工程造價(jià)管理：宏觀控制與直接管理并舉

1、工程造價(jià)管理：宏觀控制與直接收理并舉摘要：國(guó)家高度重視建筑業(yè)的開(kāi)展，已經(jīng)將建筑業(yè)劃歸第二產(chǎn)業(yè)，其國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的地位顯得越來(lái)越重要，如何搞好建筑產(chǎn)品的造價(jià)管理，更好的為建筑市場(chǎng)的繁榮與穩(wěn)定效勞呢？關(guān)鍵詞：工程造價(jià)造價(jià)管理隨著全國(guó)工程造價(jià)改革的步伐不斷加快，我國(guó)的工程造價(jià)管理各項(xiàng)規(guī)那么已經(jīng)根本實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際接軌或?yàn)榻榆壌蛳铝肆己玫幕ｋS著國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?建立工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?的施行，工程造價(jià)編制已經(jīng)或即將由過(guò)去主要按照各地?工程定額?進(jìn)展編制的舊格局，演變?yōu)閰⒄盏胤蕉~執(zhí)行全國(guó)?工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?進(jìn)展編制的新形式，工程造價(jià)編制已經(jīng)走上了技術(shù)法規(guī)管理的道路，工程造價(jià)編制的規(guī)那么正在逐漸走上全國(guó)統(tǒng)

2、一，這是一個(gè)跨越式的進(jìn)步。通過(guò)工程量清單報(bào)價(jià)的新形式，建筑產(chǎn)品市場(chǎng)定價(jià)格局必將全面形成，價(jià)風(fēng)格節(jié)機(jī)制在建筑市場(chǎng)的作用將更加明顯。筆者認(rèn)為，隨著工程造價(jià)改革的進(jìn)一步深化，應(yīng)定位于政府宏觀調(diào)控與直接收理前提下的市場(chǎng)定價(jià)方向，創(chuàng)立多元化工程造價(jià)管理形式。一、工程造價(jià)管理，政府對(duì)建筑產(chǎn)品價(jià)格宏觀控制與直接收理一個(gè)都不能少中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展起主導(dǎo)作用，非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分、對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面開(kāi)展起重要作用。今后，國(guó)有資產(chǎn)投資和私營(yíng)投資并存的格局決定了工程造價(jià)管理形式應(yīng)采取多元管理的方式，政府對(duì)建筑產(chǎn)品價(jià)格宏觀控制與直接收理一個(gè)都不

3、能少。創(chuàng)立工程造價(jià)管理的新形式必須從滿足政府宏觀控制管理與直接收理的前提下，市場(chǎng)形成工程造價(jià)的需要出發(fā)。市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)機(jī)制不是萬(wàn)能的。完全依靠市場(chǎng)不一定能實(shí)現(xiàn)資源的合理配置；關(guān)系國(guó)計(jì)民生的價(jià)格和突發(fā)狀況下的價(jià)風(fēng)格整分開(kāi)政府的干預(yù)容易引發(fā)市場(chǎng)的混亂。許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)興旺的國(guó)家都對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)展直接控制，如美國(guó)，許多產(chǎn)品和勞務(wù)的價(jià)格都是由政府直接定價(jià)或限制價(jià)格。又如“非典引發(fā)的部分物價(jià)飛漲問(wèn)題的快速平息靠的還是政府的直接干預(yù)，這提醒我們一定要高度重視政府對(duì)價(jià)格的直接控制作用。工程造價(jià)管理是一種關(guān)系國(guó)計(jì)民生的價(jià)格管理。過(guò)去的方案經(jīng)濟(jì)條件下的工程造價(jià)管理，造成建筑市場(chǎng)不活；如今又有房地產(chǎn)市

4、場(chǎng)的政策寬松誘發(fā)的房地產(chǎn)“泡沫現(xiàn)象。因此，筆者認(rèn)為，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價(jià)管理一方面要加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，另一方面必須注重加強(qiáng)政府對(duì)工程造價(jià)的直接收理，即政府在工程造價(jià)管理上既要重視市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)作用，又不能完全依賴市場(chǎng)將價(jià)格全面放開(kāi)；要有區(qū)分的采取全面放開(kāi)與適當(dāng)直接控制相結(jié)合的管理形式。中國(guó)國(guó)情下的工程造價(jià)管理必須走“中庸之道，才能保證工程造價(jià)總體控制的良好效果，過(guò)分夸張市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用或側(cè)重政府的直接控制作用的管理思路都是不適宜的。在實(shí)行全國(guó)?工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?后，借助計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的作用進(jìn)展工程造價(jià)的靈敏控制，推行總體價(jià)格放開(kāi)，部分價(jià)格直接控制的策略很有

5、必要。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不允許建筑產(chǎn)品價(jià)格人為炒作。就拿房地產(chǎn)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，房地產(chǎn)是拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)點(diǎn)，但如一味的靠所謂的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，容易誘發(fā)不加限制的人為炒作，從而加快房地產(chǎn)泡沫的產(chǎn)生，地產(chǎn)泡沫一旦過(guò)重，該市場(chǎng)也會(huì)變成一把雙刃劍，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)將給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)沖擊。在這方面日本的教訓(xùn)值得我們借鑒和深思。股票市場(chǎng)是虛擬經(jīng)濟(jì)都不允許人為炒作，何況是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的房地產(chǎn)等市常股票市場(chǎng)有證監(jiān)會(huì)對(duì)違規(guī)上市公司的直接控制，建筑市場(chǎng)更離不開(kāi)建立行政管理部門(mén)的直接控制。二、調(diào)整工程造價(jià)管理方向，正確處理宏觀調(diào)控與直接收理的關(guān)系，適度加強(qiáng)對(duì)政府投資工程造價(jià)的直接收理在如何加強(qiáng)工程造價(jià)管理方面，筆者認(rèn)為，鑒于目前仍

6、然以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主，政府對(duì)工程造價(jià)管理應(yīng)在放開(kāi)對(duì)非政府投資控制的同時(shí)，著重控制政府投資。這樣，把絕大部分精力用在政府固定資產(chǎn)投資管理上，放開(kāi)對(duì)非國(guó)有投資的控制，既能防止國(guó)有資產(chǎn)流失，同時(shí)又利于搞活民間投資。為此，筆者傾向政府投資工程與民間等其他形式投資工程的分類(lèi)管理。即政府投資工程造價(jià)不僅要搞好總量的宏觀控制，還要繼續(xù)保持政府的直接干預(yù)或是適度放開(kāi)原那么下的政府直接干預(yù)，而不是完全放開(kāi)，實(shí)行與非政府投資一刀切式的推上市場(chǎng)；對(duì)其他非政府投資工程造價(jià)要實(shí)行完全市場(chǎng)化管理，除了違法的造價(jià)行為外，政府不再進(jìn)展任何干預(yù)。說(shuō)的通俗一點(diǎn)就是：對(duì)政府投資工程的工程造價(jià)直接收理“多一點(diǎn)，對(duì)非政府投資工程的工程造價(jià)

7、直接收理“少一點(diǎn)。當(dāng)然，對(duì)非政府投資工程直接收理“少，不等于不重視，相反，即使是實(shí)現(xiàn)了工程建立投資的完全非政府化，政府對(duì)造價(jià)的直接收理也不應(yīng)該被無(wú)視，這是任何市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論所難改變的。按照這一思路，建立行政主管部門(mén)應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的工程造價(jià)管理措施和方法，創(chuàng)立多元化的工程造價(jià)管理形式，即對(duì)政府和非政府投資工程分類(lèi)管理。對(duì)非政府投資工程的造價(jià)主要靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政府只進(jìn)展報(bào)建審批的總量宏觀控制，參加質(zhì)量檢查，對(duì)不違背國(guó)家法律的造價(jià)行為不再進(jìn)展任何形式的干預(yù)，包括招投標(biāo)等一切造價(jià)控制過(guò)程全部由業(yè)主操作，完全實(shí)現(xiàn)與國(guó)際市場(chǎng)接軌。對(duì)政府投資工程的造價(jià)管理與政府采購(gòu)掛鉤，從T政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，并繼續(xù)采取建材價(jià)格政

8、府指導(dǎo)價(jià)進(jìn)展造價(jià)控制，規(guī)定工程造價(jià)的上限與下限，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的直接監(jiān)視與管理?？山梃b香港的管理形式，探究由工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)或政府成立的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，直接代建立單位管理工程造價(jià)，由該專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工程的調(diào)研、招標(biāo)、合同簽定、造價(jià)監(jiān)理、結(jié)算審核等全部造價(jià)控制工作。對(duì)政府投資工程可由政府組織專(zhuān)門(mén)的工程造價(jià)審查機(jī)構(gòu)或委托當(dāng)?shù)氐墓こ淘靸r(jià)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)展審核，并將審核結(jié)果公開(kāi)，承受社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和群眾的監(jiān)視；即使委托工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)審核也必須承受工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的再審查方可備案。實(shí)行政府投資工程造價(jià)審核終身負(fù)責(zé)制，不管何時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題，都要追究所有當(dāng)事人責(zé)任。工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)也要調(diào)整工程造價(jià)管理方向，將對(duì)工程造價(jià)計(jì)

9、價(jià)監(jiān)視的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到政府投資工程上來(lái)，對(duì)每一項(xiàng)政府投資工程進(jìn)展嚴(yán)格的工程造價(jià)監(jiān)理與把關(guān)。當(dāng)然加強(qiáng)政府投資工程造價(jià)的直接收理不等于否認(rèn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的作用。加強(qiáng)直接收理，是政府或政府委托的管理機(jī)構(gòu)對(duì)政府投資工程進(jìn)展市場(chǎng)投資操作，由專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的原那么進(jìn)展招投標(biāo)，即采取政府采購(gòu)的有關(guān)原那么進(jìn)展招投標(biāo)，直接將政府投資工程列入政府采購(gòu)管理的機(jī)制當(dāng)中去，由建立行政主管部門(mén)組織專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)展市場(chǎng)化操作，而不是有建立單位自行招標(biāo)；所謂的直接收理是政府直接控制的“有形市場(chǎng)式的管理形式，而不是方案經(jīng)濟(jì)的那種直接控制。對(duì)工程造價(jià)的直接收理是政府宏觀控制工程造價(jià)的前提和根底，國(guó)家的宏觀控制政策又反過(guò)來(lái)指導(dǎo)工程造價(jià)的直接收理。這個(gè)管理過(guò)程要通過(guò)各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)這一工程造價(jià)管理中樞來(lái)實(shí)現(xiàn)。為此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的自身建立，將建立部統(tǒng)一指導(dǎo)下的全國(guó)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)編成“一張網(wǎng)、圍成“一盤(pán)棋，充分發(fā)揮這支既懂技術(shù)，又懂管理的造