預(yù)測(cè)開(kāi)發(fā)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求約為24-30萬(wàn)人。 C: 帶眷非勞動(dòng)力預(yù)測(cè) 開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)類型決定帶眷老年人口和幼齡人口比例較低 ，預(yù)

57、測(cè)帶卷非勞動(dòng)力系數(shù)為0.2，非勞動(dòng)力約為14-19萬(wàn)人。綜上所述，煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)遠(yuǎn)期總?cè)丝?約86-108萬(wàn)人。4、綜合結(jié)論在開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境容量和土地資源承載力分析的基礎(chǔ)上，通過(guò)人口和就業(yè)的推算，取其平均值，預(yù)測(cè)開(kāi)發(fā)區(qū)未來(lái)可容納人口規(guī)模應(yīng)控制在85萬(wàn)人左右?；A(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套考慮遠(yuǎn)景發(fā)展要求和供給彈性，適度提高布局要求，按100萬(wàn)人配置。（4）上位規(guī)劃校核煙臺(tái)市城市總體規(guī)劃（2006-2020年）對(duì)煙臺(tái)市區(qū)各組團(tuán)的功能定位和發(fā)展規(guī)模進(jìn)行了統(tǒng)籌安排（表4-3）。開(kāi)發(fā)區(qū)范圍包括開(kāi)發(fā)區(qū)組團(tuán)和八角組團(tuán)，其中開(kāi)發(fā)區(qū)組團(tuán)人口規(guī)模為30萬(wàn)人，八角組團(tuán)10萬(wàn)人，合計(jì)40萬(wàn)人，而實(shí)際2010年開(kāi)發(fā)區(qū)人口

58、規(guī)模已經(jīng)達(dá)到35.88萬(wàn)人，而且在之后2009年編制的煙臺(tái)市區(qū)用地布局調(diào)整規(guī)劃中，確定的開(kāi)發(fā)區(qū)用地規(guī)模較總規(guī)有大幅提高，從61平方公里增加到166.60平方公里，因此煙臺(tái)市總規(guī)確定的40萬(wàn)人的人口規(guī)模必須有所提高，才能使按人口規(guī)模確定的公共服務(wù)配套和市政設(shè)施滿足實(shí)際人口增加需求。表4-3 煙臺(tái)市組團(tuán)功能定位與規(guī)?？刂平M團(tuán)名稱人口（萬(wàn)人）用地（平方公里）主導(dǎo)職能現(xiàn)狀規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)劃芝罘組團(tuán)779057.485以商業(yè)金融、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的城市中心區(qū)萊山組團(tuán)16.65033.147以行政、文教科研、高新技術(shù)為主的功能區(qū)牟平組團(tuán)15.32527.835以旅游度假為主的綜合功能區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)組團(tuán)13.83029.

59、735以工業(yè)和生活服務(wù)功能為主的綜合發(fā)展區(qū)福山組團(tuán)10.82517.027以工業(yè)、物流和生活服務(wù)功能為主的綜合發(fā)展區(qū)八角組團(tuán)2.5101126新港城、臨港工業(yè)合計(jì)136230176255資料來(lái)源：煙臺(tái)市城市總體規(guī)劃（2006-2020年）（5）近遠(yuǎn)期人口規(guī)?？紤]到開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市發(fā)展的階段特點(diǎn)，本次規(guī)劃采用人口非勻速增長(zhǎng)的方法分別預(yù)測(cè)近期和遠(yuǎn)期人口?，F(xiàn)狀開(kāi)發(fā)區(qū)人規(guī)模35.88萬(wàn)人，規(guī)劃預(yù)測(cè)近期2015年人口規(guī)模達(dá)到60萬(wàn)人，遠(yuǎn)期2020年人口規(guī)模達(dá)到85萬(wàn)人。4.4.2 用地規(guī)模（1）現(xiàn)狀建設(shè)用地規(guī)模煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)2010年現(xiàn)狀城市和村鎮(zhèn)建設(shè)用地共計(jì)58.07平方公里。全區(qū)現(xiàn)狀人均建設(shè)用地16

60、0平方米/人。（2）建設(shè)用地規(guī)模包括填海區(qū)在內(nèi)，規(guī)劃近期2015年全區(qū)建設(shè)用地面積控制在100平方公里以內(nèi)；遠(yuǎn)期2020年全區(qū)建設(shè)用地控制在185平方公里以內(nèi)。（3）城市建設(shè)用地規(guī)模城市建設(shè)用地為扣除港口、鐵路、綜合物流園等區(qū)域性設(shè)施外的建設(shè)用地，是煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)自身實(shí)際進(jìn)行的城市建設(shè)總量。規(guī)劃近期2015年全區(qū)城市建設(shè)用地面積控制在80平方公里左右，人均城市建設(shè)用地控制在133平方米/人以內(nèi)；遠(yuǎn)期2020年全區(qū)建設(shè)用地控制在110平方公里以內(nèi)，人均城市建設(shè)用地控制在129平方米/人以內(nèi)；遠(yuǎn)景人均城市建設(shè)用地逐步控制在120平方米/人以內(nèi)，達(dá)到國(guó)家城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)由工業(yè)化城區(qū)向城市中心區(qū)