基層檢察院開展檢察文化建設的

1、基層檢察院開展檢察文化建設的思考最高人民檢察院在2009-2012年基層人民檢察院建設規(guī)劃中明確把建設檢察職業(yè)文化， 完善檢察文化設施和場所，營造文化建設的良好氛圍作為基層院建設的主要任務之一。近年 來，許多基層檢察院在隊伍建設中，堅持以檢察文化建設為抓手，文化育檢、文化興檢、文 化育人，使檢察文化真正成為基層院建設核心競爭力的重要組成部分和推動基層檢察工作科 學發(fā)展的有效途徑。由于對檢察文化理論與實踐的探索還有待深入，一些基層院對檢察文化 建設的重要性和必要性存在模糊認識，特別是在運用和把握檢察文化的發(fā)展趨勢和內在規(guī)律 指導檢察文化的實現過程上存在一些誤區(qū)，已成為影響和制約基層院檢察文化建設

2、深入開展 的重要因素。筆者認為，基層院開展檢察文化建設必須把握好以下幾個方面的問題。一、何謂檢察文化文化是一個大概念，文化與人類共生，是人類存在和歷史發(fā)展中生活方式的表現。檢察文化 是法律文化的重要組成部分，是檢察機關在履行法律監(jiān)督職能中形成的具有檢察特色的文化 觀念、文化形式和行為模式，是全體檢察人員在長期工作、生活及其他社會實踐中所創(chuàng)造的 物質財富和精神財富的集中體現，是檢察機關物質文化、行為文化、觀念文化、管理文化、 制度文化和精神文化的總和，體現了檢察機關及檢察人員的價值準則、執(zhí)法理念、精神道德、 行為規(guī)范、共同信念及凝聚力。檢察文化具有極其豐富的內容，主要包括發(fā)展目標、核心價值觀、檢

3、察精神、職業(yè)道德、規(guī) 章制度、文體活動等幾個方面。其中，發(fā)展目標是基層檢察院觀念形態(tài)的文化，具有對整個單位的全部執(zhí)法活動和各種文化行為的導向作用。目標的確 定能夠激發(fā)干警的動力，集中立志向目標前進。核心價值觀是以檢察機關中的每位檢察官的 價值觀為基礎，以檢察機關各級黨組價值觀為主導的群體價值觀念。因此，每一個單位的核 心價值觀是檢察文化的核心，它決定和影響著執(zhí)法精神、執(zhí)法信仰和執(zhí)法理念、各項規(guī)章制 度的價值和作用、檢察干警的執(zhí)法行為，并為全體檢察干警形成共同的行為準則奠定了基礎。 檢察文化的價值觀、行為準則、檢察精神、職業(yè)責任等都是檢察文化本質的反映，也是人的本質的反映。二、當前基層院檢察文化

4、建設存在的主要問題（一）認識上有誤區(qū)。一是無用論。表現為 錯誤認為檢察文化是務虛的東西，是擺花架子，檢察機關關鍵是執(zhí)法辦案，不搞檢察文化案 子照樣辦。二是萬能論。表現為無限夸大檢察文化的作用，把檢察文化看作隊伍建設和隊伍 管理的靈丹妙藥，不管單位出現什么問題都可以用檢察文化來“治病”，都可以與檢察文化 相聯系，從而忽視檢察文化真正的意義和作用。三是裝筐論。認為檢察文化是個“筐”什 么東西都可以往里裝，不管是隊伍還是業(yè)務,不管是管理還是案件，一切都標上文化的標識， 使檢察文化背上沉重的負擔，使人望而生畏。四是補強論。認為檢察文化只有在發(fā)展順利的 時候才能發(fā)揮作用，被描繪成“優(yōu)秀的”、“強有力的”

5、，但在一個單位發(fā)展不順利時，檢察 文化就起不到作用，或被說成“無用的”、“軟弱無力的”，是助強不助弱。2011 第7期（二）缺乏廣泛參與。一是領導論。認為檢察文化有與沒有、好與差都是領導的事，與己無關，有什么樣的領導，就有什么樣的文化。另外，有的領導則 把自己的思想、觀念、價值取向強加于本單位，無視單位的客觀現實和干警現狀，造成干警抱著與己無關的 心態(tài)，缺乏主動參與和主人翁意識。二是政工論。將檢察文化等同于思想政治工作，或者是 將檢察文化代替思想政治工作。沒有充分認識到檢察文化雖然可以拓寬思想“文化標簽”。熱衷于報紙上登幾篇文章，電視里播幾條新聞，讓單位出名、掛彩等，認為這樣單位就標有文化了，

6、簡單地把檢察文化虛化。二是速成論。認為檢察文化 可以迅速擁有，無須下功夫，以為檢察文化無非就是提出了幾種精神、列出幾條宗旨、總結 幾條經驗，寫到紙上、貼到墻上、編到書上，很快就能搞成，把檢察文化表面化、簡單化、 膚淺化、庸俗化。三是難辦論。對開展檢察文化建設有畏難情緒，對搞好檢察文化缺乏信心： 一怨部門工作忙，干警不參與，難得搞；二怨領導不重視，資金缺少，沒錢沒人，無法搞； 三怨單位基礎薄條件不具備，不能搞；四怨文化建設太高深，無經驗，不會搞，甚至有少數 單位存在不愿搞等模糊認識。四是模仿論。認為搞檢察文化完全可以學習模仿其他搞得好的檢察院，甚至不需要動腦筋直 接照搬照抄，拿來就用，一味追求別

7、人的。五是娛樂論。認為檢察文化就是搞好干警的業(yè)余文化生活。認為跳跳舞、唱唱歌、組織聯歡、 搞個體育比賽就是檢察文化，應該說文體活動只是檢察文化建設中一個有機部分，但不是主 要內容，不能以偏概全。這些問題如果不認真整改并糾正克服，必將制約和影響基層院檢察文化建設的科學發(fā)展。 三、解決問題的措施（一）正確選擇開展檢察文化的有效模式和塑造程序檢察文化必須是檢察機關自覺完成的 結果。這種自覺完成活動是一種有目的、有意識、有計劃 的活動，因而形成了檢察文化模式。不同的單位由于地域、目的、意識、規(guī)劃不同，就會形成不同的檢察文化模式。在檢察文化模式建設中，不可能都 是同一個模式。基層院可以學習、借鑒其他檢察

8、院先進的檢察文化模式，但不能照搬照抄，只能打上自己單 位的烙印。同時，模式也不是一成不變的，隨著時代的發(fā)展，檢察文化也要發(fā)展。檢察文化模式涉及方方面面， 是一個復雜的系統(tǒng)工程，必須經過一定的程序、步驟、階段才能逐步建立。統(tǒng)一思想、明確方向。主要由院黨組和相關部門根據本單位內外部實際情況和主觀因素， 提出本單位開展檢察文化建設的規(guī)劃，明確目的意義，通過各種形式教育、發(fā)動廣大干警廣 泛參與，使他們充分認識開展檢察文化建設的重要性和緊迫性，把思想和行為統(tǒng)一到黨組開 展文化建設總的部署上來。組織專班，調查研究。組織有關人員以一定的組織形式對本單位檢察文化進行調查研究， 使院黨組能夠準確了解現有的知識結

9、構、文化底蘊，了解干警對文化建設的輿論和心態(tài)，為 塑造檢察文化模式提供科學根據，提高塑造檢察文 化模式的成功率。調查研究一定要注意遵循客觀事實，不能主觀臆想;要全面綜合，不能以 偏概全；要講時效，不能延誤；要有計劃，不能漫無邊際。重點放在單位特點，文化底蘊， 文化建設的內在機制，干警的素質，執(zhí)法環(huán)境，核心價值觀等方面。設計規(guī)劃、廣泛論證。設計規(guī)劃是根據檢察文化的現實和未來文化發(fā)展的設想，在調查分 析的基礎上制定規(guī)劃方案，這有助于增強文化建設的目的性、計劃性、有效性，做到定位準確、指標明確、內容科學，措施可行。規(guī)劃制定后，要在全 院上下反復論證，通過討論和探索尋找具有本單位檢察文化特色的突破口，

10、以較小的成本獲 得理想的結果。貫徹執(zhí)行、推進有力。這一階段是在檢察文化建設實施意見和方案被院黨組和廣大干警認 可后，將規(guī)劃轉化為現實的過程。這一階段最復雜、最多變、最漫長，同時也是最關鍵的一 個階段。在此階段，一定要把黨組的意見和決策認真貫徹下去，防止可能出現的短暫無序狀 態(tài)，各個環(huán)節(jié)一定要各負其責，防止紙上談兵，做到扎實推進。注意觀察與思考在推進中充分發(fā)揮廣大干警 的積極性、主動性、創(chuàng)造性和參與性。注重實效、評估調整。在推進的過程中，要根據實施方案和規(guī)劃要求，及時組織人員對實 施效果進行衡量、檢查、評估，以判斷其優(yōu)劣。調整目標偏差，避開文化負效應，使檢察文化建設模式健康穩(wěn) 定，向正確的方向發(fā)

11、展。要注意收集信息，加強與干警的溝通，對正在進行的工作進行正確 分析，避免調整的盲目性。確立模式、鞏固發(fā)展。經過前五個階段，檢察文化模式的框架已初步確立，整體的結構基 本確定，檢察文化建設將要由淺入深、由粗到細、由橫向變縱向開始新的發(fā)展。因為檢察文 化的發(fā)展是循序漸進的，檢察文化模式也不是一成不變的，還要不斷豐富、不斷發(fā)展，主要 是進行體系整理、肯定成果、改善問題，制定第二階段發(fā)展規(guī)劃，在現有的基礎上，不斷提高，尋找文化發(fā)展的新模式。（二）把握開展檢察文化建設的科學方法檢察文化建設是一項涵蓋檢察政治思想建設、執(zhí)法 理念建設、職業(yè)道德建設和行為規(guī)范建設的系統(tǒng)性工程，必須按照科學的方法扎實推進，主

12、 要包括以下十種方法： 領導牽引法 指檢察長在檢察文化建設中要開闊視野、拓寬思路；用心謀劃，提出建 議；積極協調、嚴密組織；舍得投入、科學運作；追求一流、率先垂范。充分發(fā)揮檢察長及 院領導在檢察文化建設中的引領作用。 更新觀念法 要求我們在開展檢察文化建設之前，必須首先確立正確的檢察文化理念 與思路，運用多種形式和活動系統(tǒng)進行實踐引導，統(tǒng)一思想認識，從而實現檢察文化觀念上 的“推陳出新”。3.突出中心法干警是檢察文化建設的中心，因此，開展檢察文化建設必須突出以干警為中心，真正重視和尊重干警，圍繞人來做文章，使隊伍教育、 管理隊伍服務于干警，服從與干警，極大地激發(fā)干警參與檢察文化建設的熱情。優(yōu)化

13、載體法檢察文化載體是檢察文化建設賴以存在和發(fā)揮作用的物質結構和手段，是檢察文化模式的物化形態(tài)，不斷優(yōu)化主體載體、組織載體、制度載體、物質載體、活動載 體，即提高人的素質、健全組織、完善制度，搞好物質建設和保障，使各種載體充分作用于檢察文化，成為檢察文化建設的良好物質實體。穩(wěn)定結構法 檢察文化模式的結構有基礎、主體、外在三部分組成。因此，在開展檢 察文化建設中緊緊抓住基礎部分這個核心，強化主體部分，不斷改善外在部分，使本單位的 檢察文化建設成為一個完善、穩(wěn)定和科學的系統(tǒng)體系。6.訓練培養(yǎng)法良好的檢察文化離不開對干警的訓練培養(yǎng)。在統(tǒng)一思想、培育理念、樹立精神等過程中運用授課、集體活動、論壇、交流等

14、形式對干警進行專門的檢察文化培訓，使其了解、熟悉本單位的歷 史發(fā)展、價值取向、發(fā)展目標、掌握執(zhí)法辦案的規(guī)范要求、知道應遵循和遵守什么，具有正確的工作 態(tài)度、精神面貌、禮儀禮節(jié)以及應具備的形象，真正成為一名“文化型”檢察官。目標管理法 發(fā)展目標對檢察文化具有導向作用。院黨組要根據本單位開展檢察文化 建設所要達到的目的，制定相應的目標，包括戰(zhàn)略性目標（建設綱要、中長期規(guī)劃）、策略 性目標以及方案（年度實施意見及方案）和任務，把檢察文化的內容用目標加以量化和細化（上級院的考核細則）， 確保檢察文化建設各要素功能的充分發(fā)揮。職責掛鉤法開展檢察文化建設必須各司其職、各負其責，確定檢察文化的責任內容，對于檢察文化建設具有獨特的作用。具體而言就是將檢察文化建設的相關內容、必達目標、 寓于相關責任人的職務之中，落實到人、分工負責、打破檢察文化中“大鍋飯”現