電子政務(wù)理論與實(shí)踐

1、清華大學(xué)交通部高級(jí)管理人員培訓(xùn)班（第三期）電子政務(wù)理論與實(shí)踐孟慶國(guó) 教授/副院長(zhǎng)清華大學(xué)公共管理學(xué)院01062773827，138010373361主要內(nèi)容1、電子政務(wù)的發(fā)展背景與概念2、電子政務(wù)的模式與典型應(yīng)用3、電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新4、電子政務(wù)發(fā)展實(shí)踐與相關(guān)問(wèn)題21、電子政務(wù)的發(fā)展背景與基本概念1.1 電子政務(wù)的發(fā)展背景1.2 電子政務(wù)的基本概念1.3 相關(guān)的幾個(gè)主要概念1.4 實(shí)施電子政務(wù)的意義31.1 電子政務(wù)的發(fā)展背景背景：以經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的全球化趨勢(shì)以信息技術(shù)為主導(dǎo)的科技的迅猛發(fā)展新公共管理理論政府再造 公共管理領(lǐng)域通訊和信息技術(shù)應(yīng)用4信息技術(shù)的公共管理應(yīng)用 讓.薩勒蒙納(法，199

2、6)：信息技術(shù)會(huì)廣泛引起社會(huì)變革，這種變革在相當(dāng)程度與信息技術(shù)在公共管理中應(yīng)用相關(guān)信息技術(shù)提供的機(jī)遇將會(huì)使公共管理機(jī)制與行為發(fā)生巨大變化，這種變化在幾年中的變化會(huì)超過(guò)過(guò)去50多年變化的總和5自20世紀(jì)70年代末80年代初，西方各國(guó)掀起政府改革（政府再造）的浪潮。OECD在1993年調(diào)查統(tǒng)計(jì)，24個(gè)成員國(guó)都處于行政改革的浪潮之中。1995年，它的年度報(bào)告轉(zhuǎn)變中的治理：OECD國(guó)家的公共改革聲稱(chēng)：經(jīng)合組織國(guó)家的公共管理改革具有一個(gè)共同的議程：“管理主義(Managerialism)”或“新公共管理(New Public Management)”，它以采用商業(yè)管理的理論、方法和技術(shù)，引入市場(chǎng)機(jī)制，提

3、高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量為特征。政府再造（新公共管理）主張摒棄傳統(tǒng)的官僚制獨(dú)占模式，引入市場(chǎng)機(jī)制和私營(yíng)部門(mén)的管理技術(shù)和手段來(lái)管理公共部門(mén)，強(qiáng)調(diào)以顧客為導(dǎo)向的公共服務(wù)。6英國(guó)的下一步(Next Steps)計(jì)劃（全名是改變政府管理：下一步行動(dòng)方案）美國(guó)的企業(yè)化政府改革運(yùn)動(dòng)1993年，克林頓上臺(tái)后的政府改革計(jì)劃“重塑政府運(yùn)動(dòng)”(Reinventing Government Movement)；國(guó)家績(jī)效委員會(huì)(NPRNational Performace Review)的報(bào)告運(yùn)用信息技術(shù)改造政府(Reengineering Though Information Technology)創(chuàng)造成本更少

4、、運(yùn)轉(zhuǎn)更好的政府(Creating a Government That Works Batter and Costs Less)奧地利的行政管理計(jì)劃丹麥的公營(yíng)部門(mén)現(xiàn)代化計(jì)劃法國(guó)的革新公共行政計(jì)劃 7傳統(tǒng)政府服務(wù)模式部門(mén)1部門(mén)2部門(mén)n上級(jí)部門(mén)為了辦這事，我得跑八個(gè)部門(mén)，每個(gè)部門(mén)至少來(lái)回兩次，我得跑多少趟？單向匯報(bào)，難以監(jiān)督部門(mén)分割獨(dú)立各自為戰(zhàn)單向交流，來(lái)回反復(fù)手續(xù)復(fù)雜，效率低下8部門(mén)1部門(mén)2上級(jí)部門(mén)這下可好了，網(wǎng)上辦事，足不出戶就行了！部門(mén)n雙向交流，便于監(jiān)督信息共享、內(nèi)部協(xié)同一個(gè)前臺(tái)，全程服務(wù)規(guī)范透明，方便快捷電子政務(wù)服務(wù)模式91.2 電子政務(wù)的基本概念電子政務(wù)電子政府 / 電子化政府政府信息

5、化電子+政務(wù)電子政務(wù)就是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代通訊和信息技術(shù)，將政務(wù)過(guò)程的管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，以突破時(shí)間、空間的限制，實(shí)現(xiàn)高效率的政府管理和公共服務(wù)。10電子政務(wù)目標(biāo)：管理與服務(wù)辦公效率政務(wù)公開(kāi)電子化公共服務(wù)提高管理和決策水平11 辦公自動(dòng)化的應(yīng)用涵蓋政府機(jī)關(guān)日常辦公事務(wù)處理的幾乎全部事務(wù)，主要項(xiàng)目有：公文處理、電子郵件、簽報(bào)管理、會(huì)議事務(wù)管理、信息資料管理、案卷管理、領(lǐng)導(dǎo)日程安排、車(chē)輛管理、公共信息服務(wù)、電子論壇、系統(tǒng)管理等。 辦公自動(dòng)化是電子政務(wù)的基礎(chǔ)部分。1.3 與電子政務(wù)相關(guān)的幾個(gè)概念辦公自動(dòng)化12與電子政務(wù)相關(guān)的幾個(gè)主要概念辦公自動(dòng)化圖書(shū)資料管理財(cái)務(wù)管理會(huì)議室管理辦公用品管理車(chē)

6、隊(duì)管理會(huì)議管理文件檔案管理統(tǒng)計(jì)報(bào)表業(yè)務(wù)查詢(xún)通訊錄筆記本電話紀(jì)錄日程安排代辦事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)安排領(lǐng)導(dǎo)公文處理領(lǐng)導(dǎo)查詢(xún)大事記參考資料相關(guān)介紹電子討論電子公告合服務(wù)機(jī)關(guān)綜務(wù)處理工作事務(wù)處理個(gè)人事辦公領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)信息辦公自動(dòng)化系統(tǒng)圖1 辦公自動(dòng)化系統(tǒng)簡(jiǎn)圖1314政府上網(wǎng) 政府及其相關(guān)部門(mén)利用互聯(lián)網(wǎng)，建立自己的門(mén)戶網(wǎng)站，向公眾發(fā)布信息，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)、公眾的信息溝通、交流，并實(shí)現(xiàn)部分公共服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理和查詢(xún)等功能。 目前，全國(guó)絕大多數(shù)縣、市級(jí)以上政府都設(shè)有站點(diǎn)，并通過(guò)網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布信息。但多數(shù)還停留在信息發(fā)布、信息交流的水平。與電子政務(wù)相關(guān)的幾個(gè)主要概念政府上網(wǎng)15與電子政務(wù)相關(guān)的幾個(gè)主要概念電子商務(wù)電子商務(wù)

7、電子商務(wù)就是以電子方式進(jìn)行商業(yè)交易。它以數(shù)據(jù)（包括文本、聲音和圖像）的電子處理和傳輸為基礎(chǔ)，包含了許多不同的活動(dòng)（如商品服務(wù)的電子貿(mào)易、電子轉(zhuǎn)賬、商品拍賣(mài)、消費(fèi)品營(yíng)銷(xiāo)和售后服務(wù)）。它涉及產(chǎn)品（消費(fèi)品和工業(yè)品）和服務(wù)（信息服務(wù)、金融服務(wù)等）。 主要模式：企業(yè)對(duì)企業(yè)，企業(yè)對(duì)個(gè)人 電子政務(wù)可以借鑒電子商務(wù)的模式。161.4 實(shí)施電子政務(wù)的意義促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變加強(qiáng)政府業(yè)務(wù)監(jiān)管改進(jìn)管理方式和工作方式增強(qiáng)各級(jí)政府決策水平和能力政務(wù)公開(kāi)改善公眾服務(wù)提升政府形象推動(dòng)國(guó)內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)信息化推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展電子政務(wù)建設(shè)提高政府內(nèi)部業(yè)務(wù)運(yùn)作效率172、電子政務(wù)的模式與典型應(yīng)用2.1 電子政務(wù)的主要模式2.2

8、 電子政務(wù)的典型應(yīng)用183.1 電子政務(wù)的主要模式與應(yīng)用 從電子政務(wù)的服務(wù)對(duì)象來(lái)看，電子政務(wù)主要包括三方面：政府政府，政府企業(yè)，政府公眾（如圖4） GCB政府公眾政府政府政府企業(yè)企業(yè)企業(yè)公眾公眾企業(yè)信息化政府信息化社會(huì)信息化192.1 電子政務(wù)的主要模式政府政府（GtoG） GtoG是上下級(jí)政府、不同地方政府、不同政府部門(mén)之間的電子政務(wù)。它主要是打破機(jī)關(guān)組織部門(mén)的壟斷與封鎖，加速政府內(nèi)部信息的流轉(zhuǎn)與處理，克服政府各部門(mén)相互推委、扯皮現(xiàn)象，提高政府內(nèi)部的行政效率。 政府內(nèi)部電子政務(wù)的主要內(nèi)容包括業(yè)務(wù)工作流系統(tǒng)、電子辦公系統(tǒng)、電子郵遞系統(tǒng)等。20電子政務(wù)的主要應(yīng)用模式政府企業(yè)（GtoB） GtoB

9、的主要內(nèi)容包括電子采購(gòu)與招標(biāo)、電子稅務(wù)、電子證照辦理、信息咨詢(xún)服務(wù)、中小企業(yè)電子服務(wù)等。 政府對(duì)企業(yè)管理服務(wù)以及監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)化，有利于營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，減少暗箱操作以及權(quán)錢(qián)交易；通過(guò)政府公開(kāi)的各種信息資源，企業(yè)可以避免發(fā)展的盲目性，容易找到更多的商機(jī)。 電子政務(wù)不僅為電子商務(wù)提供基礎(chǔ)支持和環(huán)境保障，而且通過(guò)G2B模式的電子政務(wù)為電子商務(wù)提供業(yè)務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)與電子政務(wù)的互動(dòng)推進(jìn)。21電子政務(wù)的主要應(yīng)用模式政府公眾（GtoC） GtoC是通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為公民提供各種服務(wù)，它可以提高政府活動(dòng)的透明性，有利于公民的民主參與和有效監(jiān)督，促使公務(wù)員廉潔自律。 其主要內(nèi)容包括教育培訓(xùn)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、

10、電子醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、交通管理服務(wù)、電子證件服務(wù)等。 電子政務(wù)是實(shí)現(xiàn)電子社區(qū)的前提和基礎(chǔ)。222.2 電子政務(wù)的典型應(yīng)用前端：與外部社會(huì)進(jìn)行信息交互的服務(wù)型電子政務(wù)系統(tǒng)。受理應(yīng)用網(wǎng)上審批、網(wǎng)上登記、網(wǎng)上年檢、電子信訪等互動(dòng)應(yīng)用電子口岸、網(wǎng)上稅務(wù)、社會(huì)保障系統(tǒng)等中端：負(fù)責(zé)管理自動(dòng)化的操作型電子政務(wù)系統(tǒng)。(GtoG)辦公自動(dòng)化、公文處理、視頻會(huì)議系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)等后端：是面向政務(wù)數(shù)據(jù)分析的決策型電子政務(wù)系統(tǒng)。 (GtoG)決策支持系統(tǒng)、應(yīng)急管理系統(tǒng)、防洪指揮系統(tǒng)等232.2.1 服務(wù)型電子政務(wù)系統(tǒng)：授理應(yīng)用電子政務(wù)受理應(yīng)用主要指政府部門(mén)單向接受企業(yè)或公眾的網(wǎng)上申報(bào)等事項(xiàng)，回復(fù)則延續(xù)原來(lái)

11、的網(wǎng)下渠道進(jìn)行。2002年8月，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，提出電子政務(wù)要越來(lái)越多地接受電子網(wǎng)絡(luò)化業(yè)務(wù)受理，為企業(yè)和公眾提供較為方便的政務(wù)信心渠道。目前，我國(guó)很多的電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)開(kāi)始從傳統(tǒng)的單向信息發(fā)布、信息公開(kāi)為主，轉(zhuǎn)向網(wǎng)上受理應(yīng)用方向。主要以政府門(mén)戶網(wǎng)站為中心，逐步將各部門(mén)注冊(cè)登記、審批等政務(wù)辦公項(xiàng)目搬到網(wǎng)上，采取申請(qǐng)、受理、辦理與網(wǎng)下取件相結(jié)合的方式。該模式參見(jiàn)下圖：24申請(qǐng)者上網(wǎng)了解辦事規(guī)程網(wǎng)上填寫(xiě)申請(qǐng)材料在線提交申請(qǐng)材料獲得受理號(hào)密碼在線結(jié)果查詢(xún)網(wǎng)下取件政府信息公開(kāi)提供表格下載在線受理材料審查業(yè)務(wù)辦理結(jié)果公告受理完畢公眾或企業(yè)用戶政府部門(mén)2

12、5網(wǎng)上審批1、網(wǎng)上審批系統(tǒng)的概念行政審批制度是國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的一種有效手段，行政審批必須公開(kāi)、透明。在電子政務(wù)的實(shí)施過(guò)程中，“網(wǎng)上審批”是其中非常關(guān)鍵的建設(shè)內(nèi)容，是政府對(duì)外辦公的一個(gè)窗口。凡有審批權(quán)限的部門(mén)要逐項(xiàng)規(guī)范、優(yōu)化保留的審批事項(xiàng)，并將每個(gè)審批事項(xiàng)的審批機(jī)關(guān)、依據(jù)、條件、手續(xù)、程序、投訴渠道等內(nèi)容在市政府網(wǎng)站上予以公布。按照行政行為法和行政監(jiān)督法的精神，最終建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明和廉潔高效的行政管理體制。北京區(qū)縣農(nóng)田水利管理系統(tǒng)/北京規(guī)劃委/wsbg/index.asp26網(wǎng)上審批網(wǎng)上審批系統(tǒng)是指通過(guò)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)技術(shù)和設(shè)計(jì)構(gòu)架，緊密集成辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，建立政府與企業(yè)及社

13、會(huì)公眾之間網(wǎng)上辦事的通道，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上行政咨詢(xún)、查詢(xún)、申請(qǐng)、審批等業(yè)務(wù)功能，成為真正的網(wǎng)上辦公、辦事的在線服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)網(wǎng)上審批系統(tǒng)，企業(yè)和個(gè)人能夠隨時(shí)隨地了解網(wǎng)上審批程序、審批狀態(tài)和結(jié)果。項(xiàng)目申請(qǐng)人員填報(bào)、提交相關(guān)材料后，該項(xiàng)目申請(qǐng)將自動(dòng)進(jìn)入政府審批環(huán)節(jié)，按照預(yù)先設(shè)定的工作流程和條件，送到政府各相關(guān)部門(mén)和辦事人員，由政府辦事人員在線進(jìn)行審批處理。政府的各級(jí)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，可以在網(wǎng)上查詢(xún)企業(yè)的申請(qǐng)情況、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和辦事效率。27網(wǎng)上審批2、網(wǎng)上審批系統(tǒng)的主要功能（1）審批端：審批人員可以及時(shí)看到用戶提交的材料。審批人員根據(jù)自己的權(quán)限，進(jìn)行審批。審批過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通過(guò)電子郵件或批示語(yǔ)反饋給用戶。系統(tǒng)可

14、以輔助審批人員自動(dòng)檢測(cè)某些問(wèn)題，節(jié)省審批人員逐條人工核對(duì)的時(shí)間，并避免了許多人為錯(cuò)誤的發(fā)生。審批人員可根據(jù)各種查詢(xún)條件查詢(xún)自己的項(xiàng)目歷史情況。28網(wǎng)上審批2、網(wǎng)上審批系統(tǒng)的主要功能（2）審批端：審批人員可以統(tǒng)計(jì)出自己審批項(xiàng)目的情況。審批人員可以打印各種批準(zhǔn)證書(shū)和備案材料。企業(yè)用戶提交的所有材料都存入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，可以為決策支持系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)來(lái)源。處室領(lǐng)導(dǎo)可以及時(shí)查詢(xún)自己處內(nèi)的項(xiàng)目的審批情況。委領(lǐng)導(dǎo)可以查詢(xún)委內(nèi)所有處室的審批情況。29網(wǎng)上審批2、網(wǎng)上審批系統(tǒng)的主要功能（1）用戶端：用戶可以在自己的電腦上填寫(xiě)表格。用戶將相關(guān)圖片、文件材料（如銀行資信證明）通過(guò)掃描輸入到系統(tǒng)。用戶可隨時(shí)在終端上查詢(xún)自己

15、提交材料的審批情況，例如，審批是否完成，還差幾天審?fù)?、原始材料是否有誤等。用戶可以根據(jù)審批人員發(fā)來(lái)的信息，通過(guò)電子郵件、網(wǎng)站登陸等進(jìn)行查詢(xún)。30網(wǎng)上審批2、網(wǎng)上審批系統(tǒng)的主要功能（2）用戶端：用戶可以打印自己提交的所有信息。審批系統(tǒng)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)用戶輸入的許多錯(cuò)誤并及時(shí)告訴用戶。系統(tǒng)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)用戶輸入是否齊備等。審批系統(tǒng)能夠通過(guò)讓用戶選擇合適的選項(xiàng)，避免手工填寫(xiě)表格時(shí)發(fā)生的許多錯(cuò)誤，例如日期的錯(cuò)誤、國(guó)家地區(qū)名稱(chēng)、企業(yè)性質(zhì)等。31網(wǎng)上審批3、網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)網(wǎng)上并聯(lián)審批是指用戶直接在網(wǎng)上窗口提交申請(qǐng)和相關(guān)的基本信息資料。由主受理單位負(fù)責(zé)向各個(gè)相關(guān)的審批單位提交子申請(qǐng)，各個(gè)前置審批部門(mén)在本業(yè)務(wù)審批

16、流程內(nèi)對(duì)各自的子申請(qǐng)進(jìn)行審批，主受理單位匯集這些審批結(jié)果后，再完成最后的審批工作。主受理單位的工作包括通知前置審批、協(xié)調(diào)處理及自身審批工作。其基本要求是：共同受理，抄告相關(guān)，并聯(lián)審批，限時(shí)完成。見(jiàn)下圖32網(wǎng)上審批進(jìn)入一站式窗口提出申請(qǐng)?jiān)诰€辦事?tīng)顟B(tài)查詢(xún)網(wǎng)下取件主受理單位前置審批單位在線處理前置審批單位回復(fù)結(jié)果審批受理受理完畢公眾或企業(yè)用戶政府部門(mén)33網(wǎng)上審批3、網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)的特點(diǎn)申請(qǐng)人只需通過(guò)“一站式”、“一表式”、“一網(wǎng)式”提交申請(qǐng)資料，相關(guān)部門(mén)就可共同受理、審批，且審批結(jié)果互相通知，資源共享。申請(qǐng)人可通過(guò)移動(dòng)電話、電子郵件、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、自助終端等多種手段查詢(xún)審批進(jìn)度。根據(jù)需

17、要，各部門(mén)可以調(diào)整審批流程，達(dá)到流程重組和優(yōu)化的目的。開(kāi)放式系統(tǒng)接口提供與各級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)現(xiàn)有系統(tǒng)的接口，提供與上級(jí)主管部門(mén)系統(tǒng)的接口。網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)還可提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和報(bào)表自動(dòng)生成。34網(wǎng)上審批3、網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)的意義：對(duì)于企業(yè)和公眾 縮短了冗長(zhǎng)的辦事程序，節(jié)省了辦事時(shí)間，避免了企業(yè)和公眾的奔波之苦。對(duì)于政府一方面可規(guī)范政府職能部門(mén)的各項(xiàng)工作流程，提高辦事效率及服務(wù)質(zhì)量，增加政府行政的透明度。另一方面可通過(guò)ISO9000質(zhì)量管理體系中的過(guò)程監(jiān)督、管理評(píng)審、人力資源等管理要素，積累相關(guān)數(shù)據(jù)，為政府職能部門(mén)績(jī)效考核體系提供有效的評(píng)估依據(jù)。35網(wǎng)上登記網(wǎng)上登記是指行政主管機(jī)關(guān)利用電子

18、政務(wù)系統(tǒng)，依照當(dāng)事人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提交的申請(qǐng)資料，對(duì)當(dāng)事人之間的民事法律關(guān)系狀態(tài)加以記載，予以認(rèn)可和證明的一種行政行為，社會(huì)公眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查閱主管機(jī)關(guān)登記簿的記載，了解相應(yīng)的權(quán)利狀況，使之具有公信力。例如，婚姻登記、戶口登記、房屋產(chǎn)權(quán)登記、企業(yè)法人登記、資源開(kāi)發(fā)利用登記、稅務(wù)登記、出入境登記、進(jìn)出口登記、社團(tuán)登記等。36網(wǎng)上登記房地產(chǎn)權(quán)屬登記房地產(chǎn)權(quán)屬登記也稱(chēng)為房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，是指土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)和房地產(chǎn)其他權(quán)利的登記。房地產(chǎn)權(quán)屬登記是按照城市房地產(chǎn)管理法的規(guī)定，履行登記手續(xù)，將權(quán)屬狀況記載于政府特定的薄冊(cè)上。網(wǎng)上房地產(chǎn)權(quán)屬登記流程與傳統(tǒng)的網(wǎng)下登記流程類(lèi)似，主要包括受理初審復(fù)審審批繕證收費(fèi)、

19、發(fā)證歸檔等階段。網(wǎng)上登記更快，減少了不必要的往返時(shí)間。37房地產(chǎn)權(quán)屬登記填寫(xiě)申請(qǐng)單提供證件提供證件現(xiàn)場(chǎng)勘察配合狀態(tài)查詢(xún)獲取證書(shū)收驗(yàn)證件齊全初審證件真?zhèn)芜M(jìn)入錄入登記核驗(yàn)證件現(xiàn)場(chǎng)勘察（必要時(shí)）查檔審核提出初審意見(jiàn)復(fù)核初審意見(jiàn)對(duì)疑難問(wèn)題提出處理意見(jiàn)進(jìn)入錄入登記全程審核疑難問(wèn)題終結(jié)處理簽署審批意見(jiàn)繕證、收費(fèi)發(fā)證歸檔38網(wǎng)上年檢企業(yè)網(wǎng)上年檢的概念網(wǎng)上年檢是指企業(yè)通過(guò)Internet，向工商行政管理部門(mén)進(jìn)行企業(yè)年檢的一種方法。工商機(jī)關(guān)在網(wǎng)上審查企業(yè)提交的數(shù)據(jù)材料，審查合格后，企業(yè)再繳納年檢費(fèi)用，并辦理手續(xù)。網(wǎng)上年檢的好處：極大地方便了企業(yè)“網(wǎng)上年檢”程序可以直接將企業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)入年檢數(shù)據(jù)庫(kù)，減少了手工錄入

20、量和錯(cuò)誤率。通過(guò)網(wǎng)上年檢，可以逐步建立企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化檔案，以期規(guī)范化、高效化、真實(shí)化、保密化的目的。實(shí)施網(wǎng)上年檢，可以降低監(jiān)管成本，提高執(zhí)法效率。北京市企業(yè)網(wǎng)上年檢系統(tǒng)72/wsnj/util/index.jsp39網(wǎng)上年檢北京市企業(yè)網(wǎng)上年檢步驟4041電子信訪隨著電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展，各信訪機(jī)構(gòu)都紛紛建立專(zhuān)門(mén)的“信訪信息系統(tǒng)”，并在相應(yīng)的政府網(wǎng)站上開(kāi)通鏈接。深圳市國(guó)土資源和房產(chǎn)管理局信訪系統(tǒng) /visit/login.asp電子信訪信息系統(tǒng)信訪信息管理系統(tǒng)信訪信息發(fā)布系統(tǒng)來(lái)訪管理電子信箱數(shù)據(jù)分析來(lái)信管理系統(tǒng)維護(hù)報(bào)表統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)管理信息發(fā)布數(shù)據(jù)維護(hù)系統(tǒng)管理4243電子信訪 “信訪信息系統(tǒng)”可幫助用戶建立

21、一條信訪信息的快速通道，使上情下達(dá)和下情上報(bào)更加簡(jiǎn)便有效。這樣就能及時(shí)掌握和了解各級(jí)部門(mén)對(duì)信訪問(wèn)題的處理情況，加強(qiáng)信訪的統(tǒng)計(jì)分析，提高信訪工作的效率和質(zhì)量。 “信訪信息系統(tǒng)”應(yīng)具備的功能：信訪數(shù)據(jù)的輸入、查詢(xún)、維護(hù)、分析、統(tǒng)計(jì)打印等。信箱功能，用以完成信訪文書(shū)的草擬、上報(bào)、審批、批復(fù)、整理、下發(fā)的文書(shū)處理過(guò)程。數(shù)據(jù)的逐級(jí)上報(bào)。上級(jí)部門(mén)可加載下級(jí)上報(bào)的數(shù)據(jù)，同時(shí)可匯總本級(jí)和下級(jí)上報(bào)的數(shù)據(jù)，生成本級(jí)綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。44電子信訪 “電子信訪”應(yīng)具備的功能：各級(jí)信訪部門(mén)擁有自己的信息發(fā)布網(wǎng)站，可通過(guò)管理子系統(tǒng)生成網(wǎng)上發(fā)布數(shù)據(jù)，其他部門(mén)合法用戶可通過(guò)瀏覽器訪問(wèn)網(wǎng)站發(fā)布的信息和信訪數(shù)據(jù)。用戶管理和數(shù)據(jù)庫(kù)備份

22、恢復(fù)功能。電子郵件。 例如，上海法院信訪管理系統(tǒng)主要包括基本信息管理子系統(tǒng)、信訪辦理子系統(tǒng)、查詢(xún)子系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)分析子系統(tǒng)、系統(tǒng)管理子系統(tǒng)等模塊。該系統(tǒng)以Web服務(wù)器為核心，以基于網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)為基本平臺(tái)。采用先進(jìn)的基于開(kāi)放系統(tǒng)和分布式計(jì)算環(huán)境的三層客戶/服務(wù)器結(jié)構(gòu)，建立新一代的法院信訪系統(tǒng)。452.2.2 服務(wù)型電子政務(wù)系統(tǒng)：互動(dòng)應(yīng)用電子政務(wù)中互動(dòng)應(yīng)用的概念電子政務(wù)的互動(dòng)應(yīng)用是指政府與用戶在網(wǎng)上互動(dòng)完成各項(xiàng)事物的全過(guò)程。政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以提供在線互動(dòng)服務(wù)，使企事業(yè)單位、公民個(gè)人有可能在足不出戶的情況下，獲得滿意的服務(wù)。電子政務(wù)的互動(dòng)應(yīng)用是在受理應(yīng)用前提下，將各部門(mén)注冊(cè)登記、審批及處理結(jié)果發(fā)送等政

23、務(wù)辦公項(xiàng)目均在Internet上實(shí)現(xiàn)，采取網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、辦理、網(wǎng)上通知與分發(fā)處理結(jié)果一條龍的處理方式。電子政務(wù)互動(dòng)應(yīng)用的一般方式見(jiàn)下圖：46電子政務(wù)系統(tǒng)的互動(dòng)應(yīng)用申請(qǐng)者上網(wǎng)了解辦事規(guī)程網(wǎng)上填寫(xiě)申請(qǐng)材料在線提交申請(qǐng)材料獲得受理號(hào)密碼在線結(jié)果查詢(xún)網(wǎng)上獲得結(jié)果政府信息公開(kāi)政務(wù)表格下載在線受理材料審查業(yè)務(wù)辦理結(jié)果公告服務(wù)處理完畢47網(wǎng)上稅務(wù)1、網(wǎng)上稅務(wù)的概念稅收是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源，降低征稅成本、杜絕稅源流失、方便企業(yè)納稅一直是稅務(wù)部門(mén)工作的重要目標(biāo)。電子稅務(wù)系統(tǒng)可以使企業(yè)直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)足不出戶地完成稅務(wù)登記、稅收申報(bào)、稅款劃撥等業(yè)務(wù)，并可查詢(xún)稅收公報(bào)、稅收政策法規(guī)等內(nèi)容。網(wǎng)上稅務(wù)平臺(tái)是專(zhuān)門(mén)應(yīng)對(duì)電

24、子商務(wù)等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)稅務(wù)管理的技術(shù)系統(tǒng)，是電子稅務(wù)的基礎(chǔ)工程，也是實(shí)現(xiàn)稅收征管電子化和網(wǎng)絡(luò)化的前提。48網(wǎng)上稅務(wù)2、網(wǎng)上稅務(wù)的過(guò)程網(wǎng)上稅務(wù)登記網(wǎng)上納稅申報(bào)：對(duì)電子商務(wù)的納稅人可以實(shí)行自行計(jì)算稅款、自行申報(bào)、自行納稅的“三自”征稅方式。自行計(jì)算稅款并填寫(xiě)電子納稅申報(bào)表，法人對(duì)其進(jìn)行“數(shù)字簽名”在法定的納稅期限內(nèi)，以稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的唯一電子稅務(wù)代碼，在網(wǎng)上向稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行納稅申報(bào)。并將電子納稅申報(bào)表等資料傳給稅務(wù)機(jī)關(guān)，辦稅員對(duì)其進(jìn)行“數(shù)字簽名”。49網(wǎng)上稅務(wù)2、網(wǎng)上稅務(wù)的過(guò)程稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)納稅人網(wǎng)上納稅申報(bào)情況，利用計(jì)算機(jī)自動(dòng)對(duì)其真實(shí)性、準(zhǔn)確性、邏輯性進(jìn)行審核，并將審核意見(jiàn)在網(wǎng)上傳達(dá)給納稅人。對(duì)審核無(wú)誤的，

25、同時(shí)填開(kāi)稅收電子繳納書(shū)，一并傳送給納稅人。納稅人根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)的審核意見(jiàn)，或補(bǔ)充申報(bào)，或自行繳納稅款，履行納稅義務(wù)。50網(wǎng)上稅務(wù)2、網(wǎng)上稅務(wù)的過(guò)程網(wǎng)上稅款征收：在電子商務(wù)環(huán)境下，電子貨幣取代了傳統(tǒng)的銀行轉(zhuǎn)帳支票和現(xiàn)金支付等方式。因此，稅收征收方式和國(guó)庫(kù)結(jié)算方式必須開(kāi)通電子貨幣納稅渠道，實(shí)行網(wǎng)上稅款征收。電子商務(wù)與傳統(tǒng)商務(wù)相比，更是離不開(kāi)信息流、物資流和資金流。雖然網(wǎng)上交易（信息流、物資流）具有其隱蔽性等，但其最終必然存在支付行為，必然是通過(guò)資金流來(lái)完成其交易活動(dòng)的。因而，加強(qiáng)對(duì)資金流的監(jiān)管是對(duì)電子商務(wù)征稅最直接、最有效的辦法。北京地方稅務(wù)局網(wǎng)上稅務(wù)/wsbs.htm5152網(wǎng)上稅務(wù)納稅人稅務(wù)機(jī)關(guān)

26、網(wǎng)上稅務(wù)管理平臺(tái)網(wǎng)上稅務(wù)登記網(wǎng)上稅款征收網(wǎng)上稅務(wù)稽查網(wǎng)上納稅申報(bào)網(wǎng)上經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)工商部門(mén)海關(guān)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)上認(rèn)證網(wǎng)上工商網(wǎng)上海關(guān)網(wǎng)上銀行3、網(wǎng)上稅務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化模式53網(wǎng)上稅務(wù)4、網(wǎng)上稅務(wù)的稽查挑戰(zhàn) 傳統(tǒng)的稅務(wù)稽查在電子商務(wù)的貿(mào)易模式下，面臨著無(wú)法稽查、無(wú)據(jù)稽查和無(wú)效稽查的現(xiàn)象，其原因?yàn)椋阂皇羌夹g(shù)問(wèn)題，也就是說(shuō)傳統(tǒng)的稽查方式方法難以套用在電子商務(wù)的稅務(wù)檢查上。二是政策問(wèn)題，由于現(xiàn)行的稅收政策和征管制度不能完全適應(yīng)電子商務(wù)的需要，因而稽查工作難以有效地開(kāi)展。三是法律問(wèn)題，電子商務(wù)所使用的電子合同、電子發(fā)票、電子憑證、電子帳薄等，其法律效力尚不明確，因而稽查所倚賴(lài)的基礎(chǔ)資料的合法性就難以成立。54

27、2.2.3 管理型電子政務(wù)系統(tǒng)管理型電子政務(wù)系統(tǒng)公文處理 公文處理：公文是政府機(jī)關(guān)公務(wù)信息的主要存在形式，公文處理就是對(duì)公文的創(chuàng)建、處置和管理。 電子化公文處理系統(tǒng)大致有兩種類(lèi)型： 1、政府機(jī)關(guān)內(nèi)部流轉(zhuǎn)的電子公文處理系統(tǒng) 2、政府機(jī)關(guān)之間流轉(zhuǎn)的電子公文處理系統(tǒng)55公文處理電子蓋章：在系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行電子用章的處理，并完成對(duì)公章和公文的有機(jī)整合。發(fā)送和接收：調(diào)用公文、發(fā)送及接受公文，以及對(duì)公文實(shí)施管理。為保證公文傳輸過(guò)程的安全性，系統(tǒng)多采用指紋識(shí)別等一些加密技術(shù)，對(duì)文件加密，接收方在接受后解密還原。打印管理：對(duì)正式公文的打印進(jìn)行控制，包括打印申請(qǐng)的管理?；貓?zhí)管理：處理接受回執(zhí)，對(duì)是否收到、何時(shí)收到公

28、文進(jìn)行監(jiān)督。系統(tǒng)設(shè)置：對(duì)系統(tǒng)的公章、模板，收文單位等進(jìn)行配置。安全管理：以技術(shù)的、管理的措施體系，為系統(tǒng)安全運(yùn)行確立保障。56視頻會(huì)議視頻會(huì)議是指不同地方的個(gè)人或群體，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和專(zhuān)門(mén)的多媒體設(shè)備，實(shí)時(shí)地互傳聲音、影像及文件資料，實(shí)現(xiàn)即時(shí)互動(dòng)的交流溝通，從而實(shí)現(xiàn)異地會(huì)議的目的。視頻會(huì)議系統(tǒng)是一種集寬帶網(wǎng)技術(shù)、分布式處理技術(shù)及多媒體信息處理技術(shù)等為一體的遠(yuǎn)程異地通信方式。57.core communications58視頻會(huì)議根據(jù)傳輸內(nèi)容的不同，視頻會(huì)議系統(tǒng)又分為：文件會(huì)議系統(tǒng)、數(shù)據(jù)會(huì)議系統(tǒng)、可視會(huì)議系統(tǒng)、桌面視頻會(huì)議系統(tǒng)。 1、文件會(huì)議系統(tǒng)：只能傳輸圖文，但不能傳遞語(yǔ)音。 2、數(shù)據(jù)會(huì)議系統(tǒng)：在相

29、同的通信線路上增加同時(shí)傳送語(yǔ)音 的功能 。 3、可視會(huì)議系統(tǒng)：在數(shù)據(jù)會(huì)議系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，增加了靜態(tài) 圖像或準(zhǔn)動(dòng)態(tài)圖像的傳輸功能。 4、桌面視頻會(huì)議系統(tǒng)：該系統(tǒng)的功能最為完整，它支持語(yǔ) 音、視頻、文本、圖形等多種媒體，因此也成為多媒體 會(huì)議系統(tǒng)。59視頻會(huì)議 桌面視頻會(huì)議系統(tǒng)會(huì)議管理媒體流管理數(shù)據(jù)會(huì)議會(huì)議文檔管理創(chuàng)建會(huì)議刪除會(huì)議退出會(huì)議初始化媒體流管理退出會(huì)議代碼表管理人員管理文檔管理白板會(huì)議應(yīng)用共享文件傳輸文字討論60海淀區(qū)工商分局的績(jī)效監(jiān)察系統(tǒng) 61海淀區(qū)工商分局的績(jī)效監(jiān)察系統(tǒng)62海淀區(qū)工商分局的績(jī)效監(jiān)察系統(tǒng)63642.2.4 決策型電子政務(wù)系統(tǒng)決策型電子政務(wù)系統(tǒng)：是分析型的電子政務(wù)系統(tǒng)，是電

30、子政務(wù)的決策支持系統(tǒng)。主要面向中、高級(jí)政府管理人員。核心是：面向政務(wù)的數(shù)據(jù)分析 （1）數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)(data warehouse) （2）聯(lián)機(jī)分析處理技術(shù)（OLAP） （3）數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)（data mining）65防汛指揮決策支持系統(tǒng) 66地理信息系統(tǒng)研究表明，80%的管理數(shù)據(jù)帶有與地理位置有關(guān)的空間特性，如公共物品、公眾地址、企業(yè)位置、交通路線、設(shè)施分布。 地理信息系統(tǒng)（GIS）可以有效地存儲(chǔ)和管理空間數(shù)據(jù)。 （1）電子地圖的可視化顯示 （2）簡(jiǎn)單的空間信息分析功能67GIS在電子政務(wù)中的應(yīng)用農(nóng)業(yè)管理信息系統(tǒng)國(guó)土管理信息系統(tǒng)城市建設(shè)信息系統(tǒng)公安指揮信息系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)應(yīng)

31、急指揮信息系統(tǒng)廣電線路信息系統(tǒng)電力管線信息系統(tǒng)交通建設(shè)信息系統(tǒng)通訊管理信息系統(tǒng)氣象預(yù)測(cè)信息系統(tǒng)旅游管理信息系統(tǒng)工商管理信息系統(tǒng)稅收管理信息系統(tǒng)水利工程信息系統(tǒng)68遙感GISGPS土地管理公共安全市政管理環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)測(cè)繪城市建設(shè)交通管理城市規(guī)劃科技教育69問(wèn)題1:顯示2007年1月按區(qū)域收入水平形成的空間區(qū)域。問(wèn)題2:顯示2007年1月按人口年齡形成的空間區(qū)域。70問(wèn)題3 急待解決低保的人群輸入:C1 = 1 , if “收入水平” = “低” C2 = 1 , if “年齡區(qū)域” = “高” 輸出:C1 與 C271急待解決低保的人群72決策型電子政務(wù)的數(shù)據(jù)挖掘 啤酒與尿布？數(shù)據(jù)挖掘舉例：73

32、3、電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新3.1 利用電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)管理流程創(chuàng)新3.2 實(shí)例成都市服務(wù)部門(mén)創(chuàng)新74傳統(tǒng)政府服務(wù)模式部門(mén)1部門(mén)2部門(mén)n上級(jí)部門(mén)為了辦這事，我得跑八個(gè)部門(mén)，每個(gè)部門(mén)至少來(lái)回兩次，我得跑多少趟？單向匯報(bào)，難以監(jiān)督部門(mén)分割獨(dú)立各自為戰(zhàn)單向交流，來(lái)回反復(fù)手續(xù)復(fù)雜，效率低下75部門(mén)1部門(mén)2上級(jí)部門(mén)這下可好了，網(wǎng)上辦事，足不出戶就行了！部門(mén)n雙向交流，便于監(jiān)督信息共享、內(nèi)部協(xié)同一個(gè)前臺(tái)，全程服務(wù)規(guī)范透明，方便快捷電子政務(wù)服務(wù)模式76表象形式理念的強(qiáng)化或轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)形式技術(shù)支撐運(yùn)作模式政府再造傳統(tǒng)政府目標(biāo)政府（電子政府）自上而下的管理按職能橫向劃分服務(wù)質(zhì)量時(shí)間成本遞階式科層型官僚化扁平式分權(quán)型虛擬化

33、組織結(jié)構(gòu)重組業(yè)務(wù)流程再造透明、參與信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)跨域運(yùn)作（時(shí)間，地點(diǎn)，部門(mén)）資源整合，決策協(xié)調(diào)，行動(dòng)協(xié)同條塊分割信息孤島市場(chǎng)化參與型靈活性績(jī)效773.1 利用電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)政府管理流程創(chuàng)新財(cái)務(wù)人事行政外事作業(yè)流程n作業(yè)流程2作業(yè)流程178流程的概念和定義部門(mén)1部門(mén)2其它機(jī)構(gòu)的部門(mén)2部門(mén)n其它機(jī)構(gòu)的部門(mén)1業(yè)務(wù)流程1業(yè)務(wù)流程2業(yè)務(wù)流程n79實(shí)例：公文流程公文流程可以分為兩個(gè)階段：制發(fā)機(jī)關(guān)內(nèi)部的系列文書(shū)處理程序、受發(fā)機(jī)關(guān)的系列文書(shū)處理過(guò)程即收文處理和發(fā)文處理。收文處理程序一般包括文件的傳遞、簽收、登記、分 發(fā)、擬辦、批辦、承辦、催辦、查辦、立卷、歸檔等；發(fā)文處理程序一般包括擬稿、審核、審批、簽發(fā)、會(huì)簽

34、、校對(duì)、登記、立卷、歸檔等。80實(shí)例：社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳流程 81實(shí)例：統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程 82發(fā)改委 項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)劃局 項(xiàng)目選址規(guī)劃局 建設(shè)用地規(guī)劃許可證國(guó)土局 土地預(yù)審發(fā)改委 初步設(shè)計(jì)會(huì)審國(guó)土局 建設(shè)用地土地使用證環(huán)保局 環(huán)保評(píng)審建設(shè)局 施工圖審查人防辦 人防審查規(guī)劃局 審查消防支隊(duì) 消防審查規(guī)劃局 建設(shè)工程規(guī)劃許可證開(kāi)工建設(shè)建設(shè)局 建設(shè)工程施工許可證竣工規(guī)劃認(rèn)可地震局 抗震審查實(shí)例：基本建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖 83實(shí)例：企業(yè)登記注冊(cè)審批流程工商局企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)工商局企業(yè)注冊(cè)登記企業(yè)申請(qǐng)地稅局稅務(wù)登記證國(guó)稅局稅務(wù)登記證銀行開(kāi)戶技術(shù)監(jiān)督局組織機(jī)構(gòu)代碼證會(huì)計(jì)師事務(wù)所驗(yàn)資證明84流程的特征和形式流程強(qiáng)調(diào)“流

35、轉(zhuǎn)”，通過(guò)崗位間的配合和協(xié)同來(lái)實(shí)現(xiàn)效率 85電子政務(wù)促進(jìn)政府管理模式的轉(zhuǎn)變 利用電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)政府流程創(chuàng)新86北京市政府職能部門(mén)及業(yè)務(wù)流程發(fā)改委科委司法局民政局監(jiān)察局勞保局國(guó)土局廣電局質(zhì)監(jiān)局園林局交委體育局水務(wù)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)局編辦新聞局衛(wèi)生局農(nóng)委人事局文化局文物局中醫(yī)局農(nóng)業(yè)局商務(wù)局統(tǒng)計(jì)局林業(yè)局旅游局信息辦東城區(qū)西城區(qū)海淀區(qū)朝陽(yáng)區(qū)崇文區(qū)順義區(qū)宣武區(qū)昌平區(qū)豐臺(tái)區(qū)石景山區(qū)門(mén)頭溝區(qū)通州區(qū)房山區(qū)大興區(qū)懷柔區(qū)平谷區(qū)延慶縣密云縣公安局地稅局工商局規(guī)委建委市政管委財(cái)政局檔案局商務(wù)局發(fā)改委民政局人事局衛(wèi)生局質(zhì)監(jiān)局水務(wù)局農(nóng)業(yè)局旅游局林業(yè)局園林局基于業(yè)務(wù)流程的面板業(yè)務(wù)流程1業(yè)務(wù)流程2業(yè)務(wù)流程n政府流程實(shí)例87以顧客滿意度

36、為目標(biāo)，檢查組織內(nèi)與組織間的信息和作業(yè)流程，通過(guò)流程分析，為提升流程績(jī)效，修正現(xiàn)有流程，或重新設(shè)計(jì)流程，以達(dá)到流程簡(jiǎn)化、高效、成本降低與質(zhì)量改進(jìn)的服務(wù)或功能實(shí)現(xiàn)。電子政務(wù)的基本運(yùn)行模式：前后臺(tái)，一站式利用電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)政府管理流程創(chuàng)新88原來(lái)現(xiàn)在利用信息技術(shù)進(jìn)行政府管理流程創(chuàng)新降低了戶籍管理的中間環(huán)節(jié)利用電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)政府管理流程創(chuàng)新89利用電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)管理流程創(chuàng)新903.2 案例分析成都市服務(wù)部門(mén)創(chuàng)新成都市國(guó)土資源局國(guó)有土地使用權(quán)出讓協(xié)議出讓流程（原有）91成都市國(guó)土資源局國(guó)有土地使用權(quán)出讓協(xié)議出讓流程（再造）服務(wù)大廳接件、審件、登記服務(wù)大廳經(jīng)辦人查勘現(xiàn)場(chǎng)、填報(bào)審批表服務(wù)大廳負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)、簽字分管

37、副局長(zhǎng)簽字局長(zhǎng)簽字市政府分管副市長(zhǎng)簽字審批服務(wù)大廳專(zhuān)人從市政府取回審批表，打印出讓合同、填寫(xiě)交費(fèi)單用地單位合同簽字、蓋章、繳費(fèi)返回服務(wù)大廳服務(wù)大廳專(zhuān)人送辦公室蓋局長(zhǎng)簽字章及國(guó)土局行政章服務(wù)大廳發(fā)出合同再造后的流程92成都市成都室公安局交通管理局車(chē)輛管理所新車(chē)上戶流程圖（全程代理）93 以成都市服務(wù)中心為例虛擬辦證大廳審核材料政務(wù)服務(wù)中心獲 證辦證完成申請(qǐng)人遞交申請(qǐng)材料合格實(shí)體辦證大廳“大流程再造”模式944、電子政務(wù)發(fā)展實(shí)踐與相關(guān)問(wèn)題4.1 電子政務(wù)發(fā)展實(shí)踐4.2 發(fā)展中的相關(guān)問(wèn)題954.1 電子政務(wù)發(fā)展實(shí)踐4.1.1 全球電子政務(wù)的發(fā)展4.1.2 主要國(guó)家電子政務(wù)的發(fā)展實(shí)踐4.1.3 我國(guó)電

38、子政務(wù)實(shí)踐探索964.1.1 全球電子政務(wù)的發(fā)展發(fā)展趨勢(shì)發(fā)展現(xiàn)狀與水平存在特點(diǎn)97全球電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)一步完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先發(fā)展基本公共服務(wù)項(xiàng)目為重點(diǎn)門(mén)戶網(wǎng)站成為主要趨勢(shì)一站式、單窗口、多元化服務(wù)管道智能卡的應(yīng)用以電子政務(wù)促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展建構(gòu)國(guó)家信息安全基礎(chǔ)設(shè)施(National Information Security infrastructure,NIST)建設(shè)具有戰(zhàn)略性的信息系統(tǒng)98全球電子政務(wù)的發(fā)展水平國(guó)際著名的愛(ài)森哲（Accenture）咨詢(xún)公司各國(guó)電子政務(wù)分為四個(gè)類(lèi)別：創(chuàng)新和領(lǐng)先的國(guó)家：加拿大、新加坡、美國(guó)積極發(fā)展的國(guó)家：挪威、澳大利亞、芬蘭、荷蘭、英國(guó)穩(wěn)步發(fā)展的國(guó)

39、家：新西蘭、香港（中國(guó)）、法國(guó)、西班牙、愛(ài)爾蘭、葡萄牙、德國(guó)、比利時(shí)正在打基礎(chǔ)的國(guó)家：日本、巴西、馬來(lái)西亞、南非、意大利、墨西哥99全球電子政務(wù)發(fā)展特點(diǎn)第一，全球電子政務(wù)的發(fā)展很不平衡，國(guó)與國(guó)之間的差距非常明顯，國(guó)際“數(shù)字鴻溝”正在日益擴(kuò)大。 2002年5月，聯(lián)合國(guó)公共經(jīng)濟(jì)與公共管理局與美國(guó)公共管理學(xué)會(huì)發(fā)表了一份聯(lián)合報(bào)告(Benchmarking E-government: A Global Perspective)，對(duì)聯(lián)合國(guó)190個(gè)成員國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查研究與分析比較。 100101102全球電子政務(wù)發(fā)展特點(diǎn)第二，從電子政務(wù)高度發(fā)展的特定國(guó)家來(lái)看，不同級(jí)別的政府機(jī)構(gòu)在開(kāi)展電子政務(wù)

40、方面也存在著差異，即“級(jí)別鴻溝”：政府級(jí)別越高，所開(kāi)展的電子政務(wù)也就越成熟；政府級(jí)別越低，所開(kāi)展的電子政務(wù)也就越不成熟。 103全球電子政務(wù)發(fā)展特點(diǎn)第三，為社會(huì)提供良好的服務(wù)成為各國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的基本點(diǎn)。為企業(yè)和公民提供每天24小時(shí)、每周7天、每年365天的服務(wù)成為各國(guó)政府開(kāi)展電子政務(wù)的目標(biāo)。例如，美國(guó)政府提出了“以公民為中心、面向結(jié)果、基于市場(chǎng)”的三大指導(dǎo)原則；英國(guó)政府在各種政策文件中都將“建立以公眾為中心的政府”作為電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想，通過(guò)發(fā)展電子政務(wù)而使英國(guó)成為世界開(kāi)展電子商務(wù)的最佳場(chǎng)所。104全球電子政務(wù)發(fā)展特點(diǎn)第四,國(guó)際電子政務(wù)發(fā)展的一個(gè)最新趨勢(shì)就是，在一些電子政務(wù)高度發(fā)展的國(guó)家

41、,政府門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)始作為提供政府服務(wù)的惟一的電子政務(wù)網(wǎng)站。電子政務(wù)的發(fā)展正在走出相互獨(dú)立、單獨(dú)發(fā)展的路子,一些國(guó)家開(kāi)始在一個(gè)統(tǒng)一的政府網(wǎng)站下,將比較分散的各類(lèi)政府網(wǎng)站綜合到一個(gè)協(xié)調(diào)一致的目錄下,根據(jù)特定用戶群的需求開(kāi)發(fā)一系列集成的政府服務(wù)項(xiàng)目。這方面比較典型的例子有“美國(guó)第一政府”網(wǎng)站和“英國(guó)在線”網(wǎng)站。 105發(fā)展進(jìn)程基本現(xiàn)狀發(fā)展理念建設(shè)目標(biāo)主要內(nèi)容戰(zhàn)略步驟模式與構(gòu)架總結(jié)與經(jīng)驗(yàn) 什么是下一次的美國(guó)革命？什么東西最有可能使政府的能力產(chǎn)生革命性的變化，并導(dǎo)致民主的新生？電子政務(wù)（美國(guó)國(guó)會(huì)某委員會(huì)）4.1.2 主要國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展實(shí)踐美國(guó)的電子政務(wù)實(shí)踐106美國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)程1993年戈?duì)柛笨偨y(tǒng)

42、克林頓政府發(fā)表全國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，正式提出國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃（NII）,將信息高速公路建設(shè)作為其施政綱領(lǐng)，計(jì)劃投資4000億美元建設(shè)國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施。 1994年提出全球信息基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃（GII），鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)投資；促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)；為所有信息提供者和使用者提供開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)通道；保障普遍服務(wù)。107美國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)程1993年，克林頓政府成立了“國(guó)家績(jī)效評(píng)估委員會(huì)(NationalPerformanceReviewCommittee，NPR) ”，發(fā)表兩份報(bào)告：運(yùn)用信息技術(shù)改造政府(Reengineering Though Information Technology)創(chuàng)造成本更少、運(yùn)轉(zhuǎn)

43、更好的政府(Creating a Government That Works Batter and Costs Less)108美國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)程在運(yùn)用信息技術(shù)改造政府報(bào)告中提出六條整合建議，并明確提出電子政務(wù)的概念：提出跨越各級(jí)政府的納稅申報(bào)及繳稅處理系統(tǒng)；發(fā)展整合性的電子化支付及信息服務(wù)；建立全國(guó)性的、整合的電子福利支付系統(tǒng)；建立國(guó)際貿(mào)易資料系統(tǒng)；發(fā)展全國(guó)性的執(zhí)法及公共安全信息網(wǎng)絡(luò)；建立全國(guó)性的環(huán)境指標(biāo)系統(tǒng)。109美國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)程1994年12月，美國(guó)政府信息技術(shù)服務(wù)小組（GovernmentInformationTechnologyServices）提出了政府信息技術(shù)服務(wù)的前景

44、報(bào)告，要求建立以顧客為導(dǎo)向的電子政府，為民眾提供更多獲得政府服務(wù)的機(jī)會(huì)與途徑。1996年，美國(guó)政府發(fā)動(dòng)“重塑政府計(jì)劃”，提出要讓聯(lián)邦機(jī)構(gòu)最遲在2003年全部實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)，使美國(guó)民眾能夠充分獲得聯(lián)邦政府掌握的各種信息。110美國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)程經(jīng)過(guò)近四年的努力，至1996年元月為止，聯(lián)邦政府的員工減少24萬(wàn)人、關(guān)閉了2000多個(gè)辦公室，撤銷(xiāo)了近200個(gè)聯(lián)邦項(xiàng)目和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦政府的開(kāi)支減少了1180億美元；在對(duì)企業(yè)和公民的服務(wù)上，聯(lián)邦政府的200多個(gè)部門(mén)確立了3000多條新標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化了3.1萬(wàn)頁(yè)的各種規(guī)定，作廢了1.6萬(wàn)頁(yè)過(guò)時(shí)的行政規(guī)章。111美國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)程1998年，美國(guó)通過(guò)文書(shū)工作縮減

45、法，要求各部門(mén)呈交的表格必須使用電子方式，規(guī)定到2003年10月全部使用電子文件，同時(shí)考慮風(fēng)險(xiǎn)、成本與收益，酌情使用電子簽名，讓公民與政府的互動(dòng)關(guān)系電子化。2000年9月，美國(guó)政府開(kāi)通“第一政府”網(wǎng)站（www.F），這個(gè)超大型電子網(wǎng)站，旨在加速政府對(duì)公民需要的反饋，減少中間工作環(huán)節(jié)，讓美國(guó)公眾能更快捷、更方便地了解政府，并能在同一個(gè)政府網(wǎng)站站點(diǎn)內(nèi)完成競(jìng)標(biāo)合同和向政府申請(qǐng)貸款的業(yè)務(wù)。112美國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)程為加強(qiáng)政府信息化的服務(wù)與流程的管理，2001年5月，美國(guó)國(guó)會(huì)提出了“2001電子政務(wù)法案” ：構(gòu)建全方位、可互動(dòng)操作的電子政務(wù)試點(diǎn)；建立催化劑基金，以利于各部門(mén)進(jìn)行的試點(diǎn)工作；設(shè)立由總統(tǒng)委

46、任的領(lǐng)導(dǎo)職位聯(lián)邦首席信息官(CIO),其職責(zé)包括指導(dǎo)協(xié)調(diào)、全面監(jiān)督政府信息資源的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和管理;成立CIO委員會(huì)，作為主要的跨部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議，以改善與政府信息資源獲取、應(yīng)用、運(yùn)作和績(jī)效有關(guān)的工作在財(cái)政部設(shè)立電子政務(wù)基金，用于跨部門(mén)的信息技術(shù)項(xiàng)目和信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用；使各部門(mén)的電子政府改造得到法律支撐。 113美國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)程2001年6月25日，由布什任命：馬克霍爾曼(Mark.A.Forman)任美國(guó)最高信息官，并兼任聯(lián)邦政府管理與預(yù)算辦公室副主任， 7月宣布成立“電子政務(wù)特別工作小組”。負(fù)責(zé)制定信息技術(shù)全面政策和構(gòu)建跨部門(mén)的電子政務(wù)門(mén)戶網(wǎng)站，推進(jìn)政府重構(gòu)計(jì)劃及政府公共信息上網(wǎng)計(jì)劃。

47、2003年，電子政務(wù)特別工作小組公布了美國(guó)政府新的電子政府戰(zhàn)略。114美國(guó)電子政務(wù)的基本現(xiàn)狀美國(guó)聯(lián)邦一級(jí)和州一級(jí)的政府機(jī)構(gòu)已全部上網(wǎng)，幾乎所有縣市一級(jí)政府也都建立了自己的站點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在全美已建立各級(jí)政府網(wǎng)站2.2萬(wàn)多個(gè)，可以搜索到的網(wǎng)頁(yè)超過(guò)5100萬(wàn)個(gè)。 各級(jí)政府網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容各不相同，彼此之間分工明確。比如，申請(qǐng)美國(guó)護(hù)照，要上聯(lián)邦政府的網(wǎng)站；辦理駕駛執(zhí)照更新，要上州政府車(chē)輛管理部門(mén)的網(wǎng)站；申請(qǐng)住戶的長(zhǎng)期停車(chē)證，則要上市政府的網(wǎng)站?！暗谝徽笔敲绹?guó)電子政府的形象標(biāo)志和服務(wù)窗口，它把美國(guó)電子政府繪成了一張網(wǎng)上交通網(wǎng)。只要進(jìn)入了這個(gè)網(wǎng)站，就等于連通了整個(gè)美國(guó)的電子政府，它會(huì)根據(jù)你的需要，帶你

48、進(jìn)入相應(yīng)的政府網(wǎng)站。總體來(lái)看，可以說(shuō)美國(guó)“電子政府”已經(jīng)粗具形態(tài)，預(yù)計(jì)到2006年時(shí)，美國(guó)各級(jí)政府將從網(wǎng)上接收333億份來(lái)自企業(yè)或民眾的各種申請(qǐng)和報(bào)告，并在網(wǎng)上推出14萬(wàn)種網(wǎng)上申請(qǐng)服務(wù)。屆時(shí)，也許美國(guó)電子政府時(shí)代將會(huì)真正到來(lái)。115美國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展理念政務(wù)透明和為民服務(wù)，以公民為中心一是政府利用技術(shù)手段主動(dòng)地為大眾提供服務(wù)；二是通過(guò)技術(shù)手段使大眾能夠方便地從政府索取服務(wù)。美國(guó)電子政務(wù)三點(diǎn)即通政府提出的口號(hào)是：讓人們通過(guò)點(diǎn)擊三次鼠標(biāo)就能夠辦事。116美國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)小布什提出電子政務(wù)的主要目標(biāo)有三個(gè)： （OMB美國(guó)管理和預(yù)算辦公室）一是公民能夠方便地和政府進(jìn)行互動(dòng)并獲得服務(wù)；二是提高政府

49、效率和效能；三是改善政府對(duì)公民的響應(yīng)能力。可以看出，三個(gè)目標(biāo)中兩個(gè)目標(biāo)都和公民緊密相聯(lián)。117美國(guó)電子政務(wù)的主要內(nèi)容一是用于政務(wù)公開(kāi)。美國(guó)各級(jí)政府都廣泛利用功能強(qiáng)大的政府網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)大量政務(wù)信息。這些信息包括：政府領(lǐng)導(dǎo)人的重要活動(dòng)及演講，政府工作的最新動(dòng)態(tài)，民眾到政府辦理注冊(cè)、登記等事項(xiàng)的有關(guān)信息，與政府工作相關(guān)的研究、支持機(jī)構(gòu)的有關(guān)信息等等。二是內(nèi)部辦公電子化。美國(guó)政府部門(mén)沒(méi)有層層下發(fā)的帶有強(qiáng)制力的政府文件，機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公事務(wù)主要依靠電子郵件來(lái)傳遞信息，同時(shí)，傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件、書(shū)面簽名方式仍然在處理一些重要事務(wù)時(shí)使用。 三是實(shí)現(xiàn)資源共享。各級(jí)政府通過(guò)政府網(wǎng)站，向大眾提供政府所擁有的公用資料庫(kù)

50、信息資源四是提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。美國(guó)的政府網(wǎng)站，大都在首頁(yè)頭版位置設(shè)有網(wǎng)上服務(wù)（on line service）欄目，用于為民眾提供各種查詢(xún)、申請(qǐng)、交費(fèi)、注冊(cè)、申請(qǐng)?jiān)S可等服務(wù)，具有“單一窗口”、“一站式”、“24小時(shí)”、“自助式”等特點(diǎn)。 五是提供安全保障。美國(guó)政府部門(mén)內(nèi)部辦公都建有專(zhuān)門(mén)的內(nèi)網(wǎng)，內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）之間有嚴(yán)密的隔離措施。1184.1.3 我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展實(shí)踐（1）我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展概況（2）我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展存在的問(wèn)題（3）我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略與措施119（1）我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展概況三個(gè)階段：初級(jí)階段： 8090年代，公共信息系統(tǒng)（系列金字工程）中級(jí)階段： 99年，實(shí)施“政府上網(wǎng)工程”高

51、層次階段：2000年10月，電子政務(wù)的全面推行120初級(jí)階段：系列金字工程系列金字工程內(nèi)部辦公自動(dòng)化系統(tǒng)（OAS）以政府信息化為特征的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)121中級(jí)階段：政府上網(wǎng)工程內(nèi)容的組織、網(wǎng)頁(yè)制作到服務(wù)應(yīng)用等方面；僅局限于把一些法律、法規(guī)等搬到網(wǎng)上，公開(kāi)的信息數(shù)量少，質(zhì)量也不高；網(wǎng)上信息更新不及時(shí)，網(wǎng)頁(yè)之間的鏈接少；各級(jí)政府的電子政務(wù)還沒(méi)有形成網(wǎng)絡(luò)；政府與上網(wǎng)公民之間缺乏互動(dòng)性、回應(yīng)性。122高級(jí)階段：電子政務(wù)的前面推行國(guó)家信息化戰(zhàn)略專(zhuān)業(yè)政府網(wǎng)站互動(dòng)性得到提高多個(gè)政府部門(mén)聯(lián)合實(shí)施電子政務(wù)123（2）我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展存在的問(wèn)題重硬輕軟，初期的投入集中在網(wǎng)絡(luò)及硬件設(shè)備上，缺乏對(duì)業(yè)務(wù)應(yīng)用的中遠(yuǎn)期規(guī)劃和

52、投入，造成一定程度的設(shè)備閑置和浪費(fèi)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，條塊分割、各自為政與電子政務(wù)特性產(chǎn)生沖突缺乏標(biāo)準(zhǔn)，電子政務(wù)相關(guān)立法滯后，信息交換標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，歸檔文件格式不統(tǒng)一，政務(wù)流程不規(guī)范124我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展存在的問(wèn)題各級(jí)政府和不同部門(mén)存在政務(wù)差異，造成一定程度的重復(fù)建設(shè)采用的產(chǎn)品和技術(shù)參差不齊，數(shù)據(jù)格式不盡相同，形成彼此隔離的信息孤島，難于實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的交換、共享、協(xié)同和控制，難于在業(yè)務(wù)和安全范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)通缺乏整體的安全防范策略，基本的用戶認(rèn)證、信息加密、入侵檢測(cè)和病毒防范體系建設(shè)尚為薄弱125（3）我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略與措施宗旨：以電子為手段、以政務(wù)為核心服務(wù)對(duì)象：居民、企業(yè)及政府服務(wù)內(nèi)容：政策信息

53、的發(fā)布與咨詢(xún)面向公眾和企業(yè)的管理和服務(wù)的電子化為政府決策提供更豐富和準(zhǔn)確的依據(jù)126基本戰(zhàn)略：強(qiáng)調(diào)部門(mén)間協(xié)調(diào)，在全局構(gòu)架下統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施突破時(shí)間、空間和部門(mén)利益的限制，避開(kāi)條塊分割的現(xiàn)狀通過(guò)電子信息技術(shù)辦理有關(guān)的行政事務(wù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)重組與組織再造從相關(guān)法律和技術(shù)角度，解決好系統(tǒng)安全問(wèn)題重點(diǎn)加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)127（1）業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)金關(guān)工程金稅工程金財(cái)工程金融監(jiān)管 金審工程 金盾工程 社會(huì)保障 金質(zhì)工程 金農(nóng)工程 金水工程基本內(nèi)容：“1站2網(wǎng)4庫(kù)12金”128（2）信息資源基礎(chǔ)信息庫(kù)人口法人單位自然資源和地理空間宏觀經(jīng)濟(jì)信息資源目錄和交換體系基本內(nèi)容：129（3）電子政務(wù)網(wǎng)電子政務(wù)內(nèi)

54、網(wǎng)互連各部委和47個(gè)副省級(jí)政府電子政務(wù)外網(wǎng)其他辦公和對(duì)社會(huì)提供服務(wù)基本內(nèi)容：130（4）公共服務(wù)（5）電子政務(wù)安全保障體系（6）電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系（7）公務(wù)員培訓(xùn)和考核體系（8）電子政務(wù)法規(guī)和制度基本內(nèi)容：1314.2 發(fā)展中的相關(guān)問(wèn)題4.2.1 數(shù)字鴻溝概念與改善4.2.2 電子政務(wù)與民主問(wèn)題4.2.3 信息隱私與保護(hù)4.2.4 網(wǎng)絡(luò)治理（Internet governance）1324.2.1 數(shù)字鴻溝的概念與改善數(shù)字鴻溝這一概念雖然出現(xiàn)不過(guò)幾年，但卻已經(jīng)受到公眾和媒體的高度關(guān)注。人們通常把它和信息時(shí)代的貧富分化、社會(huì)公正等問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)，從而使它不僅具有社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)上的含義，也成為社會(huì)政策

55、甚至政治主張中的一種關(guān)懷。 Courtright & Robbin (2001，p.2) 指出， “在美國(guó)，數(shù)字鴻溝已經(jīng)成為一個(gè)全國(guó)性的話題，一個(gè)經(jīng)常令人和社會(huì)上的不平等聯(lián)系起來(lái)的抽象符號(hào)，從而激發(fā)人們對(duì)解決信息技術(shù)的使用所帶來(lái)的種種社會(huì)問(wèn)題的希望。” 133數(shù)字鴻溝概念數(shù)字鴻溝一詞真正引起公眾關(guān)注則是1995年美國(guó)商業(yè)部電信與信息局（NTIA）發(fā)布的題為被互聯(lián)網(wǎng)遺忘的角落：一項(xiàng)有關(guān)美國(guó)城鄉(xiāng)信息窮人的調(diào)查報(bào)告中對(duì)數(shù)字鴻溝現(xiàn)象的具體描述，報(bào)告詳細(xì)揭示了當(dāng)時(shí)美國(guó)社會(huì)不同階層人群采納和使用互聯(lián)網(wǎng)的差別。 134數(shù)字鴻溝概念BBC：信息富有者和信息貧困者之間的兩級(jí)化趨勢(shì)美國(guó)商務(wù)部：在所有的國(guó)家，總有一

56、些任擁有社會(huì)提供的最好的技術(shù)。他們有強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)、最好的電話服務(wù)、最快的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，也受到了這方面最好的教育。另外有一部分人，他們出于各種原因不能接入最新的或最好的計(jì)算機(jī)、最可靠的電話服務(wù)或最快最方便的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。這兩部分人之間的差別，就是所謂的“數(shù)字鴻溝”。OECD：處于不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的個(gè)人、家庭、企業(yè)和地區(qū)之間在獲得信息與通信技術(shù)的機(jī)會(huì)上，以及在互聯(lián)網(wǎng)的使用上存在差距；在不同人群或地區(qū)之間有效獲得和有效使用知識(shí)、信息和通訊資源方面的實(shí)質(zhì)性不對(duì)稱(chēng)135全球性的數(shù)字鴻溝136137中國(guó)各地區(qū)上網(wǎng)用戶普及數(shù)138數(shù)字鴻溝產(chǎn)生的根源139數(shù)字鴻溝涉及要素與改善提供方可獲得性：基本接入、方便性質(zhì)量：內(nèi)

57、容、形式價(jià)格使用方意愿：需求強(qiáng)度能力：教育水平、技能1404.2.2 電子政務(wù)與民主問(wèn)題141What does this mean for IT and the Internet as a political and governmental tool? 信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)作為政治和統(tǒng)治的工具意味什么？More government centralization through efficient technology? 由于富有效率的技術(shù)使政府更加集權(quán)？Greater decentralization through “distributed” (i.e. non-centralized)

58、features of Internet? Or 分布式（非集中式）的技術(shù)帶來(lái)更大的分權(quán)？還是Both! (“Center” Govt. has greater “aggregation” power; “peripheries” have a lot of “specialized autonomy”) 兼而有之（中心政府有較大的集中權(quán)力；外圍有很多的專(zhuān)門(mén)化自治體）142IT- Meta Characteristics of interest to Polity電子政務(wù)及其特征對(duì)政治的影響Disintermediated linkages between people, institutio

59、ns, organizations 連接公民、機(jī)構(gòu)、組織的非間居化Bureaucracy;Political party官僚機(jī)構(gòu)政黨Government 政府People公眾Intermediated 居間化Disintermediated非居間化143“計(jì)算機(jī)正在改變著我們的政府和選舉政治,它不僅改變著政黨引導(dǎo)選舉的方式,改變著我們關(guān)注選舉的輪換方式,而且還改變著我們選舉出的代表為我們所作的選擇,以及公務(wù)員們?yōu)閷?shí)現(xiàn)這些選擇與我們打交道的方式”。 加拿大政治學(xué)會(huì)主席 Edwin R.Black“隨著信息運(yùn)動(dòng)的增加, 政治變化的趨向是逐漸偏離選民代表政治, 走向全民立即卷入中央決策行為的政治。

60、傳播學(xué)學(xué)者馬歇爾麥克盧漢144Overall Characteristics of IT and Government/Politics 信息技術(shù)特征與政治Portability of citizenship (“remote” citizen access) 實(shí)現(xiàn)公民權(quán)力的便利性（邊遠(yuǎn)地區(qū)公民的參與）E-voting 電子投票Unfiltered news access 非過(guò)濾信息的獲得Transparent Government services and information (citizen and media access) 透明的政府服務(wù)和信息（公民和媒體的獲得）145電子民主模型