領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計問題整改落實責(zé)任追究制度

1、市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計問題整改落實責(zé)任追究制度市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計問題整改落實責(zé)任追究制度市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計問題整改落實責(zé)任追究制度為了充分運 用領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果，促進領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計問題整改 落實，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計作用，根據(jù)中華人民共和國 審計法、財政違法行為處罰處分條例、浙江省領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟 責(zé)任審計辦法等法律法規(guī)，制訂本制度。一、適用范圍本制度適用于市級黨政機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、事業(yè) 單位、社會團體、國有及國有控股企業(yè)，以及公安、法院、檢察院等 授權(quán)被審計單位及其被審計者。二、整改落實內(nèi)容在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計中，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部和 被審計單位存在下列情況（除觸犯法

2、律法規(guī)按規(guī)定另行處理外），被 審計單位必須進行積極整改：（一）違規(guī)決策或管理不當(dāng)造成政府性資金較大損失與浪費的行 為。（二）違反領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定造成較大社會影響的行 為。（三）違反財經(jīng)法規(guī)的行為，主要包括：1、違規(guī)亂收費、亂罰款、亂攤派，加重單位、企業(yè)和個人的負 擔(dān)。2、非法擠占挪用專項資金，包括：救災(zāi)、救濟、扶貧、社保、教育、三農(nóng)等專項資金，以及擅自改 變資金用途，支出不合法第1頁共12頁3、預(yù)算外資金未實行 收支二條線管理；設(shè)置帳外帳、小金 庫 或公款私存；偷稅以及截留隱瞞收入。4、違規(guī)濫發(fā)錢物和私分錢物；在下屬單位或分管部門領(lǐng)取不當(dāng)報 酬；或利用職務(wù)的便利，將公共財物非法占為己有

3、。5、政府投資項目、未按規(guī)定實行公開招投標(biāo)或?qū)徟绦驁?zhí)行不到 位的；購置大宗物品未經(jīng)政府集中采購。6、單位債權(quán)債務(wù)及國有資產(chǎn)管理混亂，長期不清理，反映不真 實，未按規(guī)定處置，造成國有資產(chǎn)流失。7、違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待，消費性支出增長過快，招待費 超標(biāo)嚴重。8、挪用公款或出借公款，以本單位財務(wù)為外單位提供擔(dān)保。9、嚴重失管，單位內(nèi)部控制制度不健全或有制度不執(zhí)行，賬目混 亂的。10、其他違反財經(jīng)法規(guī)的行為。（四）授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員進行違反國家財 經(jīng)法規(guī)的行為。（五）單位財務(wù)人員沒有任職資格，財務(wù)活動中編制提供虛假資 料，推諉、拖延或者拒絕接受審計的行為。（六）審計報告、審計

4、決定要求整改落實的其它問題。三、整改落實要求市審計局根據(jù)市政府通知，組織實施對領(lǐng)導(dǎo)干 部的經(jīng)濟責(zé)任審計，出具審計結(jié)果報告、審計決定等規(guī)范性文書，提 出審計問題整改具體內(nèi)容，要求被審計單位及其被審計者整改。被審 計單位及其被審計者必須在規(guī)定時間內(nèi)執(zhí)行和整改，并將整改落實情 況報送市人民政府，抄送市委組織部、市紀(jì)委、市審計局。由于特殊第2頁共12頁 情況不能執(zhí)行或者整改的，應(yīng)當(dāng)說明原因。四、責(zé)任追究除塵濾布市 審計局在審計回訪中發(fā)現(xiàn)被審計單位及其被審計者在規(guī)定期限內(nèi)，未 能按時執(zhí)行審計決定，未能按照審計整改內(nèi)容進行整改，未能采取積 極有效措施實施整改，未能報送審計整改專題報告，拒絕說明未能整 改原

5、因的，xx市經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議辦公室將對有關(guān)單位或者個人 實施責(zé)任追究：（一）對整改比較積極，但在規(guī)定期限內(nèi)部分內(nèi)容整改不到位， 或沒有報送整改落實報告的，由市審計局責(zé)令限期整改完畢，壓濾機 濾布廠家并報送整改落實報告。（二）對整改不夠積極，應(yīng)付了事，消極怠慢，在規(guī)定期限內(nèi)大 部分內(nèi)容整改不到位，或者市審計局責(zé)令整改后效果不明顯的，報請 組織部門對有關(guān)單位及領(lǐng)導(dǎo)干部進行批評教育，口頭告誡。（三）對拒絕整改，在規(guī)定期限內(nèi)根本沒有整改，或者經(jīng)組織部 門批評教育后仍不積極整改的，以聯(lián)席會議的名義在全市進行通報批 評，組織、紀(jì)檢（監(jiān)察）、人事部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)給予一定的黨 紀(jì)政紀(jì)處分或組織處理。五

6、、本制度自發(fā)布之日起施行。由 xx市經(jīng)濟 責(zé)任審計聯(lián)席會議辦公室負責(zé)解釋。附送：市領(lǐng)導(dǎo)干部赴山東煙臺等地學(xué)習(xí)考察報告市領(lǐng)導(dǎo)干部赴山東煙臺等地學(xué)習(xí)考察報告“創(chuàng)建全國文明城市”專題培訓(xùn)班學(xué)習(xí)考察報告創(chuàng)建文明城市活動由來已久。從1984年中央“五四三”活動指導(dǎo)委員會（中央文明委第3頁共12頁的前身）推廣福建省三明市創(chuàng)建文明城市的經(jīng)驗發(fā)端，至今已有23年。1996年，中央十四屆六中全會明確提出，到 201X年前，要建成一 批具有示范作用的文明城市。1999年、201X年，中央文明委分別評選 表彰了兩批“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市（區(qū)）”，煙臺市是首 批53個城市之一。201X年，中央文明委正式部署考

7、評命名首批“全國 文明城市”，并明確規(guī)定，申報對象必須是前兩批“全國創(chuàng)建文明城 市工作先進城市（區(qū)）”。在此背景下，煙臺市確立了 “高點定位、自我加壓、奮力拼搏，努力爭創(chuàng)全省、全國文明城市”的目標(biāo)，于 201X年正式申報，并于201X年10月首批被命名。其經(jīng)驗和做法給了 我們以下幾個方面的啟示：一、在指導(dǎo)思想上，要始終堅持圍繞中心，服務(wù)大局，推動經(jīng)濟 社會的協(xié)調(diào)發(fā)展 多年來，煙臺市堅持以黨的十六大精神和“三個代 表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞發(fā)展這個“第一要務(wù)”，注重教育引 導(dǎo)干部群眾解放思想，開拓創(chuàng)新。其主要方式，一是選準(zhǔn)主題，旗幟鮮明地加強正面灌輸。早自1990年始，就堅持每年集中三個月時間

8、，在全市分農(nóng)村、機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)五 個層面，采取舉辦培訓(xùn)班、邀請專家學(xué)者開辦專題講座、組織優(yōu)秀黨 課下基層等形式，有針對性地組織集中教育活動。二是強化對比引導(dǎo)，更新發(fā)展觀念。針對干部群眾中一定程度存在的“自滿自足自負”和“畏首畏尾畏難”情緒，選擇了全國14個首批沿海開放城市、全省17個市及周邊城市三個座標(biāo)，分1980年、 1999年和“九五”以來三個階段，對各項主要經(jīng)濟指標(biāo)進行對比，使 干部群眾清晰地看到，改革開放的前 10年，煙臺在全國14個首批開第4頁共12頁 放城市中的發(fā)展位次穩(wěn)中有進，而“九五”期間， 17項主要經(jīng)濟指標(biāo) 有11項增幅低于全省平均水平。通過比較，干部群眾普遍認識到

9、：看不到差距是最大的差距，認識不到危機是最大的危機。進而增 強了 “不進則退、小進也是退”的憂患意識，形成了破滿破難、奮力 趕超的斗志。思想建設(shè)的成果，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了思想 保證和精神支撐。201X年，全市GDPte到1630.89億元，增17.5%, 在14個首批沿海開放城市的排名由第 8位前移至第7位；地方財政收 入完成64億元，增33.8%;城市居民人士可支配收入10803元，農(nóng)民 人均純收入4660元，分別增10.4麻口 13.1%。煙臺進入中國綜合實力 30強城市。同時，社會事業(yè)也取得新突破，分別榮獲全國雙擁模范 城、全國科教興市先進城市、全國文化模范市、全國社會治安綜合

10、治 理優(yōu)秀城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、本 文來自.gongwen123.全國環(huán)保模范城、全國科技進步先進城市、最佳 中國魅力城市、中國人居環(huán)境獎等榮譽。中央文明委決定命名首批全國文明城市后，煙臺市委、市政府認為，文明城市是反映一個城市三 個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的最有說服力的綜合性榮譽稱號，是一張含金量 非常高的“城市名片”。全市上下要在四個方面達成共識：一是爭創(chuàng)文明城市突出了全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展理念及以人為 本思想，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)；二是爭創(chuàng)文明城市有利于提高城市文明程度、增強城市綜合實 力、形成強大的凝聚力和影響力，是推動煙臺走向全國、走向世界的 有力手

11、段；三是爭創(chuàng)文明城市有利于維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益，是造 福群眾的德政之舉、民心工程；第5頁共12頁四是爭創(chuàng)文明城市活動內(nèi)容廣、標(biāo)準(zhǔn)高、指標(biāo)細、測評嚴，全市 上下同創(chuàng)共建，有利于把精神文明建設(shè)提高到一個新水平。在統(tǒng)一認 識的基礎(chǔ)上，先后召開了市文明委全會和市委常委擴大會議專題研 究，提出了明確目標(biāo)：到201X年，力爭全面完成全國文明城市測評體系基本指標(biāo)， 確保首批進入全省文明城市行列，力爭建成全國文明城市。同時要 求，切忌形式主義，在群眾“最盼”上贏民心，在群眾“最急”上見 真誠，在群眾“最怨”上改作風(fēng)，讓群眾真正在創(chuàng)建活動中見到利 益，得到實惠。二、在創(chuàng)建目標(biāo)上，要始終堅持提升素質(zhì)，優(yōu)化

12、環(huán)境，打造文明 和諧的城市形象（一）以提升市民素質(zhì)為根本，廣泛開展道德教育和實踐活動。從1993年開始，煙臺市以治城、育人、樹新風(fēng)為主題，以塑造繁榮、 美麗、有序的城市形象為目標(biāo)，廣泛開展了以“做文明市民、建文明 城市”為主題的“雙文明”月活動。配合教育活動，組織編寫了各類 市民教材讀本，既有總體性的煙臺市民文明手冊，又有每年一冊 的市民素質(zhì)教育讀本、農(nóng)村思想道德教育材料，還有針對性 較強的文明市民公約、市民行為十不規(guī)定等，形成了規(guī)范 化、系統(tǒng)化的市民思想道德教育教材體系。中央公民道德建設(shè)實施綱要下發(fā)后，市委下發(fā)了 “以德治市”工作意見，倡導(dǎo)并組織開展 了一系列道德實踐活動。圍繞提高城市文化品

13、位，開展了 “爭創(chuàng)學(xué)習(xí) 型社會、爭建學(xué)習(xí)型組織、爭做學(xué)習(xí)型人才”活動；圍繞抗擊“非 典”，組織開展了 “講文明、改陋習(xí)、樹新風(fēng)”等活動；圍繞城市綠化美化，在文明單位和市民中開展“捐植文明林”活動，組織了30多第6頁共12頁 萬人次參加“愛市義務(wù)勞動”；圍繞加強和改進未成年人思想道德建 設(shè)，組織開展了小公民“五小”實踐等活動。駐煙部隊積極支持和參 與創(chuàng)城工作，開展了 “為煙臺增魅力，為駐地添光彩”主題活動。通 過這些活動，市民思想素質(zhì)得到提高，精神境界得到升華，道德情操 得到陶冶。（二）以加快城市硬件設(shè)施建設(shè)和城市綠化美化為基礎(chǔ)，著力改 善人居環(huán)境。按照高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理和“年年

14、有 變化、三年見成效、五年大變樣”的要求，三年來，投資40多億元，構(gòu)建了 “貫通南北山海、拓展東西兩翼”的城市框架，完成了濱海景 觀帶等200多個建設(shè)項目；對中心街區(qū)兩側(cè)的建筑進行了統(tǒng)一規(guī)劃設(shè) 計、統(tǒng)一路燈安裝、統(tǒng)一路面鋪設(shè)，統(tǒng)一管線改造；投資 8000多萬元 建成了國家一類圖書館，投資 201X多萬元建成了高標(biāo)準(zhǔn)的藝都影劇 院，對市博物館、美術(shù)博物館等進行了修繕改造；投資4000多萬元搬遷煙臺山駐軍并進行了 一期保護開發(fā)。在抓好標(biāo)志性景觀建設(shè)的同 時，著力改善人居環(huán)境。兩年來，先后對 27個居民小區(qū)進行改造，直 接惠及4.5萬戶約15萬人。市區(qū)綠化覆蓋率達到40%,人均公共綠地 達到13平方

15、米，人均公共體育設(shè)施面積超過 0.6平方米。（三）以強化城市管理、建設(shè)高效開放的政務(wù)環(huán)境為重點，打造 城市及黨政機關(guān)的良好形象。進一步改革城市管理體制，建立健全了 城市綜合執(zhí)法隊伍；把市場機制引入城市管理，對公共衛(wèi)生管理、園 林綠地管理等進行招投標(biāo)，城市衛(wèi)生保潔率達到100%;以優(yōu)化交通運輸市場秩序、規(guī)范交通行政執(zhí)法行為、加強治安防控體系建設(shè)，強化 文化市場管理為重點，加大了綜合治理力度。公共安全感調(diào)查滿意率第7頁共12頁 和基本滿意率達90%以上。 在創(chuàng)建活動中，煙臺市特別注重建設(shè)高效 開放的政務(wù)環(huán)境。一是從1994年開始，在全國率先推行公開辦事內(nèi)容、辦事標(biāo)準(zhǔn)和 程序、辦事時限、賠償標(biāo)準(zhǔn)等社

16、會服務(wù)承諾制度，有效地規(guī)范了政府 行為，中宣部和國務(wù)院糾風(fēng)辦在 8個部委和12個大中城市推廣了這一 經(jīng)驗。二是為了方便群眾辦事，提高工作效率，將有行政審批權(quán)的31個部門集中，建立了一條龍辦公的“行政審批中心”。三是利用電視面對面、廣播熱線、網(wǎng)上對話等渠道開展政府部門 與市民對話，傾聽社情民意，解決實際問題。四是開展“萬人評機關(guān)”活動，通過報紙和網(wǎng)絡(luò)投票、向企業(yè)和 市民發(fā)放評議票等形式，對黨政群機關(guān)進行評議。評議分熱點和非熱 點部門排出名次。對后三位的部門和單位取消當(dāng)年評先資格；對連續(xù) 三年后三位的部門調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子。這一做法有效地解決了行政不作 為、亂作為及工作推諉扯皮、辦事效率低、服務(wù)質(zhì)量差等

17、問題。（四）以開展活動為載體，引導(dǎo)形成良好的社會風(fēng)尚。以誠信創(chuàng) 建活動為主題，組織開展了 “百城萬店無假貨”、“價格誠信單 位”、“百佳文明誠信企業(yè)”等活動，.freekan,實施了 “農(nóng)村文明信 用工程”，建立了萬家企業(yè)信用檔案，完成了 “煙臺信用網(wǎng)”建設(shè)。以愛心城市活動為主題，開展了 “一助一”活動，結(jié)成幫扶對子3600多個；三年來，全市有120多萬人次、3000多個單位捐款1.5億元，救 助困難學(xué)生5萬多人次，救助困難家庭10萬多戶次；7356個單位與 17174戶困難家庭建立了長期穩(wěn)定的幫扶關(guān)系。廣泛開展“希望工 程”、“春蕾計劃”和“送溫暖”等活動，籌集希望工程基金810多第8頁共1

18、2頁 萬元，“春蕾計劃”捐款455萬元，送溫暖基金和職工互助互濟儲金 分別達1300萬元和1800萬元。三、在措施保障上，要始終堅持強化機制，落實責(zé)任，確保創(chuàng)建工作的順利實施一是組織領(lǐng)導(dǎo)機制。成立了以市委書記為組長，市長和市文明委 副主任為副組長，市直和中央、省屬 40多個部門主要負責(zé)人及5區(qū)分 管副書記為成員的爭創(chuàng)全省、全國文明城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公 室；各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)、市直各部門也成立了相應(yīng)機構(gòu)，形成了黨 委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，文明委具體負責(zé)，上下貫通、左右聯(lián)動的強有力 的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。對各個時期的重點工作，實行了 “四個一”：即一項重點工作、一名領(lǐng)導(dǎo)分管、一個部門牽頭、一套班子專抓。二

19、是目標(biāo)管理機制。依據(jù)全國文明城市測評體系，以高于全 省、全國文明城市指標(biāo)的要求，制訂了關(guān)于廣泛深入開展?fàn)巹?chuàng)全 省、全國文明城市工作的意見，實施了 “思想教育與道德建設(shè)”、“城市發(fā)展與城市建設(shè)管理”、“社會治安綜合治理”、“科教興 煙”、“陽光政務(wù)”和“基層基礎(chǔ)創(chuàng)建”六大工程；制訂了爭創(chuàng)全 省、全國文明城市工作實施方案，把“六大工程”分解為 124項具 體任務(wù)，落實到16位市級領(lǐng)導(dǎo)、50多個責(zé)任部門和單位。各級也將任 務(wù)層層分解，落實到分管負責(zé)人和具體責(zé)任人。在此基礎(chǔ)上，制定目 標(biāo)責(zé)任書，提出明確標(biāo)準(zhǔn)，推行“議定事項通知單”制度。對確定要 解決的問題，由市文明委簽發(fā)通知單，明確責(zé)任和時限，定期督

20、查， 確保落實。第9頁共12頁三是物質(zhì)投入機制。一方面，加大了財政投入，每年僅用于精神 文明建設(shè)表彰活動的經(jīng)費就達 40萬元，全市集中性的精神文明建設(shè)活 動，市財政均提供專門經(jīng)費；每年撥?？?100萬元，用于扶持文藝精 品生產(chǎn)。另一方面，認真研究探索新的投入機制，如開發(fā)旅游景點、 發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動文化設(shè)施建設(shè)等。去年，組織了首屆公益文化項目推介 會，推介項目200個，簽約項目36個，協(xié)議融資400多萬元，邁出了 創(chuàng)新精神文明建設(shè)投入機制的重要一步。四是監(jiān)督考核機制。建立了人大代表、濾布政協(xié)委員督導(dǎo)與各部 門自我督導(dǎo)相結(jié)合，群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合，重點監(jiān)督與經(jīng)常監(jiān) 督相結(jié)合的監(jiān)督機制；在新聞媒體開

21、設(shè)了 “曝光臺”，對不文明言行 和創(chuàng)建工作推進較慢的單位進行督導(dǎo)和曝光。許多部門和單位還將創(chuàng) 建任務(wù)制成公示牌，聘請義務(wù)監(jiān)督員，開通創(chuàng)建監(jiān)督熱線電話，自覺 接受群眾監(jiān)督。建立了嚴格規(guī)范的考核體系，創(chuàng)建工作納入了各級崗 位責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制，與各類評先創(chuàng)優(yōu)活動掛鉤。對 工作扎實、貢獻突出的單位和個人，給予表彰獎勵；對工作不力，導(dǎo) 致創(chuàng)城考核丟分的，嚴肅追究責(zé)任。四、在方式方法上，要始終堅持 廣泛發(fā)動，深入宣傳，營造全民參與的濃郁氛圍 201X年4月6日，市 委、市政府召開爭創(chuàng)全省、全國文明城市工作動員大會。市四套班子 領(lǐng)導(dǎo)和駐軍首長，市直機關(guān)科以上干部，市屬企事業(yè)單位和中央、省 屬單

22、位領(lǐng)導(dǎo)，駐軍官兵共1200多人參加主會場會議，市電視臺進行現(xiàn) 場直播；各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及機關(guān)干部、各界代表在分會場 參加會議。為便于市民收聽收看，提前下發(fā)了通知并在新聞媒體預(yù) 告。當(dāng)天，全市大部分企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)組織了集中收看，有 電視大屏幕的城市廣場、商場的電視柜臺、居民家庭也成了小的分會第10頁共12頁 場，部分企業(yè)、農(nóng)村還利用內(nèi)部廣播播放實況。直接收看、收聽動員 大會的市民約50萬。動員大會后，為進一步提高市民知曉率，采取 了一系列措施。一是加大新聞和社會宣傳力度，新聞媒體開設(shè)了專欄專題，以新 聞報道、典型介紹、訪談評論、市民言論、公益廣告等形式，進行全 方位、高密度、大容

23、量的宣傳；二是在繁華地段、公共場所、黨政機關(guān)、學(xué)校及社區(qū)、主要道 路、公交車及出租車上設(shè)置公益廣告、宣傳櫥窗，張貼文明公約、宣 傳單和標(biāo)語口號；三是通過社區(qū)居委會和中小學(xué)生，向每一戶家庭發(fā)出公開信，號 召市民共同參與，多作貢獻。三次抽樣調(diào)查的結(jié)果表明，市民對創(chuàng)城 工作的知曉率達95姒上。在創(chuàng)城工作中，特別是在宣傳發(fā)動群眾、 維護城市秩序和衛(wèi)生、幫助弱勢群體方面，志愿者隊伍發(fā)揮了極其重 要的作用。煙臺市有一支宏大的志愿者隊伍，分屬工、青、婦及文明 辦、綜治辦等部門組織管理，僅治安志愿者就達 1.5萬人。其管理的 可取之處，在于隊伍具有相對穩(wěn)定性，有詳細的檔案名冊，并配有相 關(guān)標(biāo)志。五、在工作重點上，要始終堅持典型引路，整體推進，突出 同創(chuàng)共建的總體要求 在創(chuàng)建活動中，煙臺市特別注重發(fā)揮先進典型的 示范引導(dǎo)作用。從1