國(guó)內(nèi)外加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的成功案例上

1、國(guó)內(nèi)外加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的成功案例（上）案例1：北京市石景山區(qū)魯谷社區(qū)治理模式北京市石景山區(qū)東部的魯谷社區(qū)，以其“小政府、大服務(wù)，大社區(qū)、高效率”的新型社區(qū)治理模式，在全國(guó)引起廣泛的阻礙，得到國(guó)家民政部和專家學(xué)者的充分確信，并將其稱為“魯谷社區(qū)治理模式”。一、魯谷社區(qū)治理體制改革的差不多思路 魯谷社區(qū)治理體制改革確定了一個(gè)差不多思路，即：理順一個(gè)關(guān)系、堅(jiān)持兩個(gè)依法、構(gòu)建三個(gè)體系、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)歸位。具體講，“理順一個(gè)關(guān)系”確實(shí)是通過(guò)體制改革，在社區(qū)進(jìn)一步理順政府、社會(huì)和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“政事”和“政社”分開。“堅(jiān)持兩個(gè)依法”確實(shí)是政府依法行政，社區(qū)依法自治。“構(gòu)建三個(gè)體系”確實(shí)是建立堅(jiān)強(qiáng)有力的社區(qū)黨

2、工委，建立精干、勤奮、務(wù)實(shí)、高效的社區(qū)行政事務(wù)治理中心，建立充滿生機(jī)與活力的社區(qū)代表會(huì)議。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)歸位”，一是政府行政治理職能歸位，把目前街道本不應(yīng)該承擔(dān)的各項(xiàng)帶有行政審批和執(zhí)法的職能，經(jīng)梳理后歸位于政府相關(guān)職能部門，建立“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的新型“條塊”關(guān)系。二是將部分社會(huì)治理職能歸位，把原來(lái)由政府直接治理的有關(guān)社會(huì)事務(wù)歸還社會(huì)，逐步交由社區(qū)自治組織和社團(tuán)組織承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)政府、群眾自治組織和社會(huì)組織共同實(shí)施科學(xué)有序的高效治理。 二、魯谷社區(qū)治理體制改革的要緊內(nèi)容 1、改革行政派出機(jī)構(gòu)。成立了街道級(jí)的大社區(qū)，下轄20個(gè)居委會(huì)，是目前北京市唯一稱之為“社區(qū)”的街道 。2、建立新的組織體系。在建立

3、社區(qū)黨工委、社區(qū)行政事務(wù)治理中心的同時(shí)，選舉產(chǎn)生了魯谷社區(qū)代表會(huì)議及其常設(shè)機(jī)構(gòu)魯谷社區(qū)委員會(huì)，作為代表魯谷社區(qū)寬敞居民和社會(huì)單位利益的群眾性自治組織，承接政府剝離出來(lái)的部分社會(huì)事務(wù)，監(jiān)督政府依法行政。 3、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上改革了街道辦事處傳統(tǒng)的自上而下“一對(duì)一”模式，魯谷社區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由北京市同類街道的17個(gè)科室精簡(jiǎn)為 “三部一室”，即:黨群工作部、社區(qū)事務(wù)部、都市治理部和綜合辦公室，精簡(jiǎn)了 73%。公務(wù)員編制由同類街道的90人減少到39人，減少了57%。 4、轉(zhuǎn)變政府職能。按照政社、政事分開的原則，將28項(xiàng)治理職能從“街道”剝離出來(lái)，分不由政府相應(yīng)職能部門、社會(huì)自治組織和社會(huì)服務(wù)組織承擔(dān)

4、。同時(shí)，梳理“條塊關(guān)系”，將公安派出所、都市治理監(jiān)察分隊(duì)、統(tǒng)計(jì)所、司法所，以及交通安全、消防部門派駐的專業(yè)工作人員，均實(shí)行職能部門垂直領(lǐng)導(dǎo)，魯谷社區(qū)為其提供相關(guān)保障服務(wù)。 三、魯谷社區(qū)治理體制改革的實(shí)踐意義 1、在完善都市基層社會(huì)治理體制、建設(shè)服務(wù)型政府方面進(jìn)行了積極探究。一是在都市基層社會(huì)治理方面第一次構(gòu)建了“三駕馬車”組織體系，成立了社區(qū)黨工委、社區(qū)行政事務(wù)治理中心和社區(qū)代表會(huì)議（社區(qū)委員會(huì)），為加強(qiáng)都市基層社會(huì)治理提供了組織保障。二是推行“小政府、大社會(huì)”理念，并按照此理念精簡(jiǎn)了行政治理工作機(jī)構(gòu)和人員，實(shí)行靈活的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“少養(yǎng)人、多辦事”目標(biāo)。三是實(shí)行“大部制”，優(yōu)化都市基層治理

5、機(jī)構(gòu)設(shè)置，促進(jìn)了政府工作人員素養(yǎng)的改進(jìn)和提升。四是設(shè)立“一門式”服務(wù)大廳，工作方式由“街道體制”向“社區(qū)體制”轉(zhuǎn)變，從重治理到重服務(wù)，政府工作機(jī)構(gòu)和人員服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)變。 2、在完善社區(qū)自治制度、構(gòu)建社會(huì)公共治理新平臺(tái)方面進(jìn)行了積極探究。要緊體現(xiàn)在魯谷社區(qū)代表會(huì)議及其委員會(huì)的成立和作用的發(fā)揮上。如建立社區(qū)事務(wù)征詢會(huì)、聽證會(huì)、提議案辦理及社區(qū)代表聯(lián)組活動(dòng)、社區(qū)代表視察制度等，給居民提供了層次更高的平臺(tái)，為社區(qū)自治組織作為社會(huì)治理主體作用的發(fā)揮搭建了新的更大的平臺(tái)。 3、在完善都市基層社會(huì)治理機(jī)制、引導(dǎo)多元主體參與方面進(jìn)行了積極探究。進(jìn)一步建立和完善了新型都市基層社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、利益

6、訴求和表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制等，形成加強(qiáng)社會(huì)治理的合力?！棒敼鹊貐^(qū)治理委員會(huì)”的成立有效整合了地區(qū)執(zhí)法資源，初步實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理責(zé)任共擔(dān)。魯谷社區(qū)黨委的建立，將組織關(guān)系不相隸屬的黨組織以地域?yàn)閱挝?，按照基層黨委的方式進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)了活動(dòng)方式和教育方式上的雙重治理，在實(shí)踐中是對(duì)以轄區(qū)單位共同參與、共享資源為要緊內(nèi)容的社區(qū)黨建大格局的新進(jìn)展。4、在培育社會(huì)組織、發(fā)揮其重要作用方面進(jìn)行了積極探究。魯谷社區(qū)積極推行政事分開、政社分開，從資源分配和資金投入上給予轄區(qū)社會(huì)組織極大的支持，拓寬了社會(huì)組織的發(fā)育空間。通過(guò)政府花鈔票購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目治理等多種方式、多渠道培育和進(jìn)展社會(huì)組織。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)中心的改制，實(shí)

7、施社會(huì)組織孵化打算，地區(qū)社會(huì)組織得以較為充分的進(jìn)展。魯谷社區(qū)在全市領(lǐng)先成立了注冊(cè)的魯谷義工協(xié)會(huì)，創(chuàng)辦了“銀齡港灣”為老服務(wù)活動(dòng)、“親情陪伴在社區(qū)”等品牌活動(dòng)項(xiàng)目。幾年來(lái)，社會(huì)組織在地區(qū)的社會(huì)治理和公共服務(wù)方面發(fā)揮著專門好的作用。 案例2：新加坡加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的有效做法新加坡是一個(gè)總?cè)丝?00萬(wàn)，面積僅600平方公里的島國(guó)，如同一個(gè)經(jīng)濟(jì)相當(dāng)發(fā)達(dá)的大都市。新加坡社會(huì)建設(shè)的總體思路和經(jīng)驗(yàn)可供我們借鑒和考慮。一、加大建設(shè)和完善配套服務(wù)相結(jié)合，打造舒適宜人的安居環(huán)境 解決住房問(wèn)題，給老百姓一個(gè)安居樂(lè)業(yè)的生存條件是十分重要的情況，也是政府十分關(guān)注的。新加坡政府用了30年時(shí)刻，為全體居民規(guī)劃建筑了大批居

8、民住宅大樓區(qū)，組屋是這些住宅大樓的統(tǒng)稱。這些組屋一般層高為10 一15 層，結(jié)構(gòu)為二室一廳到五室一廳，占居民住宅的近八成。但使人感觸最深的還不僅僅是住房面積 ，而是為制造高質(zhì)量的居住環(huán)境而建設(shè)的一系列社會(huì)生活設(shè)施。每座組屋的一層均為立柱支撐的放開空間，除部分安排居委會(huì)、幼兒園、醫(yī)療門診部等服務(wù)設(shè)施外，均為居民自由休息空間，附近設(shè)有兒童游樂(lè)場(chǎng)，成人健身器械、燈光球場(chǎng)、小型公園等。組屋區(qū)由政府的基層組織居民委員會(huì)負(fù)責(zé)治理有關(guān)保安、環(huán)境衛(wèi)生、園林 建設(shè)及福利事業(yè)，工作井然有序。組屋區(qū)附近市場(chǎng)、飲食業(yè)布局合理，一般在200一300米范圍內(nèi)日常生活所需能夠全部解決，再加上方便的交通，良好的保安，使得居民

9、對(duì)組屋社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感專門高，均有一種親切的安定感、舒適感。二、政府投入與市場(chǎng)調(diào)控相結(jié)合，建設(shè)方便快捷的交通體系新加坡人口密集、地點(diǎn)小、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，每年還有超過(guò)700萬(wàn)的游客，如何解決好交通問(wèn)題是國(guó)家建設(shè)中重要難題。他們考慮本國(guó)特點(diǎn)，摒棄了多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家大量進(jìn)展私人汽車的途徑，提出以建設(shè)完善的公共交通為主，適當(dāng)進(jìn)展私人汽車的設(shè)想，取得了良好的實(shí)際效果。新加坡建設(shè)了縱貫東西及圍繞南北的三條地鐵線，鬧市區(qū)為地鐵，郊外為高架鐵路，總長(zhǎng)約70多公里，起到國(guó)內(nèi)交通的主導(dǎo)作用。另外，其巴士系統(tǒng)也專門發(fā)達(dá)，全國(guó)共有240多條縱橫交叉的運(yùn)行線路，通車線路延伸到每一個(gè)組屋區(qū)，有效的保障了絕大多數(shù)上班及一般居民的

10、交通需要。另外，對(duì)私人汽車采納經(jīng)濟(jì)杠桿，適度操縱進(jìn)展 。以一般中檔車為例，除車價(jià)外，政府稅收約為車價(jià)的100%，擁車證亦約為車價(jià)的100%，即需用三輛車的代價(jià)才能擁有私車。這種政策，有效的操縱住了私車的進(jìn)展，既有利于交通操縱，又增加了政府收入，用以改善道路及交通設(shè)施。因而全國(guó)道路平坦暢通，設(shè)施完善，車輛密度適當(dāng)，專門好的解決了堵車問(wèn)題。 三、官方組織和民間組織相結(jié)合，構(gòu)建完善的社會(huì)服務(wù)體系新加坡社會(huì)服務(wù)體系比較發(fā)達(dá)，其中，社會(huì)力量發(fā)揮了重要作用，人們的各種社會(huì)生活需求都通過(guò)專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)體系去解決。新加坡社團(tuán)可分為官方和民間兩種。官方社團(tuán)是政府為了某項(xiàng)事業(yè)需要出面組織的團(tuán)體，其任務(wù)由政府規(guī)定

11、，資金由政府撥付，負(fù)責(zé)人由政府任免。民間社團(tuán)是公眾自愿組合的組織，自由度有限。官方社團(tuán)的任務(wù)是服務(wù)于政府的大政方針，例如“新加坡人民協(xié)會(huì)”，是依據(jù)人民協(xié)會(huì)法令成立的較聞名的官方社團(tuán)，宗旨是促進(jìn)種族和諧。人民協(xié)會(huì)在新加坡全城建設(shè)了幾十個(gè)社區(qū)活動(dòng)中心和居民委員會(huì)，通過(guò)組織文教、體育、休閑等活動(dòng)，在不同種族間增進(jìn)了解和互動(dòng)，從而加強(qiáng)新加坡的凝聚力。此外，官方還資助和發(fā)起一些志愿組織，旨在聯(lián)絡(luò)社會(huì)各方面、各行業(yè)、各基層的民眾，維護(hù)新加坡的穩(wěn)定和統(tǒng)一。這些組織活躍在基層，分布在社會(huì)服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)提供社會(huì)服務(wù)，聽取民意，為民服務(wù)，促進(jìn)種族和諧等都起到良好作用。四、完備的立法和嚴(yán)格的執(zhí)法相結(jié)合，打造良好的社會(huì)秩序新加坡是一個(gè)高度法治化的國(guó)家，為了建立良好的社會(huì)秩序，國(guó)會(huì)和政府制定了一整套的法律、法規(guī)和禁令。大到政治體制、經(jīng)濟(jì)治理、商業(yè)往來(lái)、公民權(quán)利與義務(wù)，小到旅店治理、停車規(guī)則、鈔票愛護(hù)