鼓勵引導民間投資健康發(fā)展國家及省部級文件匯編

1、鼓舞引導民間投資健康進展實施細則出臺 T o1-4 hz u HYPRINK o31142047 鼓舞引導民間投資健康進展實施細則出臺 AGEREF _Toc33114247h 1YPENK_Toc3142048 從“非公經(jīng)濟3條”到“新36條”PAGREF _Toc14208 h3 HYPERLINK_Toc331449 溫家寶主持召開經(jīng)濟形勢座談會聽取專家和企業(yè)負責人意見 AGEREF_Toc3311404 h HYPERLINK l Toc33114200 溫家寶主持召開國務院常務會議決定設立溫州市金融綜合改革試驗區(qū)PERF _Toc3114205 HYPELINK l _o311420

2、51 國務院批轉(zhuǎn)進展改革委關于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知PAGEREF _To33112051 hPELINK lTc311420 國務院關于鼓舞支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟進展的若干意見 PAGEREF _c33114052 h12HYERLINKl _c3312053 國辦及各部出臺的落實“新36條”的實施細則 AGEEF _Toc33142053 h 7YPRLIN To31424 國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)進展改革委衛(wèi)生部等部門關于進一步鼓舞和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構意見的通知AGERF _Tc331105 17 PERLIN l Toc1142055 國家進展改革委關于印

3、發(fā)鼓舞和引導民營企業(yè)進展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見的通知PAGEEF_Toc11455h2HYPERIK oc3142056 國家進展改革委 科技部印發(fā)關于加快推進民營企業(yè)研發(fā)機構建設的實施意見的通知 AGREF _To334205 2 HERLINK l _T3314207 國家進展改革委、財政部關于安排政府性資金對民間投資主體同等對待的通知 PAGER _To3114057 25 HYPERLINK_3314205 國家進展改革委關于鼓舞和引導工程咨詢機構服務民間投資的實施意見 PARF To1420h 2 HYRLIN l _oc33149 關于印發(fā)鼓舞和引導民營企業(yè)積極開展境外投資的實施

4、意見的通知 AGREF _Toc31409 h 2 YERLIK l _Toc3311400關于鼓舞和引導民間投資進入物流領域的實施意見 AGEE oc31160 h 1 HPRLIN _Toc3312061 國家進展改革委關于印發(fā)利用價格杠桿鼓舞和引導民間投資進展的實施意見的通知 PAER_Toc314201 h 33HPRLINK Toc31462教育部關于鼓舞和引導民間資金進入教育領域促進民辦教育健康進展的實施意見PAEREF Toc3112062 h 35 PERLINKl oc3311406 工業(yè)和信息化部關于鼓舞和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見AGEREF _Toc3314

5、063 3HYPRLINK l Toc3142064 關于印發(fā)進一步鼓舞和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領域的實施意見的通知 PAGEREF _Toc31264 h 39 HYPELINK l Tc3312065交通運輸部關于鼓舞和引導民間資本投資公路水路交通運輸領域的實施意見 PARE_Tc334265 h HYPERINK l_Tc33114206 鐵道部關于鼓舞和引導民間資本投資鐵路的實施意見 GEREFToc331126 h 4 ERLINK l _o3114067 文化部關于鼓舞和引導民間資本進入文化領域的實施意見PAEEF _To33114206 h4 YPERLINK _Tc312

6、8 衛(wèi)生部關于社會資本舉辦醫(yī)療機構經(jīng)營性質(zhì)的通知GEEF _Toc3314208 h 49HPERINK _To31142069 衛(wèi)生部辦公廳關于確定社會資本舉辦醫(yī)院級不的通知 PAGREF _oc3114209 h49 HYPELK _Tc3312070 關于印發(fā)關于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導意見的通知AGERF _To331070 h 50 HYPRIN Toc31420國家稅務總局關于進一步貫徹落實稅收政策促進民間投資健康進展的意見 PGEREF _To33112071h 1 HERLNl Tc314202關于充分發(fā)揮工商行政治理職能作用鼓舞和引導民間投資健康進展的意見 P

7、AGREF_Toc311402 h HYPERLINK Tc31427 新聞出版總署關于支持民間資本參與出版經(jīng)營活動的實施細則 PAGEF Tc33112073 5 HPRLINl _Toc334204關于鼓舞和引導民間資本投資旅游業(yè)的實施意見 PAEEF oc3311407h 59 HYPRN l_o331142075 銀監(jiān)會印發(fā)鼓舞和引導民間資本進入銀行業(yè)實施意見PAGEREF _oc1142075h63HYPRL lToc3114276關于落實國務院關于鼓舞和引導民間投資健康進展的若干意見工作要點的通知 AGEREF _To331142076 h7HYPLIN l _T331142077

8、關于印發(fā)中國保監(jiān)會關于鼓舞和支持民間投資健康進展的實施意見的通知 PGERE_Toc31142077h0 YPEINK lToc3114278 加強電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實施意見 AGEREF Toc312078 h 72 HYNKl _o3142079兩部門聯(lián)合發(fā)文鼓舞民間資本進入國防科工領域 PAGRE oc3120h 74 HPELINK l _Toc3114280國防科工局總裝備部關于鼓舞和引導民間資本進入國防科技工業(yè)領域的實施意見 PAGRFToc331142080h HYPERLINK l Tc33142081國家外匯治理局關于鼓舞和引導民間投資健康進展有關外匯治理問題的通

9、知 PAGERF Tc3314081 h 7 HYPELINKl_oc3128 地點政府出臺的落實“新36條”的實施細則AERF _oc311482 78 HYPELINK Toc311483北京市人民政府關于印發(fā)鼓舞和引導民間投資健康進展實施意見的通知PAGEREF _314083h 8 HYPRLINK l_33114284 天津市人民政府關于鼓舞和引導民間投資健康進展的實施意見 PAGEFTc31142084 h 2 HYPERNK l _Tc331142085遼寧省人民政府關于鼓舞和引導民間投資健康進展的實施意見 PRE Toc314h86 PRINK _Toc311208 上海市人民

10、政府關于本市鼓舞和引導民間投資健康進展的實施意見 PGE To33142086 92HYPK _Tc3311487江蘇省人民政府省政府關于鼓舞和引導民間投資健康進展的實施意見PAREF Toc3314087 h8 HYELNK l_Toc3311428 安徽省人民政府關于鼓舞和引導民間投資健康進展的實施意見 PERE_o3114208 h 09 HPRINK l _Tc311489 江西省人民政府關于鼓舞和引導民間投資健康進展的實施意見 AEREF _Toc331140 h 115 HPRLIN l _To3114090 河南省人民政府關于創(chuàng)新投融資機制鼓舞引導社會投資的意見PEREF _To

11、14200 2 HYPERLNKl _To32091湖北省人民政府關于進一步鼓舞和引導民間投資健康進展的實施意見 PAGRE_o31142091 h5 HYPRLIN lTo311202 廣東省人民政府關于進一步鼓舞和引導民間投資的若干意見 PAGERF_To3142092 44 EI l _Toc33142093 廣西壯族自治區(qū)人民政府關于印發(fā)進一步促進民營經(jīng)濟進展的若干措施的通知 PAGREF _To31140 h 14 HYPERLNK _Toc33112094 海南省人民政府關于鼓舞和引導民間投資健康進展的實施意見 PAGEE _Toc3311494 h55 HYPERINK _T33

12、1142095 陜西省人民政府關于鼓舞和引導民間投資健康進展的實施意見PAGRF_Toc33112095 62HYPELINK l _Toc31146 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關于鼓舞和引導民間投資健康進展的實施意見 AGEREF oc331409 h16 中國政府網(wǎng) 改革開放以來，我國民間投資不斷進展壯大，差不多成為促進經(jīng)濟進展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴大社會就業(yè)的重要力量。在毫不動搖地鞏固和進展公有制經(jīng)濟的同時，毫不動搖地鼓舞、支持和引導非公有制經(jīng)濟進展,進一步鼓舞和引導民間投資，有利于堅持和完善我國社會主義初級時期差不多經(jīng)濟制度,以現(xiàn)代產(chǎn)權制度為基礎進展混合所有制經(jīng)濟,推動各種所有

13、制經(jīng)濟平等競爭、共同進展;有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,建立公平競爭的市場環(huán)境；有利于激發(fā)經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力,穩(wěn)固可持續(xù)進展的基礎,促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快進展;有利于擴大社會就業(yè)，增加居民收入，拉動國內(nèi)消費,促進社會和諧穩(wěn)定。從“非公經(jīng)濟條”到“新36條”溫家寶主持召開經(jīng)濟形勢座談會聽取專家和企業(yè)負責人意見 月9日上午和0日上午,國務院總理溫家寶在北京先后主持召開兩次經(jīng)濟形勢座談會,聽取專家和企業(yè)負責人的意見和建議。這是7月9日，溫家寶在座談會上講話。新華社記者謝環(huán)馳 攝 7月9日上午和日上午,國務院總理溫家寶先后主持召開兩次經(jīng)濟形勢座談會，聽取專家和企業(yè)負責

14、人的意見和建議。 座談會上，來自研究機構、中外資企業(yè)的專家劉世錦、曹遠征、華生、許小年、魯政委、馬駿、屈宏斌、周其仁結合自己的研究領域,就當前經(jīng)濟形勢、下一時期宏觀經(jīng)濟政策的取向和重點發(fā)表了各自見解；來自汽車、投資、商貿(mào)、物流、電子商務、新能源、房地產(chǎn)等領域的企業(yè)負責人胡茂元、王會生、劉強東、徐敏杰、曾鳴、施正榮、蔣衛(wèi)平分不結合本行業(yè)、本企業(yè)的運行情況，分析推斷形勢并提出政策建議。溫家寶對他們提出的意見和建議一一回應，與他們就有關問題深入交流。他講，廣泛聽取各方面不同意見,對中央正確推斷形勢,制定更加符合實際的宏觀經(jīng)濟政策具有重要作用。 溫家寶講，作為一個進展中大國，需要保持一定的經(jīng)濟增長速度

15、，經(jīng)濟社會進展、民生改善才有相應的基礎。當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢比較復雜。穩(wěn)增長首先要正確推斷形勢，既要看到經(jīng)濟下行的壓力，也要看到經(jīng)濟增長的動力；既要有憂患意識，也要增強信心。穩(wěn)增長不僅是當務之急，而且是一項長期的艱巨任務。穩(wěn)增長的政策措施包括促進消費、出口多元化等，但當前重要的是促進投資的合理增長。在促進投資當中，特不緊要的是要注重投向、注重結構、注重質(zhì)量和效益,要有利于改善民生、有利于科學進展。要重視對新技術研發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)的支持,在市場壓力比較大的情況下，這方面的企業(yè)仍然有旺盛的生命力。穩(wěn)增長還要與財政、金融、企業(yè)以及其他方面的改革結合起來，用改革的方法,用市場的方法，推進結構調(diào)整和進展方式轉(zhuǎn)

16、變，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，增強經(jīng)濟進展的活力和可持續(xù)性。 溫家寶講，實施積極的財政政策，當前要特不注意完善結構性減稅，擴大營業(yè)稅改增值稅試點范圍，減少流通環(huán)節(jié)稅收和費用,減輕小微企業(yè)稅負。要加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革,為經(jīng)濟社會進展注入新的動力。鼓舞和引導民間投資健康進展的“新6條”相關實施細則已全部出臺,要抓好落實,尤其要在鐵路、市政、能源、電信、衛(wèi)生、教育等領域抓緊做幾件看得見、鼓舞人心的實事，以提振投資者信心。 國務院副總理李克強、回良玉、王岐山,國務委員兼國務院秘書長馬凱參加了座談會。溫家寶主持召開國務院常務會議決定設立溫州市金融綜合改革試驗區(qū) 國務院總理溫家寶28日主持召開國務院常務

17、會議，決定設立溫州市金融綜合改革試驗區(qū)。 會議指出，溫州市民營經(jīng)濟發(fā)達，民間資金充裕，民間金融活躍。近年來，溫州部分中小企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂和企業(yè)主出走現(xiàn)象，對經(jīng)濟和社會穩(wěn)定造成一定阻礙。開展金融綜合改革，切實解決溫州經(jīng)濟進展存在的突出問題,引導民間融資規(guī)范進展，提升金融服務實體經(jīng)濟的能力，不僅對溫州的健康進展至關重要,而且對全國的金融改革和經(jīng)濟進展具有重要的探究意義。會議批準實施浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)總體方案,要求通過體制機制創(chuàng)新，構建與經(jīng)濟社會進展相匹配的多元化金融體系，使金融服務明顯改進，防范和化解金融風險能力明顯增強，金融環(huán)境明顯優(yōu)化,為全國金融改革提供經(jīng)驗。 會議確定了溫州市金

18、融綜合改革的十二項要緊任務:（一)規(guī)范進展民間融資。制定規(guī)范民間融資的治理方法，建立民間融資備案治理制度，建立健全民間融資監(jiān)測體系。(二)加快進展新型金融組織。鼓舞和支持民間資金參與地點金融機構改革，依法發(fā)起設立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織。符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行。(三）進展專業(yè)資產(chǎn)治理機構。引導民間資金依法設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)及相關投資治理機構。(四)研究開展個人境外直接投資試點，探究建立規(guī)范便捷的直接投資渠道。(五)深化地點金融機構改革。鼓舞國有銀行和股份制銀行在符合條件的前提下設立小企業(yè)信貸專營機構。支持金融租賃公司等非銀行金融機構開展

19、業(yè)務。推進農(nóng)村合作金融機構股份制改造。(六）創(chuàng)新進展面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品與服務,探究建立多層次金融服務體系。鼓舞溫州轄區(qū)內(nèi)各銀行機構加大對小微企業(yè)的信貸支持。支持進展面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資租賃企業(yè)。建立小微企業(yè)融資綜合服務中心。（七)培育進展地點資本市場。依法合規(guī)開展非上市公司股份轉(zhuǎn)讓及技術、文化等產(chǎn)權交易。(八)積極進展各類債券產(chǎn)品。推動更多企業(yè)尤其是小微企業(yè)通過債券市場融資。建立健全小微企業(yè)再擔保體系。(九）拓寬保險服務領域，創(chuàng)新進展服務于專業(yè)市場和產(chǎn)業(yè)集群的保險產(chǎn)品,鼓舞和支持商業(yè)保險參與社會保障體系建設。(十）加強社會信用體系建設。推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司

20、法公信建設,推動小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設。加強信用市場監(jiān)管。(十一）完善地點金融治理體制,防止出現(xiàn)監(jiān)管真空,防范系統(tǒng)性風險和區(qū)域性風險。建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計制度，加強監(jiān)測預警。(十二)建立金融綜合改革風險防范機制。清晰界定地點金融治理的職責邊界,強化和落實地點政府處置金融風險和維護地點金融穩(wěn)定的責任。 會議強調(diào),溫州金融綜合改革意義重大。浙江省和溫州市政府要高度重視，加強組織領導,積極穩(wěn)妥、深入細致地做好工作。浙江省要成立工作組具體負責實施改革方案。人民銀行會同有關部門，要加強指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)管,隨時注意總結經(jīng)驗。國務院批轉(zhuǎn)進展改革委關于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知國發(fā)20122

21、號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構: 國務院同意進展改革委關于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 國務院 二一二年三月十八日關于21年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見進展改革委2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年,改革仍處于攻堅克難的關鍵時期。在近年來各項改革取得重大進展的基礎上,接著抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，進一步深化改革，著力解決深層次矛盾,促進科學進展,具有十分重要的意義。現(xiàn)就202年深化經(jīng)濟體制改革重點工作提出以下意見： 一、指導思想和總體要求(一）指導思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會及中央

22、經(jīng)濟工作會議精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學進展觀,堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,圍繞加快經(jīng)濟進展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結構調(diào)整,積極推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革,在關系經(jīng)濟社會進展全局和人民群眾切身利益的改革方面取得新的進展，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快進展和社會和諧穩(wěn)定奠定堅實的體制基礎。 (二）總體要求。處理好深化改革與穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結構、惠民生、促和諧的關系，著力完善促進經(jīng)濟進展方式轉(zhuǎn)變的體制機制。 處理好政府、市場、社會的關系,加強和改善宏觀調(diào)控,更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,更好地發(fā)揮公民、企業(yè)和社會組織在社會治理中的作用。 處理好加強頂層設計與尊重群眾首創(chuàng)精

23、神的關系,充分發(fā)揮中央和地點兩個積極性，抓住時機盡快在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破。 處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關系，按照科學進展觀要求和社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律大膽探究、勇于創(chuàng)新,有效運用法制手段規(guī)范改革程序、深化改革實踐、鞏固改革成果。處理好改革、進展、穩(wěn)定的關系,通過改革解決制約進展的深層次矛盾和體制性問題,把握好改革任務的輕重緩急和社會承受程度，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)中求進。 二、堅持和完善差不多經(jīng)濟制度 (三)完善國有資產(chǎn)治理體制。深入推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進有退、合理流淌機制,優(yōu)化國有資本戰(zhàn)略布局。接著推進國有企業(yè)公司制股份制改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。健全國有資本經(jīng)營預算與收

24、益分享制度，提高國有資本收益用于社會公共支出的比重。（國資委、財政部、進展改革委負責） （四)按照政企分開、政資分開的要求,研究制定鐵路體制改革方案。深化電力體制改革，穩(wěn)步開展輸配分開試點,促進形成分布式能源發(fā)電無卑視、無障礙上網(wǎng)新機制,制定出臺農(nóng)村電力體制改革指導意見。提出理順煤電關系的改革思路和政策措施。擴大三網(wǎng)融合試點范圍。深化省以下郵政監(jiān)管體制改革。（鐵道部、進展改革委、能源局、電監(jiān)會、工業(yè)和信息化部、廣電總局、交通運輸部、郵政局等負責） （五）抓緊完善鼓舞引導民間投資健康進展的配套措施和實施細則。鼓舞民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領域，鼓舞、引導民間資本進行重

25、組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。完善扶持小型微型企業(yè)進展的財稅金融政策,支持中小型企業(yè)上市融資,接著推進中小企業(yè)服務體系建設。深化流通體制改革。(進展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委、財政部、商務部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等負責） 三、加快財稅體制改革 （六)完善分稅制和財政轉(zhuǎn)移支付制度,健全對縣級政府一般性轉(zhuǎn)移支付制度，完善縣級差不多財力保障機制,增強基層政府提供差不多公共服務的能力。深化國庫集中收付、政府采購及國債治理制度改革。(財政部、進展改革委等負責) (七)穩(wěn)步擴大營業(yè)稅改征增值稅試點行業(yè)和地區(qū)范圍。研究將部分大量消耗資源、嚴峻污染環(huán)境的產(chǎn)品納入消費稅征收范圍。適時擴大房產(chǎn)稅試點范圍。全面

26、深化資源稅改革，擴大從價計征范圍。推進環(huán)境愛護稅相關立法工作。(財政部、稅務總局、商務部、住房城鄉(xiāng)建設部、進展改革委、能源局、環(huán)境愛護部、法制辦等負責）四、深化金融體制改革 （八)強化國有控股大型金融機構內(nèi)部治理和風險治理，出臺商業(yè)銀行公司治理指引。深入推進農(nóng)村信用社改革。積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的小型金融機構。深化政策性金融機構改革。積極穩(wěn)妥推進金融業(yè)綜合經(jīng)營試點。(人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等負責） （九）加快建立和完善宏觀審慎政策框架，研究建立系統(tǒng)性金融風險防范預警、評估體系和處置機制。修訂貸款通則，規(guī)范各類借貸行為,合理引導民間融資。推進建立存款保險制度。推動實

27、施銀行業(yè)新監(jiān)管標準。（人民銀行、銀監(jiān)會等負責) （十)深化利率市場化改革，完善人民幣匯率形成機制。穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換,擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。(人民銀行、外匯局等負責） (十一）促進多層次資本市場健康進展。健全新股發(fā)行制度和退市制度,強化投資者回報和權益愛護。建立債券市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機制,明確監(jiān)管責任,促進債券市場互聯(lián)互通。穩(wěn)妥推進原油等大宗商品期貨和國債期貨市場建設。積極培育進展機構投資者，優(yōu)化資本市場結構。（證監(jiān)會、人民銀行、進展改革委、能源局、商務部負責）五、深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保體制改革 (十二)穩(wěn)妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，開展競價上網(wǎng)和輸配電價改革

28、試點，推進銷售電價分類改革,完善水電、核電及可再生能源發(fā)電定價機制。（進展改革委、電監(jiān)會、能源局負責) （十三)深化成品油價格市場化改革，擇機推出改革方案。深化天然氣價格形成機制改革試點。(進展改革委、能源局負責）（十四）合理制定和調(diào)整水資源費征收標準，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，合理調(diào)整都市供水價格。積極推動水權制度改革和水權交易市場建設。（進展改革委、水利部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部等負責） （十五)推進環(huán)保體制改革，開展碳排放和排污權交易試點。建立健全生態(tài)補償機制。(進展改革委、財政部、環(huán)境愛護部等負責) 六、深化收入分配和社會保障制度改革 （十六）抓緊制定收入分配制度改革總體方案。完善工資制度

29、,健全工資正常增長機制。規(guī)范公務員津貼補貼制度,研究地區(qū)附加津貼制度實施方案。推進事業(yè)單位實施績效工資制度。改革國有企業(yè)工資總額治理方法。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息公布制度。（進展改革委、人力資源社會保障部、財政部、國資委等負責）(十七)加快研究城鎮(zhèn)企業(yè)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。積極推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。積極穩(wěn)妥推進社?；鹜顿Y運營。（人力資源社會保障部、財政部、證監(jiān)會等負責)七、深化文化體制改革(十八）接著推動經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。積極推進非時政類報刊出版單位體制改革。研究出臺鼓舞促進文化產(chǎn)業(yè)進展的政策措施，

30、開展文化產(chǎn)權交易市場建設試點，促進文化產(chǎn)品和要素合理流淌。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、財政部等負責） （十九)深化一般時政類報刊社、公益性出版社、代表民族特色和國家水準的文藝院團等治理體制改革。完善公共文化服務投入保障機制，出臺鼓舞各類文化企業(yè)參與公共文化服務的政策措施，加快建立公共文化服務體系。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、財政部、進展改革委等負責) (二十)深化文化行政治理體制改革，推動政企分開、政事分開,理順政府和文化企事業(yè)單位關系。完善管人管事管資產(chǎn)管導向相結合的國有文化資產(chǎn)治理體制。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、中央編辦、財政部等負責) 八、深化教育科技醫(yī)藥衛(wèi)生等社會體

31、制改革 (二十一)全面實施素養(yǎng)教育，推進學校民主治理。推動公共教育資源重點向中西部、農(nóng)村、邊遠、民族地區(qū)和都市薄弱學校傾斜，促進教育公平。完善學前教育體制機制,加強覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系建設。完善義務教育均衡進展保障機制，加大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋薄弱學校的力度，逐步取消義務教育時期重點校、重點班。大力進展面向市場需求的職業(yè)教育，加強基礎制度和能力建設。深化高等教育體制改革,有序推進考試招生制度改革,推動高等教育以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式進展。(教育部、進展改革委、財政部、人力資源社會保障部等負責)(二十二）深化科技體制改革，促進科技與經(jīng)濟社會進展緊密結合。完善科技資源優(yōu)化配置和科技

32、評價獎勵機制,建立健全多元化的科技投融資體系。加快建立以企業(yè)為主體的技術研發(fā)創(chuàng)新體制機制，推進產(chǎn)業(yè)共性技術平臺建設體制改革。(科技部、進展改革委、財政部等負責) （二十三）加快健全全民差不多醫(yī)保體系，鞏固完善差不多藥物制度，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。深入推進縣級公立醫(yī)院改革和都市公立醫(yī)院改革試點，加快形成對外開放的多元辦醫(yī)格局。破除以藥補醫(yī)機制,建立科學合理的藥品和醫(yī)療服務價格形成機制。以全科大夫為重點,加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設。(衛(wèi)生部、進展改革委、財政部、人力資源社會保障部、商務部、食品藥品監(jiān)管局負責)（二十四）研究制定扶持社會組織進展的政策措施,建立健全政府向社會組織購買服務制度。制

33、定出臺行業(yè)協(xié)會改革試點指導意見,開展其他社會組織改革試點。研究推進非營利組織法律法規(guī)體系建設。(民政部、進展改革委、財政部等負責） 九、推進行政體制改革(二十五）深化行政審批制度改革,以投資、社會事業(yè)和非行政許可領域為重點，清理、減少和規(guī)范現(xiàn)有審批事項，建立健全新設行政審批事項審核論證機制，開展國務院部門行政審批電子監(jiān)察試點。深入開展政府績效治理試點。積極推行行政問責制，探究建立績效考評結果問責機制，強化對違規(guī)決策的責任追究力度。全面推進地點財政預算、決算公開。(監(jiān)察部、財政部負責） （二十六)積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，全面完成事業(yè)單位清理規(guī)范。組織實施中央部門所屬事業(yè)單位分類,指導地點開

34、展事業(yè)單位分類。推進事業(yè)單位法人治理結構試點，積極探究管辦分開的有效實現(xiàn)形式。深化事業(yè)單位治理體制和人事、收入分配、社會保障制度改革。（中央編辦、財政部、人力資源社會保障部等負責) （二十七）深入推進機關后勤服務社會化改革。提出推進公務用車制度改革的指導意見,適時出臺中央和國家機關公務用車制度改革方案。(國管局、中央編辦、進展改革委、監(jiān)察部、財政部等負責) （二十八)深入推進省直接治理縣（市)改革試點，擴大縣級政府經(jīng)濟社會治理權限。穩(wěn)步開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政治理體制改革試點。(中央編辦、進展改革委、財政部、民政部等負責) 十、完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展體制機制 (二十九）加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證,穩(wěn)

35、步擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點。推進征地制度改革，制定出臺農(nóng)村集體土地征收補償條例。研究完善工業(yè)用地供應制度。加快推進節(jié)約集約用地制度建設。(國土資源部、農(nóng)業(yè)部、法制辦、財政部等負責)(三十)深化農(nóng)業(yè)科研院所改革,完善農(nóng)業(yè)科研立項和評價機制，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設,促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。推進國有農(nóng)場體制改革,加快分離農(nóng)場辦社會職能。深化農(nóng)村綜合改革。推進國有林場體制改革,接著深化集體林權制度改革，研究提出國有林區(qū)改革指導意見。推進水利工程管養(yǎng)分離，深化小型水利工程產(chǎn)權制度改革。(農(nóng)業(yè)部、科技部、財政部、進展改革委、林業(yè)局、水利部、國務院農(nóng)村綜合改革工作小組等負責） （三十一)深化戶籍治理制

36、度改革,因地制宜，穩(wěn)步推進，把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。（公安部牽頭）十一、深化涉外經(jīng)濟體制改革 （三十二）推進外商投資治理體制改革。落實外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄,引導外資重點投向高端制造、高新技術等產(chǎn)業(yè)，投向中西部地區(qū)。完善支持服務貿(mào)易進展的財稅金融等政策。研究完善境外投資規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務和治理機制，健全風險防控體系，穩(wěn)步實施“走出去”戰(zhàn)略。（進展改革委、商務部、財政部、人民銀行、國資委、外交部等負責） （三十三）穩(wěn)定對外貿(mào)易政策，促進貿(mào)易平衡進展,接著推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。推動海關專門監(jiān)管區(qū)域整合進展，優(yōu)化口岸布局。完善海關專門監(jiān)管區(qū)域治理制度。（商務部、進展改革委、財政

37、部、海關總署等負責） 十二、積極推進綜合配套改革試點 (三十四）上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、深圳經(jīng)濟特區(qū)等國家綜合配套改革試驗區(qū)要按照科學進展觀和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，深入推進開發(fā)開放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展、“兩型”社會建設、新型工業(yè)化、資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等改革試驗。認真總結經(jīng)實踐證明行之有效的改革經(jīng)驗，適時向全國推廣。支持和指導各地區(qū)、各部門開展多層次、多形式的改革試點。（進展改革委牽頭) 各地區(qū)、各有關部門要按照國務院要求，切實把推進202年重點改革工作與全面實施“十二五”規(guī)劃有機結合起來，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓貫徹落實,確保各項改革取得實質(zhì)性進展。對國務院已確定的其他改革任務，要按照

38、有關部署穩(wěn)步推進。牽頭單位對任務實施負總責，各參與單位要積極配合,加強協(xié)作。屬于具體改革措施的，要認真組織實施、積極穩(wěn)妥推進;屬于法律法規(guī)制度建設的,要抓緊拿出方案，盡快協(xié)調(diào)落實；屬于原則要求的,要深入調(diào)查研究,提出推進工作的思路和步驟。對所有分工事項,都要提出時刻進度和時期性目標。進展改革委要進一步完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革的工作機制,切實加強對重點改革工作的協(xié)調(diào)指導和督促檢查,及時將進展情況和重大問題報告國務院。國務院關于鼓舞和引導民間投資健康進展的若干意見國發(fā)01013號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構： 改革開放以來,我國民間投資不斷進展壯大，差不多成為促進經(jīng)濟進展、調(diào)

39、整產(chǎn)業(yè)結構、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴大社會就業(yè)的重要力量。在毫不動搖地鞏固和進展公有制經(jīng)濟的同時,毫不動搖地鼓舞、支持和引導非公有制經(jīng)濟進展,進一步鼓舞和引導民間投資，有利于堅持和完善我國社會主義初級時期差不多經(jīng)濟制度,以現(xiàn)代產(chǎn)權制度為基礎進展混合所有制經(jīng)濟,推動各種所有制經(jīng)濟平等競爭、共同進展;有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，建立公平競爭的市場環(huán)境；有利于激發(fā)經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，穩(wěn)固可持續(xù)進展的基礎，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快進展;有利于擴大社會就業(yè)，增加居民收入,拉動國內(nèi)消費,促進社會和諧穩(wěn)定。為此,提出以下意見: 一、進一步拓寬民間投資的領域和范圍(一)深入貫徹落實國

40、務院關于鼓舞支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟進展的若干意見（國發(fā)053號)等一系列政策措施，鼓舞和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域。規(guī)范設置投資準入門檻,制造公平競爭、平等準入的市場環(huán)境。市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待,不得單對民間資本設置附加條件。 （二)明確界定政府投資范圍。政府投資要緊用于關系國家安全、市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領域。關于能夠?qū)嵭惺袌龌\作的基礎設施、市政工程和其他公共服務領域，應鼓舞和支持民間資本進入。 （三）進一步調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結構。國有資本要把投資重點放在不斷加強和鞏固關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，在

41、一般競爭性領域，要為民間資本營造更寬敞的市場空間。（四)積極推進醫(yī)療、教育等社會事業(yè)領域改革。將民辦社會事業(yè)作為社會公共事業(yè)進展的重要補充,統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局,加快培育形成政府投入為主、民間投資為輔的公共服務體系。 二、鼓舞和引導民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施領域 (五）鼓舞民間資本參與交通運輸建設。鼓舞民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設公路、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空設施等項目。抓緊研究制定鐵路體制改革方案,引入市場競爭,推進投資主體多元化,鼓舞民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場設施的建設，同意民間資本參股建設煤運通道、客運專線、城際軌道交通等項目。探究建立鐵路產(chǎn)

42、業(yè)投資基金,積極支持鐵路企業(yè)加快股改上市，拓寬民間資本進入鐵路建設領域的渠道和途徑。（六）鼓舞民間資本參與水利工程建設。建立收費補償機制，實行政府補貼,通過業(yè)主招標、承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設農(nóng)田水利、跨流域調(diào)水、水資源綜合利用、水土保持等水利項目。 （七)鼓舞民間資本參與電力建設。鼓舞民間資本參與風能、太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設。支持民間資本以獨資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設,參股建設核電站。進一步放開電力市場，積極推進電價改革，加快推行競價上網(wǎng),推行項目業(yè)主招標，完善電力監(jiān)管制度，為民營發(fā)電企業(yè)平等參與競爭制造良好環(huán)境。(八)鼓舞民間資本參與石油天然氣建設

43、。支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領域,與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網(wǎng)絡。 （九)鼓舞民間資本參與電信建設。鼓舞民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場。支持民間資本開展增值電信業(yè)務。加強對電信領域壟斷和不正當競爭行為的監(jiān)管,促進公平競爭,推動資源共享。 (十）鼓舞民間資本參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。積極引導民間資本通過招標投標形式參與土地整理、復墾等工程建設，鼓舞和引導民間資本投資礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理,堅持礦業(yè)權市場全面向民間資本開放。三、鼓舞和引導民間資本進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設領域（十一）鼓舞民間資本參與市政公用

44、事業(yè)建設。支持民間資本進入都市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、都市園林綠化等領域。鼓舞民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制,具備條件的市政公用事業(yè)項目能夠采取市場化的經(jīng)營方式，向民間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權或經(jīng)營權。 (十二）進一步深化市政公用事業(yè)體制改革。積極引入市場競爭機制,大力推行市政公用事業(yè)的投資主體、運營主體招標制度,建立健全市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度。改進和完善政府采購制度,建立規(guī)范的政府監(jiān)管和財政補貼機制，加快推進市政公用產(chǎn)品價格和收費制度改革，為鼓舞和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領域制造良好的制度環(huán)境。(十三）鼓舞民間資本參與政策性住房建設。支持和引導民間資本投資建設經(jīng)濟

45、適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造,享受相應的政策性住房建設政策。四、鼓舞和引導民間資本進入社會事業(yè)領域 (十四)鼓舞民間資本參與進展醫(yī)療事業(yè)。支持民間資本興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）等醫(yī)療機構,參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組。支持民營醫(yī)療機構承擔公共衛(wèi)生服務、差不多醫(yī)療服務和醫(yī)療保險定點服務。切實落實非營利性醫(yī)療機構的稅收政策。鼓舞醫(yī)療人才資源向民營醫(yī)療機構合理流淌，確保民營醫(yī)療機構在人才引進、職稱評定、科研課題等方面與公立醫(yī)院享受平等待遇。從醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療行為、收費標準等方面對各類醫(yī)療機構加強監(jiān)管,促進民營醫(yī)療機構健康進展。 （十五）鼓舞民間資本

46、參與進展教育和社會培訓事業(yè)。支持民間資本興辦高等學校、中小學校、幼兒園、職業(yè)教育等各類教育和社會培訓機構。修改完善中華人民共和國民辦教育促進法實施條例，落實對民辦學校的人才鼓舞政策和公共財政資助政策，加快制定和完善促進民辦教育進展的金融、產(chǎn)權和社保等政策，研究建立民辦學校的退出機制。（十六)鼓舞民間資本參與進展社會福利事業(yè)。通過用地保障、信貸支持和政府采購等多種形式，鼓舞民間資本投資建設專業(yè)化的服務設施，興辦養(yǎng)（托）老服務和殘疾人康復、托養(yǎng)服務等各類社會福利機構。 (十七）鼓舞民間資本參與進展文化、旅游和體育產(chǎn)業(yè)。鼓舞民間資本從事廣告、印刷、演藝、娛樂、文化創(chuàng)意、文化會展、影視制作、網(wǎng)絡文化、

47、動漫游戲、出版物發(fā)行、文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關服務等活動,建設博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設施。鼓舞民間資本合理開發(fā)旅游資源，建設旅游設施，從事各種旅游休閑活動。鼓舞民間資本投資生產(chǎn)體育用品,建設各類體育場館及健身設施，從事體育健身、競賽表演等活動。五、鼓舞和引導民間資本進入金融服務領域(十八）同意民間資本興辦金融機構。在加強有效監(jiān)管、促進規(guī)范經(jīng)營、防范金融風險的前提下,放寬對金融機構的股比限制。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴股，參與農(nóng)村信用社、都市信用社的改制工作。鼓舞民間資本發(fā)起或參與設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機構，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出

48、資比例的限制。落實中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失預備金政策,簡化中小金融機構呆賬核銷審核程序。適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制,對小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務實行與村鎮(zhèn)銀行同等的財政補貼政策。支持民間資本發(fā)起設立信用擔保公司,完善信用擔保公司的風險補償機制和風險分擔機制。鼓舞民間資本發(fā)起設立金融中介服務機構，參與證券、保險等金融機構的改組改制。 六、鼓舞和引導民間資本進入商貿(mào)流通領域 （十九）鼓舞民間資本進入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領域。支持民營批發(fā)、零售企業(yè)進展，鼓舞民間資本投資連鎖經(jīng)營、電子商務等新型流通業(yè)態(tài)。引導民間資本投資第三方物流服務領域，為民營物流企業(yè)承接傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)的物流業(yè)

49、務外包制造條件，支持中小型民營商貿(mào)流通企業(yè)協(xié)作進展共同配送。加快物流業(yè)治理體制改革，鼓舞物流基礎設施的資源整合和充分利用,促進物流企業(yè)網(wǎng)絡化經(jīng)營,搭建便捷高效的融資平臺,制造公平、規(guī)范的市場競爭環(huán)境,推進物流服務的社會化和資源利用的市場化。 七、鼓舞和引導民間資本進入國防科技工業(yè)領域(二十)鼓舞民間資本進入國防科技工業(yè)投資建設領域。引導和支持民營企業(yè)有序參與軍工企業(yè)的改組改制,鼓舞民營企業(yè)參與軍民兩用高技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,同意民營企業(yè)按有關規(guī)定參與承擔軍工生產(chǎn)和科研任務。 八、鼓舞和引導民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革(二十一)引導和鼓舞民營企業(yè)利用產(chǎn)權市場組合民間資本,促進產(chǎn)權合理流淌，開展

50、跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。鼓舞和支持民間資本在國內(nèi)合理流淌,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移，參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起以及新農(nóng)村建設和扶貧開發(fā)。支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式做大做強,進展成為特色突出、市場競爭力強的集團化公司。 (二十二）鼓舞和引導民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式,參與國有企業(yè)的改制重組。合理降低國有控股企業(yè)中的國有資本比例。民營企業(yè)在參與國有企業(yè)改制重組過程中，要認真執(zhí)行國家有關資產(chǎn)處置、債務處理和社會保障等方面的政策要求，依法妥善安置職工,保證企業(yè)職工的正當權益。 九、推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級 （二十三)貫徹落實鼓舞企業(yè)增加研發(fā)

51、投入的稅收優(yōu)惠政策,鼓舞民營企業(yè)增加研發(fā)投入,提高自主創(chuàng)新能力,掌握擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術。關心民營企業(yè)建立工程技術研究中心、技術開發(fā)中心，增加技術儲備，搞好技術人才培訓。支持民營企業(yè)參與國家重大科技打算項目和技術攻關，不斷提高企業(yè)技術水平和研發(fā)能力。 （二十四)加快實施促進科技成果轉(zhuǎn)化的鼓舞政策，積極進展技術市場,完善科技成果登記制度，方便民營企業(yè)轉(zhuǎn)讓和購買先進技術。加快分析測試、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、科技評估、科技咨詢等科技服務機構的建設和機制創(chuàng)新，為民營企業(yè)的自主創(chuàng)新提供服務平臺。積極推動信息服務外包、知識產(chǎn)權、技術轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化等高技術服務領域的市場競爭,支持民營企業(yè)開展技術服務活動

52、。 (二十五）鼓舞民營企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。開發(fā)新產(chǎn)品發(fā)生的研究開發(fā)費用可按規(guī)定享受加計扣除優(yōu)惠政策。鼓舞民營企業(yè)實施品牌進展戰(zhàn)略,爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品,提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平。通過加速固定資產(chǎn)折舊等方式鼓舞民營企業(yè)進行技術改造,淘汰落后產(chǎn)能，加快技術升級。 （二十六)鼓舞和引導民營企業(yè)進展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。廣泛應用信息技術等高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力進展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟,投資建設節(jié)能減排、節(jié)水降耗、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡、新能源、新材料、環(huán)境愛護、資源綜合利用等具有進展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。 十、鼓舞和引導民營企業(yè)積極參與國際競爭 （二十七)鼓舞民營企業(yè)“走出去”,積極參與國際競爭。支

53、持民營企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、營銷等方面開展國際化經(jīng)營,開發(fā)戰(zhàn)略資源,建立國際銷售網(wǎng)絡。支持民營企業(yè)利用自有品牌、自主知識產(chǎn)權和自主營銷，開拓國際市場,加快培育跨國企業(yè)和國際知名品牌。支持民營企業(yè)之間、民營企業(yè)與國有企業(yè)之間組成聯(lián)合體,發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同開展多種形式的境外投資。 （二十八)完善境外投資促進和保障體系。與有關國家建立鼓舞和促進民間資本國際流淌的政策磋商機制，開展多種形式的對話交流，進展長期穩(wěn)定、互惠互利的合作關系。通過簽訂雙邊民間投資合作協(xié)定、利用多邊協(xié)定體系等，為民營企業(yè)“走出去”爭取有利的投資、貿(mào)易環(huán)境和更多優(yōu)惠政策。健全和完善境外投資鼓舞政策，在資金支持、金融保險、外匯治理、質(zhì)檢

54、通關等方面,民營企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。 十一、為民間投資制造良好環(huán)境 (二十九)清理和修改不利于民間投資進展的法規(guī)政策規(guī)定，切實愛護民間投資的合法權益,培育和維護平等競爭的投資環(huán)境。在制訂涉及民間投資的法律、法規(guī)和政策時，要聽取有關商會和民營企業(yè)的意見和建議,充分反映民營企業(yè)的合理要求。 (三十）各級人民政府有關部門安排的政府性資金，包括財政預算內(nèi)投資、專項建設資金、創(chuàng)業(yè)投資引導資金,以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標準,對包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對待。支持民營企業(yè)的產(chǎn)品和服務進入政府采購目錄。（三十一）各類金融機構要在防范風險的基礎上,創(chuàng)新和靈活運用多種

55、金融工具，加大對民間投資的融資支持,加強對民間投資的金融服務。各級人民政府及有關監(jiān)管部門要不斷完善民間投資的融資擔保制度，健全創(chuàng)業(yè)投資機制,進展股權投資基金,接著支持民營企業(yè)通過股票、債券市場進行融資。 （三十二）全面清理整合涉及民間投資治理的行政審批事項，簡化環(huán)節(jié)、縮短時限,進一步推動治理內(nèi)容、標準和程序的公開化、規(guī)范化，提高行政服務效率。進一步清理和規(guī)范涉企收費，切實減輕民營企業(yè)負擔。 十二、加強對民間投資的服務、指導和規(guī)范治理 （三十三)統(tǒng)計部門要加強對民間投資的統(tǒng)計工作,準確反映民間投資的進展和分布情況。投資主管部門、行業(yè)治理部門及行業(yè)協(xié)會要切實做好民間投資的監(jiān)測和分析工作，及時把握民

56、間投資動態(tài),合理引導民間投資。要加強投資信息平臺建設，及時向社會公開公布國家產(chǎn)業(yè)政策、進展建設規(guī)劃、市場準入標準、國內(nèi)外行業(yè)動態(tài)等信息,引導民間投資者正確推斷形勢,減少盲目投資。 （三十四)建立健全民間投資服務體系。充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織的作用，積極培育和進展為民間投資提供法律、政策、咨詢、財務、金融、技術、治理和市場信息等服務的中介組織。 (三十五）在放寬市場準入的同時,切實加強監(jiān)管。各級人民政府有關部門要依照有關法律法規(guī)要求,切實督促民間投資主體履行投資建設手續(xù),嚴格遵守國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、用地、節(jié)能以及質(zhì)量、安全等規(guī)定。要建立完善企業(yè)信用體系,指導民營企業(yè)建立規(guī)范的產(chǎn)權、財務

57、、用工等制度,依法經(jīng)營。民間投資主體要不斷提高自身素養(yǎng)和能力,樹立誠信意識和責任意識，積極制造條件滿足市場準入要求,并主動承擔相應的社會責任。 (三十六)營造有利于民間投資健康進展的良好輿論氛圍。大力宣傳黨中央、國務院關于鼓舞、支持和引導非公有制經(jīng)濟進展的方針、政策和措施?？陀^、公正宣傳報道民間投資在促進經(jīng)濟進展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、繁榮城鄉(xiāng)市場和擴大社會就業(yè)等方面的積極作用。積極宣傳依法經(jīng)營、老實守信、認真履行社會責任、積極參與社會公益事業(yè)的民營企業(yè)家的先進事跡。 各地區(qū)、各部門要把鼓舞和引導民間投資健康進展工作擺在更加重要的位置，進一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念，深化改革,創(chuàng)新求實,依照本意見要求,抓緊

58、研究制定具體實施方法，盡快將有關政策措施落到實處,努力營造有利于民間投資健康進展的政策環(huán)境和輿論氛圍，切實促進民間投資持續(xù)健康進展，促進投資合理增長、結構優(yōu)化、效益提高和經(jīng)濟社會又好又快進展。 國務院 二一年五月七日國務院關于鼓舞支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟進展的若干意見國發(fā)2053號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同進展是我國社會主義初級時期的差不多經(jīng)濟制度。毫不動搖地鞏固和進展公有制經(jīng)濟,毫不動搖地鼓舞、支持和引導非公有制經(jīng)濟進展，使兩者在社會主義現(xiàn)代化進程中相互促進,共同進展，是必須長期堅持的差不多方針，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制

59、、建設中國特色社會主義的必定要求。改革開放以來,我國個體、私營等非公有制經(jīng)濟不斷進展壯大，差不多成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分和促進社會生產(chǎn)力進展的重要力量。積極進展個體、私營等非公有制經(jīng)濟,有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增加財政收入，有利于擴大社會就業(yè)、改善人民生活,有利于優(yōu)化經(jīng)濟結構、促進經(jīng)濟進展，對全面建設小康社會和加快社會主義現(xiàn)代化進程具有重大的戰(zhàn)略意義。 鼓舞、支持和引導非公有制經(jīng)濟進展,要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學進展觀,認真貫徹中央確定的方針政策，進一步解放思想，深化改革,消除阻礙非公有制經(jīng)濟進展的體制性障礙,確立平等的市場主體地位，實現(xiàn)公平競爭；進一步完善

60、國家法律法規(guī)和政策，依法愛護非公有制企業(yè)和職工的合法權益；進一步加強和改進政府監(jiān)督治理和服務,為非公有制經(jīng)濟進展制造良好環(huán)境;進一步引導非公有制企業(yè)依法經(jīng)營、老實守信、健全治理,不斷提高自身素養(yǎng)，促進非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康進展。為此,現(xiàn)提出以下意見: 一、放寬非公有制經(jīng)濟市場準入 (一)貫徹平等準入、公平待遇原則。同意非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領域。同意外資進入的行業(yè)和領域,也同意國內(nèi)非公有資本進入，并放寬股權比例限制等方面的條件。在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術合作等方面，對非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，實行同等待遇。對需要審批、核準和備案的事項,