城市規(guī)劃管理與法規(guī)第二章行政管理學(xué)與行政法學(xué)課件

1、第二章 行政管理學(xué)與行政法學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與行政管理學(xué)和行政法學(xué)的關(guān)系城鄉(xiāng)規(guī)劃管理隸屬于行政管理的范疇，其管理原則、方法、依據(jù)均遵循行政管理的普通規(guī)律。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一項(xiàng)依法行政的工作。行政管理學(xué)與行政法學(xué)的相關(guān)知識(shí)是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理知識(shí)的基礎(chǔ)。本章內(nèi)容1.行政管理學(xué)概述2.行政法學(xué)概述3.城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政1.行政管理學(xué)概述主要內(nèi)容1.1行政管理的概念1.2行政機(jī)構(gòu)1.3行政領(lǐng)導(dǎo)1.4行政溝通1.5行政效能行政管理學(xué)又稱行政學(xué)，或公共行政學(xué)，或公共管理學(xué)，或公共行政管理學(xué)。行政管理學(xué)1.1行政管理的概念什么是行政？廣義理解: 把國家機(jī)關(guān)和非國家機(jī)關(guān)如企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體乃至私人組織中的計(jì)劃、決策、協(xié)

2、調(diào)、人事、后勤庶務(wù)等管理活動(dòng)，稱為行政；狹義理解: 認(rèn)為行政是政府機(jī)關(guān)執(zhí)行的任務(wù)和進(jìn)行的活動(dòng)。本書的概念：行政，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的一種職能，即國家運(yùn)用權(quán)力對社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng)。（具有鮮明的政治性）立法、司法和行政西方國家把國家權(quán)力體系分為立法權(quán)，司法權(quán)和行政權(quán)。并分別由議會(huì)、法院和政府“獨(dú)立”行使?！叭龣?quán)分離”體制。我國實(shí)行人民代表大會(huì)制，全國人民代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，行使立法權(quán)，國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府則行使行政權(quán)，審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)行使司法權(quán)。但國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，并對后者負(fù)責(zé)，接受后者的監(jiān)督?！白h行合一”體制 什么是行政管理？行政管理是國家行政主

3、體依法對國家的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)進(jìn)行的綜合管理。 主體是國家行政機(jī)關(guān) 行政管理 客體是依法管理的國家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù) 核心是進(jìn)行公共權(quán)力和資源的有效配置行政管理是由主體發(fā)動(dòng)而作用于客體的有序管理。行政主體的健全、合理、優(yōu)質(zhì)是行政管理效益和效率的決定性因素。行政管理是一個(gè)過程。這些環(huán)節(jié)主要有行政目標(biāo)、行政計(jì)劃、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政信息、行政咨詢、行政公共關(guān)系和行政協(xié)調(diào)等1.2行政機(jī)構(gòu)行政機(jī)構(gòu)的概念行政機(jī)構(gòu)是執(zhí)行國家行政管理職能，行使國家行政權(quán)力的機(jī)關(guān)，也行政機(jī)關(guān)。其主要功能是通過計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)等手段，來形式國家行政權(quán)力，代表國家管理各種公共事務(wù)。行政機(jī)構(gòu)具

4、有政治性、強(qiáng)制性、社會(huì)性和服務(wù)性的特征。 城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定：“國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作?！闭暮x廣義： 泛指所有行使公共權(quán)力的機(jī)關(guān)，類似于公共部門、國家機(jī)關(guān)等概念。 包括：國家行政機(jī)關(guān)（政府）、國家權(quán)力機(jī)關(guān)（人大）、國家司法機(jī)關(guān)（法院、檢察院）狹義： 僅指國家行政機(jī)關(guān)，依據(jù)憲法： 第八十五條 中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)。 第一百零五條 地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)國家行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)

5、是指行政組織系統(tǒng)內(nèi)國家行政機(jī)關(guān)的組合方式。我國現(xiàn)在基本上采用直線職能式結(jié)構(gòu)包括縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)縱向結(jié)構(gòu)，又稱層級(jí)制結(jié)構(gòu)。從縱向看，我國行政組織劃分為中央(國務(wù)院)-省、自治區(qū)、直轄市-自治州、地級(jí)市-縣級(jí)市、縣、自治縣-鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五個(gè)層次，每一層次內(nèi)又再作進(jìn)一步的層次劃分。中央和各級(jí)地方政府的關(guān)系中華人民共和國中央政府省 政 府自治區(qū)政府直轄市政府特別行政區(qū)政府地區(qū)行政公署地級(jí)市政府自治州政府自治縣政府縣 政 府縣級(jí)市政府市轄區(qū)政府縣 政 府市轄區(qū)政府鎮(zhèn) 政 府鄉(xiāng) 政 府民族鄉(xiāng)政府街道辦事處國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)層級(jí)圖部、委、辦、行、署、局、室司、局、廳、室處、室部級(jí)或副部級(jí)司局級(jí)處級(jí)國務(wù)院省級(jí)

6、人民政府層級(jí)圖省、自治區(qū)、直轄市人民政府廳、局、委、辦處、室廳局級(jí)處級(jí)省級(jí)地市級(jí)人民政府層級(jí)圖市人民政府（地區(qū)行署）局、委、辦科、室處級(jí)科級(jí)地市級(jí)市縣級(jí)人民政府層級(jí)圖市縣人民政府局、委、辦科、室科級(jí)股級(jí)縣處級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府層級(jí)圖鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府各類辦公室股級(jí)鄉(xiāng)科級(jí)橫向結(jié)構(gòu)，又稱職能結(jié)構(gòu)每級(jí)政府內(nèi)部按業(yè)務(wù)性質(zhì)平行劃分為若干職能部門，每個(gè)部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但管轄范圍大體相同，地位平等。它們主要對同級(jí)政府和首長負(fù)責(zé)，同時(shí)也接受對口的上級(jí)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)。北京市人民政府機(jī)構(gòu)市信息化工作辦公室首都綠化委員會(huì)辦公室市人民防空辦公室市人民政府研究室市委市政府信訪辦公室市人民政府法制辦公室市人民政府僑務(wù)辦公室市

7、人民政府外事辦公室市旅游局市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局市藥品監(jiān)督管理局市園林局市統(tǒng)計(jì)局市體育局市文物局市新聞出版局市廣播電視局市農(nóng)業(yè)局市工業(yè)促進(jìn)局市水利局市環(huán)境保護(hù)局市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局市工商行政管理局市地方稅務(wù)局市國資委市審計(jì)局市人口和計(jì)生委市衛(wèi)生局市文化局市商務(wù)局市農(nóng)村工作委員會(huì)市交通委員會(huì)市市政管理委員會(huì)市建設(shè)委員會(huì)市規(guī)劃委員會(huì)市國土資源和房屋管理局市勞動(dòng)和社會(huì)保障局市人事局市財(cái)政局市司法局市民政局市監(jiān)察局市公安局市民族事務(wù)委員會(huì)市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)市教育委員會(huì)市發(fā)展和改革委員會(huì)市人民政府辦公廳四川省人民政府組成部門四川省審計(jì)廳 四川省計(jì)劃生育委員會(huì) 四川省衛(wèi)生廳 四川省文化廳 四川省對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳

8、 四川省林業(yè)廳 四川省農(nóng)業(yè)廳 四川省水利廳 四川省交通廳 四川省建設(shè)廳 省大型水電工程移民領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 四川省國土資源廳 四川省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳 四川省人事廳 四川省財(cái)政廳 四川省司法廳 四川省民政廳 四川省監(jiān)察廳 四川省國家安全廳 四川省民族事務(wù)委員會(huì) 四川省科技廳 四川省教育廳 四川省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì) 四川省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì) 四川省信息產(chǎn)業(yè)廳 我國現(xiàn)行行政組織結(jié)構(gòu)從框架上看基本合理，它形成了縱向統(tǒng)一指揮、橫向分工協(xié)調(diào)、縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)型的體系；層級(jí)制的優(yōu)點(diǎn)是：層次清楚、責(zé)任明確，指揮統(tǒng)一。職能制的優(yōu)點(diǎn)是：分工精細(xì)，專業(yè)管理水平高。要使兩種組織形式有機(jī)結(jié)合，相互協(xié)調(diào)，才能發(fā)揮行政管理的效能。但也

9、存在一些有待解決的問題，主要是每級(jí)政府的中間管理層次繁多，組織內(nèi)部“官”多“兵”少；橫向部門分工不合理，一方面機(jī)構(gòu)重疊，另方面監(jiān)督部門、參謀咨詢及信息反饋部門又相對薄弱。這些，都有待于改革中進(jìn)一步解決。1.3行政領(lǐng)導(dǎo)行政領(lǐng)導(dǎo)的概念行政領(lǐng)導(dǎo)是行政機(jī)構(gòu)的管理者通過一定方式指揮、影響組織內(nèi)的個(gè)體或群體，從而實(shí)現(xiàn)一定組織目標(biāo)的活動(dòng)過程。行政領(lǐng)導(dǎo)的含義1）領(lǐng)導(dǎo)是一種行為活動(dòng)的過程，旨在實(shí)現(xiàn)某一管理目標(biāo)。2）領(lǐng)導(dǎo)是一種領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者雙方共同行為的過程。3）領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者對被領(lǐng)導(dǎo)者施加影響的過程。（權(quán)力和非權(quán)力）4）領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)是在特定的環(huán)境中進(jìn)行的。 環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)者被領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)者處于主導(dǎo)地位，具有決定性意義1.4

10、行政溝通行政溝通的概念行政溝通是指行政機(jī)構(gòu)及其成員在行政管理中與相關(guān)部門交換、傳遞信息和保持聯(lián)系的過程。包括各種行政文件、資料、情報(bào)的書面來往，電話聯(lián)系、會(huì)議協(xié)商，還有行政管理人員之間對某些問題的意見和看法等。行政溝通是行政管理中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。行政溝通的趨勢隨著信息技術(shù)的進(jìn)步和現(xiàn)代化管理的發(fā)展，行政溝通在行政活動(dòng)中出現(xiàn)了一些新的趨勢：1）行政溝通的范圍越來越廣2）行政溝通的形式趨于多樣化3）行政溝通的反饋?zhàn)饔貌粩嗉訌?qiáng)4）行政溝通的手段趨于現(xiàn)代化1.5行政效能行政效能的概念行政效能，是行政投入與行政產(chǎn)出之間的比值，它是行政產(chǎn)出的能量，數(shù)量，質(zhì)量與行政投入之間的綜合比值關(guān)系，是行政質(zhì)量、行政

11、效率和行政效益的合稱。提高行政效能的方法重點(diǎn)放在改善內(nèi)部環(huán)境上。1）改革組織體制。2）提高行政人員的素質(zhì)，發(fā)揮他們的主動(dòng)性和積極性。3）完善行政過程。4）實(shí)現(xiàn)行政管理方法與手段的現(xiàn)代化?！爸袊睫k證難”2.行政法學(xué)主要內(nèi)容2.1行政法學(xué)2.2行政法治原則2.3行政行為2.4行政法律責(zé)任2.5行政法制監(jiān)督2.6行政救濟(jì)2.1行政法學(xué)什么是行政法學(xué)？行政法學(xué)是依法行政的法律依據(jù)，是以行政法以及行政相關(guān)的社會(huì)關(guān)系為研究對象的一門法律學(xué)科。行政法的概念？行政法是泛指有關(guān)國家行政管理的法律、法規(guī)。行政法在國家的法律體系中居于僅次于憲法的法律地位。居于各個(gè)子法之首。行政法的分類(1)以行政法的作用為標(biāo)準(zhǔn)，

12、將行政法分為： 行政組織法; 行政行為法; 監(jiān)督行為法。(2)以行政法調(diào)整對象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，將行政法分為： 一般行政法:行政組織法、公務(wù)員法 特別行政法：經(jīng)濟(jì)行政法、軍事行政法 (3)以行政規(guī)范的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，行政法可分為： 實(shí)體法; 程序法。 行政法的基本原則是行政法治原則，它貫穿于行政法關(guān)系之中，具有其他原則不可替代的作用。行政法治原則對行政主體的要求可以概括為：依法行政；具體可分解為行政合法性原則，行政合理性原則和行政應(yīng)急性原則。2.2行政法治原則（1）行政合法性原則 行政合法性原則是指行政管理權(quán)的存在與行使，必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸。 任何一個(gè)法治國家，行政合法性原則都是

13、其法律制度的重要原則。 合法不僅指合乎實(shí)體法，也指合乎程序法。合法性原則的具體內(nèi)容1）行政主體合法。2）行政權(quán)限合法。3）行政行為合法。 4）行政程序合法。5）其他原則。例如：法律優(yōu)位原則、法律保留原則等城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政授權(quán)：中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第一章第十一條： 國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。（2）行政合理性原則行政合理性原則，是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性（公平正義的法律理性）。 合理行政，是指行政主體在合法的前提下，在行政活動(dòng)中，公正、客觀、適度地處理行政事務(wù)。行政合理性原則應(yīng)該包括：

14、行政的目的和動(dòng)機(jī)合理。 行政行為的內(nèi)容和范圍合理。 行政的行為和方式合理。 行政的手段和措施合理。合理性原則的產(chǎn)生是基于行政自由裁量權(quán)的存在。自由裁量權(quán)，是指在法律規(guī)定的條件下，行政機(jī)關(guān)根據(jù)其合理的判斷，決定作為或不作為以及如何作為的權(quán)力。自由裁量權(quán)行使的條件：1）在法律沒有規(guī)定限制條件情況下。2）法律只規(guī)定了模糊的標(biāo)準(zhǔn)。3）在法律明確規(guī)定的范圍、幅度和方式的前提下，行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況選擇采用。合理性原則與合法性原則既有聯(lián)系又有區(qū)別； 合法性原則適用于行政法的所有領(lǐng)域，合理性原則只適用于自由裁量權(quán)領(lǐng)域。 通常，一個(gè)行政行為觸犯了合法性原則，就不再追究其合理性原則；而一個(gè)自由裁量行為，即使沒有

15、違反合法性原則，也可能引起合理性問題。隨著國家立法進(jìn)程的推進(jìn)，原先屬于合理性的問題，可能被提升為合法性問題。案例：廈門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)， 首個(gè)案例依規(guī)定罰款40多萬元 廈門某開發(fā)商建設(shè)一個(gè)綜合樓項(xiàng)目，實(shí)際總建筑面積比規(guī)劃核準(zhǔn)面積超出462.97平方米，屬違反規(guī)劃建設(shè)行為，按規(guī)定應(yīng)受到城管部門的行政處罰。 但與以往不同的是，這一次在處罰決定書上首次出現(xiàn)了這樣的說明：“鑒于該項(xiàng)目超建部分建筑面積約占建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批面積的4.598%，參照廈門市城市管理行政執(zhí)法局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則(試行)及廈門市城市管理行政執(zhí)法局行政處罰自由裁量權(quán)參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)(試行)，屬輕微違法行為。 ” 日前

16、，廈門市城市管理行政執(zhí)法局對這家開發(fā)商作出罰款人民幣40多萬元的處罰決定。 據(jù)了解，年廈門市政府確定在市城市管理行政執(zhí)法局、交通委、質(zhì)監(jiān)局、建設(shè)與管理局、環(huán)保局5個(gè)市直部門和兩個(gè)區(qū)政府開展規(guī)范行政自由裁量權(quán)試點(diǎn)工作。 2007年 10月1日起，規(guī)范城市管理行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)開始實(shí)施。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)把上述5%至15%根據(jù)情節(jié)輕重進(jìn)行了細(xì)化，分為四個(gè)檔次：輕微，總建筑面積超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批面積5%以內(nèi)，按該違法建設(shè)項(xiàng)目整體工程造價(jià)的5%罰款；一般，總建筑面積超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批面積5%至10%的，按該違法建設(shè)項(xiàng)目整體工程造價(jià)的5%至10%罰款；嚴(yán)重，總建筑面積超過建設(shè)工

17、程規(guī)劃許可證審批面積10%至15%的，按該違法建設(shè)項(xiàng)目整體工程造價(jià)的10%至15%罰款；特別嚴(yán)重，總建筑面積超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批面積15%以上的，按該違法建設(shè)項(xiàng)目整體工程造價(jià)的15%罰款。（3）行政應(yīng)急性原則行政應(yīng)急性原則，指在某些特殊的緊急情況下，出于國家安全、社會(huì)秩序或公共利益的需要，經(jīng)法律授權(quán)的特定的一級(jí)政府批準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)可以采取沒有法律依據(jù)的或與法律依據(jù)相抵觸的措施，事后必須報(bào)法定國家機(jī)關(guān)予以確認(rèn)。 應(yīng)急性原則是合法性原則的例外。應(yīng)急性原則并不排斥任何的法律控制。一般而言，應(yīng)急性原則應(yīng)符合以下條件：1)存在明確無誤的緊急情況；2)非法定機(jī)關(guān)行使了緊急權(quán)力，事后由有權(quán)機(jī)關(guān)確認(rèn)；3)

18、行政機(jī)關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)受上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；4)應(yīng)急權(quán)利的行使應(yīng)該適當(dāng)，將損害控制在最小的程度和范圍內(nèi)。法官談“緊急征用私產(chǎn)”新規(guī)：會(huì)不會(huì)有去無還？2010年10月14日 13:46來源：北京日報(bào) 四川省突發(fā)事件應(yīng)對辦法(送審稿草案)規(guī)定，縣級(jí)以上政府為應(yīng)對突發(fā)事件，必要時(shí)可依法征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例杭州市應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急征用實(shí)施辦法2.3行政行為行政行為，是指行政主體在實(shí)施行政管理活動(dòng)、行使行政職權(quán)過程中所作出的具有法律效力的行為。行政行為包含了下列幾層含義：1）行政行為是行政主體所作出的行為2）行政行為是行政主體行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)的行為3）行政行為是具有法律意

19、義的行為行政行為的分類1）抽象行政行為與具體行政行為2）羈束行政行為與自由裁量行政行為3）依職權(quán)的行政行為與依申請的行政行為4）單方行政行為與雙方行政行為5）要式行政行為與非要式行政行為行政行為的效力行政行為的效力是行政行為的法律約束力。行政行為產(chǎn)生法律效力應(yīng)具備如下條件：1）行為主體合法2）行為客體合法3）行為內(nèi)容合法4）行為程序合法5）行為的實(shí)施形式合法什么是行政法律責(zé)任？行政法律責(zé)任是指行政主體因違反行政法律規(guī)范而依法必須承擔(dān)的法律責(zé)任，它是行政違法所引起的法律后果。 行政法律責(zé)任有如下特征：(1)引起行政法律責(zé)任的原因是行政違法。(2)承擔(dān)行政法律責(zé)任的主體既可以是行政管理相對人，也可以是行政機(jī)關(guān)。只要任何一方有行政違法行為，符合應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任的構(gòu)成要件，均應(yīng)依法追究其責(zé)任。 2.4行政法律責(zé)任行政法律責(zé)任的構(gòu)成條件，是指追究當(dāng)事人行政法律責(zé)任的各種條件，只有符合全部構(gòu)成條件，才能追究其法律責(zé)任。行政法律責(zé)任的構(gòu)成條件包括：一是行為人的行為客觀上已構(gòu)成違法；二是行為人必須具備責(zé)任能力；三是行為人在主觀上必須有過錯(cuò)；四是行為人違法行為必須以法定職責(zé)或者法定義務(wù)為前提。 以上行政法律責(zé)任構(gòu)成的四個(gè)條件，是相關(guān)一致的，缺少其中任何一個(gè)條件，都不能構(gòu)成行政法律責(zé)任行政法制監(jiān)