試議法治的基本功能及其實施策略

1、論法治的差不多功能及事實上施策略內(nèi)容提要：在黨的十五大上，正式提出了依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的差不多方略。隨后并被載入憲法，將會有效推動中國的法治建設(shè)。社會主義法治的差不多內(nèi)涵包括依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)。法治的差不多功能有社會整合功能、意識形態(tài)功能等。法治的實施策略包括堅持和完善社會主義民主制度、健全社會主義法制、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)等等。社會主義法治理念的提出及其差不多內(nèi)涵1. 社會主義法治理念的提出在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民通過革命、建設(shè)、改革和進(jìn)展，逐步走上了建設(shè)社會主義法治國家的道路。 1949年中華人民共和國的建立，開啟了中國法治建設(shè)的新紀(jì)元。從19

2、49年到20世紀(jì)50年代中期，是中國社會主義法制的初創(chuàng)時期。這一時期中國制定了具有臨時憲法性質(zhì)的中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)和其他一系列法律、法令，對鞏固新生的共和國政權(quán)，維護(hù)社會秩序和恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，起到了重要作用。1954年第一屆全國人民代表大會第一次會議制定的中華人民共和國憲法，以及隨后制定的有關(guān)法律，規(guī)定了國家的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和公民的權(quán)利與自由，規(guī)范了國家機關(guān)的組織和職權(quán)，確立了國家法制的差不多原則，初步奠定了中國法治建設(shè)的基礎(chǔ)。20世紀(jì)50年代后期以后，特不是“文化大革命”十年（1966年1976年）動亂，中國社會主義法制遭到嚴(yán)峻破壞。 20世紀(jì)70年代末，中國共產(chǎn)黨總結(jié)歷史經(jīng)驗，

3、特不是汲取“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，作出把國家工作中心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的重大決策，實行改革開放政策，并明確了一定要靠法制治理國家的原則。為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性，使之不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，成為改革開放新時期法治建設(shè)的差不多理念。在進(jìn)展社會主義民主、健全社會主義法制的差不多方針指引下，現(xiàn)行憲法以及刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法、民法通則、行政訴訟法等一批差不多法律出臺，中國的法治建設(shè)進(jìn)入了全新進(jìn)展時期。 20世紀(jì)90年代，中

4、國開始全面推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，由此進(jìn)一步奠定了法治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也對法治建設(shè)提出了更高的要求。1997年召開的中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會，將“依法治國”確立為治國差不多方略，將“建設(shè)社會主義法治國家”確定為社會主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，并提出了建設(shè)中國特色社會主義法律體系的重大任務(wù)。1999年，將“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”載入憲法。中國的法治建設(shè)揭開了新篇章。 進(jìn)入21世紀(jì)，中國的法治建設(shè)接著向前推進(jìn)。2002年召開的中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會，將社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國差不多方略得到全面落實，作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。2

5、004年，將“國家尊重和保障人權(quán)”載入憲法。2007年召開的中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會，明確提出全面落實依法治國差不多方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，并對加強社會主義法治建設(shè)作出了全面部署。2.社會法治理念的差不多內(nèi)涵社會主義法治理念的差不多內(nèi)涵能夠概括為依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個方面。依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容；執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求；公平正義是社會主義法治的價值追求；服務(wù)大局是社會主義法治的重要使命；黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的全然保證。a、依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容 (一)人民民主人民民主的本質(zhì)確實是人民當(dāng)家作主，國家的一切權(quán)力屬于人民，寬

6、敞人民充分享有民主 權(quán)利，實行民主選舉、民主決策、民主治理、民主監(jiān)督。社會主義的本來目的確實是要實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，為人的自由和全面的進(jìn)展制造前提條件。黨的十七大把“擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主”作為堅決不移進(jìn)展社會主義民主政治的首要任務(wù)。人民民主是依法治國的政治基礎(chǔ)和政治前提?！耙婪ㄖ螄钡摹胺ā睉?yīng)當(dāng)界定為人民的意志和利益，而不是當(dāng)權(quán)者的個人意志和工具，依法治國必須以人民民主作為基礎(chǔ)和前提。法治是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要制度保證。只有健全社會主義法制，實行依法治國，才能切實保障人民的主人翁地位，保證公民享有廣泛的權(quán)利與自由。(二)法制完備依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的基礎(chǔ)和前提是完善中國特色

7、社會主義法律體系。法制完備首先是指形式意義上的完備，即法律制度的類不齊全、規(guī)范系統(tǒng)、內(nèi)在統(tǒng)一。實質(zhì)意義上的完備則指法律制度適應(yīng)社會進(jìn)展的需要，滿足社會進(jìn)展的客觀要求，同時符合公平正義的價值要求。(三)樹立憲法法律權(quán)威依法治國的核心確實是樹立憲法法律權(quán)威，堅持憲法法律至上。樹立憲法法律權(quán)威，是指憲法和法律在國家和社會生活中享有崇高的威望，得到普遍的遵守和廣泛的認(rèn)同；憲法和法律在調(diào)控社會生活方面發(fā)揮基礎(chǔ)和主導(dǎo)的作用，切國家權(quán)力和其他社會規(guī)范只能在憲法和法律的支配下發(fā)揮作用。(四)權(quán)力制約權(quán)力制約是依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依法治國關(guān)鍵在于依法制權(quán)；沒有權(quán)力制約，依法治國也就無從談起。依照民主法治的原則，

8、建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)凋的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，是建設(shè)社會主義法治國家的差不多要求和特征。b、執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)特征 (一)以人為本以人為本，是科學(xué)進(jìn)展觀的核心，是執(zhí)法為民的本質(zhì)要求。只有深刻理解以人為本的精神實質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵，才能切實做到執(zhí)法為民。以人為本確實是以最寬敞人民群眾的全然利益為本。執(zhí)法工作中堅持以人為本，確實是要尊重人的法律主體地位，堅持把人作為執(zhí)法工作的最高價值取向，突出人在執(zhí)法中的地位和作用，強調(diào)尊重人、理解人、關(guān)懷人，切實把維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，作為執(zhí)法工作的動身點和歸宿。以人為本落實到執(zhí)法工作中，確實是要堅持目的觀和方法論的統(tǒng)一，即堅持執(zhí)

9、法為了人民，執(zhí)法依靠人民，一切為了人民是執(zhí)法目的，切依靠人民是執(zhí)法方式，只有把二者結(jié)合起來，才能真正做到以人為本。(二)保障人權(quán)保障人權(quán)是執(zhí)法為民的重要內(nèi)容。執(zhí)法機關(guān)必須牢固樹立憲法觀念和法律觀念，嚴(yán)格遵守法律，切實尊重和保障人權(quán)。尊重和保障人權(quán)，不僅是執(zhí)法為民的應(yīng)有之義，而且是執(zhí)法為民的起碼標(biāo)準(zhǔn)。我國憲法規(guī)定，國家尊重和保障人權(quán)。這是我們黨和國家的莊嚴(yán)承諾，也是執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守的差不多原則。(三)文明執(zhí)法文明執(zhí)法是指執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員以社會主義法治理念為指導(dǎo)，以社會主義道德規(guī)范為依據(jù)，以文明的方式去執(zhí)行法律，以高度的熱情服務(wù)社會，以積極向上的精神風(fēng)貌阻礙社會而體現(xiàn)出的執(zhí)法文明進(jìn)步狀態(tài)。文明執(zhí)

10、法是執(zhí)法為民的本質(zhì)要求和外在體現(xiàn)。c、公平正義是社會主義法治建設(shè)的全然目標(biāo)和價值追求公平正義是立法、執(zhí)法和司法工作的生命線。立法是公平正義的起點，司法是公平正義的最后一道防線。公平正義是社會主義和諧社會的差不多特征。社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。法律面前人人平等法律面前人人平等，是我國憲法明確規(guī)定的社會主義法治的差不多原則，是公平正義的首要內(nèi)涵，也是實現(xiàn)公平正義的方式、載體和支撐。離開了平等，公平正義就成為抽象的空淡，（二）合法合理合法合理，是公平正義的內(nèi)在要求。合法確實是合乎憲法和法律規(guī)定，它是任何組織或個人行為獲得支持的依據(jù)，合

11、理確實是合乎理性，符合事物的內(nèi)在規(guī)律，它是任何組織或個人行為讓人尊重和信服的暴礎(chǔ)。切組織或個人追求的公平正義和實現(xiàn)公平正義的實現(xiàn)方式只有既合法，又合理，反映社會整體價值觀和公眾利益，才能為社會公眾所認(rèn)可和同意。（三）程序正當(dāng)正義不僅應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)，而且應(yīng)當(dāng)以人們看得見的方式實現(xiàn)。程序是運送正義的方式。程序正當(dāng)，是指立法、執(zhí)法、司法機關(guān)的活動必須嚴(yán)格遵守法定程序的規(guī)定，保障法律制定的科學(xué)性，保證案件及時正確處理，確保公開、公平、公正、民主、效率、人權(quán)保障、權(quán)力制約與監(jiān)督等價值日標(biāo)得以實現(xiàn)。（四）及時高效遲來的正義為非正義。這一法律諺語表明了執(zhí)法效率關(guān)于實現(xiàn)公平正義的重要性。一個久拖不辦的行政批文，一個

12、曠日持久的官司，能夠把一個人、一個家庭、一個企業(yè)拖垮，盡管最終可能拿到證照、贏得官司，但錯過了時刻，公平正義就差不多大打折扣。及時高效，要求以公平正義為前提和基礎(chǔ)，以最短的時刻，以最小的成本投入、最低的資源消耗實現(xiàn)最大程度的公平正義。d、服務(wù)大局是社會主義法治的重要使命現(xiàn)時期，黨和國家全然利益確實是社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”的中國特色社會主義事業(yè)。服務(wù)中國特色社會主義事業(yè)，是我國社會主義法律的本質(zhì)要求和功能體現(xiàn)。（一）把握大局正確認(rèn)識大局，牢牢把握大局，是服務(wù)大局的首要前提。大局具有全然性、統(tǒng)領(lǐng)性、歷史性和層次性，深刻認(rèn)識大局的特征，才能正確認(rèn)識和把握大局。大局

13、集中代表和體現(xiàn)整體與全局，是整體的核心和關(guān)鍵所在，其地位具有全然性，代表著整個國家和全體人民的共同愿望和全然利益，決定和主導(dǎo)著國家、社會生活的各個方面，體現(xiàn)社會的進(jìn)展方向和全然要求。（二）圍繞大局圍繞大局，確實是要堅持決策部署以大局為目標(biāo)方向，執(zhí)行落實以大局為行為準(zhǔn)則，工作成效以服務(wù)大局為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，全面保障服務(wù)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與社會建設(shè)。（三）立足本職服務(wù)大局不是一個空洞抽象的概念，而應(yīng)是具體行為的表現(xiàn)。社會主義法治服務(wù)大局的要求，落實到部門、單位和個人，確實是要立足本職，切實履行好崗位職責(zé)，發(fā)揮好職能作用。要正確處理好法律效果、社會效果和政治效果之間的關(guān)系，堅持憲法法律至

14、上、黨的事業(yè)至上、人民利益至上的有機統(tǒng)一，堅持法律效果、社會效果、政治效果的內(nèi)在一致性。具體執(zhí)法活動，法律效果是首要的差不多標(biāo)準(zhǔn)，社會效果、政治效果是最終的全然標(biāo)準(zhǔn)。同時，也要防止和反對只講社會效果、政治效果而不講法律效果，甚至執(zhí)法違法，損害法治原則和權(quán)威，以犧牲法治為代價追求所謂的“政治和社會效果”。e、黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的全然保證 （一）黨對社會主義法治的思想領(lǐng)導(dǎo)堅持黨對社會主義法治的思想領(lǐng)導(dǎo)，確實是要堅持馬克思主義在法治意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。馬克思主義是我們立黨立國的全然指導(dǎo)思想。中國社會主義法治建設(shè)必須堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，絕不能搞指導(dǎo)思想多元化。（二）黨對社會主義法治的政治領(lǐng)

15、導(dǎo)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)要緊是政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)，核心是路線、方針和政策的領(lǐng)導(dǎo)。在政治與法律的關(guān)系中，政治占據(jù)主導(dǎo)地位，決定著不同國家法治進(jìn)展模式的專門性。只有在政治上始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保法治建設(shè)的正確方向。（三）黨對社會主義法治的組織領(lǐng)導(dǎo)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，王要確實是通過推舉重要干部，充分發(fā)揮黨組織的作用，推動黨的路線、方針、政策的貫徹落實。法治的差不多功能與意義法治的差不多功能法治的差不多功能包括:法治的社會整合功能、法治的福利增量功能、法治的意識形態(tài)功能、法治的批判功能、法治促進(jìn)社會和諧的功能。以下從五個方面論述法治的差不多功能。a.法治的社會整合功能 不斷的分化和整合是任何社會走

16、向更高級時期的必要步驟。任何一個社會要得以存續(xù)和，首先必須以某種方式，借助某些社會力量來維持社會的差不多秩序，使社會系統(tǒng)的各個方面（如各個子系統(tǒng)、各項元素等）都能夠差不多穩(wěn)定，使社會成員之間有一種最差不多的、最低限度的團(tuán)結(jié)、共識與合作法律確實是實現(xiàn)差不多社會秩序、實行社會操縱最重要的手段之一，是達(dá)到社會合作與團(tuán)結(jié)的結(jié)構(gòu)性要素。法社會學(xué)的許多研究者把社會整合作為法的差不多功能之一，認(rèn)為法律是一種專門的社會整合機制。法治為國家權(quán)力提供合法性依照并從而有效約束國家權(quán)力，是法治的差不多的也是核心的要求。只有對國家權(quán)力予以有效約束，才能促使法治從理念或原則向現(xiàn)實邁出關(guān)鍵性的一步。法治對國家權(quán)力合法性的確

17、信，事實上是對法與國家關(guān)系的一種認(rèn)可。法與國家權(quán)力在職能上具有直接的聯(lián)系。法有依靠國家的一方面，它也是國家治理的工具之一，但法并不從屬于國家，它應(yīng)當(dāng)通過建立自己的獨立性、自治性而成為制約國家權(quán)力的工具。確立法律至上性的重要意義便在于使法治成為約束國家權(quán)力的力量，把國家權(quán)力的合法性嚴(yán)格置于法律的基礎(chǔ)上，為約束國家權(quán)力奠定基礎(chǔ)。b. 法治的福利增量功能人們并不是無緣無故地推崇法律至上或自發(fā)情愿生活在法律的統(tǒng)治之下的。其中專門現(xiàn)實的理由確實是法治下的生活總體上能夠為社會、為生活于社會之中的個人帶來更多的利益，更寬敞的進(jìn)展前景。法治之優(yōu)于人治，最全然的也在于法治更有利于人的進(jìn)展。法治的推行能夠形成一種

18、專門的秩序類型。這種秩序能盡最大限度地抑制暴力、強權(quán)因素對社會生活的不適當(dāng)干涉，能夠盡最大限度克制有權(quán)者個人的任意性及其他情感因素對社會進(jìn)展的不利阻礙。這種秩序是一種自由而開放的秩序，在這種秩序下，個人的制造性被發(fā)揮，國家權(quán)力的任意性被抑制，社會矛盾被盡可能的緩解。這種法律秩序是穩(wěn)定和進(jìn)展的基礎(chǔ)，一種穩(wěn)定、和平的秩序是社會福利的重要方面，但也并非任何穩(wěn)定的秩序都有助于制造最大的社會福利。法治秩序作為一種穩(wěn)定、進(jìn)展、和平、自由、開放、理性等有機統(tǒng)一的秩序會比人治更有助于社會進(jìn)展和增加社會福利。具體而言：c. 法治的意識形態(tài)功能 法治直接體現(xiàn)的是一種“文本”的權(quán)力，而統(tǒng)治者的權(quán)力卻隱身于文本之背后

19、。法治之中所呈現(xiàn)出來的權(quán)力，有強制性的、普遍性的國家權(quán)力，也有所謂軟性的、勸導(dǎo)性的權(quán)力即意識形態(tài)的霸權(quán)（注：阿爾都塞認(rèn)為有兩種國家機器，即壓迫性的國家機器和意識形態(tài)的國家機器，前者如警察、法庭、監(jiān)獄、軍隊等，后者如教會、學(xué)校、家庭、政黨、工會、大眾傳媒、各種文化娛樂制度等。我們提到法治能夠促進(jìn)社會整合，增加社會福利，這都沒有也不可能掩飾社會中無所不在的權(quán)力支配關(guān)系以及一定的強制性壓迫和剝削關(guān)系。在社會整合、社會福利的背后都有社會的統(tǒng)治者意識在起作用。也確實是講，總是有一些人和階層、群體在這種社會整合和社會福利的增加中首先受益、更多的受益，因而他們是這種特定法治化社會結(jié)構(gòu)的最積極的支持者。社會的

20、統(tǒng)治一直是通過兩種方式建構(gòu)起來的，一是強制性的暴力支配，一是勸誘性的道德和思想支配。這兩者必須有恰當(dāng)?shù)呐浜?，才能有好的社會效果。通過法治對社會的治理，正體現(xiàn)了這兩個方面的綜合。這種綜合由于披上了法律的外衣而更具合法性、合理性。法治的意識形態(tài)功能的實質(zhì)便在于把法律所調(diào)整的社會關(guān)系描述為一種正義的、不可顛覆的社會狀態(tài)，力圖使每個人都相信這種狀態(tài)和社會關(guān)系對他自身最有益，法律及相應(yīng)的法律關(guān)系由此具有更多的合法性，社會也由此有了更大的穩(wěn)定性和凝聚力。法治的意識形態(tài)功能使法律看上去不僅只是一種強力的體現(xiàn)，人們服從法律也不只因為它是國家的命令，更明顯的是，法律被認(rèn)為是一種值得服從的力量，因為其合法性、正義

21、性而值得服從。意識形態(tài)能夠統(tǒng)一人們的思想，強化其法律觀念，但也可能表達(dá)某種想象的觀念或假相，因而這種功能也有正面和負(fù)面兩種效應(yīng)。d. 法治的批判功能 在我們重視法治的社會整合功能、意識形態(tài)的社會同化功能的時候，還應(yīng)當(dāng)對法治的社會功能做進(jìn)一步的追問。法治就其本性是致力創(chuàng)建穩(wěn)定的秩序，有確信現(xiàn)實秩序和社會結(jié)構(gòu)的保守傾向。這使法治化的法律制度有走向僵化的可能性。如何在法治體系內(nèi)部及法治的建構(gòu)的社會關(guān)系體系內(nèi)部建立一種良性機制，以保持法治秩序的活力和制造力，是一個專門重要的問題。在前面提到法治要創(chuàng)建開放的法律秩序也已涉及到這一問題。這一問題的重要性在于如何使法治的制度體系內(nèi)部以及通過法律治理的社會生活

22、保持自我更新、自我完善、自我重塑的能力。法治為達(dá)到此目標(biāo)就需要強化其內(nèi)在的反思和批判功能，實際上任何一個結(jié)構(gòu)完善的自組織體系都必須進(jìn)展出此項功能才能健康地存續(xù)。批判功能不是對法治自身及相應(yīng)社會關(guān)系的顛覆，而是其功能結(jié)構(gòu)的內(nèi)在完善和補充。更重要的是，通過自我批判和反思，法治成為一種更牢固的治理之道，各種相互沖突的社會關(guān)系都被操縱在秩序之內(nèi)，對現(xiàn)有社會關(guān)系和秩序的抵抗都被銷蝕、軟化了，因而批判所扮演的角色是極具建設(shè)性的，也是極具意識形態(tài)色彩的。e.法治促進(jìn)社會和諧的功能法治促進(jìn)和諧社會建設(shè)的重大作用，還需要我們作進(jìn)一步的考慮。將和諧社會構(gòu)建中法治的功能與作用加以考察，就不難發(fā)覺，法治從制度基礎(chǔ)、行

23、為指引、矛盾消除三方面促進(jìn)和諧社會建設(shè)制度是人們對社會進(jìn)展與建設(shè)的規(guī)范性預(yù)期。法治意義的法律正是和諧社會的制度藍(lán)圖與預(yù)設(shè)基礎(chǔ)。和諧社會是社會的理想狀態(tài)。只有將這種理想狀態(tài)轉(zhuǎn)化成為了若干具體而完備的法律規(guī)范，建立一系列法律制度，進(jìn)而形成完備的法律體系，和諧社會才獲得了自己最良好的制度依照。良好的立法為人們嚴(yán)格依法辦事制造了條件，為整個社會的法治建設(shè)提供制度性的基礎(chǔ)。法律關(guān)于人們行為的引導(dǎo)與規(guī)范是法律的重要功能，也是法治作用的有效發(fā)揮；法律對社會利益的劃分和調(diào)適起著重要的作用，是利益分配與調(diào)整的制度基礎(chǔ)；法律關(guān)于各種矛盾糾紛解決程序的制度設(shè)計，實際上也蘊涵著關(guān)于和諧圖景的制度構(gòu)想。人與人之間只要有

24、個體的差異，有意志的獨立性，有客觀利益的分野，就會有不同的行為。如何引導(dǎo)人們的行為，是法律必須回答的重大問題。法律確實是為調(diào)整人們的行為而產(chǎn)生的，它告訴社會成員有權(quán)做什么，必須做什么和不得做什么，從而引導(dǎo)人們的行為。只要人類還處于各有利益的時代，就會有矛盾糾紛，沖突就不可幸免。只要人類是以類的方式，過著社會生活，矛盾就不可幸免在人類社會之中不斷發(fā)生和解決。人類社會沒有矛盾是絕對不可能的，然而解決矛盾則是可能和必須的。社會矛盾一旦產(chǎn)生，化解社會矛盾確實是社會進(jìn)展中始終存在的重要任務(wù)。秩序可不能一勞永逸。一個良好的秩序事實上不是沒有矛盾的秩序，而是一個有著良好的矛盾解決機制的秩序。在具體民事經(jīng)濟(jì)活

25、動中，買方與賣方之間，承包人與發(fā)包方之間，招標(biāo)人與投標(biāo)人之間，出租人與承租人等等之間，都難免會有糾紛產(chǎn)生。在具體行政關(guān)系之中，上級與下級之間，治理者與被治理者之間，處罰者與被處罰者之間也會產(chǎn)生種種矛盾。2、法治的意義“法治”的三種意義及其內(nèi)在關(guān)系假如以政體與法律關(guān)系的角度考察，那么我們能夠講存在著法治認(rèn)識論的三重視角。其一，在古代社會，通行的觀點是政體的性質(zhì)決定了法律的性質(zhì)，通過法律來實現(xiàn)政治的利益。這是法治工具主義論。亞里士多德關(guān)于“法治”含義的理解就屬于這種思維模式，中國先秦時代儒法之爭也揭示出了君主政體之下的法律狀態(tài)。其二，在近現(xiàn)代，法治被視為社會的崇高理想，政治活動應(yīng)該建立在法律的基礎(chǔ)

26、之上。這是法治目的主義論。孟德斯鳩和盧梭對法治的理解屬于這種所謂模式，中國近代康梁的改良理論和孫中山的革命理論，也是這種理論的表現(xiàn)。其三，進(jìn)入20世紀(jì)之后，社會學(xué)家們將政體和法律都視為社會操縱的工具，從社會類型的角度來看法律制度的性質(zhì)和地位，政治結(jié)構(gòu)與法律制度有著不同的連接方式。西方的民主與法治的特定結(jié)合，共同建立和維持了特定的社會秩序。這是法治社會秩序論。在那個意義上，法治只是特定歷史時期和特定社會下的獨特現(xiàn)象。法治的三重意義之間，有著內(nèi)在結(jié)構(gòu)。政體與法律存在著既統(tǒng)一又緊張關(guān)系。就統(tǒng)一方面而言，政體與法律猶如一對孿生兄弟，是文明社會的兩大基石。政體的性質(zhì)阻礙著法律的形式和作用，法律也制約著政

27、治赤裸裸的暴力，政體與法律相輔相成并共同進(jìn)展。就緊張方面而言，在邏輯層面上，當(dāng)政治的權(quán)力壓倒法律統(tǒng)治的時候，政體的性質(zhì)就決定了法律的性質(zhì)，法律從屬于政治。法律是政治統(tǒng)治的一種工具，法律是推行政治利益的一種手段。當(dāng)法律的統(tǒng)治規(guī)制著政治統(tǒng)治的時候，政治的運作就服從法律，政治從屬于法律，政治的統(tǒng)治需要合法性的基礎(chǔ)，也確實是嚴(yán)格意義上的法治。前一種情況確實是法治的工具主義，后一種情況確實是法治的目的主義，兩種“法治”之間的差異在于政治權(quán)力與法律力量的對比。法治秩序則是從邏輯的層面深入到了社會形態(tài)的層面，不同社會的結(jié)構(gòu)有不同的法治類型。邏輯上看，無法律的政治統(tǒng)治是一個極端，法律至上的憲政是另外一個極端。

28、在那個極端中間，存在著各種各樣的法律類型。其一，法律只是推行政治統(tǒng)治工具，比如秦始皇下的法律，確實是典型的法治工具主義；其二，法律是政治統(tǒng)治的工具之一，同時政治的統(tǒng)治也依照法律來進(jìn)行，比如漢代以后的“德主刑輔”、古希臘羅馬的城邦“憲政”，我們也稱為法治工具主義，只是其政治的統(tǒng)治不像典型法治工具主義那樣暴虐；其三，民主憲政與法律至上的結(jié)合，比如，西方12-13世紀(jì)開始形成，19世紀(jì)西方社會的理想圖畫，確實是西方憲政之下的民主、自由、分權(quán)和法治，這是典型的法治目的主義。法治工具主義與法治目的主義在邏輯上是相對的，假如將我們的目光從邏輯層面轉(zhuǎn)到歷史層面，那么法治的三種意義就會發(fā)生交叉的關(guān)系。法治工具

29、主義是人類社會的普遍現(xiàn)象，能夠存在于任何社會的類型。即使是在民主憲政的社會形態(tài)，法治也能夠用作推行政治利益的工具；只是在如此的情形下，法律是多種政治利益的平衡器，它抑制了單一利益集團(tuán)的野心膨脹。法治目的論則是人類社會的特定歷史條件下獨特的現(xiàn)象。如此，在非憲政的政體之下，法治工具主義與法治目的主義不能并存，因為在如此的社會結(jié)構(gòu)之下，政治與法律是支配與被支配的關(guān)系，工具與目的截然相對；而在憲政的政體下，法治工具主義與法治目的主義則能夠并存，因為在如此的社會結(jié)構(gòu)之下，政治與法律相互補充，前者是赤裸裸的暴力，后者是穿著“道袍”的暴力。政治能夠阻礙著法律，法律同時也能夠制約著政治。當(dāng)前實施法治面臨的要緊

30、問題與挑戰(zhàn)中國的法治建設(shè)白皮書中指出，中國實施法治建設(shè)仍面臨一些要緊問題，要緊包括民主法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展的要求還不完全適應(yīng)；法律體系呈現(xiàn)一定的時期性特點，有待進(jìn)一步完善；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在一些地點和部門依舊存在；地點愛護(hù)主義、部門愛護(hù)主義和執(zhí)行難的問題時有發(fā)生；有的公職人員貪贓枉法、執(zhí)法犯法、以言代法、以權(quán)壓法，對社會主義法治造成損害；加強法治教育，提高全社會的法律意識和法治觀念，仍是一項艱巨任務(wù)。從以下六個方面，對當(dāng)前實施法治面臨的要緊問題與挑戰(zhàn)進(jìn)行分析。1.民主法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展的要求還不完全適應(yīng) 中國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展迅速，民主法治建設(shè)不能專門好的適應(yīng)其進(jìn)展要求，為了

31、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必須加強民主法治建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)高速進(jìn)展的同時，社會的貧富差距在拉大、農(nóng)民工的利益得不到保障等等，由此引發(fā)的社會問題發(fā)人深省。假如要想從全然上解決，就必須加強法治建設(shè)，使法律發(fā)揮消除社會矛盾的功能。 另外，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)程中，居民的房屋被強制拆遷，沒有得到應(yīng)有的賠償與安置，有些商人無視居民的合法利益，通過不正當(dāng)渠道，使開發(fā)項目獲得批準(zhǔn)。為了使人民共享改革成果，就必須通過制度來保障。我認(rèn)為要加強民主法治建設(shè)，就必須通過加強立法來實現(xiàn)。國家的長治久安，只有依靠法治才能保障，為了經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)健康進(jìn)展，加強和改進(jìn)民主法治建設(shè)有著重要的意義。法律體系呈現(xiàn)一定的時期性特點，有待進(jìn)一步完善

32、我國處于并將長期社會主義初期時期，由于現(xiàn)在期的專門性，專門多社會問題具有時期性的特點，這就要求立法者在建設(shè)中國特色社會主義法律體系的過程中，必須有充分的認(rèn)識。 中國在建設(shè)特色社會主義法律體系時，必將面臨時期性的問題與挑戰(zhàn)，法律體系的建設(shè)需要不斷的完善，才能適應(yīng)新的形勢，滿足新的要求，服務(wù)與中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動社會的不斷進(jìn)步和進(jìn)展。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在一些地點和部門依舊存在明知違法違紀(jì)的人和事，因為是自己的親朋好友、老關(guān)系，不立案、不偵查，暗里私了 ，使其逍遙法外，接著危害社會。這是有法不依的表現(xiàn)。因為是自己的親朋好友、老關(guān)系，犯了法違了紀(jì)，卻降格處理，大事化小，小事化了， 該判

33、刑的不判刑，該重判的輕判。這是執(zhí)法不嚴(yán)的表現(xiàn)。因為是自己的親朋好友、老關(guān)系，明知其違法違紀(jì)，卻姑息遷就，包庇縱容，不動聲息 ，不舉報，不追究，不處理，以保持一團(tuán)和氣。這是違法不究的表現(xiàn)。行政執(zhí)法人員，公安、審判和檢察機關(guān)的干警在執(zhí)法和司法過程中，為了謀取私利，不 依法律的規(guī)定，徇私枉法，受賄枉法，踐踏法律。這是執(zhí)法犯法的表現(xiàn)。不可否認(rèn)，改革開放以來，依照有關(guān)材料統(tǒng)計，全國人大及其常委會制訂了三百多個法 律和有關(guān)法律問題的決定，地點人大也制訂了四千多個地點性法規(guī)。應(yīng)該講，目前的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會生活在差不多、要緊方面差不多有法可依。然而，目前有些地點、有些部門 仍然存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、

34、違法不究、執(zhí)法犯法的現(xiàn)象。究其緣故：一是徇私情。因是親朋好友、老關(guān)系，就拿人情作交易，無心依法辦事；二是受人鈔票財，為人消災(zāi)。因受了當(dāng) 事人及其親屬的財物，嘴軟手軟，不能依法辦事。4.地點愛護(hù)主義、部門愛護(hù)主義和執(zhí)行難的問題時有發(fā)生（一）某些行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)執(zhí)行。一些地點的行政領(lǐng)導(dǎo)從本地區(qū)、本部門的局部利益動身，以言代法，以權(quán)壓法，利用大會講話、打電話、寫條子等方式替本轄區(qū)被執(zhí)行人講情，阻止案件的執(zhí)行。某些行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)執(zhí)行的情況特不是在外省外地法院要從本地劃款時表現(xiàn)得最為明顯，特不關(guān)注本轄區(qū)招商引資企業(yè)的執(zhí)行，當(dāng)有的法院要依法協(xié)助外地法院執(zhí)行時，有的行政領(lǐng)導(dǎo)指責(zé)本地法院胳膊肘往外扭、吃里扒外，有的

35、法院在一些行政領(lǐng)導(dǎo)的種種壓力面前，不敢依法執(zhí)行，擔(dān)心被領(lǐng)導(dǎo)調(diào)出法院隊伍，有的法院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心法院經(jīng)費問題、人事任免問題等，若不按行政領(lǐng)導(dǎo)的意愿去做，今后法院更難開展工作，因此，執(zhí)行人員只好違心地對申請執(zhí)行人采取推、拖或搪塞的方法不予執(zhí)行。 （二）某些執(zhí)行人員人搞地點愛護(hù)，不積極協(xié)助外地法院托付執(zhí)行。托付執(zhí)行中地點愛護(hù)主義的要緊表現(xiàn)形式有：1、對外地法院的托付協(xié)助執(zhí)行長期棄之不管，將案件鎖入卷柜棄之不理，多次收到托付函不見答復(fù)。2、有的強調(diào)工作忙、人手少、困難多，一推了事，或強調(diào)本地一方當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)困難，要求托付法院裁定中止執(zhí)行。3、有的不積極協(xié)助執(zhí)行，在協(xié)助外地法院執(zhí)行時，有的法院不積極為外地法院

36、提供便利，有的在接待上熱情好客，但暗地為被執(zhí)行人通風(fēng)報信、出謀劃策。4、有的把法院之間的托付關(guān)系干脆變成了互惠關(guān)系，提出必須把我們托付你們的事辦成。5、強調(diào)執(zhí)行和解，在執(zhí)行中，一些執(zhí)行人員以做工作為名，壓外地一方當(dāng)事人同意苛刻條件或做出較大讓步，或以滯銷產(chǎn)品相抵債，要求權(quán)利人放棄部分貨款，免除利息等，濫用執(zhí)行和解，以此愛護(hù)地點利益。5.有的公職人員貪贓枉法、執(zhí)法犯法、以言代法、以權(quán)壓法，對社會主義法治造成損害在對外開放以及激烈的市場競爭的環(huán)境下，社會上一些不法分子為牟取非法利益，處心積慮地腐蝕拉攏掌權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部。黨員干部假如不注意世界觀的改造，不樹立正確的價值觀，權(quán)力觀，就會在形形色色的腐蝕誘

37、惑面前迷失方向。震驚全國的湛江走私大案主犯賴長新曾講：“不怕干部不下水，就怕干部沒愛好”，修建豪華奇妙的“紅樓”對用金鈔票不能賄賂的干部，用“色”進(jìn)行賄賂。用燈紅酒綠，甜言蜜語把一大批高級干部送上了斷頭臺。據(jù)報道，在湛江大案中，涉嫌的人員廣布除法院以外的幾乎所有黨、政、司法等部門。 在我國有些官員，無視法律的存在貪污腐敗，知法犯法破壞法律；把自己講的話當(dāng)成“法律”，踐踏法律的權(quán)威；也有一些領(lǐng)導(dǎo)人員，濫用手中的權(quán)力，干預(yù)司法公正，阻礙司法獨立，不利于社會主義公平、正義的弘揚。6.加強法治教育，提高全社會的法律意識和法治觀念，仍是一項艱巨任務(wù) 當(dāng)前在我國存在，群眾的權(quán)益受損時，不是求助司法用法律手

38、段來解決問題，而是通過私了或暴力手段。這種現(xiàn)象不利于社會的安定、團(tuán)結(jié)。因此，加強法治教育，提高全社會的法律意識和法治觀念，仍是一項艱巨任務(wù)。有效推行法治的差不多思路與措施有效推行法治的差不多思路法治進(jìn)展及其與社會的關(guān)系在轉(zhuǎn)型中國是一個頗引人注目的問題。一方面，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求法律進(jìn)行變革以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)體制。另一方面，法律進(jìn)展改變了社會運作的方式，阻礙了國家運行的軌道。我們也能夠把法律變革看作是這場社會轉(zhuǎn)型的一個方面，是系統(tǒng)工程中的一個子系統(tǒng)，全面的社會轉(zhuǎn)型必定伴隨著法律或多或少的轉(zhuǎn)變。正是在后一個層次在縱向邏輯上法治獲得了獨立生長的空間基礎(chǔ)之上，法治進(jìn)展具有了相對自主的思路。梳理這一思路，有助于為

39、進(jìn)一步改革的探究提供理據(jù)。 “模式”是最常見的描述法治進(jìn)展思路的概念，比如“政府推進(jìn)型”、“社會演進(jìn)型”、“外發(fā)型”、“內(nèi)生型”等法治進(jìn)展模式，為許多學(xué)者論及。然而這些表述或者過于宏觀缺少操作理性，或者側(cè)重一點難以涵蓋其它要素?！澳Ｊ健碑?dāng)然有助于描繪思路的方向性，但卻是以犧牲細(xì)節(jié)為代價的，因而使得方向難于在進(jìn)展進(jìn)程中把握。因此，變宏觀的描述為細(xì)節(jié)的分析，也許是另一種勾勒思路的途徑。更進(jìn)一步，它們結(jié)構(gòu)化的組合差不多能夠勾勒出法治思路的大致框架。有的可能已在實踐中有明確選擇，但爭論仍在接著，有的也許尚未做出選擇，甚至幾乎所有選項都還存有斟酌的余地，每一要素差不多上擺在轉(zhuǎn)型中國法治進(jìn)展面前的一道選擇

40、題。因此也能夠講，轉(zhuǎn)型中國的法治進(jìn)展思路確實是一門選擇的藝術(shù)，對它的討論將無法限定在實然或應(yīng)然的模式內(nèi)，而可能是開放的。2.推行法治的措施堅持和完善社會主義民主制度。這是社會主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。依照 國現(xiàn)行憲法的規(guī)定， 國的民主制度要緊是：（1）人民代表大會制度。它體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主、一切權(quán)力屬于人民的社會主義民主的本質(zhì)，是 國的全然政治制度。（2）共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這是 國的一項差不多政治制度，其組織形式是共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派愛國人士、人民團(tuán)體以及各族各界人士組成的中國人民政治協(xié)商會議。（3）民族區(qū)域自治制度。它是 國實現(xiàn)民族平等、團(tuán)結(jié)、互助，進(jìn)展社會主義民族

41、關(guān)系，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，維護(hù)祖國統(tǒng)一的差不多政治制度。（4）“一國兩制”方針。它是和平解決歷史遺留問題，維護(hù)國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，實現(xiàn)香港、澳門回歸與和平統(tǒng)一臺灣的差不多方針。（5）基層群眾自治制度。它是包括居民委員會、村民委員會和其他民主形式在內(nèi)的廣泛的基層群眾性的民主自治制度。這些民主制度差不多上 國的全然或差不多政治制度，具有中國特色；它們涵蓋了 國各民族、各黨派、各人民團(tuán)體、各階層人士在內(nèi)，具有廣泛的民主性；它們既是馬克思主義與 國實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，也是 國長期歷史經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是符合 國國情、被實踐證明是成功的民主制度。 健全社會主義法制。民主與法制是密不可分的，民主是法制

42、的基礎(chǔ)，法制是民主的保障，二者差不多上社會主義政治文明的重要組成部分。社會主義法制建設(shè)要緊包括以下內(nèi)容：（1）實行依法治國。確實是寬敞人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，治理國家事務(wù)，治理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，治理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。（2）建立中國特色社會主義法律體系。 國的憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的實踐經(jīng)驗的總結(jié)。要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、社會全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織的新形勢，建立中國特色社會主義法律體系。（3）維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。 國法制是符合全國人民全然利益的統(tǒng)一法制，任何地點和部門都必須嚴(yán)格遵守憲法和法律，防止和克服地點和部門的愛護(hù)主義。（4）法律面前人人平等。這是 國法制的一項差不多原則，一切國家機關(guān)、團(tuán)體和個人在法律面前差不多上平等的，任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨也領(lǐng)導(dǎo)人民遵守憲法和法律。（5）依法行政。各級政府的權(quán)力是人民授予的，必須嚴(yán)格依法行使職權(quán)，努力為人民服務(wù)。（6）司法公正。 國的司法機關(guān)要嚴(yán)格依法行使獨立的審判權(quán)和檢察權(quán)，維護(hù)司法公正，愛護(hù)公民和法人的合法權(quán)益。（7）違法必究。公民、國家工作人員特不是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守法律，對違法行為必須依法予以追究。