環(huán)保公用行業(yè)：對比國內(nèi)外垃圾收費模式中國垃圾計量收費勢在必行

1、投資要點垃圾收費制度模式多樣，計量收費將是未來主流。垃圾收費制度主要有計量收費、定額收費、輔助組合收費、負擔(dān)補助組合收費等。 不同國家和地區(qū)在制定垃圾收費政策時核心考慮的因素是計量難度以及激勵效果，目標是采用較低的成本激勵居民主動減少垃圾產(chǎn) 量。目前，日本、德國、韓國、中國臺灣都以計量收費為主，計量收費已成為未來發(fā)展主流。日、德、韓、中國臺灣垃圾計量收費制度實施多年，減量減負效果顯著。日本2000年逐步推廣垃圾收費制度，人均垃圾產(chǎn)量從2000 年的1185克/天快速下降至2017年925克/天。德國通過采用分類計量收費制度、規(guī)定企業(yè)包裝物最低回收率以及押金制，2013年生活 垃圾循環(huán)利用率高達

2、65 。臺北通過隨袋征收、垃圾不落地等組合實施，日人均生活垃圾清運量從1995年的1.34kg降至2012年的 0.37kg，居民年負擔(dān)成本從1998年的125.9元/人降至2012年27.6元/人。中國垃圾收費制度逐步建立，開始向計量征收發(fā)展。目前我國居民垃圾收費以定額征收為主。2018年7月，關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠 色發(fā)展價格機制的意見首次提出計量收費制度。2018年6月，垃圾處理收費被寫入固廢法草案。從趨勢上看，深圳、東莞等城市開 始實施負擔(dān)補助組合收費，逐漸向計量收費過渡。2020-2025年垃圾分類處于快速推廣期，將為計量收費的推行打下良好基礎(chǔ)。投資建議：計量收費推行提振行業(yè)估值，優(yōu)選

3、優(yōu)質(zhì)運營標的。從各國垃圾收費制度發(fā)展看，我國居民垃圾計量收費勢在必行。目前， 我國垃圾分類正大力推廣，為垃圾計量收費打下良好基礎(chǔ)，未來垃圾處理支付方將逐步從政府向居民轉(zhuǎn)移，最終實現(xiàn)污染者付費， 整個固廢產(chǎn)業(yè)鏈更加市場化，行業(yè)估值有望提升，利好環(huán)衛(wèi)、垃圾焚燒領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)運營公司，推薦中國天楹、瀚藍環(huán)境、龍馬環(huán)衛(wèi)。風(fēng)險提示：1）垃圾收費制度推進政策力度不及預(yù)期；2）垃圾計量成本較高阻礙制度推廣；3）懲罰機制不健全導(dǎo)致收費制度實施后垃圾處理減量化效果不顯著；4）融資環(huán)境持續(xù)收緊。2目錄30102垃圾收費制度模式多樣，計量收費將是未來主流03日、德、韓、中國臺灣垃圾計量制度實施多年，減量減負效果顯著中國垃

4、圾收費制度逐步建立，開始向計量征收發(fā)展0405投資建議：計量收費推行提振固廢行業(yè)估值，優(yōu)選優(yōu)質(zhì)運營標的風(fēng)險提示垃圾收費制度模式多樣，計量收費將是未來主流401垃圾收費制度模式多樣，計量收費將是未來主流資料來源：城市生活垃圾收費制度國際經(jīng)驗與政策啟示王楠、閆如玉、國外垃圾收費制度發(fā)展的經(jīng)驗及啟示裴雯、平安證券研究所5不同垃圾收費制度優(yōu)劣比較收費制度單一計量收費超額計量收費累計計量收費定額收費制度輔助組合收費負擔(dān)補助組合收費模式優(yōu)勢符合公平性原則、 能夠產(chǎn)生正向激勵有一定正向激勵 作用符合公平性原則、 能夠產(chǎn)生正向激勵征收成本低、效率 高、管理難度較低成本低、效率高、 減少資源浪費能夠產(chǎn)生正向激勵

5、模式缺陷執(zhí)行成本高、誘發(fā) 非法處置執(zhí)行成本較高執(zhí)行成本高不與垃圾產(chǎn)量直接 關(guān)聯(lián)不與垃圾產(chǎn)量直 接關(guān)聯(lián)會對財政形成一定 壓力定額收費簡單易行，計量收費公平有效收費制度分類：主要有計量收費、定額收費、輔助組合收費、負擔(dān)補助組合收費，此外還有定額計量并用收費制度。單一計量收費：指根據(jù)垃圾產(chǎn)量進行針對性收費的模式。費率方面，單位垃圾收費是固定不變的；測量方面，包括根據(jù)容積、重量測算等，具體分為按袋收費、按桶收費、按重收費等多種模式。超額計量收費：指在一定范圍內(nèi)不用繳納垃圾處理費，但是超出規(guī)定額度后需繳納非常高的垃圾處理費用。累計計量收費：指階梯式的垃圾收費模式，在一定水平內(nèi)繳納較少的垃圾處理費，隨著垃

6、圾量提升進入不同檔次征收更高的處理費。定額收費制度：指直接收取固定金額的垃圾處理費，不考慮居民或用戶垃圾產(chǎn)量的差異，通常以居住面積、居民人口數(shù)或戶數(shù)進行征收。定額收費模式簡單易行，但其未體現(xiàn)公平性原則，不能有效刺激居民減少垃圾產(chǎn)量。輔助組合收費：指根據(jù)水費、天然氣、電力等費用的一定比例征收垃圾處理費，還包括直接附加在稅收中征收等模式。負擔(dān)補助組合收費：指一定垃圾產(chǎn)量范圍內(nèi)可以獲得補貼（主要是垃圾處理券或垃圾袋），超出額度則按量收費。垃圾收費制度模式多樣，計量收費將是未來主流應(yīng) 付 垃 圾 處 理 費垃圾產(chǎn)量應(yīng) 付 垃 圾 處 理 費垃圾產(chǎn)量單一計量收費超額計量收費負擔(dān)補助組合收費應(yīng) 付 垃 圾

7、 處 理 費垃圾產(chǎn)量應(yīng) 付 垃 圾 處 理 費垃圾產(chǎn)量資料來源：一般廃棄物処理有料化手引、平安證券研究所定額計量并用收費累計計量收費應(yīng) 付 垃 圾 處 理 費垃圾產(chǎn)量水 電 等 公 共 事 業(yè) 費輔助組合收費垃圾處理費公共服務(wù)使用量計量收費將是未來主流不同國家和地區(qū)在制定垃圾收費政策時核心考慮的因素是計量難度以 及激勵效果，目標是采用較低的成 本激勵居民主動減少垃圾產(chǎn)量。目 前，日本、德國、韓國、中國臺灣 都以計量收費為主，計量收費已成 為未來發(fā)展主流。公共事業(yè)費定額收費制度應(yīng) 付 垃 圾 處 理 費6垃圾產(chǎn)量日、德、韓、中國臺灣垃圾計量制度實施多年，減量減負效果顯著702日本：垃圾收費制度逐

8、步推進，減量效果明顯日本制定垃圾收費政策的法律基礎(chǔ)1970年1999年2000年日本政府制 定實施污 物掃除法， 這是日本首 部關(guān)于廢棄 物處理的法 律頒布廢棄物處理 及清除法，規(guī)定 垃圾處理的責(zé)任在 于各市町村，市町 村在處理商業(yè)垃圾 時需要征收一定的 手續(xù)費日本進行地方分 權(quán)改革，制定了 新的地方自治 法，地方公共 團體對征收垃圾 費用享有自主權(quán)頒布循環(huán)型社會形 成推進基本法，首 次引入3R概念：源頭 減量（Reduce）、重 復(fù)利用（Reuse）、循 環(huán)再利用（Recycle）1900年1941年資料來源：日本生活垃圾收費實施情況及其效果鞠阿蓮、陳潔、平安證券研究所日本政府對污物掃 除法

9、進行修訂，規(guī) 定地方自治體可對生 活垃圾征收一定費用。 1942年名古屋成為日 本首個實施垃圾收費 的城市日本部分資源垃圾回收標志日本是當今全球垃圾處理效率、循環(huán)利用程度最高的國家之一， 這與其建立完善的垃圾處理收費制度有較大關(guān)系。主觀因素：日本較早建立了關(guān)于垃圾處理收費的法律體系，充 分給予各基層行政單位自主權(quán)調(diào)動其積極性，此外，各地還大 力進行宣傳教育，通過指南手冊推廣垃圾分類及收費政策。客觀因素：20世紀50-70年代，日本經(jīng)濟快速崛起，大量廢棄 物產(chǎn)生，并引發(fā)諸多民眾運動，在垃圾處理后端方面建設(shè)較為 完善后，迫切需要轉(zhuǎn)向前端實行垃圾減量化。紙塑料鐵鋁硬紙板PET資料來源：維基百科、平安

10、證券研究所8日本：垃圾收費制度逐步推進，減量效果明顯53.2073.2077.9088.904.70020406080100其他減輕財政負擔(dān)贊同比例垃圾減量化 居民負擔(dān)公平化 提升居民環(huán)保意識日本垃圾處理收費以減量為主要目的（2005年）日本人均垃圾產(chǎn)量在2000年收費制度普及后下降明顯資料來源：日本環(huán)境省、一般廃棄物処理有料化手引、平安證券研究所資料來源：日本環(huán)境省、日本廃棄物処理、平安證券研究所900110013001500垃圾總排量(萬噸)人均垃圾排量(克/天)(右軸)6500550045002500期1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006 200

11、9 2012 20153500萌芽分類普及期3R推進期減量強化 期日本垃圾處理經(jīng)歷四個階段，計量收費制度下減量效果明顯萌芽期：戰(zhàn)后日本經(jīng)濟快速騰飛，人口進一步向城市聚集，垃 圾圍城的現(xiàn)象日益嚴重。雖然日本政府開始重視垃圾處理問 題，并在1950-1980年頒布了一系列法律，但效果并不顯著， 日人均垃圾產(chǎn)量從1985年的951克快速提升至1988年的1061 克，復(fù)合增速為3.72。分類普及期：大量垃圾焚燒帶來的環(huán)境問題引發(fā)了諸多群眾運 動，政府因此頒布了大量以減量為目的的垃圾分類政策，日人 均垃圾產(chǎn)量從1988年的1061克上升到2000年的1185克，復(fù)合增 速下降為0.93。3R推進期：2

12、000年，日本頒布了循環(huán)型社會形成推進基本 法，首次引入3R概念。立法的進一步完善與收費制度的展開 使得日人均垃圾產(chǎn)量呈現(xiàn)明顯下降趨勢，從2000年的1185克下 降至2005年的1131克，降幅為4.56 。減量強化期：日本中央政府要求各自治體全面推行一般廢棄物 處理收費制度，垃圾收費制度開始大面積鋪開，日人均垃圾產(chǎn) 量從2005年的1131克降至2017年的920克，降幅為18.66。910日本：垃圾收費制度廣泛覆蓋半數(shù)以上地區(qū)121157553 3283112432265141762624194745004003002001000城市增加數(shù)累計收費城市數(shù)2000年后日本實施垃圾收費的城市

13、數(shù)量增長顯著日本垃圾收費制度覆蓋率整體超60 (2019年10月)資料來源：全國市區(qū)町村有料化実施狀況、平安證券研究所資料來源：全國市區(qū)町村有料化実施狀況、平安證券研究所行政區(qū)劃區(qū)劃總數(shù)收費數(shù)量收費覆蓋率市81547458.15町74351969.85村18312065.57合計1741111363.9269473580680981381536.7045.3050.0053.4055.2058.1502040608060065070075080085019.502000/9 2005/2 2006/10 2008/7 2010/10 2014/2 2019/10同期城市總數(shù)垃圾收費城市占比(右

14、軸) 8022000年后日本垃圾收費城市覆蓋率提升明顯資料來源：全國市區(qū)町村有料化実施狀況、平安證券研究所垃圾收費整體覆蓋率較高，2000年后覆蓋率提升顯著加速整體覆蓋率高：日本二級行政區(qū)劃包括市、町、村三個平 行等級，垃圾收費覆蓋率均超過50 ，整體收費覆蓋率超 60。覆蓋率提升加速：日本1999年修訂的地方自治法于 2000年開始實施，該法律第227條規(guī)定各地垃圾處理責(zé)任在 于市町村，從而將垃圾收費的權(quán)利賦予地方政府。在完善 的法律體系下，各地政府紛紛推出垃圾處理收費政策，推動垃圾收費覆蓋率快速提升。11日本：垃圾收費制度以計量模式為主日本垃圾收費城市主要以單一計量制為主 (2019年10

15、月)資料來源：全國市區(qū)町村有料化実施狀況、平安證券研究所收費模式城市數(shù)量占比單一計量制44994.72超額計量制255.28合計474100.00日本單個大垃圾袋(40-45L)價格城市數(shù)量分布(2019年10月)資料來源：全國市區(qū)町村有料化実施狀況、平安證券研究所單一計量模式為主：日本實行垃圾收費的474個城市中有449個采用單一計量制，占比高達94.72。計量收費以垃圾袋與直接收費為主：指定垃圾袋作為最為 便捷的方式，為主要選擇。直接收費是指將垃圾運送至處 理設(shè)施廠，處理設(shè)施廠根據(jù)重量等收取費用。329659762327465050100150類別垃圾袋垃圾票直接收費其他可燃垃圾56.00

16、6.0033.005.00不可燃垃圾49.007.0038.006.00資源垃圾48.004.0040.008.00大件垃圾3.0045.0042.0010.00城市數(shù)量(個) 1032014年日本各類生活垃圾收費方式中垃圾袋模式占比最高資料來源：日本環(huán)境省一般廃棄物処理有料化手引、平安證券研究所日元12日本：垃圾處理經(jīng)費以政府資金為主2008-2017年日本垃圾處理經(jīng)費來源以政府資金為主資料來源：日本環(huán)境省日本廃棄物処理、平安證券研究所 說明：以2020年2月15日匯率換算垃圾處理資金來源集中，政府仍是垃圾處理經(jīng)費主要提供者根據(jù)日本環(huán)境省數(shù)據(jù)，2017年日本垃圾處理經(jīng)費總額約合人民幣1257

17、億元，同比增長0.70。來源結(jié)構(gòu)方面，一般財源為最主要來 源，2017年占比約67.20，居民繳納的垃圾處理費在總經(jīng)費中占比約為13.07，占比較低。2017年日本人均垃圾處理經(jīng)費約合人民幣984元/人/年，人均支付的垃圾手續(xù)費約合人民幣129元/人/年，表明日本實行垃圾計量收費的核心目的垃圾是減量。20082009201020112012201320142015201620172017年占比總?cè)丝?億人)1.281.271.271.271.291.281.281.281.281.28-收入一般財源（億元）85685486182382081883984885584567.20特定財源國庫支出（

18、億元）243032243245525454544.33都府道縣支出（億元）34564644550.38使用費、手續(xù)費（億元）15014714814915315915815716216413.07地方債（億元）546352605363839194967.63其他（億元）756872777788998780937.40小計（億元）30531331031731936039839339441232.80合計（億元）1161116611711140113911781237124112481257100.00日本：垃圾處理費用支出主要集中在中間處理環(huán)節(jié)日本垃圾處理經(jīng)費支出情況（億元）資料來源：日本環(huán)境省日

19、本廃棄物処理、平安證券研究所說明：以2020年2月15日匯率換算20082009201020112012201320142015201620172017占比支出建 設(shè) 改 良 費建 設(shè) 費 用收集運輸設(shè)施121122221120.16中間處理設(shè)施971109610011013816817416819315.39最終處理設(shè)施111215151515182624251.96其他33533684960.46建設(shè)費用合計11212811811913016119620721122617.97調(diào)查費用22233323430.24小計11413012012213316419921021622918.22處

20、理 及 維 護 管 理 費人工費31630131127926525425024624323718.87處 理 費收集搬運424141393836353535362.87中間處理18217417117316716917116415715312.19最終處理222123222122232121181.43車輛等購買費45355334440.30委 托 費收集搬運18619119219419820521522122322818.10中間處理17818318719019620121622122623318.55最終處理302827272933333232322.55其他1414141414131616

21、17161.25委托費合計40841642142643645348148949950840.45調(diào)査研究費11111111110.07小計97495897194593393896396196095776.16其他687479737376757073715.62垃圾處理事業(yè)經(jīng)費1157116211711140113911781237124112481257100.0013日本：居民垃圾付費情況京都市為例京都市資源型與可燃垃圾指定垃圾袋處理京都市垃圾按產(chǎn)生地及性質(zhì)分類收費資料來源：京都市正確的資源物資與垃圾分類方法與扔棄方法(2019年)、平安證券研究所14指定垃圾袋上門回收/自行送達分別委托有資

22、質(zhì)企業(yè)資料來源：京都市正確的資源物資與垃圾分類方法與扔棄方法、平安證券研究所垃圾收費基于垃圾分類，不同類別收費模式不同政策指引：不論是本地居民還是外國人，在日本居住期間 都會收到一份關(guān)于垃圾分類與處理的指南手冊，冊子中會 對垃圾的分類及處理有詳細的標注，其中包括收費標準。分類政策：以京都市為例，根據(jù)垃圾產(chǎn)地劃分為居民場所垃圾與業(yè)務(wù)場所垃圾兩大類，其中業(yè)務(wù)場所主要是指店鋪、辦公室等場所，京都市嚴格規(guī)定兩種場所產(chǎn)生的垃圾不可 以混同處理。京都市對不同場所的垃圾根據(jù)其性質(zhì)均有詳 細劃分，并要求生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品的包裝上標清產(chǎn)品的分類 屬性方便居民后續(xù)處理。收費政策：居民場所產(chǎn)生的垃圾進一步根據(jù)垃圾的性質(zhì)

23、劃 分為資源型垃圾(主要是瓶子、紙張等可回收垃圾)、可燃 垃圾及大件垃圾(例如家具、自行車、被褥等)三類，資源 型垃圾與可燃垃圾通過不同容量的付費垃圾袋進行處理， 居民需將裝袋的垃圾在指定時間放置在指定地點；而大件 垃圾則需要預(yù)約上門或者自行送至回收處并根據(jù)重量繳納 處理處理費。日本：居民垃圾付費情況京都市為例京都市可燃垃圾與資源型垃圾垃圾袋費用京都市大件垃圾處理收費(自行送達)可燃垃圾與資源型垃圾單一計量：可燃垃圾與資源型垃圾均采用指定垃圾袋處理，不論何種容量的垃圾袋，單位垃圾的付費完全一致。大件垃圾可選不同處理模式：大件垃圾主要是指一些家具等難以通過垃圾袋處理的體積或重量較大的垃圾。預(yù)約上

24、門收運大型垃圾 需要在便利店等處根據(jù)重量購買垃圾處理手續(xù)費貼紙(每張400日元)，自行送至處理點則需根據(jù)重量進行收費。其他垃圾處置：其他垃圾包括注射器、啞鈴等特殊垃圾的處理包括交還給銷售商、交到指定網(wǎng)點等方式。15資料來源：京都市正確的資源物資與垃圾分類方法與扔棄方法(2019年)、平安證券研究所資料來源：京都市正確的資源物資與垃圾分類方法與扔棄方法(2019年)、平安證券研究所日本：京都市一般家庭垃圾處理費估算京都市家庭垃圾以可燃垃圾為主（2018年）2006年收費制實施后京都市日人均垃圾產(chǎn)量下降明顯資料來源：京都市政府、平安證券研究所570 539 478 463 455 448 449

25、444 439 428 417 406 402 39912591216113010721000 924050010001500人均每日家庭垃圾產(chǎn)生量(g)人均每日事業(yè)垃圾產(chǎn)出量(g)86.1510.812.010.70可燃垃圾資源垃圾大型垃圾其他垃圾可燃垃圾343.73125.4641.8253.25資源垃圾43.1315.745.243.34大件垃圾8.012.92-25.46其他垃圾4.131.50-總計399.00145.6247.0682.05京都市年人均垃圾處理費約82元類別日產(chǎn)出量 (g)年產(chǎn)出量 (kg)中型袋個數(shù) (20L/3kg)年化處理 費(元/年)資料來源：京都市政府、平

26、安證券研究所年人均垃圾費用支出約82元：假定通常中型垃圾袋(20L)容 納垃圾的重量為3KG，測算得京都市年人均垃圾處理費約82 元。家庭垃圾收費制度實施906 895后879 861 817 775 768 76516資料來源：平安證券研究所說明：以2020年2月15日匯率換算減量化顯著：京都市2006年10月引入家庭垃圾收費制度，2007年起日人均家庭垃圾產(chǎn)量持續(xù)下降。17立法推進垃圾分類與收費，多種收費方式并舉立法保障：德國擁有目前世界上最完善、最健全的環(huán)境保護法律體系。截至目前，德國聯(lián)邦政府和各州有關(guān)環(huán)保的法律、法規(guī)多達8000余部。德國同時還執(zhí)行歐盟400多部有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)。

27、1996年德國政府頒布了循環(huán)經(jīng)濟法與廢棄物處理法，這是一部關(guān)于 垃圾處理的核心法律，該法提出了所有廢棄物均有價值的理念，確立了“生產(chǎn)者付費”與“污染者付費”等原則。經(jīng)濟手段：1）針對居民采用垃圾分類計量收費制度。德國采用容積更大的垃圾桶作為計量收費的基礎(chǔ)，每個房子根據(jù)自己需要預(yù)訂合 適大小和足夠的垃圾桶，并選擇垃圾收運的頻率。生活垃圾通常劃分為五類，廢紙對應(yīng)藍色垃圾桶；玻璃根據(jù)其顏色對應(yīng)綠色或白色垃圾桶；有機垃圾對應(yīng)棕色垃圾桶；輕質(zhì)包裝物對應(yīng)黃色垃圾桶；其他垃圾對應(yīng)黑色垃圾桶。紙張、玻璃、輕質(zhì)包裝物、有機垃圾這些有 回收價值的垃圾，居民不必為其繳納處理費，其他垃圾處理成本高，且沒有回收價值，居

28、民則要向垃圾處理公司繳納垃圾處理費。德國：多種收費方式并舉，垃圾減量效果顯著德國萊比錫市生活垃圾分類回收方式類別回收方式說明生物垃圾市環(huán)衛(wèi)局上門回收，兩周一次茶色回收桶其他垃圾市環(huán)衛(wèi)局上門回收，兩周一次黑色回收桶廢舊紙張ALL公司上門回收，兩周一次藍色回收桶金屬及塑料ALL公司上門回收，兩周一次黃色回收桶(袋)玻璃瓶ALL公司上門回收，兩周一次市內(nèi)約460處回收點有害垃圾自行送往有害垃圾回收車或回收中心-大件垃圾自行送往回收中心或有償委托環(huán)衛(wèi)局回收可繼續(xù)使用推薦二手物品網(wǎng)轉(zhuǎn)讓廢舊電器自行送往回收中心或有償委托環(huán)衛(wèi)局回收-廢舊衣物投放到橙色回收箱，送到慈善團體商店，或轉(zhuǎn)讓市內(nèi)設(shè)有約200處橙色回

29、收箱柏林小區(qū)內(nèi)的垃圾島資料來源：德國生活垃圾分類經(jīng)驗及對中國垃圾分類工作的建議熊振華、平安證券研究所 資料來源：德國萊比錫市生活垃圾分類回收及收費管理制度鞠阿蓮、平安證券研究所18德國：多種收費方式并舉，垃圾減量效果顯著資料來源：平安證券研究所經(jīng)濟手段：2）針對企業(yè)，德國規(guī)定了各種材質(zhì)包裝物的最低回 收率，完不成指標的企業(yè)需繳納罰款。德國近百家零售業(yè)、消 費品和包裝業(yè)公司自發(fā)組織成立了一家非營利性質(zhì)公司（綠點 公司），以幫助成員企業(yè)回收處理廢棄包裝物（包裝上印有綠 色圓形箭頭）。加入該體系的企業(yè)需繳納一定費用，以取得 “綠點”標志使用權(quán)。綠點公司利用這些資金，幫助成員企業(yè) 回收處理廢棄包裝物。

30、經(jīng)濟手段：3）針對企業(yè)和居民的押金制。德國政府要求飲料 瓶、易拉罐的生產(chǎn)廠商將飲料瓶的押金納入飲料的售價之中， 同時在超市等公共場所設(shè)置飲料瓶回收機。消費者在喝完飲料 后將瓶子扔進飲料瓶回收機，便可獲得該瓶子的押金，一般一 個飲料瓶的押金在0.15-0.25歐元之間。垃圾減量效果顯著。德國作為全球最早實施垃圾分類的國家之 一，2013年德國的生活垃圾產(chǎn)生量約為5000萬噸，生活垃圾循 環(huán)利用率高達65%。德國包裝物回收體系包裝生產(chǎn)商產(chǎn)品制造商包裝好的產(chǎn) 品（印有綠 點標志）再生處理廠回收商綠點公司收集箱消費者零售商簽約投資建設(shè)“綠點”費正向物流逆向物流19德國：多種收費方式并舉，垃圾減量效果顯

31、著德國萊比錫市其他垃圾基礎(chǔ)費及回收費標準德國萊比錫市生活垃圾其他收費方式其他收費類型金額(歐元)其他垃圾制定垃圾袋(60L)4庭院垃圾指定垃圾袋(100L)3庭院垃圾指定垃圾券(100L以內(nèi))0.5大件垃圾處理券21電氣處理券10垃圾桶更換費60/80/120L規(guī)格84.39240L規(guī)格87.291100L規(guī)格266.27德國萊比錫市生物垃圾回收費標準垃圾桶容量基礎(chǔ)費率回收費/歐元/次/桶L/桶歐元/月/桶普通回收高頻定期回收特殊回收603.313.765.448.63804.114.766.469.661205.266.047.7210.9124010.848.3210.0013.19110

32、050.0933.0536.4141.10垃圾桶容量普通回收（兩周回收一次）特殊回收（產(chǎn)生垃圾隨 時委托的回收）L/桶歐元/月/桶歐元/次/桶602.638.491205.269.7124010.5212.14資料來源：德國萊比錫市生活垃圾分類回收及收費管理制度鞠阿蓮、平安證券研究所資料來源：德國萊比錫市生活垃圾分類回收及收費管理制度鞠阿蓮、平安證券研究所德國萊比錫市生活垃圾分類回收及收費管理制度以德國萊比錫市為例，垃圾桶收費制度下垃圾收費主要有三部分：其他垃圾基礎(chǔ)費、其他垃圾回收費和生物垃圾回收費。其 他垃圾基礎(chǔ)費主要是垃圾桶租用費用、其他垃圾回收費則是生 活垃圾回收過程中的費用，普通回收為

33、每2周一次，60L垃圾桶 回收費為3.76歐元/次/桶。資料來源：德國萊比錫市生活垃圾分類回收及收費管理制度鞠阿蓮、平安證券研究所20韓國：計量收費、源頭控制韓國垃圾計量收費制度可回溯到上世紀90年代，原先垃圾處理費用以家庭住房面積和納稅額度等為依據(jù)計算出固定數(shù)值，不管每月 投放多少垃圾按照同一標準收費，但這一制度下垃圾扔多扔少與自身負擔(dān)的費用并無關(guān)系，大部分韓國人難以意識到減少垃圾投放 的必要性和緊迫性。1995年，韓國政府采用按垃圾袋征收的從量收費方式，垃圾袋的收費中包含了垃圾收集、運輸、處理成本以及垃圾袋的制作成本 等。垃圾大體可分為四大類：一般生活垃圾、飲食垃圾、可回收垃圾和特殊大件垃

34、圾。其中，一般生活垃圾和飲食垃圾需裝在專門 的“從量制”垃圾袋中，按指定時間扔在指定地點。不同區(qū)域采用不同的收費標準，由各地政府視具體情況而定，因此各地計量垃 圾袋的價格和大小都有所不同。另一方面，不同區(qū)域采用不同顏色的垃圾袋，防止居民到其他區(qū)域亂扔垃圾，逃避責(zé)任。處罰措施嚴厲。具體何種類型垃圾在一周中的哪一天投放，各轄區(qū)甚至各居民小區(qū)都有不同規(guī)章制度，如果不按規(guī)定時間或不按分類規(guī)則胡亂丟棄，將面臨10萬韓元至100萬韓元（約合人民幣600元至6000元）不等的罰款。自實施垃圾從量收費制度以來，韓國的垃圾排放量從1995 年的15397噸/天減少到2006年的11420噸/天，減量率達到了25

35、.8 ; 垃圾 的再利用率由1994年的3159噸/天，提高到2006年的7346噸/天，資源化率達到了64.3，效果顯著。21中國臺灣省臺北市：垃圾隨袋征收二十年，減量減負效果顯著隨袋征收、垃圾不落地組合實施，減量效果顯著隨水費征收，減量效果不顯著。中國臺灣省臺北市從1991 年開始實施隨自來水費征收垃圾費的政策，但由于用水量 與垃圾量關(guān)聯(lián)較小，缺少垃圾減量誘因，致使效果不明 顯。隨袋征收、垃圾不落地組合實施。2000年7月開始，臺北市 全面實施垃圾費隨袋征收，居民必須到市環(huán)保局指定的傳 統(tǒng)商店和連鎖超市等代售點購買專用垃圾袋，垃圾必須以 專用垃圾袋盛裝后直接交給環(huán)保局垃圾車收運，實現(xiàn)垃圾

36、不落地，但對于廚余和資源物環(huán)保局免費回收。垃圾隨袋征收等措施實施后，減量減負效果顯著。臺北市 日人均生活垃圾清運量從1995年的1.34kg減少到2012年的 0.37kg，降幅高達72.39。1998年，垃圾處理費隨水征收 額達33237萬元，居民負擔(dān)成本為125.9元人；2012年垃 圾費隨袋征收收入額為7391萬元，居民負擔(dān)成本降低為 27.6元人，僅為1998年的22。實行垃圾隨袋征收后，臺北市垃圾資源回收率快速上升臺北市居民垃圾負擔(dān)成本呈下降趨勢資料來源：臺北市生活垃圾管理經(jīng)驗及啟示、平安證券研究所資料來源：臺北市生活垃圾管理經(jīng)驗及啟示、平安證券研究所中國垃圾收費制度逐步建立，開始向

37、計量征收發(fā)展2203我國垃圾收費制度逐步建立所有產(chǎn)生生活垃圾的國家機關(guān)、企事業(yè)單位、個體經(jīng)營者、社會團隊、城市 居民和城市暫住人口等，均應(yīng)按規(guī)定繳納生活垃圾處理費。按照垃圾處理產(chǎn) 業(yè)化的要求，環(huán)衛(wèi)企業(yè)收取的生活垃圾處理費為經(jīng)營服務(wù)性收費，其收費標 準應(yīng)按照補償垃圾收集、運輸和處理成本，合理盈利的原則核定，并區(qū)別不 同情況，逐步到位。已建有污水、垃圾處理設(shè)施的城市都要立即開征污水和垃圾處理費，其他城 市應(yīng)該在2003年底以前開征，在城市范圍內(nèi)排放污水、產(chǎn)生垃圾的單位和個 人(包括使用自備水源的)，均應(yīng)繳納污水處理費和垃圾處理費。按照污染者付費原則，完善垃圾處理收費制度，盡快將垃圾處理收費標準調(diào)

38、整到位。按照產(chǎn)生者付費原則，縣級以上地方人民政府可以根據(jù)本地實際建立差別化的生活垃圾排放收費制度。政策起步：我國在上世紀90年代就嘗試對垃圾處置進行收費， 2002年國家發(fā)改委聯(lián)合其他三部委發(fā)文要求對生活垃圾進行 收費。首次提出垃圾計量收費。2018年7月，關(guān)于創(chuàng)新和完善促進 綠色發(fā)展價格機制的意見提出對非居民用戶推行垃圾計量 收費，對具備條件的居民用戶，實行計量收費和差別化收費， 加快推進垃圾分類，首次提出垃圾計量收費制度。垃圾收費擬入固廢法：2018年7月，中華人民共和國固體廢 棄物污染環(huán)境防治法(修訂草案)中明確生產(chǎn)者付費原則并 賦予縣級以上地方人民政府進行垃圾收費的權(quán)利。垃圾處理 收費

39、制度進入法律層面，將進一步夯實垃圾計量收費基礎(chǔ)。資料來源：政府官網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境部、平安證券研究所對非居民用戶推行垃圾計量收費，對具備條件的居民用戶，實行計量收費和 差別化收費，加快推進垃圾分類。2324我國居民垃圾收費以定額征收為主，整體費率偏低，向定量征收過渡我國居民生活垃圾收費以定額征收模式為主資料來源：對應(yīng)城市政府網(wǎng)站、平安證券研究所定額征收為主：我們對部分城市垃圾收費制度進行統(tǒng)計，大多數(shù)城市垃圾收費采用定額征收模式，且收費主體多樣，主要有物業(yè)、 供水單位、燃氣公司、城管部門等。整體費率較低：以征收標準最高的廈門10元/戶/月為例，年人均費用約40元（以每戶3人計算），遠低于理論年人均垃圾

40、負擔(dān)成本 71元/人（按照補償成本并合理盈利原則，居民負擔(dān)收運成本70元/噸、垃圾焚燒處理費75元/噸以及約0.25元/度的電價補貼）。逐步向計量征收模式過渡：從近兩年出臺的地方垃圾收費政策看，深圳、東莞逐步采用隨水費征收模式，相當于中國臺北90年代隨袋征收前采用的方式，具有一定計量收費屬性，逐漸向計量征收模式過渡。序號城市發(fā)布時間收費類別居民收費標準計價方式收取部門執(zhí)行時間1北京1999/9/1生活垃圾處置費本市居民3元/戶/月，外地來京人員2元/戶/月定額征收各街道辦事處1999/9/29生活垃圾清運費30元/戶/年定額征收物業(yè)公司1999/7/1委托清運垃圾托運費25元/噸計量征收垃圾清

41、運部門1999/7/12上海對居民所在區(qū)的區(qū)政府收取，實際是由各區(qū)政府替市民群眾買單，以中心城區(qū)為例，每1噸垃圾的處置費要向區(qū)政府收221元。同時沒有垃圾處置設(shè)施的中 心城區(qū)，因為要將垃圾送至其他區(qū)處置，還要支出每噸100元的環(huán)境補償費給接收垃圾的區(qū)。3成都2005/3/2生活垃圾處理費中心城區(qū)居民住戶（含暫住戶）8元/戶/月定額征收城管部門2005/4/14大連2010/4/1生活垃圾處理費城市居民6元/戶/月定額征收大連市公用事業(yè)聯(lián)合收費處-5重慶2011/8/29生活垃圾處理費居民每月每戶8元，暫住人員租用或合租城市居民用房 的，按城市居民標準繳納城市居民生活垃圾處置費。定額征收燃氣公司

42、代收2011/9/16廈門2016/2/4生活垃圾處理費由水表推算戶數(shù)，10元/戶/月定額征收供水單位2016/2/2225我國居民垃圾收費以定額征收為主，整體費率偏低，向定量征收過渡資料來源：北極星環(huán)保網(wǎng)、對應(yīng)城市政府網(wǎng)站、平安證券研究所序號城市發(fā)布時間收費類別居民收費標準計價方式收取部門執(zhí)行時間7廣州2016/6/16生活垃圾處理費居民5元/戶/月，暫住人員1元/人/月定額征收-2016/6/168南京2017/4/20生活垃圾處理費住戶(包括居民戶、暫住戶、其他住戶等)5元/戶/月定額征收供水公司未規(guī)定9深圳2017/8/31生活垃圾處理費統(tǒng)一采用“排污水量折算系數(shù)法”計費，收費標準 為

43、0.59元/立方米輔助組合 收費供水企業(yè)2017/8/3110杭州2017/10/9暫住小區(qū)保潔、垃圾清 運處理費40元/戶/年（20元用于小區(qū)及樓道清掃保潔經(jīng)費，10元用于環(huán)衛(wèi)對垃圾的清運經(jīng)費，10元為垃圾處置經(jīng)費）定額征收物業(yè)公司2018/1/1人口垃圾保潔、 清運、處理費3元/人/月或40元/戶/年定額征收11哈爾濱2018/7/25生活垃圾處理費1.5元/人/月，戶籍登記人口大于2人的3元/月/戶定額征收城管部門2018/7/2512東莞2019/2/25生活垃圾處理費按用水量折算計征，0.64元/m3，物業(yè)管理住宅小區(qū) 按用水量的80計征，實行垃圾分類的住宅小區(qū)按用 水量的90 計征。輔助組合收費供水企業(yè)2019/4/1我國居民生活垃圾收費以定額征收模式為主26我國非居民垃圾收費以計量征收為主，各地標準差異較大我國非居民垃圾收費以計量征收模式為主序號城市發(fā)布時間收費類別非居民收費標準計價方式執(zhí)行時間1成都2005/3/2生活垃圾處理費國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體2元/人/月；部隊、學(xué)校、醫(yī)院110元/噸；生產(chǎn)經(jīng)營性單位、個體經(jīng)營者120元/噸或按垃圾日產(chǎn)生量分段征收；自收自 運地區(qū)、單位45元/噸。定額征收/計量征收2005/4/12重慶2011/8/29國家機關(guān)、事業(yè)單