經(jīng)濟法完整版ppt課件-整套課件-最全教學教程

1、經(jīng)濟法目 錄CONTENT第四編社會經(jīng)濟秩序維護法第五編勞動與社會保障法第六編經(jīng)濟紛爭處理法第一編導論第二編經(jīng)濟法主體第三編宏觀經(jīng)濟調控法CONTENT第一編 導論第一章 經(jīng)濟法基礎理論概述第一節(jié) 經(jīng)濟法的產(chǎn)生與發(fā)展第二節(jié) 經(jīng)濟法的性質與地位第三節(jié) 經(jīng)濟法的基本原則第四節(jié) 經(jīng)濟法律關系第五節(jié) 社會主義經(jīng)濟法制第六節(jié) 經(jīng)濟法學經(jīng)濟法的產(chǎn)生與發(fā)展第一節(jié)經(jīng)濟法的產(chǎn)生一、 (一)經(jīng)濟法在資本主義國家的興起1755年,法國空想社會主義者摩萊里(Morelly)在其自然法典一書中首先使用了“經(jīng)濟法”這一概念。法國小資產(chǎn)階級激進派代表人物蒲魯東(Proudhon) 在1865年出版的工人階級的政治能力一書中

2、,提出了要以“經(jīng)濟法”來調整特定的社會經(jīng)濟關系。蒲魯東所指的“經(jīng)濟法”接近于現(xiàn)代意義上的經(jīng)濟法律規(guī)范。1916年,德國法學家赫德曼(Hedemann)在其經(jīng)濟學字典中使用了“經(jīng)濟法”的概念,并將經(jīng)濟法界定為經(jīng)濟規(guī)律在法律上的反映。經(jīng)濟法是在特定的歷史條件下產(chǎn)生的,帶有濃厚的時代色彩,且在不同的歷史時期的側重點也不一樣。經(jīng)濟法的最終目的就是通過國家合法的干預來維護社會經(jīng)濟秩序、促進經(jīng)濟發(fā)展。從歷史發(fā)展的角度分析,凡單純地認為經(jīng)濟法是戰(zhàn)爭的產(chǎn)物,或者是經(jīng)濟恢復法、反壟斷法,或者是社會經(jīng)濟秩序維護法,或者是社會經(jīng)濟促進法等的認識都是欠妥的。經(jīng)濟法的產(chǎn)生一、(二)經(jīng)濟法在社會主義國家的興起蘇聯(lián)在立法上

3、并沒有形成一部獨立的經(jīng)濟法典,但其以經(jīng)濟政策、計劃、法律的形式實現(xiàn)國家對經(jīng)濟的管理卻是客觀現(xiàn)實。而捷克斯洛伐克則于1964年頒布了世界上第一部且是僅有的一部經(jīng)濟法典捷克斯洛伐克社會主義共和國經(jīng)濟法典。經(jīng)濟法在中國的興起和發(fā)展,有其特定的歷史原因。1949年10月1日中華人民共和國成立以后,開始實行計劃經(jīng)濟并進行社會主義經(jīng)濟改造。初期制定了一些經(jīng)濟性的政策和法規(guī),但是后來“文化大革命”導致了法制建設的停頓。黨的十一屆三中全會召開后,黨和國家的工作重點轉移到經(jīng)濟建設上來,伴隨著經(jīng)濟體制改革也開展了法制建設。自1979年以來,在全國人民代表大會和中共中央、國務院的文件中,特別是第九屆全國人民代表大會

4、常務委員會制定的五年立法規(guī)劃中,都使用了“經(jīng)濟法”這一概念。市場經(jīng)濟與經(jīng)濟法的發(fā)展二、市場經(jīng)濟是與計劃經(jīng)濟相對應的一種經(jīng)濟運行模式。0102市場經(jīng)濟是一種競爭經(jīng)濟。市場經(jīng)濟要靠競爭來實現(xiàn)社會資源的配置,并以“優(yōu)勝劣汰”來促進社會的進化。0304市場經(jīng)濟也是一種道德經(jīng)濟。競爭講究有序,而秩序則依靠兩個方面的規(guī)則:一是道德規(guī)則。二是法律規(guī)則。市場經(jīng)濟還是一種法制經(jīng)濟。市場經(jīng)濟中國家對社會經(jīng)濟生活加以引導、調整、直接參與、最后糾正,均須依法進行。 (一)市場經(jīng)濟的特征及對經(jīng)濟法的要求計劃經(jīng)濟是依托行政管理,按照行政級別以行政命令實現(xiàn)社會資源配置的一種經(jīng)濟運行體制;市場經(jīng)濟則是以市場規(guī)律、引進競爭手段

5、來調節(jié)供需關系,實現(xiàn)社會資源配置的一種經(jīng)濟運行體制。市場經(jīng)濟與經(jīng)濟法的發(fā)展二、授予國家經(jīng)濟管理職能部門管理職權0102維護社會經(jīng)濟秩序,促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展0304制止違法行為,對權益實施有效的保護保障國家經(jīng)濟安全,促進對外經(jīng)濟交流與合作(二)經(jīng)濟法對市場經(jīng)濟的作用市場經(jīng)濟與經(jīng)濟法的發(fā)展二、公法的私法化與私法的公法化趨向并存0102國內法效力與國際法效力的部分融合0304經(jīng)濟法與經(jīng)濟政策的部分融合經(jīng)濟法的范圍將適當調整(三)經(jīng)濟法的發(fā)展趨勢經(jīng)濟法的性質與地位第二節(jié)經(jīng)濟法的性質一、綜觀法律發(fā)展的歷史可知,與其他法律相比,經(jīng)濟法所具有的“國家干預經(jīng)濟” 的特征則是其獨特、核心之處。(一)廣泛的社

6、會性經(jīng)濟法從社會整體出發(fā)并回歸到社會整體的社會性是相當明確的。(二)內容的變動性社會經(jīng)濟和市場的發(fā)展變化,要求經(jīng)濟法的內容作出不斷的改變。(三)形式的多樣性國家干預社會經(jīng)濟涉及的問題相當廣泛,可以采取的手段也相當多。(四)立法的授權性在保證實施國家憲法和基本法律以及統(tǒng)一的國家經(jīng)濟政策之前提下,各地、各部門也應當有相應的具體性措施,因而需要授權特定的地方人民代表大會制定在本地區(qū)實施的經(jīng)濟性法規(guī)、授權國家行政機關制定行政性法規(guī)、授權行業(yè)協(xié)會制定自律性規(guī)則(五)方法的引導性法律具有國家強制力保障實施的特點,但是經(jīng)濟法更多的是體現(xiàn)出國家對經(jīng)濟的引導與促進,因此存在著大量引導性(提倡性)規(guī)范。經(jīng)濟法的地

7、位二、(一)經(jīng)濟法是一個獨立的法律部門(二)經(jīng)濟法與相關法律部門共同對社會關系進行調整經(jīng)濟法之所以能夠作為一個獨立的法律部門出現(xiàn),不僅有歷史的客觀需要而形成法律部門的分化、合并的動因,同時也符合作為一個獨立法律部門存在的科學要求:有相對獨立的調整范圍,有獨特的原則和方法,有相對應的法律淵源,發(fā)揮著其他法律部門所不能替代的作用。任何一個獨立的法律部門都不可能是絕對排斥其他法律部門而獨立存在的,它必須是在特定的環(huán)境、范圍之中發(fā)揮作用,因此必然與相關法律部門形成某種聯(lián)系甚至交融。社會經(jīng)濟關系廣泛、復雜,不可能僅靠單一的經(jīng)濟法就能夠完全調整,某一個特定的社會關系也可能由多個法律部門從不同角度在不同程度

8、上對之加以調整。經(jīng)濟法的基本原則 第三節(jié)經(jīng)濟法中的宏觀經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)政策的引導、資源的合理配置和開發(fā)利用、不正當競爭及壟斷因素的克服、社會保障制度的健全等,意在使社會協(xié)調、健康、可持續(xù)發(fā)展,這本身就體現(xiàn)了社會的公平。經(jīng)濟法中任何具體的法律制度,都要以促進社會整體經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟民主和經(jīng)濟公平為檢驗標準。經(jīng)濟法著眼于整體社會經(jīng)濟的角度,由國家對社會經(jīng)濟加以調節(jié)。特別是在經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢之下,外國的市場、經(jīng)濟活動和發(fā)展對中國的經(jīng)濟發(fā)展均有不容忽視的影響。經(jīng)濟法著眼于整個社會的綜合發(fā)展和國家的經(jīng)濟安全。當個人、局部利益與社會整體利益發(fā)生沖突時,應以國家經(jīng)濟安全和社會資源優(yōu)化配置作為評判標準。

9、經(jīng)濟法是國家對社會經(jīng)濟生活進行干預的法律表現(xiàn)形式,而國家對社會經(jīng)濟生活的干預表現(xiàn)在多方面,既包括事前的引導和防范,也包括事中的參與(國家直接投資和經(jīng)營特定的行業(yè)),還包括事后的補救。一、社會整體經(jīng)濟發(fā)展原則二、國家適度干預原則三、經(jīng)濟公平原則四、經(jīng)濟效益原則五、經(jīng)濟安全原則經(jīng)濟法律關系第四節(jié)經(jīng)濟法律關系,是指國家干預社會經(jīng)濟活動過程中產(chǎn)生的社會經(jīng)濟關系被經(jīng)濟法調整后而形成的權利義務關系。經(jīng)濟法調整國家干預經(jīng)濟過程中產(chǎn)生的社會經(jīng)濟關系,由此而形成的就是經(jīng)濟法律關系。任何一類法律關系都包含一些固定的、必不可少的基本構成要素,如法律關系的三要素(主體、內容、客體)。一、經(jīng)濟法律關系概述二、經(jīng)濟法律關

10、系的主體國家經(jīng)濟干預和被干預的主體,簡稱經(jīng)濟法律關系的主體。它是受經(jīng)濟法調整的國家經(jīng)濟干預關系的參加者,即經(jīng)濟法律關系的當事人,是國家經(jīng)濟干預活動中權利義務的承受者。第一,參加國家經(jīng)濟調節(jié)管理活動。第二,具有經(jīng)濟法設定的權利義務。經(jīng)濟法律關系的內容三、(1)國家經(jīng)濟管理機關的經(jīng)濟法權利。它是由國家管理經(jīng)濟范圍所嚴格限定的,主要體現(xiàn)為經(jīng)濟管理權。具體包括國家經(jīng)濟決策權、經(jīng)濟組織實施權、經(jīng)濟糾紛與違法經(jīng)濟行為調查處理權等。(2)經(jīng)濟活動主體的經(jīng)濟法權利。它是依據(jù)經(jīng)濟法產(chǎn)生的,其權利范圍比較廣泛。具體包括要求實施一定行為權、自主經(jīng)營權、受償權等。(二)經(jīng)濟法的義務國家經(jīng)濟管理機關的經(jīng)濟法義務,內容相

11、當廣泛。在經(jīng)濟管理過程中,有履行上級機關交給的經(jīng)濟管理任務的義務、發(fā)布相應經(jīng)濟管理信息的義務、依法管理并提供相應服務的義務等。被管理者的經(jīng)濟法義務主要有守法義務、納稅義務、服從經(jīng)濟管理義務、接受經(jīng)濟監(jiān)督義務、協(xié)助義務、經(jīng)濟賠償義務等。(一)經(jīng)濟法的權利經(jīng)濟法律關系的客體四、法律關系的客體,是指法律關系主體雙方權利、義務所共同指向的具體對象。憲法上就是權利義務所共同指向的社會關系,它應當是引起權利義務產(chǎn)生的本源。從法律關系的概念也可以得出相應的結論:法律關系,是經(jīng)過法律所調整的當事人之間具有權利義務內容的社會關系。簡單地說,法律關系是經(jīng)過法律調整的一種社會關系。法律賦予了一般社會關系以權利義務內

12、容,使之成為受到法律保護的權利義務關系?？梢?特定的社會關系才是法律關系的客體。經(jīng)濟法律關系的客體是具體的,根據(jù)不同的情況而有所不同,如經(jīng)濟計劃落實關系、金融調整關系、價格調整關系、廣告管理關系、價格管理關系、外匯管理關系、反壟斷的行業(yè)整頓關系、反不正當競爭的市場經(jīng)濟維護關系等。社會主義經(jīng)濟法制第五節(jié)實行社會主義市場經(jīng)濟必須加強經(jīng)濟立法一、 無論是從市場經(jīng)濟本身的運行規(guī)律對社會規(guī)則的要求來看,還是針對我國社會主義經(jīng)濟建設的客觀實際進行分析,加強經(jīng)濟立法都是歷史的必然。1234(1)加強經(jīng)濟立法符合經(jīng)濟法發(fā)展的歷史要求;(2)加強經(jīng)濟立法是社會主義經(jīng)濟建設的必然要求;(3)加強經(jīng)濟立法是完善法制

13、建設的內在要求;(4)加強經(jīng)濟立法是發(fā)展國際經(jīng)濟交流與合作的要求。社會主義經(jīng)濟法律體系框架二、經(jīng)濟法中的宏觀經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)政策的引導、資源的合理配置和開發(fā)利用、不正當競爭及壟斷因素的克服、社會保障制度的健全等,意在使社會協(xié)調、健康、可持續(xù)發(fā)展,這本身就體現(xiàn)了社會的公平。社會保障法是社會的“減震器”,它使正當競爭的失敗者退出市場后能夠得到合理的安置,也使社會中的弱小群體得到保護。只有生活得到基本的保障,社會才能夠穩(wěn)定和發(fā)展。對經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的糾紛,提供了按法律途徑解決的依據(jù)。市場經(jīng)濟活動主體具有多樣性,包括國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、私有經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、聯(lián)營經(jīng)濟、外商投資經(jīng)濟等經(jīng)濟類型的

14、經(jīng)濟主體,它們在不同的情況下以不同的身份出現(xiàn),與其他經(jīng)濟活動主體產(chǎn)生各種各樣的關系。市場經(jīng)濟要求有秩序,有秩序才能健康地發(fā)展。因此,保障交易安全、便捷,開展正當競爭,才能使“優(yōu)勝劣汰”的規(guī)律發(fā)揮作用,社會資源才有可能得到有效、合理的配置。(一)規(guī)范市場主體的法律(二)維護市場秩序的法律(三)實現(xiàn)國家調節(jié)社會經(jīng)濟的法律(四)完善社會保障的法律(五)解決糾紛的程序性法律我國經(jīng)濟法制建設的成就與不足三、初步建立了社會主義的經(jīng)濟法律制度;經(jīng)濟立法數(shù)量不斷增加,社會經(jīng)濟生活的主要方面已經(jīng)有法可依;政府經(jīng)濟管理水平日益提高;市場經(jīng)濟逐步向有序化方向發(fā)展;行政執(zhí)法體系不斷完善;經(jīng)濟司法得到加強;經(jīng)濟法律意識

15、普遍提高;經(jīng)濟法制建設有效地抵御了金融危機的沖擊。我國社會主義經(jīng)濟法制建設取得了舉世矚目的成就還存在一些需要解決的問題關于宏觀經(jīng)濟調控方面的立法和社會保障方面的立法仍然欠缺;經(jīng)濟性法律法規(guī)之間不夠協(xié)調;經(jīng)濟性法律法規(guī)的立法滯后于社會發(fā)展需要;市場經(jīng)濟秩序還比較混亂;市場規(guī)則尚未完全確立;市場信用體系的構筑不健全;經(jīng)濟行政執(zhí)法和經(jīng)濟司法體制不夠健全;一些經(jīng)濟性法律法規(guī)與我國已經(jīng)參加的國際公約的某些內容還需要調適;等等。經(jīng)濟法學第六節(jié)經(jīng)濟法學說一、(一)西方國家關于經(jīng)濟法的主要學說1.德國的主要學說2.日本的主要學說3.英美國家的經(jīng)濟法研究 (1)從第一次世界大戰(zhàn)到經(jīng)濟危機時期。這一時期,德國關于

16、經(jīng)濟法的學說主要包括集成說、對象說、世界觀說、方法論說等。(2)第二次世界大戰(zhàn)以后。這一時期,德國關于經(jīng)濟法的學說主要包括沖突法說、機能說、經(jīng)濟總體關系說、經(jīng)濟協(xié)調法說、經(jīng)濟指導管理法說、經(jīng)濟政策工具說、關聯(lián)結合說等。第一次世界大戰(zhàn)后,德國的經(jīng)濟法學說很快傳入日本,之后對日本產(chǎn)生了重要的影響。日本也存在著肯定經(jīng)濟法作為一個獨立的法律部門的“肯定說”和否定經(jīng)濟法作為一個獨立的法律部門的“否定說”。出于法律傳統(tǒng)的影響,實踐意義上的經(jīng)濟法的存在,并沒有促使英美國家的法學界對經(jīng)濟法進行整體、學術性的深入研究,而是僅從實際需要出發(fā)奉行實用主義,注重對單項立法和針對具體問題的研究。在英美國家中甚至不使用“

17、經(jīng)濟法”這一概念。經(jīng)濟法學說一、(二)中國關于經(jīng)濟法的主要學說1992年下半年,國家決定實行社會主義市場經(jīng)濟體制。于是,如何解決市場經(jīng)濟中出現(xiàn)的新問題,成了經(jīng)濟法學者們所共同關注的問題,這也使得人們對原來的經(jīng)濟法理論進行反思,對經(jīng)濟法進行新的定性、定位,并重新架構經(jīng)濟法學研究體系。這期間出現(xiàn)了一些新的學說。由于含有經(jīng)濟內容的立法不斷出現(xiàn),人們對其分析研究時,往往將其統(tǒng)歸于經(jīng)濟法之內,大多數(shù)學者稱經(jīng)濟法是調整國民經(jīng)濟管理的法律規(guī)范之總稱,即凡是關于國家管理經(jīng)濟、與經(jīng)濟發(fā)展有關的法律法規(guī)均納入經(jīng)濟法的范疇。1.20世紀80年代的“大經(jīng)濟法”學說2.20世紀90年代的“市場經(jīng)濟法”學說經(jīng)濟法學研究二

18、、(1)經(jīng)濟法的調整對象;(2)經(jīng)濟法學研究體系;(3)經(jīng)濟法學的研究方法問題;(4)經(jīng)濟法的基本原則;(5)市場經(jīng)濟法律體系的構筑;(6)國家宏觀經(jīng)濟調控與微觀經(jīng)濟管理的關系;(7)經(jīng)濟法對國家經(jīng)濟安全的保障作用;(8)經(jīng)濟法對保護和發(fā)展民族經(jīng)濟的作用;(9)加入世界貿易組織與中國經(jīng)濟法的發(fā)展;(10)具體的社會經(jīng)濟法律問題之研究經(jīng)過多年的研究,經(jīng)濟法學科的研究領域廣闊且有深度,已經(jīng)建立起了比較系統(tǒng)的基礎理論,而且有關的理論研究成果特別是關于市場經(jīng)濟法制建設的研究成果,更是對社會主義市場經(jīng)濟立法起到了積極的推動作用。20世紀90年代后受英美法律文化傳統(tǒng)和教育的影響,一些研究者很快地從80年代

19、初期的研究純理論問題逐步轉向了“務實性”的針對具體問題的研究。(一)經(jīng)濟法學研究的現(xiàn)狀(二)經(jīng)濟法學研究熱點今后經(jīng)濟法學學科的獨立形象將逐漸確立起來;經(jīng)濟法制建設的比較研究將更加受到重視;經(jīng)濟法學研究將更加密切地關注時代的主題;促進經(jīng)濟立法的修改、完善,推動經(jīng)濟法的實施,將是經(jīng)濟法具體制度研究的中心任務。經(jīng)濟法的重點研究領域在于經(jīng)濟法基礎理論研究、經(jīng)濟法立法體系建設研究、經(jīng)濟法實施問題研究、經(jīng)濟法制模式比較研究、宏觀經(jīng)濟調控法制研究、競爭法研究、消費者權益保護問題研究、國際經(jīng)濟貿易與經(jīng)濟法制建設問題研究、中國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟法制建設研究、社會公正與勞動及社會保障法研究、面向未來的經(jīng)濟法制建設

20、研究等。(三)經(jīng)濟法學研究的展望經(jīng)濟法學體系三、(一)經(jīng)濟法的理論體系經(jīng)濟法的理論體系,是闡明經(jīng)濟法最一般的原理及相互聯(lián)系的有機構成系統(tǒng),包括經(jīng)濟法產(chǎn)生、發(fā)展的一般規(guī)律,經(jīng)濟法律思想,經(jīng)濟法的概念,經(jīng)濟法的調整范圍,經(jīng)濟法與經(jīng)濟規(guī)律、經(jīng)濟政策的關系,經(jīng)濟法的性質,經(jīng)濟法的地位,經(jīng)濟法的作用,經(jīng)濟法的基本原則,經(jīng)濟法的淵源,經(jīng)濟法律關系,經(jīng)濟法的研究方法,經(jīng)濟法學與其他學科之間的關系等。(二)經(jīng)濟法的立法體系經(jīng)濟法的立法機構、權限和經(jīng)濟法本身所具有的等級層次構成了經(jīng)濟法的立法體系。根據(jù)我國立法法的規(guī)定,經(jīng)濟立法權限可以劃分為中央和地方兩級。(三)經(jīng)濟法律法規(guī)體系一個國家的經(jīng)濟法是由眾多的經(jīng)濟法律

21、法規(guī)所構成的,按照其效力及調整范圍,可以形成一個內在有機聯(lián)系的整體。(四)經(jīng)濟法的實施體系為保證經(jīng)濟法的貫徹執(zhí)行而建立的實施體系,包括了經(jīng)濟行政執(zhí)法體系和經(jīng)濟司法執(zhí)法體系以及經(jīng)濟守法體系。一般包括以下幾種體系。CONTENT第二編 經(jīng)濟法主體第二章 經(jīng)濟法主體的一般原理第一節(jié)經(jīng)濟法主體及其體系第二節(jié)經(jīng)濟法主體責任第三章 國家經(jīng)濟管理主體法律制度第一節(jié)國家經(jīng)濟管理主體概述第二節(jié)國家經(jīng)濟管理主體的職權與職責第四章 經(jīng)濟活動主體法律制度第一節(jié)經(jīng)濟活動主體的市場準入第二節(jié)經(jīng)濟活動主體的法律規(guī)制第三節(jié)經(jīng)濟活動主體存在的問題及對策CONTENT第二章 經(jīng)濟法主體的一般原理第一節(jié) 經(jīng)濟法主體及其體系第二節(jié)

22、經(jīng)濟法主體責任經(jīng)濟法主體及其體系第一節(jié)經(jīng)濟法主體的概念一、 經(jīng)濟法主體,又稱經(jīng)濟法律關系主體,是指經(jīng)濟法律關系中權利義務的承受者。具體指在經(jīng)濟法律關系當中,行使經(jīng)濟職權、享有經(jīng)濟權利和履行經(jīng)濟職責、承擔經(jīng)濟義務的單位或者個人。 經(jīng)濟法律關系作為法律關系的一種,也是由主體、內容、客體三個要素構成的。經(jīng)濟法律關系中主體是居于首位的。只有明確了經(jīng)濟法的主體,才能使經(jīng)濟權利和經(jīng)濟義務得以確定和實現(xiàn),才能通過經(jīng)濟法的主體活動實現(xiàn)經(jīng)濟法之目的。 經(jīng)濟法主體問題的提出,是在經(jīng)濟法作為一個獨立法律部門的地位得以確立后而出現(xiàn)的。 盡管經(jīng)濟法是否能夠作為一個獨立的法律部門存在,在法學界還存在爭議,但是人們也普遍認

23、識到:社會中客觀存在的各種社會現(xiàn)象相當復雜,不能以單一的民事法、商事法、行政法加以調整,還存在一些特定的經(jīng)濟關系須由相應的法律部門加以調整,如行業(yè)調整、經(jīng)濟政策審議、反補貼、反壟斷、反不正當競爭等。經(jīng)濟法主體的特征二、(一)主體資格的法定性法律關系的主體應當具有權利能力和行為能力。不具有經(jīng)濟權利能力和經(jīng)濟行為能力的主體,不是經(jīng)濟法主體。(二)主體形態(tài)的多樣性和復雜性經(jīng)濟法主體的形態(tài)是多樣的,不僅僅局限于國家經(jīng)濟管理部門和企業(yè)。而且,在各種社會關系當中,某一特定的主體在不同的情況下會以不同身份出現(xiàn)。(三)主體行為的特定性經(jīng)濟法主體的行為必須是發(fā)生在國家干預本國經(jīng)濟運行過程中的國民經(jīng)濟管理和生產(chǎn)經(jīng)

24、營活動。這種行為實施的范圍不是一切社會活動,而是國家干預本國經(jīng)濟運行過程中的國民經(jīng)濟管理和生產(chǎn)經(jīng)營活動。(四)主體社會經(jīng)濟關系中的國家干預性只有涉及國家意志和社會公共利益的社會經(jīng)濟關系,才是經(jīng)濟法所調整的經(jīng)濟關系,只有在這種社會經(jīng)濟關系中的主體才可能是經(jīng)濟法主體。經(jīng)濟法主體有其自身的一些特點經(jīng)濟法主體資格的取得三、企業(yè)法人和不具備法人資格的經(jīng)濟組織,除了具備法律規(guī)定的實質性條件(如財產(chǎn)、人員和辦公場所)外,還必須經(jīng)過市場監(jiān)督管理部門的注冊登記,才能取得經(jīng)濟法主體資格。根據(jù)國家法律、法規(guī)的規(guī)定,國家有關機關以決定、命令或者特別授權的方式,賦予某些機構取得經(jīng)濟法主體的資格,可以看成是依照法律直接規(guī)

25、定而取得經(jīng)濟法主體資格的方式。(一)依照法律直接規(guī)定而取得(二)符合法律規(guī)定的條件,經(jīng)過注冊登記取得一般的自然人,通常不具有經(jīng)濟法主體資格。但是,在特定條件下,由于其直接參加經(jīng)過國家干預的社會經(jīng)濟關系,在經(jīng)濟法律關系中享有權利和承擔義務,因而也可以成為經(jīng)濟法的主體。(三)參加經(jīng)過國家干預的社會經(jīng)濟關系直接取得經(jīng)濟法主體的體系結構四、按照主體在社會經(jīng)濟生活當中的作用,可分為經(jīng)濟干預的決策主體、經(jīng)濟干預的實施主體、經(jīng)濟活動主體和受特殊保護主體。依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定,在經(jīng)濟法律關系中享有決策權的主體,主要是國家各級權力機關。實施主體,則是根據(jù)國家法律或者有關經(jīng)濟干預政策,為實施國家干預目標而進行經(jīng)濟

26、干預的經(jīng)濟管理機關,如物價部門、市場監(jiān)督管理部門等?；顒又黧w,是依照法律規(guī)定取得經(jīng)濟活動資格而進行社會經(jīng)濟活動的主體,主要是企業(yè)及其他經(jīng)濟組織。受特殊保護主體,是根據(jù)法律、法規(guī)、有關政策應當受到國家特殊保護的主體,如某些特定行業(yè)的企業(yè)。國家干預經(jīng)濟是經(jīng)濟法的核心所在。按照主體在國家干預的社會經(jīng)濟關系中所處的基本地位,可分為國家經(jīng)濟干預主體與被干預主體,或稱國家經(jīng)濟管理主體與被管理主體。(一)干預主體與被干預主體(二)決策主體、實施主體、活動主體、受特殊保護主體經(jīng)濟法主體責任第二節(jié)經(jīng)濟法主體責任的含義一、 經(jīng)濟法主體在國家干預的社會經(jīng)濟關系當中均有一定的職權、權利以及相對應的職責、義務。通常,人

27、們將違反法律規(guī)定的義務所應付出的代價稱為法律責任。 經(jīng)濟法主體責任,簡稱經(jīng)濟法責任,是經(jīng)濟法主體違反經(jīng)濟法所應當承擔的不利于自己的法律后果。承擔經(jīng)濟法責任的應當是經(jīng)濟法主體,它之所以應當承擔經(jīng)濟法責任,是由于它在國家干預社會經(jīng)濟過程當中違反了經(jīng)濟法的相關規(guī)定。經(jīng)濟法主體責任的性質二、(2)經(jīng)濟法主體的責任大多通過法律規(guī)定職責、義務主體自覺履行第一性義務來得以體現(xiàn),只有在行為人違反第一性義務的情況下才產(chǎn)生第二性義務。 第二性義務要通過其他責任方式的落實來體現(xiàn)。(1)經(jīng)濟法主體責任的性質較多地體現(xiàn)為一種向社會承擔的責任,屬于“社會責任”,而不是相對于個人的責任。這是由于經(jīng)濟法是以社會為本位的“公法

28、”,區(qū)別于以個人為本位的“私法”。經(jīng)濟法主體責任的種類三、(一)經(jīng)濟管理行為責任經(jīng)濟管理行為責任,簡稱為經(jīng)濟管理責任,是指違反經(jīng)濟法所規(guī)定的經(jīng)濟管理職責、義務的國家經(jīng)濟管理機關,以其經(jīng)濟管理行為受到某種限制為代價的后果。(二)經(jīng)濟活動行為責任經(jīng)濟活動行為責任,是指經(jīng)濟活動主體在經(jīng)濟活動中,其經(jīng)濟行為違反了經(jīng)濟法的禁止性或者限制性規(guī)定而應當承擔的法律后果。(三)財產(chǎn)或者經(jīng)濟利益補償責任財產(chǎn)或者經(jīng)濟利益補償責任,簡稱為財產(chǎn)或經(jīng)濟責任,是指經(jīng)濟法主體違反經(jīng)濟法,給相對人造成財產(chǎn)損失或者經(jīng)濟利益損害時,應當承擔給予財產(chǎn)或經(jīng)濟利益補償?shù)暮蠊?四)信譽責任信譽責任,是指經(jīng)濟法主體違反經(jīng)濟法,而應當承擔其

29、違法行為被公之于眾以引起社會關注、警戒和監(jiān)督的后果。經(jīng)濟法主體責任主要有以下幾種CONTENT第三章 國家經(jīng)濟管理主體法律制度第一節(jié)國家經(jīng)濟管理主體概述第二節(jié)國家經(jīng)濟管理主體的職權與職責國家經(jīng)濟管理主體概述第一節(jié)國家經(jīng)濟管理主體的概念一、 國家經(jīng)濟管理(干預)主體,是指在國家干預的社會經(jīng)濟關系當中行使計劃、組織、指導、監(jiān)督、調節(jié)職能的當事人。國家經(jīng)濟管理主體包括政府及政府部門、國家授權的社會組織以及對內行使管理職能的經(jīng)濟組織。 經(jīng)濟管理和經(jīng)濟干預是不同國家、不同學者所使用的概念,其內涵基本相同,都是指計劃、組織、指導、監(jiān)督、調節(jié)等。國家經(jīng)濟管理主體不同于經(jīng)濟活動主體,也不同于民商事主體,更不同

30、于經(jīng)濟活動主體內部的經(jīng)濟管理分支機構或內設機構。國家經(jīng)濟管理主體代表國家行使管理職能,屬于國家的有機組成部分,以國家的名義進行經(jīng)濟管理活動,體現(xiàn)了國家對社會經(jīng)濟生活的干預。國家經(jīng)濟管理主體的分類二、(一)以級別為標準劃分1.全國性經(jīng)濟管理主體2.地方性經(jīng)濟管理主體(二)以職權的來源為標準劃分1.經(jīng)濟管理職權主體2.經(jīng)濟管理職權的分支主體3.經(jīng)濟管理職權主體的派出機構(三)以行為內容為標準劃分1.經(jīng)濟管理決策主體2.經(jīng)濟管理執(zhí)行主體3.經(jīng)濟管理監(jiān)督主體(四)以經(jīng)濟管理具體工作為標準劃分1.宏觀調控主體2.專業(yè)(行業(yè))經(jīng)濟管理主體3.市場監(jiān)督主體根據(jù)不同的標準,國家經(jīng)濟管理主體可以有不同的分類國家

31、經(jīng)濟管理主體的行為三、國家經(jīng)濟管理主體可以通過多種行為方式來體現(xiàn)其經(jīng)濟管理職能(一)立法行為經(jīng)濟法規(guī)的制定、修改和廢止,是國家經(jīng)濟管理主體貫徹實施國家經(jīng)濟法律和政策的一種主要方式。(二)執(zhí)法行為執(zhí)行國家的經(jīng)濟法律、法規(guī),甚至執(zhí)行自己制定的行政性經(jīng)濟管理規(guī)章,是國家經(jīng)濟管理主體最主要的日常工作。(三)直接調整經(jīng)濟活動國家可以持有某些關系到國計民生的企業(yè)的股份,通過國有資產(chǎn)管理部門行使股權的方式,調整社會經(jīng)濟的發(fā)展方向。(四)監(jiān)督行為國家經(jīng)濟管理主體作為市場經(jīng)濟秩序的維護者,不輕易直接參加社會經(jīng)濟活動,而是更多地讓經(jīng)濟活動主體依法自由開展經(jīng)濟競爭。(五)服務行為國家經(jīng)濟管理主體還應向社會和經(jīng)濟活動

32、主體提供相應的服務,包括提供信息、咨詢、引導、協(xié)助等服務?；诩{稅人養(yǎng)活政府公務員的理念,美國有學者提出:民主政府是為它們的公民服務而存在的。國家經(jīng)濟管理主體的職權與職責第二節(jié)國家經(jīng)濟管理主體的職權一、(二)國家經(jīng)濟管理主體的職權范圍1.經(jīng)濟行政立法權2.經(jīng)濟行政執(zhí)法權3.經(jīng)濟行政指導權(一)國家經(jīng)濟管理主體職權的概念及特征國家經(jīng)濟管理主體的職權,簡稱經(jīng)濟職權,是國家經(jīng)濟管理主體在依法行使經(jīng)濟管理職能時所享有的權力,是因職責而帶來的權力。它從行政權力派生出來,是國家經(jīng)濟管理權的具體化。國家經(jīng)濟管理主體的職權由法律規(guī)定,具有專屬性、社會性和強制性。國家經(jīng)濟管理主體的職責二、國家經(jīng)濟管理主體的職責

33、,簡稱經(jīng)濟職責,是指國家經(jīng)濟管理主體根據(jù)其職權而依法必須履行的責任。職權與職責是相對應的一對概念,職責不完全等同于義務,但是又含有義務的內容。職責是伴隨職權而產(chǎn)生的一種責任,有時不行使職權也就意味著失職,因此職權與職責緊密相連。而法律上的義務是相對于權利而言的,義務在某種情況下可以經(jīng)權利人同意而減免,但是,國家經(jīng)濟管理主體的職責是不能減免的。從職責的角度分析,上述國家經(jīng)濟管理主體的職權也可以理解為職責。職責主要是從不作為方面來考察的,當為而不為就構成了失職。CONTENT第四章 經(jīng)濟活動主體法律制度第一節(jié) 經(jīng)濟活動主體的市場準入第二節(jié) 經(jīng)濟活動主體的法律規(guī)制第三節(jié) 經(jīng)濟活動主體存在的問題及對策

34、經(jīng)濟活動主體的市場準入第一節(jié)市場準入的條件一、中國關于經(jīng)濟活動主體的市場準入條件,總的來說是鼓勵那些采用高新技術、符合環(huán)保要求、生產(chǎn)出口創(chuàng)匯產(chǎn)品、有利于安排就業(yè)的經(jīng)濟活動主體進入市場。這就要求經(jīng)濟主體必須做到:01020304(1)符合國家經(jīng)濟管理法律的鼓勵、允許性規(guī)定;(2)符合國家經(jīng)濟管理政策的倡導性規(guī)定;(4)具備特定市場的主體資格和實際方面的特殊要求。(3)具備相應的民事權利能力和行為能力;經(jīng)濟活動主體組織形式的選擇二、經(jīng)濟活動主體組織形式,又稱經(jīng)濟活動主體的法律組織形式,是指經(jīng)濟活動主體在法律上所表現(xiàn)的形態(tài)和法律地位。(一)個人獨資根據(jù)個人獨資企業(yè)法的規(guī)定,可以設立一個由單獨的自然人

35、投資,財產(chǎn)為投資者個人所有,投資者以其個人財產(chǎn)對企業(yè)債務承擔無限責任的經(jīng)營實體。(二)合伙依照合伙企業(yè)法的規(guī)定,兩個或者兩個以上的自然人、法人和其他組織可以投資成立合伙企業(yè)。(三)公司根據(jù)公司法的規(guī)定,公司是由一個以上的股東(可以是自然人,也可以是組織)出資設立,股東以其出資額或者所持股份對公司承擔責任,公司以其全部財產(chǎn)對公司的債務承擔責任的營利性經(jīng)濟組織。(四)聯(lián)營聯(lián)營,是指兩個或者兩個以上的經(jīng)濟組織,為了實現(xiàn)共同的經(jīng)濟目標而開展聯(lián)合經(jīng)營的一種經(jīng)營方式。(五)企業(yè)集團企業(yè)集團,是指通過股權控制或合同的安排,以集團母公司為核心,由若干法人企業(yè)組成的企業(yè)聯(lián)合體。登記注冊的程序三、(1)登記注冊申

36、請書;(2)出資情況證明(含會計師事務所出具的驗資報告、出資財產(chǎn)的證書或證明、以技術出資的技術評估鑒定材料等);(3)辦公場所的證明材料(如房屋產(chǎn)權證書、租房協(xié)議等);(4)股東會議有關出資和委派董事、選舉或確定法定代表人的會議記錄材料;(5)組織章程草案;(6)組織機構設置和人員情況證明材料;(7)需要經(jīng)過有關部門批準才能夠成立的特殊經(jīng)濟組織,還需要提供主管機關的批準文件;(8)申請人如果委托他人申請的,須提供授權委托書。對于采取不同類別組織形式的經(jīng)濟活動主體,登記注冊的具體要求是不同的。但總體上說,一般均需要由申請人或者申請人的委托代理人向登記注冊管理部門提交下列文件資料:經(jīng)濟活動主體的法

37、律規(guī)制第二節(jié)經(jīng)濟活動主體法律規(guī)制概述一、法律規(guī)制,是指通過法律規(guī)定對社會關系加以調整,確定法律地位、保護權益和懲罰違法行為的一種法律制度。在對經(jīng)濟活動主體的法律規(guī)制方面,我國已經(jīng)頒布了一系列的法律,對經(jīng)濟活動主體的規(guī)制,既對經(jīng)濟活動主體作出了資格方面的要求,也對其權益作出了保障性的規(guī)定。盡管某些方面的內容,還需要加以協(xié)調、修改甚至廢止,但是可以說,我國關于經(jīng)濟活動主體方面的法律規(guī)制,在立法上已經(jīng)做到了“有法可依”。經(jīng)濟活動主體內部關系的法律規(guī)制二、(二)對具有法人資格的主體內部關系的法律規(guī)制1.股東會2.董事會3.監(jiān)事會(一)對不具有法人資格的主體內部關系的法律規(guī)制國家管理經(jīng)濟,主要是從宏觀上

38、加以干預,但是也保留一定程度的微觀干預或者對其內部提出一定約束的權力,從而更有利于保障經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定和社會經(jīng)濟的安全。經(jīng)濟活動主體外部行為的法律規(guī)制三、經(jīng)濟活動主體的外部行為主要是經(jīng)濟競爭行為,應符合國家法律、法規(guī)。我國通過立法和商事登記,確定經(jīng)濟活動主體的“經(jīng)營范圍”以界定其行為。過去國家在登記注冊程序上嚴格控制經(jīng)濟活動主體的“經(jīng)營范圍”,將之分成“主營”和“兼營”兩部分。因此,對于超越經(jīng)營范圍的經(jīng)營活動,在計劃經(jīng)濟時代的司法實踐中一律將之判定為無效?！敖?jīng)營范圍”在計劃經(jīng)濟時代是一種國家行業(yè)上或者制度上的安排。在市場經(jīng)濟條件下,“經(jīng)營范圍”實際上是公司內部目標的一種設定,是用來衡量董事會和經(jīng)

39、理是否越權的一個標準。凡是超出“經(jīng)營范圍”的經(jīng)營行為,董事會和經(jīng)理都要對不良后果承擔直接的責任;而在“經(jīng)營范圍”內依據(jù)法律和公司章程開展的活動,造成的虧損則由公司承擔。經(jīng)濟活動主體破產(chǎn)的法律規(guī)制四、(一)破產(chǎn)和破產(chǎn)制度破產(chǎn),是指作為債務人的經(jīng)濟活動主體的全部資產(chǎn)不足以抵償債務,或者債務人不能清償?shù)狡趥鶆盏囊环N客觀狀況。破產(chǎn)制度,是指債務人的全部資產(chǎn)不足以抵償?shù)狡趥鶆諘r,由法院依據(jù)債務人本人或債權人的申請,裁定債務人進行重整或者宣告?zhèn)鶆杖似飘a(chǎn),并對債務人的全部資產(chǎn)依法強制執(zhí)行的一種程序安排。(二)破產(chǎn)的條件1.主體資格2.實體條件(三)破產(chǎn)的程序1.破產(chǎn)程序的啟動2.破產(chǎn)案件的受理3.破產(chǎn)案件的

40、審理4.破產(chǎn)財產(chǎn)5.清償順序(四)破產(chǎn)的后果破產(chǎn)程序終結后,清算組到破產(chǎn)企業(yè)原登記機關辦理破產(chǎn)企業(yè)注銷登記,并將辦理情況及時告知人民法院。對于尚未得到清償?shù)膫鶆?不再清償。國家法律有市場準入的規(guī)制,有經(jīng)濟活動主體行為的規(guī)制,還有破產(chǎn)退出市場競爭的制度經(jīng)濟活動主體存在的問題及對策第三節(jié)中國經(jīng)濟活動主體發(fā)展的歷史回顧一、現(xiàn)代企業(yè)制度,是指以完善的企業(yè)法人制度為基礎,以有限責任制度為保證,以公司企業(yè)為主要形式,以產(chǎn)權明晰、權責明確、政企分開、管理科學為條件的新型企業(yè)制度。現(xiàn)代企業(yè)制度主要的要求有:產(chǎn)權明晰化、機構合理化、管理科學化、行為合法化。過去的“國營企業(yè)”存在一些問題:首先,產(chǎn)權不明。其次,組

41、織機構單一且缺乏制衡。再次,管理手段落后。最后,企業(yè)沒有章程,判斷廠長(經(jīng)理)是否稱職或合法缺乏客觀的標準和依據(jù)。中國經(jīng)濟活動主體存在的主要問題二、(一)經(jīng)濟活動主體過多改革開放后,經(jīng)濟活動環(huán)境日益寬松是一件好事。但是社會上也形成了一些不好的風氣,許多人熱衷于開辦公司,以為自己當“老板”就能夠賺大錢。因此,曾一度出現(xiàn)了“皮包公司”等問題。(二)經(jīng)營者缺乏經(jīng)濟管理和法律知識首先,在經(jīng)營管理方面,既不知道管理的基本常識,對公司的“社會責任”也渾然不知其次,在法律知識方面,盡管國家進行了幾次全民普法教育活動,但是仍然有一部分人不學法,不懂法,更不守法。最后,對激烈的競爭形勢缺乏認識,麻木不仁。(三)

42、商業(yè)道德淪喪市場經(jīng)濟是道德經(jīng)濟,但是不少經(jīng)濟活動主體缺乏最基本的商業(yè)道德,毫無信用可言,嚴重地危害了社會經(jīng)濟安全。企業(yè)之間相互拖欠債務的情況十分普遍,曾出現(xiàn)過“企業(yè)三角債”頻發(fā)時期。(四)政府管理跟不上時代的步伐國家對社會經(jīng)濟的管理是要通過政府的具體行為來實現(xiàn)的,政府在市場經(jīng)濟中要進一步轉變職能,不但在管理觀念上要跟上時代的步伐,而且在管理手段上也要與時俱進。(五)法律規(guī)制有待逐步完善誠然,我國已經(jīng)有不少關于經(jīng)濟活動主體的法律、法規(guī)。正是這種“不少”,也造成了法律、法規(guī)之間“打架”的不協(xié)調問題。增強中國經(jīng)濟活動主體活力的對策三、(一)嚴格規(guī)制經(jīng)濟活動主體嚴格規(guī)制經(jīng)濟活動主體,并不是要減少或者限

43、制經(jīng)濟活動主體的活動,而是要使得任何一個經(jīng)濟活動主體都在法律規(guī)制的狀況下開展活動,將其全過程的活動都納入法律規(guī)制的軌道。(二)改善經(jīng)營,進行不斷的創(chuàng)新經(jīng)濟活動主體要增強經(jīng)濟競爭活力,其根本動力在于企業(yè)本身。只有跟上時代的步伐,不斷地進行觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新,企業(yè)才有活力可言。(三)加強宣傳,提供服務特別是在中國加入世界貿易組織的情況下,政府有關部門提供有關的信息和高質量的服務,是維護國家經(jīng)濟安全和增強企業(yè)活力重要的外部條件之一。(四)講究商業(yè)道德,重塑商業(yè)信用商業(yè)道德并不是沒有約束力,其懲罰的后果往往體現(xiàn)在今后很長的一段時間里。商業(yè)信用的影響難以用金錢計算,有時甚至會使幾代人受益。 C

44、ONTENT第三編 宏觀經(jīng)濟調控法第五章 宏觀經(jīng)濟調控法的一般理論第六章 計劃與產(chǎn)業(yè)引導法律制度第七章 財政金融調控法律制度第八章 對外經(jīng)濟促進與管制法律制度CONTENT第五章 宏觀經(jīng)濟調控法的一般理論第一節(jié) 宏觀經(jīng)濟調控法概述第二節(jié) 宏觀經(jīng)濟調控法的制定及基本原則第三節(jié) 宏觀經(jīng)濟調控的基本方法宏觀經(jīng)濟調控法概述第一節(jié)宏觀經(jīng)濟調控法的概念一、宏觀經(jīng)濟調控,是指國家以社會整體經(jīng)濟為對象,運用經(jīng)濟、政策、法律等手段實施計劃,以追求社會經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的活動過程。宏觀經(jīng)濟調控法,是指國家以社會整體經(jīng)濟發(fā)展為對象加以綜合計劃調控的法律規(guī)范之總稱。以經(jīng)濟活動所涉及的范圍為標準劃分,可以將經(jīng)濟分

45、成宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟。宏觀經(jīng)濟是指社會整體的經(jīng)濟;微觀經(jīng)濟是指局部的或者具體個體的經(jīng)濟。微觀經(jīng)濟要服從宏觀經(jīng)濟,宏觀經(jīng)濟則要依靠微觀經(jīng)濟。宏觀經(jīng)濟不等于計劃經(jīng)濟,計劃經(jīng)濟是一種經(jīng)濟運行的模式,它與市場經(jīng)濟相對應;而宏觀經(jīng)濟則是經(jīng)濟的整體狀況,它與微觀經(jīng)濟相對應。宏觀經(jīng)濟調控法的特征二、第一,調控的主體為國家。與微觀經(jīng)濟管理行為不同,宏觀經(jīng)濟調控的主體是國家而不是具體的經(jīng)濟活動主體。第二,調控的方式主要表現(xiàn)為經(jīng)濟政策。宏觀經(jīng)濟調控的方式表現(xiàn)為多樣性,但是最主要的是以經(jīng)濟政策的形式出現(xiàn)。關于宏觀經(jīng)濟調控的法律,也要反映出宏觀調控的國家政策,它是宏觀經(jīng)濟調控政策的法律制度化表現(xiàn)。第三,調控的效力多為

46、引導和鼓勵。與法律的強制性有所不同,由于宏觀經(jīng)濟調控多以政策性出現(xiàn),政策的效力是在于引導和鼓勵,而不是在于強制執(zhí)行或者加以處罰。第四,調控以社會整體經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點和歸結點,體現(xiàn)出綜合性。調控的范圍在于整體的社會經(jīng)濟發(fā)展,因此帶有社會整體性和綜合性。這種調控的結果有整體的合理性,但可能會出現(xiàn)相對于局部的、短期的“不合理”的問題。宏觀經(jīng)濟調控法的特征為:宏觀經(jīng)濟調控法的地位三、宏觀經(jīng)濟調控法要解決的是“市場失靈”的問題。凱恩斯固然強調國家對經(jīng)濟加以干預,即使是主張“無為而治”而對“看不見的手”頂禮膜拜的亞當斯密也承認,建設并維持某些公共事業(yè)及某些公共設施是政府的重要職能 。宏觀經(jīng)濟調控法調整的是

47、社會經(jīng)濟的領域,以社會為本位、以協(xié)調發(fā)展和整體平衡為中心,具有典型的公法性質,是經(jīng)濟法的核心組成部分。民商法則調整私人的領域,以個體為本位,以權利為中心,屬于私法領域。沒有宏觀經(jīng)濟調控法,經(jīng)濟法就失去了存在的基礎和必要,也就沒有了發(fā)展的前景。宏觀經(jīng)濟調控法的調整范圍正是傳統(tǒng)的民商法和行政法所難以觸及的。宏觀經(jīng)濟調控法的調控領域四、凡是涉及國家整體經(jīng)濟布局,如沿海開放、設立經(jīng)濟特區(qū)、西部大開發(fā)、自由貿易試驗區(qū)(Free Trade Zone,FTZ)等經(jīng)濟發(fā)展問題,就是宏觀經(jīng)濟調控法所要干預的問題。第一,有關國家整體經(jīng)濟布局及國計民生的重大領域。1將宏觀經(jīng)濟調控界定在容易產(chǎn)生“市場失靈”的經(jīng)濟領

48、域,體現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟調控的重要作用。第二,容易產(chǎn)生“市場失靈”的經(jīng)濟領域。2對私人的力量不愿意進入的或者單個私人的力量難以辦好的領域,政府需要直接進入或者以適當?shù)姆绞酱俪伤饺诉M入。第三,私人的力量不愿意進入的領域。3宏觀經(jīng)濟調控法的體系結構五、(一)計劃法計劃法是調整計劃關系的法律規(guī)范之總稱。計劃法就是為了規(guī)劃社會經(jīng)濟體制的性質、各種經(jīng)濟成分及經(jīng)濟領域發(fā)展的大致比例,保障社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展,引導經(jīng)濟活動主體按照國家經(jīng)濟政策目標開展競爭而制定的。(二)產(chǎn)業(yè)政策法產(chǎn)業(yè)政策法,是調整因國家實施產(chǎn)業(yè)政策過程中所產(chǎn)生的社會關系的法律規(guī)范的總和。產(chǎn)業(yè)政策法與其他的經(jīng)濟法的表現(xiàn)形式略有不同,它不一定是以典型的“

49、法”的形式出現(xiàn),有時更多的是以政策性的規(guī)定、意見、決定等形式出現(xiàn),在某些國家甚至還以“臨時措施法”的名義出現(xiàn)。(三)財政、金融法財政、金融法,是國家管理財政、金融的直接法律依據(jù),也是宏觀經(jīng)濟法的重要組成部分。(四)對外經(jīng)濟發(fā)展法對外經(jīng)濟發(fā)展法,是調整一個國家對外經(jīng)濟關系的法律規(guī)范之總稱。它是經(jīng)濟法中的一個重要部分。宏觀經(jīng)濟調控法關于調控基本制度方面的體系結構由以下幾個部分組成。宏觀經(jīng)濟調控法的制定及基本原則第二節(jié)制定統(tǒng)一的國家宏觀經(jīng)濟調控法的必要性一、在我國,制定國家宏觀經(jīng)濟調控法不但具有迫切性,而且也具備了比較成熟的條件。以國家宏觀調控目標、程序、各種調控制度、調控保障為主要內容的國家宏觀調

50、控法,將起到促進國家運用經(jīng)濟法律手段管理國家經(jīng)濟的積極作用。01020304(一)落實憲法的規(guī)定(二)完善國家宏觀經(jīng)濟調控體制(四)完成“十三五”規(guī)劃,實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(三)增強國家宏觀經(jīng)濟調控的協(xié)調性05(五)保障國家經(jīng)濟安全06(六)提高我國宏觀經(jīng)濟調控水平宏觀經(jīng)濟調控法的基本框架二、制定宏觀經(jīng)濟調控法是依據(jù)憲法解決憲法所不能具體規(guī)定的問題,同時還主要解決某些單行法規(guī)、規(guī)章無法從應有的高度來解決的一些關系到宏觀經(jīng)濟全局性、根本性的重大問題?？梢钥紤]設立“總則”“宏觀經(jīng)濟調控體制”“宏觀經(jīng)濟調控決策和實施程序”“宏觀經(jīng)濟調控基本制度”“宏觀經(jīng)濟調控保障”“法律責任”“附則”等幾個部分。宏觀經(jīng)濟調

51、控法的基本原則三、(一)國家統(tǒng)一決策原則宏觀經(jīng)濟調控涉及國家整體經(jīng)濟的發(fā)展,因此,凡是關于國家宏觀經(jīng)濟調控的決策權應當統(tǒng)一歸屬于國家的權力機關全國人民代表大會。(二)社會經(jīng)濟發(fā)展總體平衡原則市場經(jīng)濟的發(fā)展必然帶來發(fā)展不平衡的問題,而宏觀經(jīng)濟調控則正是要解決這種不平衡。但是,應注意在解決市場所形成的不平衡的同時,還要避免因宏觀經(jīng)濟調控所帶來的另外一種不平衡 。這就要求嚴格把握調控的“范圍”和“度”。(三)協(xié)調原則我國是一個疆域遼闊、多民族的大國,各地的經(jīng)濟發(fā)展水平不同。在計劃經(jīng)濟體制下所形成的“條塊分割”的情形還沒有得到徹底的解決,特別是在多種經(jīng)濟成分同時存在又各自為國民經(jīng)濟的發(fā)展起著積極的作用

52、的情況下,國家利益、部門利益、地方利益、個人利益在缺乏有效的宏觀經(jīng)濟調控之下必然會產(chǎn)生或多或少的一些沖突。(四)引導、鼓勵原則無論是政策還是法律,都有引導和鼓勵性的作用,只是政策的引導、鼓勵性更為明顯和直接。政策是通過直接的引導、鼓勵來起作用的,其禁止性和懲罰性相對于法律要少。(五)預期原則宏觀經(jīng)濟調控應當是事先預期的,因此,在制定宏觀經(jīng)濟調控政策時,應當有一定的提前量。那種事后收拾殘局的宏觀經(jīng)濟調控,由于涉及多方面的實際利益甚至會造成某些現(xiàn)實的或可望利益的減損,就必然會帶來執(zhí)行上的困難。宏觀經(jīng)濟調控的基本方法 第三節(jié)對于具有臨時性、階段性、不穩(wěn)定性而又必須加以解決的問題,可以借鑒和學習日本的

53、做法,制定實施臨時措施法。這種法律具有臨時性,可以根據(jù)任務來設定或者根據(jù)時間來設定。目標一經(jīng)實現(xiàn)或者時間一到,該法就失去效力。宏觀經(jīng)濟調控法的特殊領域和調整范圍不同于其他的法律領域,其適時性和變動性應當有所體現(xiàn)?！芭R時措施法”不但使政策具有法律的強制性效力,也使法律吸取了政策的靈活性。這和國家宏觀經(jīng)濟調控法的政策性本質是相一致的。宏觀經(jīng)濟調控首先應當是宏觀的,因此需要一個總體統(tǒng)領的法律、法規(guī)作為基礎。只有在一個統(tǒng)一的平臺上,才能構建一個統(tǒng)一的宏觀經(jīng)濟調控法律制度。否則,國家的宏觀經(jīng)濟調控行為和方法無論是實體方面還是程序方面就顯得“無法可依”。僅有憲法的根本性依據(jù)顯然不足,還必須將憲法的規(guī)定落到

54、實處。因此,制定統(tǒng)一的國家宏觀經(jīng)濟調控法或者某方面單行的宏觀經(jīng)濟調控法就顯得十分必要。一、頒布實施宏觀經(jīng)濟調控基本法律二、制定臨時措施法對于需要長期實施宏觀經(jīng)濟調控的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、經(jīng)濟區(qū)域等,應當以指引性政策為先導,并輔之以優(yōu)惠政策加以落實。我們過去實施的經(jīng)濟特區(qū)試行、先導、輻射政策,加上經(jīng)濟特區(qū)稅收優(yōu)惠、投資優(yōu)惠等配套的政策,使得一個小漁村在短短的20余年變成了一個現(xiàn)代化的大都市。三、頒布指引性政策和實施優(yōu)惠政策提供信息服務和勸導服務四、政府向提出申請的經(jīng)濟活動主體提供相應的信息,幫助其分析國家的宏觀經(jīng)濟發(fā)展、調整趨勢,必要時給予一定的勸導服務,是很有必要的。勸導服務和信息服務一樣,絕對不是要

55、代替企業(yè)的決策,也不能是變相的經(jīng)濟“創(chuàng)收”活動,更區(qū)別于專業(yè)公司提供的可行性研究等的有償服務。國家在實施宏觀經(jīng)濟調控之前或者期間,政府應當為經(jīng)濟活動主體提供足夠的信息服務。我國的不少國家管理部門和地方政府于1999年開始陸續(xù)建立了網(wǎng)站,“政府上網(wǎng)”頒布有關的法律、法規(guī)、工作規(guī)程和有關信息,有的甚至已經(jīng)部分實現(xiàn)了“網(wǎng)上辦公”等。信息也是一種資源,只有在信息公開的情況下才能引導經(jīng)濟活動主體進行公平的競爭,實現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟調控的社會化配合。(一)信息服務(二)勸導服務懲罰違法行為予以糾偏五、盡管政策是以引導性為主,但是違反政策也應受到一定的“懲罰”。這種“懲罰”可以體現(xiàn)為無法獲得國家給予的鼓勵或者實

56、際的優(yōu)惠,也可以體現(xiàn)為在競爭中因不符合宏觀調控方向、沒有優(yōu)勢而競爭失利。對于嚴重違反宏觀經(jīng)濟調控政策,甚至直接違反法律規(guī)定的,則要受到相應的法律制裁。CONTENT第六章 計劃與產(chǎn)業(yè)引導法律制度第一節(jié)計劃法第二節(jié)統(tǒng)計法第三節(jié)產(chǎn)業(yè)政策法計劃法第一節(jié)計劃與市場經(jīng)濟一、在市場經(jīng)濟中,計劃不是涉及所有的方面或者直接干預私人的行為,它只是在宏觀方面的總體把握,要求實現(xiàn)總量的平衡。切實可行的計劃得到貫徹執(zhí)行,對促進市場經(jīng)濟的發(fā)展是大有好處的。就算是在號稱完全自由市場經(jīng)濟的美國,國家也通過一定的計劃對經(jīng)濟發(fā)展施加影響,甚至還不惜運用價格、利率等手段及時調整經(jīng)濟。計劃,是事先的一種籌劃和安排活動。國家宏觀經(jīng)濟

57、調控法律制度中的計劃,是指國家制定有關國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標、比例、規(guī)模、數(shù)量、速度、效益以及措施等方面的規(guī)劃和指標的預先安排活動。憲法中所稱的“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃”,內容包括國民經(jīng)濟、科技進步、社會事業(yè)三個方面。計劃由文字報告、計劃指標、政策措施組成。計劃指標,則是計劃任務的數(shù)字表現(xiàn),由指標名稱和計劃數(shù)字兩個部分組成。(一)計劃(二)市場經(jīng)濟中的計劃計劃法的概念和內容二、計劃法,是調整在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督、檢查、調整等過程中所產(chǎn)生的社會關系的法律規(guī)范之總稱。由于計劃涉及整體的規(guī)劃和未來,因此計劃法在經(jīng)濟法中占有重要的地位。特別是在計劃經(jīng)濟時代,計劃法理所當然地

58、成為當時經(jīng)濟法的“龍頭法”。我國至今尚未制定出一部統(tǒng)一的計劃法。有關計劃的規(guī)范,主要表現(xiàn)在國務院及其國家發(fā)展計劃委員會和有關部、委、辦發(fā)布的各種規(guī)范性文件之中。計劃制度三、計劃的編制,一般采取“兩下一上”的程序進行。首先,由上級計劃編制部門向下級計劃編制部門下達編制下一年度計劃的要求;其次,下級計劃編制部門根據(jù)該地或該部門的實際情況編制計劃草案,經(jīng)過綜合平衡后上報;最后,上級計劃編制部門在作出計劃編制后,經(jīng)過權力機關的審批,由上級計劃主管部門正式下達到執(zhí)行單位。1.計劃管理體制的內容及表現(xiàn)形式。計劃管理體制是確定計劃權限、計劃方法和計劃任務的基本制度,主要涉及計劃管什么、計劃與市場如何結合、計

59、劃權限怎樣劃分、計劃工作中的職責等問題。2.計劃權限的劃分。計劃權可以分成中央計劃權和地方計劃權,也可以分成計劃編制權、計劃審批權、計劃實施權、計劃實施監(jiān)督權等。3.計劃管理機構。國家發(fā)展和改革委員會是國務院管理國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的綜合部門。(一)計劃管理體制(二)計劃編制、審議制度計劃的實施四、計劃的編制只是計劃工作的開始,重要的還在于實施計劃。計劃下達后,除非發(fā)生特別重大的天災人禍影響原定計劃任務的完成;或發(fā)生未能預料的重大情況,必須改變計劃;或國際關系發(fā)生重大變化,嚴重影響國內經(jīng)濟生活;或發(fā)生其他特殊重大情況,必須改變計劃等情況,否則,計劃不得隨意改變。計劃可以通過三種方式實施:第一

60、,將國家計劃任務和有關的經(jīng)濟政策措施作為信息,向基層單位頒布,通過基層單位的計劃制定和實施,來落實國家計劃任務的部分落實。第二,通過合同落實計劃。第三,少量的指令性計劃強行安排實施。統(tǒng)計法第二節(jié)統(tǒng)計和統(tǒng)計法一、統(tǒng)計,是人們對事物的信息進行調查、收集、整理后統(tǒng)一歸攏,進行計算、分析,提供、發(fā)布和保存信息資料,并監(jiān)督信息資料使用的一種認識世界的方法或者活動過程。統(tǒng)計的結果是決策活動的主要依據(jù)。統(tǒng)計是否準確直接影響決策是否正確、制定出來的計劃能否切實可行,還直接影響國家有關政策的制定和實施。統(tǒng)計法,是調整統(tǒng)計關系的法律規(guī)范之總稱。統(tǒng)計法的主要內容包括統(tǒng)計的任務和適用范圍;統(tǒng)計組織系統(tǒng)與領導管理體制;