再生水的使用政策

1、再生水的使用政策（一）摘要：本文依據(jù)水的再生使用的規(guī)律性、我國污水再生利用的重要性、 再生水使用的經(jīng)濟(jì)性和價格的合理性認(rèn)為，我國現(xiàn)階段再生水使用政 策應(yīng)是：再生水的使用方式，直接使用與間接使用相結(jié)合，因地制宜； 直接使用中，就地使用與集中使用相結(jié)合，因時制宜。再生水的使用 范圍，城市使用與農(nóng)村使用相結(jié)合，以城市為先；城市使用中，工業(yè) 使用與其他使用相結(jié)合，以工業(yè)為先；從持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)看，再生水 應(yīng)主要用于地下水回灌。關(guān)鍵詞：再生水使用政策地下水回灌再生水水量大、水質(zhì)穩(wěn)定、受季節(jié)和氣候影響小，就所可取，是一種 十分寶貴的水資源。再生水使用方式很多，按與用戶的關(guān)系可分為直 接使用與間接使用，直接使

2、用又可以分為就地使用與集中使用。再生 水的用途也很多，可以用于農(nóng)田灌溉、園林綠化（公園、校園、高速 公路綠帶、高爾夫球場、公墓、綠帶和住宅區(qū)等）、工業(yè)（冷卻水、鍋 爐水工藝用水）、大型建筑沖洗以及游樂與環(huán)境（改善湖泊、池塘、沼 澤地，增大河水流量和魚類養(yǎng)殖等），還有消防、空調(diào)和水沖廁等市政 雜用。目前，多數(shù)國家的再生水主要用于農(nóng)田灌溉，以間接使用為主；日本 等少數(shù)國家的再生水則主要用于城市非飲用水，以就地使用為主；新 趨勢是用于城市環(huán)境“水景觀的環(huán)境用水。依據(jù)水的再生使用的規(guī)律性、 我國污水再生利用的重要性、再生水使用的經(jīng)濟(jì)性和價格的合理性，我們認(rèn)為，我國現(xiàn)階段再生水使用政策應(yīng)是：再生水的使用

3、方式，直 接使用與間接使用相結(jié)合，因地制宜；直接使用中，就地使用與集中 使用相結(jié)合，因時制宜。再生水的使用范圍，城市使用與農(nóng)村使用相 結(jié)合，以城市為先；城市使用中，工業(yè)使用與其他使用相結(jié)合，以工 業(yè)使用為先；從持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)看，再生水應(yīng)主要用于地下水回灌。一、再生水使用政策的依據(jù)（一）水再生使用的規(guī)律性在自然界，水象能量一樣，既不能創(chuàng)造也不能消失，只能從一種形式 轉(zhuǎn)化成另一種形式。自然界的水97%都是鹽水，剩余的3%水中，三分 之二是以雪和冰的形式存在于極地和阿爾卑斯山地區(qū)，僅有大約1%的 水是以液態(tài)淡水的形式存在。這其中98%以上的淡水是地下水，少于 2%的淡水是可以利用的河水和湖水。水是一

4、種有限的不可替代的資源，又是可再生的、能重復(fù)使用的資源。 人類所用淡水均來自大氣降水，但時空分布極不均勻，降水主要集中 在春夏之交與夏秋之交。大氣水的自然循環(huán)，是大氣中的水降落到地 面上，大部分被植物吸收，小部分滲透到地下水層或以徑流的形式進(jìn) 入江河湖海，最后通過蒸發(fā)再返回到大氣中，循環(huán)往復(fù)，以至無窮。 大氣水的自然循環(huán)過程的各個環(huán)節(jié)是相互依存、相互制約的，無論那 個環(huán)節(jié)出了問題，都會造成歷史性的、甚至是災(zāi)難性的后果。水是人類生產(chǎn)和生活不可缺少的自然資源，是生物賴以生存的環(huán)境資 源，也是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。長期以來，人們按開采一使用一排放的方 式使用水資源。當(dāng)經(jīng)濟(jì)和社會不發(fā)達(dá)時，排入水體的總污染量

5、較小， 能被水體所稀釋自凈，使人們產(chǎn)生了水有用之不盡的錯覺。但隨著人 口的不斷增加，工農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，人民生活水平的逐步提高，對水 的需要量與日俱增，相應(yīng)的城市污水的排放量也相應(yīng)增加，加上水資 源的分布不均和周期性干旱，使水資源緊缺和水環(huán)境污染成為全世界 的主要危機(jī)。為了緩解水資源緊缺，人們首先是無節(jié)制地開發(fā)地表水，抽取河水作 為城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)用水，流量不夠就筑水壩建水庫，結(jié)果是上游用水得到 保證，但下游用水因此更加困難，而且因江河流量減少引起海水水面 的下降。在地表水無法利用的情況下，就是無控制地抽吸地下水，水 井深度與日俱增，造成地下水位普遍下降，城市地面塌陷，沿海城市 海水入侵。其次是生活污

6、水和工業(yè)廢水通過河流和干涸的河道流入大 海，污染了地表水、地下水和海洋，導(dǎo)致其水質(zhì)下降。目前，我國1/3以上的河段受到污染，90%以上的城市水域嚴(yán)重污染， 50%的城市地下水遭受污染。在我國北部，降雨量只有38%入海，地下 水位在某些地區(qū)已下降15米，多數(shù)重大河流的主要河段水質(zhì)低于V類。 缺水城市中，60%70%屬于水質(zhì)型缺水。根據(jù)中國工程院組織的中 國可持續(xù)發(fā)展水戰(zhàn)略研究得出的結(jié)論，即使我國未來五十年的城市 污水處理率達(dá)到95%的水平，城市污水排放的COD總量也只能控制在 當(dāng)前水平，水質(zhì)型缺水將在相當(dāng)長的時期無法有效解決。（二）我國污水再生利用的重要性人類用水其實(shí)一直是循環(huán)用水，即上游用水以

7、后排放到下游再用。流 動的水體有自凈能力，即一種使污染物變成有用、無害的物質(zhì)的自然 能力。這種自然過程是通過混合、活性生物作用、部分懸浮物的沉淀 和清水稀釋等發(fā)生在水量充足的河流中。城市污水再生利用實(shí)質(zhì)上是 人類通過技術(shù)措施將上述自然循環(huán)過程大大緊縮，以自然過程的幾倍 速度重復(fù)進(jìn)行，延長水資源在社會循環(huán)中的停留時間。節(jié)約用水，改 進(jìn)技術(shù)，提高水價和遠(yuǎn)地引水都能在一定程度上緩解水資源短缺的情 況，但目前世界各國都將污水再生利用作為解決水問題的首選方案， 因?yàn)槌鞘形鬯兄缓?.1%的污染物（而海水含鹽3.5%），就地可得， 水量穩(wěn)定，易收集，基建投資比遠(yuǎn)距離引水經(jīng)濟(jì)得多。城市用水的80%轉(zhuǎn)化為污水

8、，經(jīng)收集凈化后，70%可再用。這意味著通 過污水再生利用，在現(xiàn)有水資源一定情況下，城市用水量可增加50% 以上。以色列在比較了海水淡化和城市污水現(xiàn)行利用的邊際成本后， 認(rèn)為把城市污水作為非傳統(tǒng)水資源加以利用是唯一的出路，因此早在 上世紀(jì)60年代便把城市污水再生利用列為一項(xiàng)國家政策。根據(jù)國家城市污水處理發(fā)展規(guī)劃，到2010年，所有設(shè)市城市的污水處 理率應(yīng)不低于60%。一方面，大量的城市污水處理廠的出水可作為再 生水的水源；另一方面，一大批新建城市污水處理廠的功能目標(biāo)將由 單一的達(dá)標(biāo)排放轉(zhuǎn)變?yōu)榘偕?、生態(tài)需求在內(nèi)的綜合目標(biāo)，從 而為城市污水再生利用奠定了工程和水源基礎(chǔ)。我國現(xiàn)在每年用水約55

9、00億噸，預(yù)計今后50年內(nèi)會繼續(xù)增加，最終 達(dá)到8000億噸，占我國可利用水資源量的28%以上。其中，47%用于 工業(yè)，53%為人類本身使用。依據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一個國家用水超過其水 資源可用量的20%時，就易發(fā)生水危機(jī)。由于水對社會和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā) 展影響的直接性，水危機(jī)及其所衍生的水質(zhì)和生態(tài)問題，不僅將束縛 和制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且將可能引發(fā)潛在的 政治、社會和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，進(jìn)而影響我國家安全格局。（三）再生水使用的經(jīng)濟(jì)性再生水是以城市污水為原水，通過人為處理而恢復(fù)其使用價值，成為 可使用的水資源。再生水的水量和水質(zhì)取決于污水的再生能力（即污 水的社會再生能力），也就是取決于社會經(jīng)

10、濟(jì)實(shí)力和科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平， 是社會經(jīng)濟(jì)投入的函數(shù)。因可再生的污水量是有限的，污水再生利用 的社會能力也是有限的。若保證下游用水量，污水再生利用并不是一種真正的開源措施，而是 一種水資源優(yōu)化配置手段，其主要意義在于保護(hù)水環(huán)境質(zhì)量和提高水 資源管理的經(jīng)濟(jì)性。其經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是用提供一定數(shù)量再生水的處理和管 路系統(tǒng)費(fèi)用來代替提供相應(yīng)數(shù)量的自來水所需的處理費(fèi)用、管網(wǎng)費(fèi)用 和取水費(fèi)及相應(yīng)的污水處理費(fèi)用和排污費(fèi)，同時創(chuàng)造河流內(nèi)使用收益， 即再生水是在不增加總可用水資源的情況下，通過降低水資源管理的 成本和優(yōu)化水資源的配置來提高城市水資源的承載力。因此，一個城 市是否上污水再生利用項(xiàng)目，必須對自來水供給、再生水供

11、給、污水 處理和水環(huán)境保護(hù)的投資和運(yùn)行費(fèi)用進(jìn)行全面的經(jīng)濟(jì)分析，只有當(dāng)再生水使用真正經(jīng)濟(jì)時才實(shí)施。（四）再生水價格的合理性水價與水質(zhì)密切相關(guān)。失去使用價值并污染水環(huán)境的污水，不僅沒有 價格，而且排放者還必須付出一定的費(fèi)用才能獲得排放權(quán)。再生水價 格，目前大都按自來水價的百分比收取，很少按服務(wù)費(fèi)分析即再生水 的投資和運(yùn)營成本來確定。這是由于用戶一般認(rèn)為再生水的水質(zhì)劣于 自來水，再生水價低于自來水價才具有可操作性。但由于污水再生利 用項(xiàng)目一般是新建項(xiàng)目，需額外增加管路系統(tǒng)和專門的處理設(shè)施，在 很多情況下其單位成本可能比自來水還高，低收費(fèi)不能保證污水再生 利用持續(xù)進(jìn)行。這是目前大多數(shù)污水再生利用項(xiàng)目所遇到的難題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，水價在水資源配置中起主導(dǎo)作用。按水的社會循 環(huán)環(huán)節(jié)的不同，水價分為資源水價、自來水價、污水處理服務(wù)水價和 再生水價。資源水價是體現(xiàn)水資源價值的價格，包括對水資源耗費(fèi)、 水生態(tài)影響和對水資源保護(hù)及其技術(shù)進(jìn)步投入的補(bǔ)償。資源水價通過 征收水資源費(fèi)（稅）體現(xiàn)，是法定價格，不隨市場供求關(guān)系而變化。自來水價是通過社會勞動把資源水加工成自來水，進(jìn)入市場成為商品 而創(chuàng)造的價值的貨幣反映。污水處理服務(wù)水價是水污染治理和水環(huán)境 保護(hù)所需要的代價。再生水供應(yīng)是以污