“人民調(diào)解工作落實(shí)年”活動(dòng)實(shí)施方案

1、“人民調(diào)解工作落實(shí)年”活動(dòng)實(shí)施方案為了全面貫徹落實(shí)省、市、縣“人民調(diào)解工作落實(shí)年”和“百 日矛盾糾紛大排查大調(diào)處”活動(dòng)會(huì)議精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制 定如下實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以化解矛盾糾紛為主線，堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的人 民調(diào)解工作方針，充分發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)性和主力軍作用，通 過(guò)深入開(kāi)展“百日矛盾糾紛大排查大調(diào)處”活動(dòng)，摸清鎮(zhèn)直各單 位、各村影響社會(huì)穩(wěn)定的各類不和諧、不安定因素，認(rèn)真進(jìn)行分 析研究，并采取積極措施，集中開(kāi)展調(diào)處工作，努力把各類矛盾 糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，解決在訴訟外，最大限度地 減少社會(huì)不和諧因素，以和諧社會(huì)建設(shè)者的姿態(tài)，為黨的二十大 順利召開(kāi)，為構(gòu)建和諧社

2、會(huì)提供持續(xù)平安穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。二、主要任務(wù)和工作目標(biāo)“人民調(diào)解工作落實(shí)年”活動(dòng)要圍繞一個(gè)總目標(biāo)、突出兩個(gè) 重點(diǎn)、堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合、重點(diǎn)關(guān)注四類人、實(shí)現(xiàn)五個(gè)規(guī)范、推廣六 種模式。圍繞一個(gè)總目標(biāo)：即圍繞建設(shè)和諧紅塔的總目標(biāo)，構(gòu)筑“黨 委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治委協(xié)調(diào)，司法行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施，各職能 部門協(xié)調(diào)配合，全社會(huì)齊抓共管”的以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的多元化 社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作格局。突出兩個(gè)重點(diǎn)：即重點(diǎn)預(yù)防因矛盾糾紛而引發(fā)的群體性上 訪、群體性械斗和自殺、“民轉(zhuǎn)刑”案件；重點(diǎn)調(diào)解企業(yè)改制、征 地拆遷、環(huán)境保護(hù)、撤村建居、勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療、交通等平安生 產(chǎn)事故賠償易激化的社會(huì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)矛盾糾紛，努力實(shí)現(xiàn)“四不” （

3、小糾紛不出組、大糾紛不出村、疑難復(fù)雜糾紛不出鎮(zhèn)）的工作目 標(biāo)。堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合：堅(jiān)持排查調(diào)處矛盾糾紛與規(guī)范人民調(diào)解基礎(chǔ) 性工作相結(jié)合；堅(jiān)持人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合；堅(jiān) 持排查調(diào)處矛盾糾紛與平安創(chuàng)立活動(dòng)相結(jié)合。重點(diǎn)關(guān)注四類人：一是農(nóng)民及農(nóng)民工。要大力宣傳婚姻 法、土地法及土地承包法、合同法、村民委員會(huì)組織 法等法律，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)民依法維權(quán)意識(shí)，積極預(yù)防調(diào)處各 類涉農(nóng)矛盾糾紛和進(jìn)城農(nóng)民工因勞資等問(wèn)題引起的矛盾糾紛，對(duì) 符合條件的對(duì)象及時(shí)提供法律援助；二是城鎮(zhèn)失業(yè)人員。要認(rèn)真 解決城鎮(zhèn)失業(yè)人員因再就業(yè)、就醫(yī)、子女就學(xué)、最低生活保障等 原因引發(fā)的矛盾糾紛，切實(shí)將解決矛盾糾紛與實(shí)實(shí)在在為他們辦

4、好事、辦實(shí)事結(jié)合起來(lái)。三是征地拆遷戶。大力宣傳涉及征地拆 遷、安置補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)和相關(guān)政策，及時(shí)介入，積極預(yù)防調(diào)處 群體性上訪、群體性械斗事件，保障國(guó)家重點(diǎn)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)的 順利進(jìn)行；四是流動(dòng)人口。要充分發(fā)揮人民調(diào)解的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，積 極發(fā)動(dòng)廣大人民調(diào)解員主動(dòng)參與做好流動(dòng)人口的排查摸底工作， 有關(guān)部門要及時(shí)有效地處置各類突發(fā)性矛盾糾紛，最大限度地減 少不安定因素。實(shí)現(xiàn)五個(gè)規(guī)范：建立網(wǎng)絡(luò)制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范人民調(diào) 解組織網(wǎng)絡(luò)、調(diào)解陣地、調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)、調(diào)解程序、調(diào)解文書 等五個(gè)方面的工作。規(guī)范調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，全鎮(zhèn)（街道）、村（居）調(diào)解委 員會(huì)建設(shè)覆蓋面必須到達(dá)XX%,每3X戶左右村（每3X戶推選X 名

5、調(diào)解中心戶；2X人以上國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)、骨干企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)設(shè) 立人民調(diào)解委員會(huì)，2X人以下的企業(yè)設(shè)立調(diào)解小組；強(qiáng)化事業(yè)單 位、行業(yè)、區(qū)域性調(diào)解組織建設(shè)，探索建立面向社會(huì)服務(wù)的專業(yè) 化、職業(yè)化調(diào)解機(jī)構(gòu)，滿足社會(huì)化解矛盾糾紛的需求；規(guī)范調(diào)解 陣地，要按照“五有”、“四落實(shí)”和“六統(tǒng)一”的要求，建好“人 民調(diào)解員隊(duì)伍，全面推選首席人民調(diào)解員制度，逐步建立起一支 專職調(diào)解員與兼職調(diào)解員、志愿調(diào)解員相結(jié)合的人民調(diào)解隊(duì)伍。 要采取多種形式，按照分級(jí)培訓(xùn)總體要求，年內(nèi)對(duì)各轄區(qū)調(diào)解主 任、調(diào)解員分別進(jìn)行一次不少于5天、7天的培訓(xùn)。規(guī)范糾紛受 理、調(diào)查、調(diào)處、移送等一整套人民調(diào)解工作程序；規(guī)范人民調(diào) 解協(xié)議文書制作

6、，健全人民調(diào)解工作臺(tái)帳和檔案，切實(shí)提高人民 調(diào)解協(xié)議的社會(huì)公信力和社會(huì)影響力。要加強(qiáng)制度建設(shè)，形成長(zhǎng) 效機(jī)制，一是要構(gòu)建組織網(wǎng)絡(luò)體系；二是要建立報(bào)告制度，對(duì)矛 盾糾紛排查凋處情況，調(diào)解小組每周向調(diào)委會(huì)報(bào)告、村調(diào)委會(huì)每 半月向鎮(zhèn)政府報(bào)告；三是建立矛盾糾紛排查分析例會(huì)制度，每月 X5日召開(kāi)一次例會(huì)；四是建立和完善工作責(zé)任制度。推廣六種模式：要大力推廣我鎮(zhèn)“百人百日進(jìn)萬(wàn)家、矛盾糾 紛大排查”、“巡村入戶、矛盾糾紛調(diào)處雙簽”、“警治聯(lián)調(diào)”“疑難 糾紛聽(tīng)證”，“五長(zhǎng)（中心戶長(zhǎng)、村長(zhǎng)、司法所、派出所長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)） 聯(lián)查” “周邊聯(lián)防聯(lián)調(diào)” ”等六種模式，為我鎮(zhèn)人民調(diào)解工作構(gòu)建 有效載體。三、方法步驟“人民調(diào)

7、解工作落實(shí)年”活動(dòng)創(chuàng)分五個(gè)階段進(jìn)行.（一）宣傳發(fā)動(dòng)制定方案階段（5月）。召開(kāi)全鎮(zhèn)“人民調(diào)解工作 落實(shí)年，和“百日矛盾糾紛大排查大調(diào)處，活動(dòng)發(fā)動(dòng)大會(huì)，下發(fā) 實(shí)施方案制定出切實(shí)可行的儼人民調(diào)解工作落實(shí)年”活動(dòng)實(shí)施方 案，及時(shí)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行發(fā)動(dòng)部署。（二）排查調(diào)處階段（68月中旬）。各級(jí)調(diào)解組織要按照實(shí) 施方案緊緊依托人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)和廣大人民調(diào)解員深入開(kāi)展 糾紛排查。排查既要不留死角，進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，又要明確工作 重點(diǎn)，高度關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)的去向，對(duì)排查 出的重大疑難矛盾糾紛，尤其是可能引發(fā)群體性事件、越級(jí)上訪 的苗頭性事端，及時(shí)進(jìn)行全面徹底的梳理，深刻分析產(chǎn)生的原因 和長(zhǎng)期不能解決

8、的原因，并研究提出意見(jiàn)，切實(shí)做到底子清、情 況明、登記全、措施實(shí)。同時(shí)要堅(jiān)持邊排查邊調(diào)處，及時(shí)上報(bào)， 及時(shí)化解，防止矛盾激化。各村調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)排查出的矛盾糾紛，及時(shí) 登記，及時(shí)分析，及時(shí)分流，及時(shí)督辦，責(zé)任到人，能夠解決的, 要盡快解決，暫時(shí)不能解決的，要說(shuō)明情況；對(duì)帶有普遍性、傾 向性的矛盾糾紛，要組織開(kāi)展專項(xiàng)治理。要正確處理好人民調(diào)解、 行政調(diào)解和司法調(diào)解的關(guān)系。但凡經(jīng)人民調(diào)解達(dá)成有民事性質(zhì)的 協(xié)議，可申請(qǐng)人民法院依法予以確認(rèn)，防止和減少這些非訴訟方 式解決的糾紛進(jìn)入司法領(lǐng)域，節(jié)約司法資源，緩解訴訟壓力，最 大限度地把不和諧因素解決在基層，解決在訴訟外。（三）回頭看”階段（8

9、月下旬至9月底）。各村調(diào)解工作領(lǐng) 導(dǎo)小組紀(jì)對(duì)“百日矛盾糾紛大排查大調(diào)處一活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行階 段性總結(jié)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，責(zé)成矛盾糾紛排查調(diào)處不到位的村開(kāi) 展“回頭看”活動(dòng)，并于8月X5日前將開(kāi)展“百日矛盾糾紛大排 查大調(diào)處”活動(dòng)情況總結(jié)報(bào)司法所。（四）督辦檢查階段（X月）。各鎮(zhèn)直單位和各村要將“人民調(diào) 解工作落實(shí)年”活動(dòng)納入本年度建設(shè)工作聯(lián)系點(diǎn)制度的重要內(nèi)容 抓緊抓好抓落實(shí)。（五）總結(jié)階段（X月）。鎮(zhèn)人民政府將召開(kāi)全省“人民調(diào)解工作 落實(shí)年”活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流既總結(jié)表彰大會(huì)，各村要提前做好擬表彰 的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的申報(bào)工作。四、工作措施（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村要充分 認(rèn)識(shí)加強(qiáng)

10、矛盾排查調(diào)處工作對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)和諧社會(huì)和 諧社會(huì)和農(nóng)村建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開(kāi)展的重 要性和必要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“人民調(diào)解工作落實(shí)年”活動(dòng)的組織 領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)政府成立了 “人民調(diào)解工作落實(shí)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其 工作專班。辦公室設(shè)在司法所。負(fù)責(zé)“人民調(diào)解工作落實(shí)年”活 動(dòng)的安排部署，檢查指導(dǎo)和督辦落實(shí)工作。（二）發(fā)揮職能，形成合力，扎實(shí)開(kāi)展“人民調(diào)解工作落實(shí)年” 活動(dòng)。各村人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組及排查出來(lái)的矛盾糾紛要建立 起統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理的原那么，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo) 包案、工作組督辦等形式逐一把調(diào)處責(zé)任落實(shí)到人，切實(shí)做到“四 不放過(guò)”即責(zé)任不落實(shí)不放過(guò)，工作不到位不放過(guò)，隱患不排除 不放過(guò)，群眾不滿意不放過(guò)。（三）加大宣傳力度，樹(shù)立調(diào)解優(yōu)先原那么，切實(shí)提高人民調(diào)解 的社會(huì)認(rèn)知度和公