中國(guó)21世紀(jì)議程

1、中國(guó)21世紀(jì)議程中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)鄭燕偉浙江省委黨校2014年生態(tài)文明經(jīng)典導(dǎo)讀中國(guó)21世紀(jì)議程大事記1992年6月，李鵬總理率團(tuán)出席聯(lián)合國(guó)環(huán)境和發(fā)展大會(huì)，承諾要認(rèn)真履行會(huì)議所通過(guò)的各項(xiàng)文件。1992年7月，國(guó)務(wù)院決定組織國(guó)務(wù)院各部門(mén)和機(jī)構(gòu)編制中國(guó)21世紀(jì)議程。1992年8月，成立跨部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，組成有52個(gè)部門(mén)、300余名專家參加的工作小組。國(guó)家計(jì)委和國(guó)家科委聯(lián)合成立“中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心”，具體承辦日常管理工作。1993年4月完成了中國(guó)21世紀(jì)議程第一稿，共40章，120萬(wàn)字，184個(gè)方案領(lǐng)域。1994年3月，國(guó)務(wù)院討論通過(guò)中國(guó)21世紀(jì)議程，共設(shè)20章、78個(gè)方案領(lǐng)域。中

2、國(guó)21世紀(jì)議程目錄第 1 章 序言第 2 章 中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略與對(duì)策第 3 章 與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法與實(shí)施第 4 章 可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策第 5 章 費(fèi)用與資金機(jī)制第 6 章 教育與可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)第 7 章 人口、居民消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)第 8 章 消除貧困第 9 章 衛(wèi)生與健康第 10 章 人類住區(qū)可持續(xù)發(fā)展第 11 章 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展第 12 章 工業(yè)與交通、通訊業(yè)的可持續(xù)發(fā)展第 13 章 可持續(xù)的能源生產(chǎn)和消費(fèi)第 14 章 自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用第 15 章生物多樣性保護(hù)第 16 章 荒漠化防治第 17 章 防災(zāi)減災(zāi)第 18 章 保護(hù)大氣層第 19 章 固體廢物的無(wú)害化管理第

3、 20 章 團(tuán)體及公眾參與可持續(xù)發(fā)展中國(guó)21世紀(jì)議程的體系第一部分，可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略與政策，包括第1，2，3，5，6和20等6章。第二部分，社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，包括第7，8，9，10和17章等共5章。第三部分，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，包括第4，11，12和13章等共4章。第四部分，資源的合理利用與環(huán)境保護(hù)，包括第14，15，16，18和19章等共5章。中國(guó)21世紀(jì)議程的體例每章均設(shè)導(dǎo)言和方案領(lǐng)域兩部分。導(dǎo)言重點(diǎn)闡明該章的目的、意義及其在可持續(xù)發(fā)展整體戰(zhàn)略中的地位、作用；每一個(gè)方案領(lǐng)域又分為三部分：首先在行動(dòng)依據(jù)里扼要說(shuō)明本方案領(lǐng)域所要解決的關(guān)鍵問(wèn)題，其次是為解決這些問(wèn)題所制定目標(biāo)，最后是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)所要

4、實(shí)施的行動(dòng)。中國(guó)21世紀(jì)議程的特點(diǎn)中國(guó)21世紀(jì)議程編制工作是在聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署(UNDP)的支持和幫助下進(jìn)行的，使中國(guó)21世紀(jì)議程文本基本符合國(guó)際規(guī)范。中國(guó)21世紀(jì)議程文本與全球21世紀(jì)議程相呼應(yīng)，根據(jù)中國(guó)國(guó)情而編制的，廣泛吸納、集中了政府各部門(mén)正在組織進(jìn)行和將要實(shí)施的各類計(jì)劃，具有綜合性、指導(dǎo)性和可操作性。第章-序言中國(guó)是在人口基數(shù)大，人均資源少，經(jīng)濟(jì)和科技水平都比較落后的條件下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的，使本來(lái)就已經(jīng)短缺的資源和脆弱的環(huán)境面臨更大的壓力。通過(guò)高消耗追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)和“先污染后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式已不再適應(yīng)當(dāng)今和未來(lái)發(fā)展的要求，而必須努力尋求一條經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的、既能

5、滿足當(dāng)代人的需求而又不對(duì)滿足后代人需求的能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展的道路。制定和實(shí)施中國(guó)21世紀(jì)議程，走可持續(xù)發(fā)展之路，是中國(guó)在未來(lái)和下一世紀(jì)發(fā)展的自身需要和必然選擇。第2章 中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略與對(duì)策可持續(xù)發(fā)展對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家同樣是必要的戰(zhàn)略選擇，但是對(duì)于像中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，可持續(xù)發(fā)展的前提是發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，必須做到自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，逐步走上可持續(xù)發(fā)展的軌道。中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略注重謀求社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)可持續(xù)發(fā)展建立在資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上?？沙掷m(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略與重大行動(dòng)；可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際合作。第章 與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法與

6、實(shí)施與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和政策定型化、法制化的途徑，與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法的實(shí)施是把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略付諸實(shí)現(xiàn)的重要保障。與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法涉及面很廣，本章重點(diǎn)涉及人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源、社會(huì)保障等領(lǐng)域，旨在對(duì)中國(guó)與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法和實(shí)施途徑作出宏觀安排，并擬定落實(shí)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域立法和實(shí)施的主要行動(dòng)。A.與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法；B.與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)法律的實(shí)施。第4章-可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策為了增強(qiáng)綜合國(guó)力和提高人民生活水平，中國(guó)必須實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速健康的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)不能破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的資源和環(huán)境基礎(chǔ)。隨著中國(guó)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，在政府的宏觀調(diào)控下，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制在規(guī)

7、范對(duì)環(huán)境的態(tài)度和行為方面將起著越來(lái)越重要的作用。資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策必須相輔相成。A.建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；B.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；C.有效利用經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)機(jī)制；D.建立綜合的經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境核算體系。第章-費(fèi)用與資金機(jī)制實(shí)施中國(guó)21世紀(jì)議程的根本途徑是將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃中，引導(dǎo)政府、金融、民間、海外的投資支持可持續(xù)發(fā)展活動(dòng)。中國(guó)政府的投入作為費(fèi)用主體，并不斷擴(kuò)大各種渠道的投入，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)21世紀(jì)議程可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。中國(guó)21世紀(jì)議程納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃；中國(guó)21世紀(jì)議程發(fā)展基金；可持續(xù)發(fā)展財(cái)稅、經(jīng)濟(jì)法規(guī)建設(shè)。第6章-教育與可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展能

8、力是順利實(shí)施中國(guó)21世紀(jì)議程的必要保證，在很大程度上取決于政府和人民的能力及其經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)與環(huán)境條件。具體說(shuō)，能力建設(shè)涉及國(guó)家的決策、管理、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源、科學(xué)技術(shù)、人力資源等方面。健全可持續(xù)發(fā)展管理體系教育建設(shè)人力資源開(kāi)發(fā)和能力建設(shè)科學(xué)技術(shù)支持能力建設(shè)可持續(xù)發(fā)展信息系統(tǒng)不斷完善中國(guó)21世紀(jì)議程第7章-人口、居民消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)人口規(guī)模龐大，人口素質(zhì)較低，人口結(jié)構(gòu)不盡合理，仍是目前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期里，中國(guó)所亟待解決的三個(gè)重大問(wèn)題。合理的消費(fèi)模式和適度的消費(fèi)規(guī)模不僅有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，同時(shí)還會(huì)減緩由于人口增長(zhǎng)帶來(lái)的種種壓力，使人們賴以生存的環(huán)境得到保護(hù)和改善。為滿足日益增長(zhǎng)的人口和不

9、斷提高的消費(fèi)水平需要，國(guó)家注重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)體系，使全體人民得到充分、方便的服務(wù)?？刂迫丝谠鲩L(zhǎng)與提高人口素質(zhì)引導(dǎo)建立可持續(xù)的消費(fèi)模式C大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)與第三產(chǎn)業(yè)第8章-消除貧困資源的不合理開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境的惡化是造成貧困的重要原因之一。對(duì)貧困地區(qū)而言，消除貧困與可持續(xù)發(fā)展是統(tǒng)一的整體或一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。不消除貧困就難以持續(xù)發(fā)展，不有效改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高人的素質(zhì)，改善生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用資源，也不可能從根本上消除貧困。A消除貧困第章-衛(wèi)生與健康人口增長(zhǎng)過(guò)快，人口老齡化嚴(yán)重，環(huán)境污染，疾病構(gòu)成變化，醫(yī)療模式轉(zhuǎn)變都影響著人民健康和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。滿足基本的保健需求減

10、少因環(huán)境污染和公害引起的健康危害控制傳染病減少地方病的危害保護(hù)易受害人群迎接城市的衛(wèi)生挑戰(zhàn)第10章-人類住區(qū)持續(xù)發(fā)展人類住區(qū)發(fā)展的目標(biāo)是通過(guò)政府部門(mén)和立法機(jī)構(gòu)制定并實(shí)施促進(jìn)人類住區(qū)持續(xù)發(fā)展的政策法規(guī)、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，動(dòng)員所有的社會(huì)團(tuán)體和全體民眾積極參與，建設(shè)成規(guī)劃布局合理、配套設(shè)施齊全、有利工作、方便生活、住區(qū)環(huán)境清潔、優(yōu)美、安靜、居住條件舒適的人類住區(qū)。.城市化與人類住區(qū)管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善人類住區(qū)功能改善人類住區(qū)環(huán)境第11章-農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的根本保證和優(yōu)先領(lǐng)域。A推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綜合管理加強(qiáng)食物安全和

11、預(yù)警系統(tǒng)C調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源和生產(chǎn)要素組合提高農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力農(nóng)業(yè)自然資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展可持續(xù)性農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和建設(shè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心第12章工業(yè)與交通、通信業(yè)的可持續(xù)發(fā)展目前，中國(guó)工業(yè)的整體水平和素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)也不十分合理，資源配置效益較差，產(chǎn)品質(zhì)量不高。而且，資源和原材料浪費(fèi)較大，對(duì)環(huán)境的污染比較嚴(yán)重，可持續(xù)發(fā)展的能力不強(qiáng)。改善工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局B開(kāi)展清潔生產(chǎn)和生產(chǎn)綠色產(chǎn)品C工業(yè)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和利用D加強(qiáng)和改善行業(yè)管理E加強(qiáng)交通、通信業(yè)的可持續(xù)發(fā)展第13章-可持續(xù)的能源生產(chǎn)與消費(fèi)在高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，中國(guó)能源工業(yè)面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的雙重壓力。如果能源生產(chǎn)和消費(fèi)方

12、式保持不變，中國(guó)未來(lái)的能源需求無(wú)論從資源、資金、運(yùn)輸還是環(huán)境方面都是無(wú)法承受的。綜合能源規(guī)劃與管理提高能源效率和節(jié)能推廣少污染的煤炭開(kāi)采技術(shù)和清潔煤技術(shù)開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源第14章-自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用目前，中國(guó)在一些重要的自然資源可持續(xù)利用和保護(hù)方面正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。以較低的資源代價(jià)和社會(huì)代價(jià)取得高于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均水平，并保持持續(xù)增長(zhǎng)，是具有中國(guó)特色的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。A建立基于市場(chǎng)機(jī)制與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的自然資源管理體系B在自然資源管理決策中推行可持續(xù)發(fā)展影響評(píng)價(jià)制度第15章-生物多樣性保護(hù)中國(guó)幅員遼闊、自然地理?xiàng)l件復(fù)雜，其既豐富而又獨(dú)具特色的生物多樣性在全球居第8位，

13、北半球居第1位。中國(guó)政府自50年代起，就制定了有關(guān)的方針政策，采取了一系列保護(hù)生物多樣性的措施，同時(shí)頒布了有關(guān)生物多樣性保護(hù)的法律。中國(guó)生物多樣性保護(hù)的政策是“自然資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)增殖并重”、“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”；A.生物多樣性的保護(hù)第16章-荒漠化防治中國(guó)荒漠化很?chē)?yán)重，總面積已達(dá)國(guó)土總面積的，全國(guó)約1.7億人口受到荒漠化危害和威脅，每年因荒漠化危害造成的經(jīng)濟(jì)損失約2030億美元，間接經(jīng)濟(jì)損失為直接經(jīng)濟(jì)損失的23倍。中國(guó)是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。目前，全國(guó)水土流失(水蝕)面積達(dá)179萬(wàn)平方公里，每年流失土壤總量達(dá)50億噸。全國(guó)200多個(gè)貧困縣有87%屬于水土

14、流失嚴(yán)重地區(qū)?；哪恋鼐C合整治與管理北方荒漠化地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水土流失綜合防治水土保持生態(tài)工程建設(shè)與管理第17章-防災(zāi)減災(zāi)中國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。中國(guó)自然災(zāi)害的多發(fā)性與嚴(yán)重性是由其特有的自然地理環(huán)境決定的，并與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。從基本國(guó)情出發(fā)，中國(guó)既難以象一些人口密度低的國(guó)家那樣采取嚴(yán)厲限制向?yàn)?zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)發(fā)展的策略，也無(wú)力在短期內(nèi)大幅度增加投資來(lái)降低災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)度。提高對(duì)自然災(zāi)害的管理水平加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，減輕自然災(zāi)害損失減少人為因素誘發(fā)、加重的自然災(zāi)害第18章-保護(hù)大氣層人類活動(dòng)導(dǎo)致全球大氣層的主要變化及環(huán)境問(wèn)題可以歸結(jié)為三方面：一是大氣中溫室氣體增加導(dǎo)致氣候變化；二是大氣臭氧層破壞；三是酸雨和污染物的越界輸送。控制大氣污染和防治酸雨防止平流層臭氧耗損控制溫室氣體排放氣候變化的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)及服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)第19章-固體廢物的無(wú)害化管理中國(guó)認(rèn)識(shí)到固體廢物問(wèn)題的嚴(yán)重性，認(rèn)識(shí)到解決該問(wèn)題是改變傳統(tǒng)發(fā)展模式和消費(fèi)模式的重要組成部分。考慮到固體廢物的大范疇的統(tǒng)一性，將不同性質(zhì)的固體廢物合為一章。但是又考慮到管理特點(diǎn)上的差異，在同一章中又按廢物的性質(zhì)劃分為不同的方案領(lǐng)域。固體廢物的處理與管理放射性廢物的安全和無(wú)害化管理生活垃圾的管理和無(wú)害化系統(tǒng)廢舊物資資源化管理第20章-團(tuán)體及公眾參與可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，