招商引資過(guò)程中政府、企業(yè)與居民的互動(dòng)概述

1、當(dāng)前文檔修改密碼：8362839招商引資過(guò)程中政府、企業(yè)與居民的互動(dòng)關(guān)系研究 以蘇北X縣Y鎮(zhèn)為例社會(huì)學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生 劉紅生指導(dǎo)教師 朱 明摘要：伴隨著國(guó)家政府機(jī)構(gòu)改革及稅費(fèi)制度改革的實(shí)行，蘇北各縣市相繼提出并開(kāi)展了大規(guī)模的招商引資活動(dòng)。招商引資政策的實(shí)施是在行政體制下進(jìn)行的，在復(fù)雜的制度背景下政府、企業(yè)及居民三者形成的互動(dòng)關(guān)系表現(xiàn)為：政府為企業(yè)提供優(yōu)惠條件和服務(wù)，協(xié)調(diào)企業(yè)與居民的矛盾；企業(yè)繳納稅收，為政府提供財(cái)政收入和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源；居民從中得不到利益，消極抵抗政府和企業(yè)，與政府、企業(yè)產(chǎn)生對(duì)立傾向。這種不和諧的三方關(guān)系不利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，因此必須要緊從政府層面來(lái)規(guī)范招商引資，改善三方不和諧的

2、關(guān)系。關(guān)鍵詞：招商引資；互動(dòng)關(guān)系；三方關(guān)系；新農(nóng)村建設(shè)The Research on the Interactive Relation Between Government, Business Enterprise and Residents in Attracting Bit for Invite InvestTaking Y Town X Country in North Jiangsu Province as an ExampleStudent majoring in sociology Liu HongshengTutor Zhu MingAbstract: Accompany wit

3、h the execution of the government organ reform and the tax fee reform, each City in north Jiangsu province enforces the Attracting Bit for Invite Invest large-scalely. The implement of the policy is carrying on of under the government system, under the complicated system background, government busin

4、ess, enterprise and residents three formation of the interactive relation performance is: The government provides the soft terms and service for the business enterprise, moderating the business enterprise and the residents antinomy; The business enterprise pays revenue from tax, providing the public

5、 finance income and the relation network resources for the government; The residents can not get a benefits from it, resists government and business enterprise passively, produce the opposition tendency with government business enterprise. This kind of three aspects who is out of harmonies relate is

6、 disadvantage to the socialistic construction of the village, Therefore we have to mainly from the government to make the conduction of Attracting Bit for Invite Invest to the norm, improve three aspects out of harmony relations.Key words: Attracting Bit for Invite Invest；the interactive relation；th

7、e relationship among three aspects；the socialistic new village construction引言眾所周知，在我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)的分布與配置中，鄉(xiāng)村所擁有的資源份額嚴(yán)峻短缺，自我進(jìn)展的能力也相對(duì)缺乏。據(jù)此，人們?nèi)找嫦嘈牛亨l(xiāng)村建設(shè)與進(jìn)展需要從鄉(xiāng)村外部借力、引進(jìn)資源?！敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展”即為其選擇。然而，值得注意的問(wèn)題是，在鄉(xiāng)村建設(shè)與治理中，作為“外來(lái)力量”的資本應(yīng)以何種角色與方式發(fā)揮作用？它們與鄉(xiāng)村社區(qū)所自具的“內(nèi)力”之間應(yīng)以如何樣的方式發(fā)生互動(dòng)？1目前蘇北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平不高、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，蘇北地區(qū)越來(lái)越難以依靠薄弱的工業(yè)結(jié)構(gòu)和自身資源

8、取得快速、長(zhǎng)遠(yuǎn)的進(jìn)展，應(yīng)此必須改革地區(qū)進(jìn)展機(jī)制、借取外部資源。為迅速建立全面的工業(yè)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，蘇北地區(qū)采取的做法是：從蘇南和浙江地區(qū)吸引客商或資金前來(lái)投資，并建立一套相應(yīng)的政策，以愛(ài)護(hù)、促進(jìn)這種“招商引資”行為的順利實(shí)施。從社會(huì)學(xué)角度來(lái)看，作為政府行為“招商引資”的實(shí)施，是受社會(huì)制度阻礙的。而政府、企業(yè)與居民三方之間的互動(dòng)，是以交換為手段進(jìn)行的；交換系統(tǒng)中有權(quán)力的單位（政府）獲得某種程度的酬勞后，積極地去建立治理交換關(guān)系的規(guī)則；參與交換體系但沒(méi)有獲得酬勞的行為主體，被剝奪感強(qiáng)烈，同樣也會(huì)覺(jué)得公平交換的規(guī)范遭到了破壞，這使得他們按照公平原則努力尋求對(duì)違背了公正原則的那些安排進(jìn)行消極的抵抗；這些受

9、惠程度不同的組織或群體在交換體系下逐漸表現(xiàn)出整合和對(duì)立的傾向。齊美爾認(rèn)為，在二者的基礎(chǔ)上再加入第三者，會(huì)完全改變二者關(guān)系的性質(zhì)，帶來(lái)全新的結(jié)構(gòu)性變化，即一種多維度的復(fù)雜的三方關(guān)系。三方關(guān)系具有超出個(gè)體的意義，因而也具有獨(dú)立的群體結(jié)構(gòu)，同時(shí)不管一個(gè)三方關(guān)系多么緊密，總是可能存在如下情況，即其中的兩者總是把第三者看成是“闖入者”，并造成“二對(duì)一”現(xiàn)象。三方關(guān)系能夠把它的意志加到其成員之上，這要通過(guò)其中兩個(gè)成員之間形成聯(lián)盟才可達(dá)到那個(gè)目的。三個(gè)行動(dòng)者之間的關(guān)系是否達(dá)到和諧，關(guān)鍵看三者力量分配的具體情況。2 因此在蘇北地區(qū)招商引資過(guò)程中，引進(jìn)企業(yè)為 “外力”，與作為“內(nèi)力”的當(dāng)?shù)卣途用癜l(fā)生復(fù)雜的互

10、動(dòng)交往。上述“外來(lái)力量”與鄉(xiāng)村社區(qū)所自具的“內(nèi)力”之間應(yīng)以如何樣的方式發(fā)生互動(dòng)這一問(wèn)題，就具體表現(xiàn)為：引進(jìn)企業(yè)與當(dāng)?shù)卣?、居民如何發(fā)生互動(dòng)？它們形成何種類(lèi)型的三方關(guān)系？一、文獻(xiàn)回憶隨著招商引資在全國(guó)范圍內(nèi)的廣泛開(kāi)展，學(xué)者們對(duì)招商引資現(xiàn)象給予了高度重視。專(zhuān)門(mén)多學(xué)者從政府的層面對(duì)招商引資活動(dòng)進(jìn)行解讀，探討招商引資存在的問(wèn)題。例如，袁寒梅闡述了地點(diǎn)政府在招商引資過(guò)程中存在角色錯(cuò)位、越位、缺位的問(wèn)題，同時(shí)她分析了導(dǎo)致這種角色紊亂的緣故：不合理的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)、地點(diǎn)政府在提供公共物品方面所得到的激勵(lì)不足、地點(diǎn)政府在招商引資中的約束機(jī)制不健全、中介組織發(fā)育不完全、打算經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生的行為慣性。3段玉強(qiáng)論述了招

11、商引資過(guò)程中存在著低價(jià)出讓土地的問(wèn)題，并深入地探討了其緣故和解決途徑。4石杰總結(jié)了目前我國(guó)招商引資工作中存在的問(wèn)題，要緊是政府履行職能越位、政府實(shí)施過(guò)程中違反市場(chǎng)準(zhǔn)則、各政府之間惡性競(jìng)爭(zhēng)、弄虛作假并引來(lái)財(cái)政負(fù)擔(dān)、權(quán)力尋租產(chǎn)生腐敗等五方面的問(wèn)題。5仲鷺京認(rèn)為除上述問(wèn)題外，還存在政府招商引資只重視外資、外企，而內(nèi)資企業(yè)受到卑視和政府濫用行政資源，降低了政府的公信力這兩方面的問(wèn)題。6另有學(xué)者從招商引資阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的角度進(jìn)行研究。例如，歐陽(yáng)靜闡述了招商引資工作對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的阻礙，認(rèn)為招商引資使得農(nóng)村工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作中淡化、掏空了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有限財(cái)力、招商引資項(xiàng)目差不多上無(wú)法發(fā)揮作用、縣委政府下達(dá)考核

12、指標(biāo)扭曲破壞了招商引資的宗旨，并進(jìn)而對(duì)農(nóng)村工作產(chǎn)生巨大的沖擊。7同時(shí)還有一些學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)的角度研究招商引資。聞超群、熊高強(qiáng)具體分析了蘇北地區(qū)招商引資的制約因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一產(chǎn)業(yè)比重偏高；沒(méi)有形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，使得投資商采購(gòu)成本加大；蘇北投資軟環(huán)境的建設(shè)不夠；蘇北高素養(yǎng)人才流失嚴(yán)峻等四個(gè)方面，同時(shí)他提出促進(jìn)蘇北招商引資的對(duì)策與建議。8徐蘭英則從政治學(xué)的角度來(lái)研究招商引資，指出欠發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資必須要以科學(xué)的進(jìn)展觀為指導(dǎo)，在具體執(zhí)行過(guò)程中必須使決策具有前瞻性、民主性、合法性、效益性以及規(guī)劃性。9綜上所述，目前學(xué)者大多從政府的角度考察招商引資，闡述政府自身的弊端使得招商引資產(chǎn)生諸

13、多的問(wèn)題，同時(shí)招商引資的實(shí)施對(duì)政府工作產(chǎn)生消極阻礙。但招商引資不僅僅是以政府為主導(dǎo)的單方面的行為，而是政府、企業(yè)與居民的三方行為聯(lián)合體，招商引資中這三方之間必定發(fā)生互動(dòng)并形成復(fù)雜的三方關(guān)系，然而目前學(xué)術(shù)界還沒(méi)有具體研究該問(wèn)題，因此筆者將從社會(huì)學(xué)的角度，探討在招商引資過(guò)程中政府、企業(yè)與居民如何發(fā)生互動(dòng)聯(lián)系，研究這種關(guān)系形成后招商引資對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)產(chǎn)生何種阻礙，并尋求相應(yīng)的措施，以期達(dá)到完善招商引資工作、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的目的。二、研究方法本課題要緊以個(gè)案研究的方法為主，選取蘇北X縣Y鎮(zhèn)作為研究對(duì)象，對(duì)該鎮(zhèn)在招商引資過(guò)程中政府、企業(yè)及居民三者形成的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行研究。運(yùn)用結(jié)構(gòu)式訪談法調(diào)查該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)，從總

14、體了解該鎮(zhèn)招商引資的實(shí)施情況、政府與企業(yè)的互動(dòng)關(guān)系，同時(shí)采取問(wèn)卷調(diào)查法對(duì)該鎮(zhèn)居民進(jìn)行面對(duì)面的訪問(wèn)，了解居民對(duì)政府、企業(yè)的態(tài)度和看法，進(jìn)一步探究政府與居民、企業(yè)與居民的互動(dòng)關(guān)系。（一）變量為了分不考察政府與企業(yè)、政府與居民、企業(yè)與居民的互動(dòng)關(guān)系，本課題設(shè)計(jì)了一份訪談提綱和兩套調(diào)查問(wèn)卷：訪談提綱針對(duì)該鎮(zhèn)負(fù)責(zé)招商引資的鎮(zhèn)長(zhǎng)，要緊包括該鎮(zhèn)開(kāi)展招商引資的具體背景、具體實(shí)施情況、政府對(duì)企業(yè)和居民的協(xié)調(diào)工作等三方面的內(nèi)容，共15個(gè)變量；一套調(diào)查問(wèn)卷是針對(duì)該鎮(zhèn)在引進(jìn)企業(yè)工作的職工的，要緊包含個(gè)人外出務(wù)工經(jīng)歷、在引進(jìn)企業(yè)的工作狀況、對(duì)引進(jìn)企業(yè)的歸屬感、對(duì)政府招商引資工作的看法等共17個(gè)變量，來(lái)考察居民與政府、企

15、業(yè)的互動(dòng)關(guān)系；另一套是針對(duì)當(dāng)?shù)匾话憔用竦?，要緊包含對(duì)招商引資的了解狀況、對(duì)政府和企業(yè)獲得利益的看法、對(duì)政府和企業(yè)的認(rèn)同感等共18個(gè)變量，來(lái)進(jìn)一步考察居民與政府、企業(yè)的互動(dòng)關(guān)系；同時(shí)從村莊的人口結(jié)構(gòu)，土地、公共設(shè)施以及村莊共同的文化娛樂(lè)活動(dòng)等4個(gè)維度來(lái)考察該村的整體情況。（二）研究對(duì)象在研究對(duì)象的選擇上，筆者選擇的是具有較強(qiáng)代表性的江蘇省X縣Y鎮(zhèn)：在全縣范圍內(nèi)該鎮(zhèn)的地域、人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模都屬中等水平；該鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)在2002年前一直以農(nóng)業(yè)為主，缺乏完善的工業(yè)體系；居民在外出務(wù)工過(guò)程中同意了新的事物和觀念，思想觀念有了一定的轉(zhuǎn)變，該鎮(zhèn)屬于蘇北農(nóng)村較為典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2002年該鎮(zhèn)開(kāi)展稅費(fèi)改革，并同步開(kāi)展

16、招商引資活動(dòng)，政府、居民的行為都受到這種制度變遷的阻礙而發(fā)生變化，同時(shí)外來(lái)企業(yè)介入后也與當(dāng)?shù)卣途用癜l(fā)生直接或間接的關(guān)系，三者在互動(dòng)交往中形成較為復(fù)雜的三方關(guān)系。而筆者從2003年引進(jìn)第一家企業(yè)開(kāi)始就對(duì)該鎮(zhèn)的財(cái)政結(jié)構(gòu)和招商引資情況展開(kāi)觀看，其全部發(fā)生過(guò)程有較為深刻地了解，獲得資料的真實(shí)性較高。（三）調(diào)查對(duì)象在調(diào)查對(duì)象的選擇上，此次調(diào)查利用熟人關(guān)系進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，個(gè)案訪談的對(duì)象為該鎮(zhèn)負(fù)責(zé)具體招商引資事務(wù)的鎮(zhèn)長(zhǎng)，要緊通過(guò)他的介紹了解該鎮(zhèn)招商引資的具體情況和政府與企業(yè)、居民的互動(dòng)關(guān)系；問(wèn)卷調(diào)查的對(duì)象為該鎮(zhèn)一般居民和在引進(jìn)企業(yè)工作的居民，通過(guò)對(duì)其的調(diào)查進(jìn)一步了解政府、企業(yè)與居民互動(dòng)關(guān)系。在問(wèn)卷調(diào)查中，對(duì)在

17、引進(jìn)企業(yè)工作的46名居民采取普查；針對(duì)一般居民，則要緊采取入戶調(diào)查法收集資料，筆者選取該鎮(zhèn)在招商引資中受阻礙最突出的兩個(gè)村莊，依照分段抽樣方法，將村莊中每戶門(mén)牌號(hào)進(jìn)行編號(hào)，每隔18戶抽取一戶，每一村莊抽取26戶，對(duì)戶主進(jìn)行訪談。本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷52份，回收有效問(wèn)卷52份，有效回收率100%。（四）資料收集和分析筆者就對(duì)該鎮(zhèn)政府干部個(gè)案訪談獲得的資料，了解到該鎮(zhèn)招商引資的背景和具體實(shí)施情況；問(wèn)卷調(diào)查共回收有效問(wèn)卷97份，其中針對(duì)該鎮(zhèn)引進(jìn)企業(yè)中全部46名職工進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，回收了45份有效問(wèn)卷；針對(duì)52名一般居民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，回收有效問(wèn)卷52份。筆者對(duì)所回收的調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行整理，對(duì)資料進(jìn)行描述統(tǒng)計(jì)，

18、分析Y鎮(zhèn)居民對(duì)政府招商引資的了解程度、中意度和其它看法的差不多情況，以及分析居民對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、參與程度、中意度等方面的總體分布情況。并結(jié)合訪談所得資料，以保證本課題從定量和定性兩個(gè)維度對(duì)招商引資中政府、企業(yè)與居民的互動(dòng)作一個(gè)比較深入的探討。三、Y鎮(zhèn)招商引資概況（一）政府實(shí)施招商引資行為的行政體制背景1.政府招商引資行為實(shí)施的制度緣故財(cái)政體制財(cái)政壓力引起制度變遷，至于制度變遷的路徑，國(guó)家實(shí)際上有兩種不同的對(duì)策：“甩包袱”和“向新增財(cái)寶征稅”。10目前蘇北地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，特不是缺少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這造成了蘇北地區(qū)整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境缺乏活力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入范圍狹窄、總量較少；稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入

19、更是大幅度減少；當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫不堪，大大超出了鄉(xiāng)財(cái)政的承載能力；同時(shí)寬敞農(nóng)村教師的工資也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支付，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，長(zhǎng)期處于入不敷出的狀態(tài)。據(jù)Y鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)反映，蘇北地區(qū)平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債1000萬(wàn)元左右，平均每個(gè)村莊負(fù)債50萬(wàn)元。在這種財(cái)政壓力下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府致力于開(kāi)展招商引資活動(dòng)，引進(jìn)蘇南、浙江等地的私營(yíng)企業(yè)，“向新增財(cái)寶征稅”拓寬財(cái)政收入的來(lái)源，從而增加政府的財(cái)政收入。2政府招商引資行為得以實(shí)現(xiàn)的制度依據(jù)壓力型行政體制壓力型行政體制是當(dāng)今我國(guó)基層政治體制的一個(gè)顯著特征，它的直接表現(xiàn)形式是“目標(biāo)責(zé)任制”。11縣政府制定招商引資政策，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極執(zhí)行招商引資，同時(shí)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)招商引資的硬性

20、任務(wù)指標(biāo)，縣級(jí)政府通過(guò)目標(biāo)責(zé)任制，約束、操縱鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為，保障政策的順利實(shí)施。同時(shí)各級(jí)政府以經(jīng)濟(jì)進(jìn)展為工作中心，在干部考核中經(jīng)濟(jì)因素占據(jù)了專(zhuān)門(mén)大的比重，導(dǎo)致了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱衷于直接或間接地參與經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，特不是將“直接提高財(cái)政收入”作為考核政績(jī)的要緊指標(biāo)。（二）X縣Y鎮(zhèn)招商引資現(xiàn)狀從2001起年X縣開(kāi)始稅費(fèi)改革，財(cái)政受到的阻礙首當(dāng)其沖，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入大幅度下降。據(jù)Y鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)的可能，稅費(fèi)改革后全縣財(cái)政收入減少20%以上，2000年Y鎮(zhèn)財(cái)政收入在500萬(wàn)元左右，2002年稅費(fèi)改革后下降到了390萬(wàn)元，稅費(fèi)改革對(duì)基層財(cái)政的阻礙巨大。X縣委為了減輕稅改對(duì)財(cái)政收入的阻礙，同時(shí)也為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)展，順

21、應(yīng)整個(gè)蘇北地區(qū)招商引資的大趨勢(shì)，于2002年底開(kāi)始提出“鄉(xiāng)鄉(xiāng)點(diǎn)火”的招商引資政策，給予各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的制定招商引資優(yōu)惠政策的自主權(quán)，要緊表現(xiàn)在稅率、土地收費(fèi)和占地補(bǔ)償?shù)确矫?，同時(shí)對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)每年實(shí)行最低招商引資的硬性指標(biāo)，比如2004年要求各鄉(xiāng)工業(yè)生產(chǎn)投入要達(dá)到1000萬(wàn)元以上。到2003年，全縣共招商引資64個(gè)項(xiàng)目，完成固定資產(chǎn)投資7.6億元，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值10億多元。Y鎮(zhèn)截至2005年共引進(jìn)3家企業(yè)，分不是紡織、造紙、鋼鐵鑄造企業(yè)，累積資本金為470萬(wàn)元，資產(chǎn)總計(jì)1836萬(wàn)元；實(shí)現(xiàn)當(dāng)年產(chǎn)出4000萬(wàn)元；新增就業(yè)崗位46個(gè)；職工年工資支出額為41萬(wàn)元。從全縣來(lái)看，引進(jìn)的企業(yè)共汲取農(nóng)村剩余勞動(dòng)力1200

22、0人，年工資總額為9600萬(wàn)元；全部工商企業(yè)資本金達(dá)3.5億元，資產(chǎn)總額為11.6億元。（三）行政體制下政府招商引資工作的特征盡管招商引資給地區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越進(jìn)展帶來(lái)了巨大的促進(jìn)作用，吸引了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高了居民收入水平，但政府在具體的執(zhí)行過(guò)程中卻出現(xiàn)了專(zhuān)門(mén)多問(wèn)題，并阻礙到社會(huì)的良性運(yùn)行。1政府只顧眼前的和本地的利益，損害了國(guó)家整體利益從蘇南、浙江等地區(qū)引進(jìn)的企業(yè)污染重、消耗高、效益低。盡管這些企業(yè)能在短期內(nèi)迅速地提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總產(chǎn)值、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，這些企業(yè)的產(chǎn)品層次低、污染大，它的進(jìn)一步進(jìn)展也必定會(huì)遭到困難和制約。另外招商引資過(guò)程中，多為短暫的眼前利益所驅(qū)動(dòng)的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象十分

23、明顯。例如，國(guó)家差不多做出關(guān)于限制鋼鐵行業(yè)資本投資的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，但Y鎮(zhèn)卻不顧整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境，熱衷于建設(shè)這種高投資、高產(chǎn)值的鋼鐵。政府的這種盲目行為給整體經(jīng)濟(jì)進(jìn)展造成了不良阻礙。2政府間惡性競(jìng)爭(zhēng)，招商引資過(guò)程中給予投資者優(yōu)惠條件的界定紊亂由于企業(yè)與政府雙方在供需關(guān)系上的不平衡，導(dǎo)致雙方處于不平等的交往地位，企業(yè)在兩者互動(dòng)過(guò)程中占據(jù)主導(dǎo)地位?？h政府為了增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，往往將優(yōu)惠條件擴(kuò)大甚至扭曲。例如，縣政府規(guī)定：“除了縣委給與同意，其它部門(mén)不得到單位（指引進(jìn)企業(yè)）自行執(zhí)行稽查和監(jiān)督任務(wù)?！?政府的這種地點(diǎn)愛(ài)護(hù)政策，在一定程度上滋長(zhǎng)了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不規(guī)范；Y鎮(zhèn)部分廠房建設(shè)用地全然沒(méi)有收取一定的費(fèi)用，

24、而是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)償給與廠商使用，這損害了居民的利益。3縣政府對(duì)各鄉(xiāng)招商引資和財(cái)政收入的工作硬性任務(wù)指標(biāo)的“泡沫化”在招商引資的運(yùn)作過(guò)程中，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)完不成上級(jí)的任務(wù)，只好找變通的方法?，F(xiàn)在蘇北地區(qū)一個(gè)比較流行的做法確實(shí)是“買(mǎi)稅”：動(dòng)員不在管轄范圍內(nèi)的外省市的廠商，把本該在外縣、市、省的稅引到本地交納，然后按一定比例返還一部分稅款給該企業(yè)。比如某建筑隊(duì)在蘇南地區(qū)，承包工程完工之后，將稅單拿到蘇北的鄉(xiāng)里去開(kāi)，他們按國(guó)家規(guī)定的稅率從鄉(xiāng)財(cái)政里劃撥。12如此增加了鄉(xiāng)財(cái)政支出，完成了上級(jí)規(guī)定的資金投入，從表面上提高了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)總產(chǎn)值的提升。由上可見(jiàn)，現(xiàn)行的行政體制在政府層面上對(duì)招商引資產(chǎn)生直接

25、阻礙，那么它又是如何在招商引資的具體執(zhí)行過(guò)程中對(duì)政府、企業(yè)與居民的互動(dòng)產(chǎn)生阻礙？招商引資的實(shí)施是否推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展以及促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)？以及如何改善政府、企業(yè)與居民三者之間的互動(dòng)關(guān)系，完善招商引資政策，以推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)展，加快建立社會(huì)主義新農(nóng)村？筆者將在后文一一探討。四、政府、企業(yè)與居民互動(dòng)形成的三方關(guān)系（一）政府與企業(yè)的互動(dòng)通過(guò)相互交換有價(jià)值的資源，鎮(zhèn)政府與引進(jìn)企業(yè)形成了權(quán)力與金鈔票聯(lián)盟的利益共同體，兩者在交換中利益逐漸整合，并通過(guò)政府權(quán)力使得這一交換過(guò)程制度化，最終獲得一套相對(duì)穩(wěn)定和普遍的規(guī)范，來(lái)調(diào)整政府和引進(jìn)企業(yè)間各種間接和復(fù)雜行為的關(guān)系模型。1財(cái)政體制下兩

26、者形成利益共同體（1）政府以優(yōu)惠條件吸引客商或外地資本前來(lái)投資。政府在招商引資過(guò)程中，與有興趣前來(lái)投資的企業(yè)或客商洽談時(shí)，所掌握的交換資源確實(shí)是在縣政府同意范圍內(nèi)的招商引資優(yōu)惠條件。其底線是不能違反相關(guān)的法律和政策，不能為吸引企業(yè)投資而免收企業(yè)的稅收。通常各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定和給予客商的優(yōu)惠條件是土地租金的優(yōu)惠、提供相關(guān)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、為企業(yè)招募工人等。蘇北各級(jí)政府為爭(zhēng)奪這些企業(yè)投資而展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，政府的競(jìng)爭(zhēng)籌碼，或者講決定競(jìng)爭(zhēng)力大小的因素確實(shí)是能夠給予企業(yè)的優(yōu)惠條件。政府依據(jù)不同的企業(yè)而給予程度不同的優(yōu)惠條件，其標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)是企業(yè)每年所能提供的納稅額：年預(yù)期納稅額越多的企業(yè)越能得到更大的優(yōu)惠。例如在Y鎮(zhèn)，政府與

27、兩家企業(yè)洽談，一家是預(yù)期年納稅500萬(wàn)元的鋼鐵廠，另外一家是預(yù)期年納稅100萬(wàn)元的食品廠，鎮(zhèn)政府給予兩家企業(yè)土地租金方面優(yōu)惠條件的差異是：鋼鐵廠5年繳納租金50萬(wàn)，而食品廠則要繳納100萬(wàn)元。另外，Y鎮(zhèn)政府還給予投資商信貸資金、廠房、道路設(shè)施等優(yōu)惠，一般鎮(zhèn)政府會(huì)將政府或村集體所有的辦公場(chǎng)地?zé)o償給予客商用作廠房，同時(shí)還為企業(yè)無(wú)償修建道路，然而道路建設(shè)僅僅局限在引進(jìn)企業(yè)附近，只有居住在企業(yè)附近的少部分居民能夠享受到這些設(shè)施。（2）引進(jìn)企業(yè)為政府提供的要緊酬勞是其所交納的稅收。招商引資政策的執(zhí)行使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商稅類(lèi)收入大幅度提高，并進(jìn)而大幅度的提高了以預(yù)算內(nèi)收入為要緊構(gòu)成部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入。以Y鎮(zhèn)為例，

28、2002年Y鎮(zhèn)開(kāi)展招商引資后，政府財(cái)政收入的構(gòu)成發(fā)生了專(zhuān)門(mén)大的變化：表1 Y鎮(zhèn)20022004年的財(cái)政收入（單位：元）年份預(yù)算內(nèi)收入預(yù)算外收入總計(jì)20023885800114261750284172003455683287650054333322004700000041997004199從上表1中能夠看出，20022004年Y鎮(zhèn)財(cái)政收入逐步增長(zhǎng)，但2003-2004年財(cái)政收入大幅度增長(zhǎng)，比2002-2003年的增長(zhǎng)幅度大出許多；從組成部分來(lái)看，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌的結(jié)果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府征收獵取的預(yù)算外收入下降減少；而同期鎮(zhèn)政府的預(yù)算內(nèi)收入逐漸上升，到2004年達(dá)到700萬(wàn)元。三年中預(yù)算外收入部分大幅度下降，

29、專(zhuān)門(mén)明顯這是由于稅費(fèi)改革后國(guó)家規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收費(fèi)行為。為加快經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，Y鎮(zhèn)響應(yīng)全縣“招商引資”政策，積極汲取廠商前來(lái)投資。截至2003年有兩家企業(yè)投入生產(chǎn)，到2004年又有兩家新的企業(yè)開(kāi)始運(yùn)行。企業(yè)上繳稅收大幅度增長(zhǎng)，直接導(dǎo)致Y鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)收入部分同步增長(zhǎng)。而以表2中Y鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)收入的構(gòu)成來(lái)看，能夠發(fā)覺(jué)招商引資在其中起的作用：2002年Y鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入為388.6萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)稅類(lèi)占52.5%，而工商稅類(lèi)占47.5%。這一時(shí)期政府的預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入依舊以農(nóng)業(yè)稅為主，工商稅類(lèi)在總財(cái)政收入中所占的份額較少。2003年Y鎮(zhèn)的預(yù)算內(nèi)收入達(dá)到455.7萬(wàn)元，相比2002年增長(zhǎng)17.3%；其中農(nóng)業(yè)稅類(lèi)收入比2

30、002年增加7.8%，在財(cái)政收入總體中占的比例下降到48.3%；而工商稅類(lèi)收入相比2002年增加27.8%，在財(cái)政收入總體中占的比例增加到51.7%。在Y鎮(zhèn)2002年開(kāi)展實(shí)施稅費(fèi)改革后，Y鎮(zhèn)2003年農(nóng)業(yè)稅類(lèi)差不多保持穩(wěn)定，并比2002年略有增加；但現(xiàn)在Y鎮(zhèn)工商稅類(lèi)收入有較大的提高，已超過(guò)農(nóng)業(yè)稅類(lèi)的收入，在政府財(cái)政收入中所占的比例突破50%，這表明Y鎮(zhèn)招商引資初見(jiàn)成效。2004年Y鎮(zhèn)的預(yù)算內(nèi)收入迅速增加到700萬(wàn)元，比2002年增長(zhǎng)80.1%；其中農(nóng)業(yè)稅類(lèi)收入比2002年減少23.1%，在財(cái)政收入總體中占的比例進(jìn)一步下降到22.4%；而工商稅類(lèi)收入相比2002年增加194.2%，在財(cái)政收入總體

31、中占的比例增加到77.6%。隨著稅費(fèi)改革、招商引資的深入開(kāi)展，Y鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅類(lèi)收入進(jìn)一步減少，而工商稅類(lèi)收入則大幅大提高，Y鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入已由原先要緊依靠農(nóng)業(yè)稅，轉(zhuǎn)變到以企業(yè)繳納的稅收為主。表2 Y鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)（單位：元）2002年2003年2004年項(xiàng)目合計(jì)縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)合計(jì)縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)合計(jì)縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)1、工商各稅1845420927005918415235755012493731108177543000028725002557500增值稅11315348486502828841388144104110834703634300002572500857500營(yíng)業(yè)稅2850230285023355

32、2000355200133000001330000企業(yè)所得稅5703828519285192396861438129587420000012000080000個(gè)人所得稅9967249836498361074226445342969300000180000120000資源稅168701687000500005000城建稅461690461699444809444820000020000房產(chǎn)稅152150152153861203861230000030000印花稅57180571815850015850500005000土地使用稅563005630843008430000車(chē)船使用稅97988097

33、9883532003532030000030000專(zhuān)項(xiàng)收入9974609974674438074436800000800002、農(nóng)業(yè)稅類(lèi)2040404020404042199167021199167157000001570000農(nóng)業(yè)稅203960402039604219086702190867156500001565000契稅80008008300083005000050003、其它收入0001060106000總計(jì)38858249270052958819455682312493733307450700000028725004127500由上可知，在稅費(fèi)改革后，企業(yè)納稅額關(guān)于政府預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入

34、的極端重要性：稅費(fèi)改革規(guī)范了政府的收費(fèi)行為，這導(dǎo)致了預(yù)算外財(cái)政收入大幅度下降；政府通過(guò)招商引資獲得企業(yè)繳納的工商稅，提高了預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入，并最終增加了政府的財(cái)政收入。而引進(jìn)企業(yè)獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)惠條件，向政府繳納稅收，而政府獲得財(cái)政收入。兩者在交換過(guò)程中利益一致，形成初步層次上的利益共同體。（3）政府經(jīng)常為引進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)治理提供一定的服務(wù)和關(guān)心。例如，Y鎮(zhèn)造紙廠的廠長(zhǎng)缺乏企業(yè)治理經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)的生產(chǎn)治理和財(cái)政狀況十分混亂，Y鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長(zhǎng)經(jīng)常關(guān)心該廠長(zhǎng)出謀劃策，對(duì)企業(yè)治理提出一些建議。Y鎮(zhèn)鋼鐵鑄造廠的負(fù)責(zé)人在2004和2005兩年內(nèi)，利用非法手段偷稅漏稅約300萬(wàn)元，后被工商局查處，Y鎮(zhèn)政府的要緊領(lǐng)導(dǎo)一方

35、面勸服他補(bǔ)齊稅款，一方面利用關(guān)系關(guān)心他免于法律懲處，并講服鋼鐵鑄造廠的老總辭退他，從而在最大程度上愛(ài)護(hù)企業(yè)的整體利益。此外政府還經(jīng)常利用與上級(jí)政府的關(guān)系，關(guān)心這些引進(jìn)企業(yè)上下疏通。比如在辦理有關(guān)注冊(cè)登記手續(xù)方面，發(fā)揮行政服務(wù)中心功能，提供“一站式服務(wù)”，簡(jiǎn)化辦事先手續(xù)，提高辦事效率，為外來(lái)投資者排憂解難。愛(ài)護(hù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常開(kāi)展。（4）客商為政府提供其擁有的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和資金關(guān)系網(wǎng)，關(guān)心政府?dāng)U大招商引資規(guī)模。各級(jí)政府在招商引資過(guò)程中堅(jiān)持著一個(gè)重要的原則以商引商。以商引商確實(shí)是政府鼓舞和動(dòng)員現(xiàn)有的客商，利用客商自己的關(guān)系網(wǎng)，關(guān)心政府吸引與其有個(gè)人交往或業(yè)務(wù)往來(lái)的客商前來(lái)投資?？蜕淘谄渲邪缪葜匾?/p>

36、中介作用，其掌握的關(guān)系網(wǎng)是政府希望得到的資源，政府利用客商的關(guān)系能夠有效提高招商引資的成功率，同時(shí)也可處理好與新引進(jìn)企業(yè)的關(guān)系。通過(guò)這種介紹，能夠有效地?cái)U(kuò)大政府與企業(yè)的交往范圍和交換網(wǎng)絡(luò)。例如，Y鎮(zhèn)政府2002年引進(jìn)鋼鐵廠，后經(jīng)鋼鐵廠老總的介紹，政府與該老總的朋友洽談并最終成功使其投資興辦了化工廠。鎮(zhèn)政府一位領(lǐng)導(dǎo)表示，他們專(zhuān)門(mén)重視與引進(jìn)企業(yè)保持良好的交往關(guān)系，通過(guò)已有客商的介紹能夠在招商引資工作中走捷徑，提高成功率；同時(shí)這些客商的資本規(guī)模較大，引進(jìn)后各方面的效益顯著。2行政體制下兩者存在利益分歧壓力型行政體制下基層政府工作受上級(jí)政府的監(jiān)督和考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為完成上級(jí)政府下達(dá)的責(zé)任目標(biāo)，同時(shí)處于自

37、身工作表現(xiàn)的考慮，會(huì)產(chǎn)生“政績(jī)”動(dòng)機(jī)，而“政績(jī)”動(dòng)機(jī)下政府與企業(yè)存在利益分歧。“政績(jī)”在形態(tài)上有隱性和顯性之分，地點(diǎn)政府的招商引資的目標(biāo)選擇，受制于其“政績(jī)”動(dòng)機(jī)：由于政府任期有限，希望在任期內(nèi)做出突出的“顯性”政績(jī)，因此短期行為動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈，對(duì)“短平快”項(xiàng)目更感興趣，因此在招商引資中，政府對(duì)招商引資的項(xiàng)目不負(fù)資產(chǎn)責(zé)任，因此更加熱衷于引資而不注重效益；但政府不重視“隱性政績(jī)”如解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、科學(xué)決策、人才開(kāi)發(fā)、營(yíng)造氛圍等的建設(shè)，而這恰恰是企業(yè)所注重的投資“軟環(huán)境”，在這點(diǎn)上政府與企業(yè)也無(wú)法達(dá)成一致。13例如，Y鎮(zhèn)造紙廠投入生產(chǎn)后發(fā)覺(jué)其依靠原有的打漿技術(shù)生產(chǎn)出的產(chǎn)品不合格，但必須在規(guī)定時(shí)刻內(nèi)完

38、成生產(chǎn)，需要趕快在當(dāng)?shù)卣衅敢幻こ處?，由于?dāng)?shù)貨](méi)有這種人才，造紙廠不得不從蘇南重金聘請(qǐng)了一名工程師，但最終仍然因?yàn)槲茨芗皶r(shí)履行合同而遭到重大經(jīng)濟(jì)損失。那個(gè)事實(shí)反映了政府在軟環(huán)境建設(shè)上的落后，不能滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，和企業(yè)在進(jìn)展取向上存在分歧，并進(jìn)而在一定程度上阻礙政府與企業(yè)間的互動(dòng)關(guān)系。3財(cái)政體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣級(jí)政府共享利益，并使用權(quán)力使得招商引資規(guī)范化、制度化政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)明顯的阻礙因素是財(cái)政激勵(lì)：財(cái)政體制下縣級(jí)政府限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獲得財(cái)政的一個(gè)渠道，但不是所有渠道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算外收入渠道受到嚴(yán)格的操縱監(jiān)督，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠在上級(jí)政府制定的政策之下尋求、擴(kuò)大預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入的渠道。14縣政

39、府制定招商引資政策，操縱鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商引資工作的開(kāi)展，并通過(guò)財(cái)政體制約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獲得的收入在它和國(guó)家之間進(jìn)行分配。如此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既完成了任務(wù)指標(biāo)，增加了財(cái)政收入，也增加了上級(jí)政府的財(cái)政收入，這種潛在的制度機(jī)理專(zhuān)門(mén)容易在兩者之間達(dá)成平衡，從而在一定程度上形成利益共同體?，F(xiàn)行財(cái)政體制是自1994年建立起來(lái)的分稅制，分稅制的重要特點(diǎn)是：對(duì)地點(diǎn)政府的財(cái)政收入在地點(diǎn)與中央之間進(jìn)行再分配，以增加中央政府的財(cái)政收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入中的工商稅需要上繳國(guó)庫(kù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級(jí)政府之間進(jìn)行初步的分配，其中需要上繳增值稅的75%、企業(yè)所得稅的50%和個(gè)人所得稅的50%。15Y鎮(zhèn)的財(cái)政收入分配結(jié)構(gòu)能夠反映這種分配關(guān)系：從

40、下表3能夠發(fā)覺(jué)，20022004三年中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入基數(shù)增長(zhǎng)了80.1%，平均每年增長(zhǎng)26.7%；同期鄉(xiāng)鎮(zhèn)上繳縣財(cái)政的金額增長(zhǎng)了209.8%，平均每年增長(zhǎng)69.9%；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)上繳縣財(cái)政占鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際總收入的比例也由23.9%上升到41.0%，通過(guò)招商引資的深入開(kāi)展，縣級(jí)政府從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獲得了越來(lái)越多的財(cái)政收入。在分稅制財(cái)政體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)上繳縣財(cái)政從而增加了縣財(cái)政收入；同時(shí)上級(jí)政府在通過(guò)這種財(cái)政初步分配獲得財(cái)政收入后，還給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的稅收返還和體制補(bǔ)助，從而平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。表3 Y鎮(zhèn)財(cái)政收入的分配結(jié)構(gòu)（單位：元）2002年2003年2004年1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入基數(shù)3886000455700070000001.

41、1鄉(xiāng)鎮(zhèn)凈收入2959000330700041280001.2初步上繳縣財(cái)政927000125000028720001.3上繳縣財(cái)政占總體比例23.9%27.4%41.0%2稅收返還2490003960004249003體制補(bǔ)助424450035650002560700實(shí)際收入745250072680007113600鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獲得財(cái)政收入，通過(guò)政府間分配上繳縣財(cái)政專(zhuān)門(mén)大一部分。招商引資執(zhí)行的一個(gè)直接結(jié)果是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獲得工商稅，大幅度增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，同時(shí)也增加了縣財(cái)政收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣政府在招商引資中利益一致，即都希望擴(kuò)大招商引資的規(guī)模從而盡可能多地增加財(cái)政收入。而縣級(jí)政府從招商引資中獲得利益

42、后，為擴(kuò)大招商引資的規(guī)模，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定優(yōu)惠條件的自主權(quán)，同意鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在合理范圍內(nèi)為客商提供更大的優(yōu)惠條件；同時(shí)制定了一系列的政策，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商引資行為和引進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的開(kāi)展，從而保證招商引資的規(guī)范化和制度化。通過(guò)上述三方面的論述，能夠發(fā)覺(jué)政府與企業(yè)的互動(dòng)過(guò)程實(shí)質(zhì)上是雙方交換的過(guò)程：政府按照企業(yè)的預(yù)期納稅額，給予企業(yè)一定的優(yōu)惠條件吸引其來(lái)投資，同時(shí)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中提供相關(guān)的服務(wù)；相應(yīng)地作為交換酬賞，企業(yè)為政府提供自己掌握的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源，并繳納稅收，從而增加了政府財(cái)政收入。政府與企業(yè)互相交換關(guān)于另一方有價(jià)值的資源，逐漸整合形成了兩者的互動(dòng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，政府利用權(quán)力建立治理這種交換關(guān)系

43、的規(guī)則，并通過(guò)企業(yè)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大他們之間的互動(dòng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。（二）政府與居民的互動(dòng)1分稅制財(cái)政體制下，政府無(wú)法為居民提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，兩者形成對(duì)立的互動(dòng)關(guān)系目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村起著治理者與服務(wù)者的作用，并在與居民的交往中起著主導(dǎo)作用。居民一方面繳納稅收作為政府的財(cái)政收入，另外一方面要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為居民提供必要的公共服務(wù)設(shè)施和公共產(chǎn)品，因此政府與居民之間的互動(dòng)要緊是在財(cái)政基礎(chǔ)上的互動(dòng)。但在稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的要緊工作中心由原先向居民收取稅費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)檎猩桃Y工作，加上現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政體制，決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有足夠的財(cái)力為本鎮(zhèn)居民提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，差不多的道路、水電、灌溉等設(shè)施建設(shè)沒(méi)有改善甚至更差。招商引資實(shí)行后

44、，當(dāng)?shù)鼐用駴](méi)有得到明顯利益，反而由于企業(yè)的環(huán)境污染，使得他們的利益受損。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏足夠的財(cái)力為農(nóng)村居民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，要緊是由現(xiàn)行的分稅制財(cái)政體制造成的：一方面，通過(guò)初步分配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣政府上繳了一部分財(cái)政收入，從而減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入。從上表3能夠發(fā)覺(jué)，在Y鎮(zhèn)2002到2004三年中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入基數(shù)的增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上繳縣財(cái)政增長(zhǎng)的幅度：三年中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入基數(shù)共增長(zhǎng)了80.1%，平均每年增長(zhǎng)26.7%；而同期鄉(xiāng)鎮(zhèn)上繳縣財(cái)政的金額共增長(zhǎng)了209.8%，平均每年增長(zhǎng)幅度達(dá)到69.9%。而從總體來(lái)看，在20022004三年中，Y鎮(zhèn)的實(shí)際收入是在逐步下降的，平均每年下降4.45%?？?/p>

45、見(jiàn)這種分配體制使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入增長(zhǎng)趨緩，甚至實(shí)際上減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出中上解縣財(cái)政所占的比例過(guò)高，進(jìn)一步制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力：從表4預(yù)算內(nèi)支出情況能夠看出，2002到2004年鄉(xiāng)鎮(zhèn)總支出增加了7.05%，但其構(gòu)成部分卻有著明顯的差異：鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際支出從2002到2003年大幅度下降，其下降幅度達(dá)到64.4%；2003到2004年間支出進(jìn)一步減少；但相應(yīng)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)上解縣財(cái)政的部分迅速增加，從2002年的29.58萬(wàn)元增長(zhǎng)到2004年的527.34萬(wàn)元，增長(zhǎng)了近17倍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入在通過(guò)初步的分配之后，又進(jìn)一步在地點(diǎn)和中央之間做了調(diào)整分配，預(yù)算內(nèi)收入的大部分被上級(jí)政府拿走，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配收入銳

46、減，事實(shí)上際支出也相應(yīng)減少。表4 Y鎮(zhèn)20022004年度預(yù)算內(nèi)支出表(單位：元)2002年度2003年度2004年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際支出690848924603012438500上解縣財(cái)政29580047759005273400鄉(xiāng)鎮(zhèn)總支出720428972362017711900而從Y鎮(zhèn)2005年部分月份的支出情況能夠發(fā)覺(jué)同樣的問(wèn)題，下表5反映出，截至2005年7月份，Y鎮(zhèn)財(cái)政所治理的財(cái)政收入僅用于行政事業(yè)單位的治理費(fèi)支出和日常辦公活動(dòng)經(jīng)費(fèi)就達(dá)到110.37萬(wàn)元，占實(shí)際財(cái)政總支出的55.92%，這具有特不明顯的“吃飯財(cái)政”的特點(diǎn)；而政府對(duì)農(nóng)業(yè)支出（行業(yè)治理、自然災(zāi)難救助）僅有12.81萬(wàn)元，全然無(wú)法

47、滿足農(nóng)民關(guān)于公共產(chǎn)品的需求。表5 2005年17月份Y鎮(zhèn)的具體財(cái)政支出表（單位：萬(wàn)元）支出事項(xiàng)金額農(nóng)業(yè)支出（行業(yè)治理、自然災(zāi)難救助）12.81文體廣播事業(yè)費(fèi)（文化、廣播電視、打算生育事業(yè)費(fèi)）2.16醫(yī)療衛(wèi)生支出（農(nóng)民醫(yī)療、行政事業(yè)單位醫(yī)療）2.88其它部門(mén)事業(yè)費(fèi)5.16撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)49.92行政治理費(fèi)（政府機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)）110.37公檢法司支出0.73其它支出（補(bǔ)助村民委員會(huì)支出、住房改革支出）13.35總計(jì)197.38可見(jiàn)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入雖有較大幅度提高，但上解縣財(cái)政部分占專(zhuān)門(mén)大比例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配收入沒(méi)有增加。其中由于稅費(fèi)改革的實(shí)行，政府征收的農(nóng)業(yè)稅大幅度減少，財(cái)政收入的增加要緊依靠招商引

48、資后企業(yè)納稅，因此政府的工作中心轉(zhuǎn)移到招商引資中去。相應(yīng)地政府對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入專(zhuān)門(mén)少，政府沒(méi)有起到為本地區(qū)提供公共產(chǎn)品的作用，居民沒(méi)有從招商引資中獲利，居民與政府利益產(chǎn)生分歧，兩者在互動(dòng)過(guò)程中處于不平等的地位，并進(jìn)而形成對(duì)立的關(guān)系，最終不利于建立和諧社會(huì)。2招商引資過(guò)程中政府與居民對(duì)立關(guān)系的具體表現(xiàn)（1）居民對(duì)政府招商引資工作的評(píng)價(jià)較低，同時(shí)他們對(duì)以后政府開(kāi)展招商引資工作的支持程度也較低。有50.0%的居民認(rèn)為Y鎮(zhèn)政府招商引資工作開(kāi)展的效果“較差”或“專(zhuān)門(mén)差”，分不有34.6%、15.4%的居民認(rèn)為效果“一般”和“較好”；調(diào)查還顯示，僅有11.5%的居民表示以后會(huì)“十分支持政府招商引資工作的開(kāi)

49、展”，有42.3%的居民表示以后對(duì)其“保持中立”，而有46.2%的人表示“可不能支持政府招商引資工作的開(kāi)展”。（2）居民對(duì)政府的招商引資行為和政策了解不夠。對(duì)該鎮(zhèn)居民的調(diào)查顯示，有92.3%的居民表示對(duì)政府的招商引資行為和政策只“了解一點(diǎn)”，只有3.8%的居民對(duì)政府的招商引資行為和政策“十分了解”，兩部分居民中有65.4%的人是“從電視、報(bào)紙上”了解到的，有15.4%和19.2%的居民是通過(guò)“政府宣傳和周?chē)巳盒麄鳌钡弥模涣硗庥?.8%的居民表示“不了解”政府的招商引資行為和政策。（3）就政府招商引資工作（不包括引進(jìn)企業(yè)的生成經(jīng)營(yíng)）對(duì)居民日常生產(chǎn)和生活的阻礙來(lái)看，多數(shù)居民認(rèn)為他們受到的阻礙較

50、小。Y鎮(zhèn)有19.2%的居民認(rèn)為他們受政府招商引資工作的阻礙“專(zhuān)門(mén)大”或“較大”；有23.1%的居民認(rèn)為受到的阻礙“一般”；而分不有19.2%和38.5%的居民認(rèn)為他們的日常生產(chǎn)和生活受政府招商引資工作的阻礙“較小”或“沒(méi)有”。（4）居民大多認(rèn)為在招商引資過(guò)程中，政府和企業(yè)從中得到的利益較多，而居民自己從中得到的直接利益較少。有50%的居民認(rèn)為政府從中得到“較多”或“特不多”的利益，而只有11.5%的居民認(rèn)為他們從中得到一定的利益（從道路、水電等建設(shè)中等到方便）；相對(duì)應(yīng)地，分不只有15.3%、3.8%的居民認(rèn)為政府和企業(yè)沒(méi)有從中得益或得益較少，而有57.7%的居民表示他們從中沒(méi)有得益。（5）部分

51、居民利益受損后，抵制企業(yè)以維護(hù)自己的權(quán)益，而政府的協(xié)調(diào)難以從全然上消除兩者的沖突。Y鎮(zhèn)新引進(jìn)的企業(yè)差不多上高耗能、重污染，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉa(chǎn)和生活造成危害，阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人體健康，居民利益受到損害。對(duì)該鎮(zhèn)居民的調(diào)查顯示，有46.2%的人的日常生產(chǎn)和生活直接在企業(yè)的污染中受到損害，其中80.8%的居民敢于聯(lián)合起來(lái)抵抗企業(yè)以維護(hù)自己的權(quán)益。例如Y鎮(zhèn) 2005年新引進(jìn)一家造紙廠，該廠還沒(méi)有正式投入生產(chǎn)，但當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為該廠污染專(zhuān)門(mén)大，就聚眾破壞了造紙廠的部分設(shè)施，造成了專(zhuān)門(mén)大的經(jīng)濟(jì)損失。這種情況下，鎮(zhèn)政府聯(lián)系派出所拘留了帶頭滋事的人，以“依據(jù)企業(yè)正式投產(chǎn)后的實(shí)際污染情況再?zèng)Q定企業(yè)去留”為由，疏散勸服其

52、它群眾消解沖突。這件情況盡管得到了解決，但政府和居民的關(guān)系嚴(yán)峻惡化，許多居民認(rèn)為政府招商引資只為提高自己的政績(jī)，不關(guān)懷環(huán)境污染使居民的日常生產(chǎn)和生活遭受損害，他們以后還會(huì)接著采取聚眾活動(dòng)，對(duì)企業(yè)和政府施加壓力。在現(xiàn)行的財(cái)政體制下，政府與居民雙方的交換不是建立在公平基礎(chǔ)之上的：稅費(fèi)改革后居民向政府交納的稅收減少，政府財(cái)政收入的取得轉(zhuǎn)而依靠引進(jìn)企業(yè)繳納的稅收；政府財(cái)政收入的增加也并不依靠居民提供的稅收，政府沒(méi)有相應(yīng)地為居民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)；居民的被剝奪感增強(qiáng)，他們無(wú)法從招商引資中獲得利益。政府與居民的互動(dòng)呈現(xiàn)出分化的趨勢(shì)，居民對(duì)政府產(chǎn)生對(duì)立的傾向，并消極抵抗政府。（三）企業(yè)與居民的互動(dòng)1企業(yè)損害

53、居民權(quán)益，居民抵制企業(yè)，兩者形成對(duì)立關(guān)系正常的企業(yè)與居民的關(guān)系應(yīng)是建立在自主性、契約性、持續(xù)性的基礎(chǔ)上的，企業(yè)為居民提供工作機(jī)會(huì)和技能培訓(xùn)，增加居民收入，為當(dāng)?shù)亟a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和繁榮地點(diǎn)經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)；而居民則為企業(yè)提供充足的勞動(dòng)力、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和服務(wù)等要素。國(guó)家保障居民權(quán)益應(yīng)高于保障企業(yè)權(quán)益，但長(zhǎng)期以來(lái)企業(yè)權(quán)益得到社會(huì)較多的關(guān)注，居民權(quán)益卻重視不夠。16盡管引進(jìn)企業(yè)能夠?yàn)楫?dāng)?shù)鼐用裉峁┮欢ǖ墓ぷ鲘徫唬黾泳用袷杖?，但蘇北地區(qū)各級(jí)地點(diǎn)政府為了招商引資，往往漠視居民的財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、人身權(quán)的愛(ài)護(hù)，居民在這些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活受到了較大的阻礙，但得不到有效解決，最終企業(yè)與居民逐漸走向?qū)αⅰ?/p>

54、Y鎮(zhèn)的引進(jìn)企業(yè)經(jīng)常侵犯居民的正當(dāng)權(quán)益，這要緊體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一、企業(yè)侵犯職工勞動(dòng)要素權(quán)益。引進(jìn)企業(yè)不規(guī)范用工行為，非正規(guī)就業(yè)；低工資、加班不加薪、工作時(shí)刻長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大較為普遍；安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，而職工無(wú)法得到企業(yè)的工傷補(bǔ)償。Y鎮(zhèn)勞動(dòng)力供大于求，企業(yè)在招募工人、治理中占據(jù)主導(dǎo)地位，往往在勞動(dòng)合同簽訂、工資水平、保障方面損害職工的權(quán)益。第二、企業(yè)侵犯居民非勞動(dòng)要素權(quán)益。要緊體現(xiàn)在，Y鎮(zhèn)引進(jìn)企業(yè)在土地征用中侵害居民土地權(quán)益的問(wèn)題，以及存在著政府與企業(yè)的“共謀”或?qū)ぷ鈫?wèn)題。Y鎮(zhèn)政府為吸引客商投資，往往給予客商土地租金的優(yōu)惠，壓低對(duì)失地農(nóng)民的土地補(bǔ)償水平，甚至不補(bǔ)償，損害了居民的土地權(quán)益。第

55、三、企業(yè)造成資源白費(fèi)和環(huán)境污染，惡化當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，危害當(dāng)?shù)鼐用竦霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活。Y鎮(zhèn)鋼鐵鑄造廠、化工廠和造紙廠三家企業(yè)沒(méi)有配備完善的污水、污氣處理設(shè)備，在生產(chǎn)過(guò)程中排放大量的污水、污氣，造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物減產(chǎn)減收，并危害了當(dāng)?shù)鼐用竦能|體健康和日常生活。居民在權(quán)益受損時(shí)，都會(huì)采取一定的行動(dòng)來(lái)抵制企業(yè)：職工在工資、工作時(shí)刻、工作環(huán)境方面受侵害時(shí)會(huì)同廠方交涉，得不到中意答復(fù)時(shí)向企業(yè)提出辭職，在工傷得不到補(bǔ)償時(shí)會(huì)采納訴諸法律的手段維護(hù)自己的權(quán)益；居民土地被征用而得不到補(bǔ)償或得不到合理補(bǔ)償時(shí)，會(huì)同政府交涉要求補(bǔ)償；居民在日常生產(chǎn)和生活受到企業(yè)污染阻礙的情況下，首先要求政府將企業(yè)遷址，如政府不同意就會(huì)采取

56、暴力手段阻止企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的開(kāi)展。這些抵制活動(dòng)的后果確實(shí)是，惡化企業(yè)與居民的關(guān)系，并使得兩者走向?qū)αⅰＨ欢鴮?shí)際上，在招商引資過(guò)程中，政府和引進(jìn)企業(yè)已形成一定程度上的利益聯(lián)盟，相關(guān)于關(guān)心政府的增加財(cái)政收入和提升政績(jī)作用的差異，居民與企業(yè)處于不平等的地位。居民與企業(yè)的對(duì)立，本質(zhì)上是政府、企業(yè)利益聯(lián)盟與居民的對(duì)立，是“二對(duì)一”的關(guān)系。2企業(yè)與居民對(duì)立關(guān)系的具體表現(xiàn)由于招商引資后引進(jìn)企業(yè)的介入，Y鎮(zhèn)居民分為利益存在差異的兩個(gè)群體：在引進(jìn)企業(yè)工作的職工和一般居民（不包括鄉(xiāng)村干部）。其中職工會(huì)對(duì)他們的家庭成員、鄰里、朋友的態(tài)度造成阻礙，因此要研究企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用竦幕?dòng)，就必須分不從職工和一般居民這兩個(gè)方面來(lái)考

57、察其與企業(yè)的互動(dòng)。首先，從引進(jìn)企業(yè)工作的職工的角度考察兩者互動(dòng)的具體表現(xiàn)：（1）企業(yè)沒(méi)有為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，職工缺乏安全感。有53.8%的職工認(rèn)為與外出打工相比，在這些企業(yè)工作“缺乏社會(huì)保險(xiǎn)”，特不是養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)；有20.0%的人認(rèn)為“工資收入低”；13.3%的人認(rèn)為“工作環(huán)境有待改善”；另有6.7%的人認(rèn)為“工作崗位少、流淌機(jī)會(huì)少”。而客觀地看，有24名職工辦理了部分社會(huì)保險(xiǎn)（工傷保險(xiǎn)），另外21名職工沒(méi)有辦理任何社會(huì)保險(xiǎn)，這些在引進(jìn)企業(yè)工作的職工的社會(huì)保險(xiǎn)水平較低，對(duì)企業(yè)存在不滿。（2）職工在勞動(dòng)合同簽訂、工資、工作環(huán)境等方面經(jīng)常受到企業(yè)的不平等對(duì)待，他們?cè)诶媸軗p時(shí)敢于維護(hù)自己的權(quán)

58、益。調(diào)查顯示，有80%的職工在合同簽訂、工資、工作環(huán)境等方面利益受到侵害，其中有55.5%的人敢于同企業(yè)進(jìn)行交涉，以維護(hù)自己的利益；而目前利益尚未受損的職工中也有44.4%的人表示，權(quán)益受損失會(huì)向企業(yè)討要講法。職工在利益受損時(shí)會(huì)聯(lián)合其它職工，聯(lián)合起來(lái)共同對(duì)抗企業(yè)。（3）職工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感、歸屬感較低。這要緊表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，職工向企業(yè)推舉工人的效果較差，有13.3%的推舉會(huì)被企業(yè)接納，有13.3%可不能被企業(yè)接納，大多數(shù)情況下企業(yè)會(huì)看情況，但一般可不能接納；職工對(duì)工作不中意，有9名職工表示將會(huì)辭職，有24人表示可能辭職，有12人可不能辭職；在這33名可能辭職的職工當(dāng)中，有12人辭職考慮

59、到的緣故是“工資、工作環(huán)境、社會(huì)保險(xiǎn)不中意”，15人辭職要緊是“有更好的工作機(jī)會(huì)”，有3人是出于“家庭需要”，另有3人沒(méi)有回答。其次，從一般居民的角度來(lái)考察兩者之間的互動(dòng)：（1）居民對(duì)引進(jìn)企業(yè)的期望值較高，希望通過(guò)這些企業(yè)獲得利益，但實(shí)際上居民沒(méi)有得到利益。對(duì)Y鎮(zhèn)一般居民的調(diào)查顯示，有91.7%的居民認(rèn)為這些企業(yè)應(yīng)起到推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的作用，其中85.7%的居民認(rèn)為推動(dòng)作用應(yīng)是專(zhuān)門(mén)大的，但實(shí)際上企業(yè)并沒(méi)有起到這種作用。從中能夠發(fā)覺(jué)，當(dāng)?shù)鼐用耜P(guān)于引進(jìn)企業(yè)的期望與實(shí)際相差專(zhuān)門(mén)大。（2）居民享受的利益專(zhuān)門(mén)少，有較多的居民利益受損，他們敢于同企業(yè)斗爭(zhēng)維護(hù)自己的利益。調(diào)查顯示，只有11.5%的居民認(rèn)為他

60、們從中得到一定的利益；在招商引資中，有46.2%的居民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生產(chǎn)受到企業(yè)的損害；而有76.9%的居民認(rèn)為引進(jìn)企業(yè)在土地、稅收、生產(chǎn)等方面得到較多或特不多的利益；當(dāng)?shù)鼐用竦睦媸艿角趾r(shí)，有80.8%的人敢于同企業(yè)交涉，以維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。（3）對(duì)企業(yè)的評(píng)價(jià)、認(rèn)同感較低。在有進(jìn)入這些企業(yè)的機(jī)會(huì)下，僅有46.2%的居民表示會(huì)進(jìn)入企業(yè)工作，而53.8%的居民表示可不能到這些企業(yè)工作。同時(shí)通過(guò)對(duì)已進(jìn)入這些企業(yè)的當(dāng)?shù)鼐用竦脑u(píng)價(jià)，能夠反映他們的態(tài)度：有76%的居民對(duì)他們的評(píng)價(jià)較低，認(rèn)為他們能力較差才到這些企業(yè)工作的，僅有4%的人對(duì)職工的評(píng)價(jià)較高，認(rèn)為他們能力較強(qiáng)。可見(jiàn)較大部分的居民受到引進(jìn)企業(yè)的