依法推進(jìn)能源治理行動計劃

1、依法推進(jìn)能源治理行動計劃互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)加快與能源產(chǎn)業(yè)深度 融合。智慧電廠、智能電網(wǎng)、智能機(jī)器人勘探開采等應(yīng)用快速推廣， 無人值守、故障診斷等能源生產(chǎn)運行技術(shù)信息化智能化水平持續(xù)提升。 工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)、公共建筑等領(lǐng)域綜合能源服務(wù)、智慧用能模式 大量涌現(xiàn)，能源系統(tǒng)向智能靈活調(diào)節(jié)、供需實時互動方向開展，推動 能源生產(chǎn)消費方式深刻變革。一、增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和平安性強(qiáng)化底線思維，堅持立足國內(nèi)、補齊短板、多元保障、強(qiáng)化儲藏, 完善產(chǎn)供儲銷體系，不斷增強(qiáng)風(fēng)險應(yīng)對能力，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定 和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開展。（一）強(qiáng)化戰(zhàn)略平安保障增強(qiáng)油氣供應(yīng)能力。加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)，堅持常非并

2、舉、海 陸并重，強(qiáng)化重點盆地和海域油氣基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和勘探，夯實資源接 續(xù)基礎(chǔ)。加快推進(jìn)儲量動用，抓好已開發(fā)油田“控遞減”和“提高采 收率”，推動老油氣田穩(wěn)產(chǎn)，加大新區(qū)產(chǎn)能建設(shè)力度，保障持續(xù)穩(wěn)產(chǎn) 增產(chǎn)。積極擴(kuò)大非常規(guī)資源勘探開發(fā)，加快頁巖油、頁巖氣、煤層氣 開發(fā)力度。石油產(chǎn)量穩(wěn)中有升，力爭2022年回升到2億噸水平并較長創(chuàng)新開展能力顯著增強(qiáng)。新能源技術(shù)水平持續(xù)提升，新型電 力系統(tǒng)建設(shè)取得階段性進(jìn)展，平安高效儲能、氫能技術(shù)創(chuàng)新能力顯著 提高，減污降碳技術(shù)加快推廣應(yīng)用。能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化初具成效，智慧 能源系統(tǒng)建設(shè)取得重要進(jìn)展?！笆奈濉逼陂g能源研發(fā)經(jīng)費投入年均 增長7%以上，新增關(guān)鍵技術(shù)突破領(lǐng)域到達(dá)5

3、0個左右。普遍服務(wù)水平持續(xù)提升。人民生產(chǎn)生活用能便利度和保障能 力進(jìn)一步增強(qiáng)，電、氣、冷、熱等多樣化清潔能源可獲得率顯著提升, 人均年生活用電量到達(dá)1000千瓦時左右，天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍進(jìn)一步 擴(kuò)大。城鄉(xiāng)供能基礎(chǔ)設(shè)施均衡開展，鄉(xiāng)村清潔能源供應(yīng)能力不斷增強(qiáng), 城鄉(xiāng)供電質(zhì)量差距明顯縮小。展望2035年，能源高質(zhì)量開展取得決定性進(jìn)展，基本建成現(xiàn)代能 源體系。能源平安保障能力大幅提升，綠色生產(chǎn)和消費模式廣泛形成, 非化石能源消費比重在2030年到達(dá)25%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步大幅提高，可 再生能源發(fā)電成為主體電源，新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得實質(zhì)性成效，碳 排放總量達(dá)峰后穩(wěn)中有降。五、全球能源體系深刻變革能源結(jié)構(gòu)低碳

4、化轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)。本世紀(jì)以來，全球能源結(jié)構(gòu)加快 調(diào)整，新能源技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)性大幅提升，風(fēng)能和太陽能利用實現(xiàn)躍 升開展，規(guī)模增長了數(shù)十倍。全球應(yīng)對氣候變化開啟新征程，巴黎 協(xié)定得到國際社會廣泛支持和參與，近五年來可再生能源提供了全 球新增發(fā)電量的約60%。中國、歐盟、美國、日本等130多個國家和地 區(qū)提出了碳中和目標(biāo)，世界主要經(jīng)濟(jì)體積極推動經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇，綠色 產(chǎn)業(yè)已成為重要投資領(lǐng)域，清潔低碳能源開展迎來新機(jī)遇。能源系統(tǒng)多元化迭代蓬勃演進(jìn)。能源系統(tǒng)形態(tài)加速變革，分散化、 扁平化、去中心化的趨勢特征日益明顯，分布式能源快速開展，能源 生產(chǎn)逐步向集中式與分散式并重轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)模式由大基地大網(wǎng)絡(luò)為主 逐步向

5、與微電網(wǎng)、智能微網(wǎng)并行轉(zhuǎn)變，推動新能源利用效率提升和經(jīng) 濟(jì)本錢下降。新型儲能和氫能有望規(guī)?；_展并帶動能源系統(tǒng)形態(tài)根 本性變革，構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)蓄勢待發(fā)，能源 轉(zhuǎn)型技術(shù)路線和開展模式趨于多元化。能源產(chǎn)業(yè)智能化升級進(jìn)程加快?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn) 代信息技術(shù)加快與能源產(chǎn)業(yè)深度融合。智慧電廠、智能電網(wǎng)、智能機(jī) 器人勘探開采等應(yīng)用快速推廣，無人值守、故障診斷等能源生產(chǎn)運行 技術(shù)信息化智能化水平持續(xù)提升。工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)、公共建筑等 領(lǐng)域綜合能源服務(wù)、智慧用能模式大量涌現(xiàn)，能源系統(tǒng)向智能靈活調(diào) 節(jié)、供需實時互動方向開展，推動能源生產(chǎn)消費方式深刻變革。能源供需多極化格局深入演

6、變。全球能源供需幅員深度調(diào)整，進(jìn) 一步呈現(xiàn)消費重心東傾、生產(chǎn)重心西移的態(tài)勢，近十年來亞太地區(qū)能源消費占全球的比重不斷提高，北美地區(qū)原油、天然氣生產(chǎn)增量分別 到達(dá)全球增量的80%和30%以上。能源低碳轉(zhuǎn)型推動全球能源格局重塑, 眾多國家積極開展新能源，加快化石能源清潔替代，帶來全球能源供 需新變化。參考資料：“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃時期穩(wěn)產(chǎn)。天然氣產(chǎn)量快速增長，力爭2025年到達(dá)2300億立方米以加強(qiáng)平安戰(zhàn)略技術(shù)儲藏。做好煤制油氣戰(zhàn)略基地規(guī)劃布局和管控, 在統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力等前提下，穩(wěn)妥推進(jìn)已列入規(guī)劃工程有序?qū)?施，建立產(chǎn)能和技術(shù)儲藏，研究推進(jìn)內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、山 西晉北、新疆準(zhǔn)東

7、、新疆哈密等煤制油氣戰(zhàn)略基地建設(shè)。按照不與糧 爭地、不與人爭糧的原那么，提升燃料乙醇綜合效益，大力開展纖維素 燃料乙醇、生物柴油、生物航空煤油等非糧生物燃料。（二）提升運行平安水平加強(qiáng)煤炭平安托底保障。優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，建設(shè)山西、蒙西、 蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地，完善煤炭跨區(qū)域運輸通道 和集疏運體系，增強(qiáng)煤炭跨區(qū)域供應(yīng)保障能力。持續(xù)優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié) 構(gòu)，以開展先進(jìn)產(chǎn)能為重點，布局一批資源條件好、競爭能力強(qiáng)、安 全保障程度高的大型現(xiàn)代化煤礦，強(qiáng)化智能化和平安高效礦井建設(shè)， 禁止建設(shè)高危礦井，加快推動落后產(chǎn)能、無效產(chǎn)能和不具備平安生產(chǎn) 條件的煤礦關(guān)閉退出。建立健全以企業(yè)社會責(zé)任儲藏為主體

8、、地方政 府儲藏為補充、產(chǎn)品儲藏與產(chǎn)能儲藏有機(jī)結(jié)合的煤炭儲藏體系。發(fā)揮煤電支撐性調(diào)節(jié)性作用。統(tǒng)籌電力保供和減污降碳，根據(jù)發(fā) 展需要合理建設(shè)先進(jìn)煤電，保持系統(tǒng)平安穩(wěn)定運行必需的合理裕度，加快推進(jìn)煤電由主體性電源向提供可靠容量、調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)的 基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮現(xiàn)有煤電機(jī)組應(yīng)急調(diào)峰 能力，有序推進(jìn)支撐性、調(diào)節(jié)性電源建設(shè)。提升天然氣儲藏和調(diào)節(jié)能力。統(tǒng)籌推進(jìn)地下儲氣庫、液化天然氣 （LNG）接收站等儲氣設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建供氣企業(yè)、國家管網(wǎng)、城鎮(zhèn)燃?xì)?企業(yè)和地方政府四方協(xié)同履約新機(jī)制，推動各方落實儲氣責(zé)任。同步 提高管存調(diào)節(jié)能力、地下儲氣庫采氣調(diào)節(jié)能力和LNG氣化外輸調(diào)節(jié)能 力，

9、提升天然氣管網(wǎng)保供季調(diào)峰水平。全面實行天然氣購銷合同管理, 堅持合同化保供，加強(qiáng)供需市場調(diào)節(jié)，強(qiáng)化居民用氣保障力度，優(yōu)化 天然氣使用方向，新增天然氣量優(yōu)先保障居民生活需要和北方地區(qū)冬 季清潔取暖。到2025年，全國集約布局的儲氣能力到達(dá)550億600 億立方米，占天然氣消費量的比重約13虬維護(hù)能源基礎(chǔ)設(shè)施平安。加強(qiáng)重要能源設(shè)施平安防護(hù)和保護(hù)，完 善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，重點確保核電站、水電站、樞紐變電站、重要換流 站、重要輸電通道、大型能源化工工程等設(shè)施平安，加強(qiáng)油氣管道保 護(hù)。全面加強(qiáng)核電平安管理，實行最嚴(yán)格的平安標(biāo)準(zhǔn)和最嚴(yán)格的監(jiān)管, 始終把“平安第一、質(zhì)量第一”的方針貫穿于核電建設(shè)、運行、退役 的

10、各個環(huán)節(jié)，將全鏈條平安責(zé)任落實到人，持續(xù)提升在運在建機(jī)組安全水平，確保萬無一失。繼續(xù)通過中央預(yù)算內(nèi)投資專項支持煤礦平安 改造，提升煤礦平安保障能力。（三）加強(qiáng)應(yīng)急平安管控強(qiáng)化重點區(qū)域電力平安保障。按照“重點保障、局部堅韌、快速 恢復(fù)”的原那么，以直轄市、省會城市、計劃單列市為重點，提升電力 應(yīng)急供應(yīng)和事故恢復(fù)能力。統(tǒng)籌本地電網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和互聯(lián)輸電通道建 設(shè)，合理提高核心區(qū)域和重要用戶的相關(guān)線路、變電站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加 強(qiáng)事故狀態(tài)下的電網(wǎng)互濟(jì)支撐。推進(jìn)本地應(yīng)急保障電源建設(shè)，鼓勵具 備條件的重要用戶開展分布式電源和微電網(wǎng)，完善用戶應(yīng)急自備電源 配置，統(tǒng)籌安排城市黑啟動電源和公用應(yīng)急移動電源建設(shè)。“十四五

11、” 期間，在重點城市布局一批堅強(qiáng)局部電網(wǎng)。提升能源網(wǎng)絡(luò)平安管控水平。完善電力監(jiān)控系統(tǒng)平安防控體系， 加強(qiáng)電力、油氣行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施平安保護(hù)能力建設(shè)。推進(jìn)北斗 全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等在能源行業(yè)的應(yīng)用。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平安關(guān)鍵技術(shù)研究， 推動建立能源行業(yè)、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)平安態(tài)勢感知和監(jiān)測預(yù)警平臺，提高風(fēng) 險分析研判和預(yù)警能力。加強(qiáng)風(fēng)險隱患治理和應(yīng)急管控。開展重要設(shè)施、重點環(huán)節(jié)隱患排 查治理，強(qiáng)化設(shè)備監(jiān)測和巡視維護(hù)，提高對地震地質(zhì)災(zāi)害、極端天氣、 火災(zāi)等平安風(fēng)險的預(yù)測預(yù)警和防御應(yīng)對能力。推進(jìn)電力應(yīng)急體系建設(shè)， 強(qiáng)化地方政府、企業(yè)的主體責(zé)任，建立電力平安應(yīng)急指揮平臺、培訓(xùn) 演練基地、搶險救援隊伍和專家?guī)?。完善?yīng)急預(yù)

12、案體系，編制緊急情 況下應(yīng)急處置方案，開展實戰(zhàn)型應(yīng)急演練，提高快速響應(yīng)能力。建立 健全電化學(xué)儲能、氫能等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化重點監(jiān)管，提升產(chǎn)品本質(zhì)安 全水平和應(yīng)急處置能力。合理提升能源領(lǐng)域平安防御標(biāo)準(zhǔn)，健全電力 設(shè)施保護(hù)、平安防護(hù)和反恐怖防范等制度標(biāo)準(zhǔn)。二、提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平加快能源領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備攻關(guān)，推動綠色低碳技術(shù)重大 突破，加快能源全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化智能化升級，統(tǒng)籌推進(jìn)補短板和鍛長 板，加快構(gòu)筑支撐能源轉(zhuǎn)型變革的先發(fā)優(yōu)勢。（一）增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力鍛造能源創(chuàng)新優(yōu)勢長板。鞏固非化石能源領(lǐng)域技術(shù)裝備優(yōu)勢，持 續(xù)提升風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等開發(fā)利用的 技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)性，

13、開展三代核電技術(shù)優(yōu)化研究，加強(qiáng)高比例可再生 能源系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。立足綠色低碳技術(shù)開展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，加快 推動新型電力系統(tǒng)、新一代先進(jìn)核能等方面技術(shù)突破。提高化石能源 清潔高效利用技術(shù)水平，加強(qiáng)煤炭智能綠色開采、靈活高效燃煤發(fā)電、 現(xiàn)代煤化工和生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)研究，實施陸上常規(guī)油氣高效勘探開 發(fā)和煉化技術(shù)攻關(guān)。強(qiáng)化儲能、氫能等前沿科技攻關(guān)。開展新型儲能關(guān)鍵技術(shù)集中攻 關(guān)，加快實現(xiàn)儲能核心技術(shù)自主化，推動儲能本錢持續(xù)下降和規(guī)模化 應(yīng)用，完善儲能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理體系，提升平安運行水平。適度超前 部署一批氫能工程，著力攻克可再生能源制氫和氫能儲運、應(yīng)用及燃 料電池等核心技術(shù)，力爭氫能全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)取

14、得突破，推動氫能 技術(shù)開展和示范應(yīng)用。加強(qiáng)前沿技術(shù)研究，加快推廣應(yīng)用減污降碳技 術(shù)。實施科技創(chuàng)新示范工程。依托我國能源市場空間大、工程實踐機(jī) 會多等優(yōu)勢，加大資金和政策扶持力度，重點在先進(jìn)可再生能源發(fā)電 和綜合利用、小堆及核能綜合利用、陸上常規(guī)和非常規(guī)及海洋油氣高 效勘探開發(fā)、燃?xì)廨啓C(jī)、煤炭清潔高效開發(fā)利用等關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域 建設(shè)一批創(chuàng)新示范工程。瞄準(zhǔn)新型電力系統(tǒng)、平安高效儲能、氫能、 新一代核能體系、二氧化碳捕集利用與封存、天然氣水合物等前沿領(lǐng) 域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技示范工程。（二）加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級推動能源基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化。加快信息技術(shù)和能源產(chǎn)業(yè)融合開展，推動

15、能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級，加強(qiáng)新一代信息技術(shù)、人工智能、云計算、 區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在能源領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。積極開展 電廠、電網(wǎng)、油氣田、油氣管網(wǎng)、油氣儲藏庫、煤礦、終端用能等領(lǐng) 域設(shè)備設(shè)施、工藝流程的智能化升級，提高能源系統(tǒng)靈活感知和高效 生產(chǎn)運行能力。適應(yīng)數(shù)字化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化能源基礎(chǔ)設(shè)施開展要求, 建設(shè)智能調(diào)度體系，實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲互動、多能協(xié)同互補及用能需求智 能調(diào)控。建設(shè)智慧能源平臺和數(shù)據(jù)中心。面向能源供需銜接、生產(chǎn)服務(wù)等 業(yè)務(wù)，支持各類市場主體開展企業(yè)級平臺，因地制宜推進(jìn)園區(qū)級、城 市級、行業(yè)級平臺建設(shè)，強(qiáng)化共性技術(shù)的平臺化服務(wù)及商業(yè)模式創(chuàng)新, 促進(jìn)各級各類平臺融合開展。鼓勵建設(shè)各

16、級各類能源數(shù)據(jù)中心，制定 數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易相關(guān)制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度, 加強(qiáng)能源數(shù)據(jù)資源開放共享，發(fā)揮能源大數(shù)據(jù)在行業(yè)管理和社會治理 中的服務(wù)支撐作用。實施智慧能源示范工程。以多能互補的清潔能源基地、源網(wǎng)荷儲 一體化工程、綜合能源服務(wù)、智能微網(wǎng)、虛擬電廠等新模式新業(yè)態(tài)為 依托，開展智能調(diào)度、能效管理、負(fù)荷智能調(diào)控等智慧能源系統(tǒng)技術(shù) 示范。推廣電力設(shè)備狀態(tài)檢修、廠站智能運行、作業(yè)機(jī)器人替代、大 數(shù)據(jù)輔助決策等技術(shù)應(yīng)用，加快“智能風(fēng)機(jī)”、“智能光伏”等產(chǎn)業(yè) 創(chuàng)新升級和行業(yè)特色應(yīng)用，推進(jìn)“智慧風(fēng)電”、“智慧光伏”建設(shè)， 推進(jìn)電站數(shù)字化與無人化管理，開展新一代調(diào)度自動化系統(tǒng)示范。實

17、施煤礦系統(tǒng)優(yōu)化工程，因地制宜開展煤礦智能化示范工程建設(shè)，建設(shè)一批少人、無人示范煤礦。加強(qiáng)油氣智能完井工藝攻關(guān)，加快智能地 震解釋、智能地質(zhì)建模與油藏模擬等關(guān)鍵場景核心技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用示 范。建設(shè)能源大數(shù)據(jù)、數(shù)字化管理示范平臺。（三）完善能源科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系整合優(yōu)化科技資源配置。以國家戰(zhàn)略性需求為導(dǎo)向推進(jìn)創(chuàng)新體系 優(yōu)化組合，加強(qiáng)能源技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快構(gòu)建能源領(lǐng)域國家實驗 室，重組國家重點實驗室，優(yōu)化國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺建設(shè)管理。推 進(jìn)科研院所、高等院校和企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，深化軍 民科技協(xié)同創(chuàng)新。充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國體制 優(yōu)勢，深入落實攻關(guān)任務(wù)“揭榜掛帥”等機(jī)

18、制。提升能源核心關(guān)鍵技 術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化能力，完善技術(shù)要素市場，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接， 完善重大自主可控核心技術(shù)成果推廣應(yīng)用機(jī)制，推動首臺（套）重大 技術(shù)裝備示范和推廣，促進(jìn)能源新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。三、依法推進(jìn)能源治理健全能源法律法規(guī)體系，建立以能源法為統(tǒng)領(lǐng)，以煤炭、電力、 石油天然氣、可再生能源等領(lǐng)域單項法律法規(guī)為支撐，以相關(guān)配套規(guī) 章為補充的能源法律法規(guī)體系。加強(qiáng)能源新型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制修訂 支撐引領(lǐng)能源低碳轉(zhuǎn)型的重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，提升能源標(biāo)準(zhǔn)國 際化水平，組織開展能源資源計量及其碳排放核算服務(wù)示范。深化能源行業(yè)執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步整合執(zhí)法隊伍，創(chuàng)新執(zhí)法方式，規(guī)范自 由裁量權(quán)，提高執(zhí)法效能和水平。四、開展目標(biāo)“十四五”時期現(xiàn)代能源體系建設(shè)的主要目標(biāo)是：能源保障更加平安有力。到2025年，國內(nèi)能源年綜合生產(chǎn)能 力到達(dá)46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，原油年產(chǎn)量回升并穩(wěn)定在2億噸水平，天 然氣年產(chǎn)量到達(dá)2300億立方米以上，發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康竭_(dá)約30億千 瓦，能源儲藏體系更