黑車現(xiàn)象整頓措施

1、黑車現(xiàn)象整頓措施編者按：本文主要從黑車存有的原因；取締黑車的對(duì)策；實(shí)行講述。 其中包括：受利益驅(qū)使。迎合市場(chǎng)需求。執(zhí)法難度大。執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足。 法律法規(guī)滯后。聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全。增大執(zhí)法力度，建立健全法律法規(guī)， 建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)政策法規(guī)宣傳，增強(qiáng)政策法規(guī)宣傳，增強(qiáng)運(yùn) 政隊(duì)伍建設(shè)，要積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取將運(yùn)政人員納入公務(wù)員行列，實(shí)行財(cái)政 全額撥款，從根本上穩(wěn)定運(yùn)政管理隊(duì)伍，等。具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：摘要當(dāng)前全國(guó)各城市的客運(yùn)出租市場(chǎng)均不同水準(zhǔn)地存有非法營(yíng)運(yùn) 的黑車，有的地區(qū)十分嚴(yán)重，必須嚴(yán)格治理整頓。主要對(duì)策是：增強(qiáng) 政策法律法規(guī)宣傳、增大執(zhí)法力度、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制、引導(dǎo)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者 合法經(jīng)營(yíng)等。關(guān)鍵詞黑車；存有原

2、因；整頓措施；客運(yùn)環(huán)境所謂黑車，是指未取得行業(yè)管理部門(mén)的經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事非法運(yùn)輸 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的車輛1。特別是客運(yùn)出租市場(chǎng)，黑車最為猖獗，在各個(gè)城市 不同水準(zhǔn)地存有。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的客運(yùn)出租車輛達(dá)6萬(wàn)多輛，而沒(méi)有營(yíng)運(yùn)資格的黑車達(dá) 7萬(wàn)多輛2;上海市獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的客運(yùn) 出租車輛達(dá)4萬(wàn)多輛，而沒(méi)有營(yíng)運(yùn)資格的黑車近 2萬(wàn)輛等等。并且這 幾年愈演愈烈，呈持續(xù)上升趨勢(shì)。經(jīng)營(yíng)黑車的人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜 ，概括起來(lái) 大概有四種：第一種是無(wú)業(yè)或失業(yè)人員，無(wú)生活來(lái)源，以低價(jià)購(gòu)買報(bào)廢 車輛或二手車，從事非法經(jīng)營(yíng)；第二種是有職業(yè)且擁有自用車輛的人員， 平時(shí)一般保證車輛自用，空閑時(shí)間非法經(jīng)營(yíng)；第三種是部分單位公務(wù)用 車

3、司機(jī),利欲熏心，工作之余利用公務(wù)車非法經(jīng)營(yíng)；第四種是職業(yè)經(jīng)營(yíng)黑 車人員，原曾從事客運(yùn)出租或班線客運(yùn)，后退出客運(yùn)市場(chǎng)專門(mén)經(jīng)營(yíng)黑車。黑車的危害性主要表現(xiàn)在：一是無(wú)視國(guó)家的道路運(yùn)輸法規(guī) ，無(wú)證非法 經(jīng)營(yíng)，而且完全靠偷漏稅費(fèi)牟取暴利；二是嚴(yán)重?cái)_亂了客運(yùn)市場(chǎng)秩序 ， 破壞了運(yùn)價(jià)規(guī)則，干擾了行業(yè)管理，損害了合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益；三是黑 車無(wú)安全保證，這些車輛絕大多數(shù)車況較差，而且黑車駕駛員大多駕齡 不長(zhǎng)，沒(méi)有從業(yè)資格證，缺乏應(yīng)有的專業(yè)知識(shí)和技能。黑車沒(méi)有確切的車籍單位，沒(méi)有固定的專業(yè)司機(jī)，沒(méi)有合法的票據(jù)，也沒(méi)有繳納交通事故 責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)和商業(yè)性責(zé)任保險(xiǎn)，一旦發(fā)生交通事故，就會(huì)逃逸，乘客的安 全、事故的賠償全無(wú)保

4、障，乘客的利益根本得不到維護(hù)。一、黑車存有的原因.受利益驅(qū)使。以十堰市為例：一輛有經(jīng)營(yíng)資格的客運(yùn)出租車一年 要向財(cái)政繳納1.5萬(wàn)元的經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓費(fèi)，還要向相關(guān)部門(mén)上繳各 種稅費(fèi)一萬(wàn)余元，而黑車一天收入一般在300元左右，除去100多元油 錢(qián)，一天能凈賺100多元，一年的非法所得近6萬(wàn)元，而且他們不繳各種 稅費(fèi)，相當(dāng)于牟取了兩倍利益。.迎合市場(chǎng)需求。因?yàn)榇嬗胁煌疁?zhǔn)的乘車難現(xiàn)象 ，特別是在客運(yùn) 出租車交接班時(shí)間和城鄉(xiāng)結(jié)合部偏遠(yuǎn)地區(qū)居住的群眾出行難，黑車應(yīng)運(yùn)而生。另外，黑車隨叫隨到，靈活便捷也是有經(jīng)營(yíng)資格的客運(yùn)出租車所 無(wú)法比擬的，而且黑車的要價(jià)比有經(jīng)營(yíng)資格的客運(yùn)出租車低，易被群眾 接受，滿足了

5、人們廉價(jià)、迅速、便捷的出行需求。.執(zhí)法難度大。第一是取證難。行政處罰講究要有鐵的證據(jù)，有限 的檢查人員面對(duì)隱蔽分散的黑車，當(dāng)場(chǎng)搜集證據(jù)的可能性不大，再加 上乘客不予配合，證據(jù)搜集就更加困難。當(dāng)前比較流行的做法是“釣 魚(yú)”，就是派專人尋找黑車乘坐，引誘黑車攬活，然后即時(shí)與執(zhí)法人 員取得聯(lián)系，取得非法經(jīng)營(yíng)的證據(jù)。一些城市通過(guò)“釣魚(yú)”取證，確 實(shí)抓住了很多黑車，甚至成為打擊黑車的一個(gè)非常有效的手段，但是“釣魚(yú)”有很大的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樗幸T違法的嫌疑。從相關(guān)的案例來(lái) 看，法院有的判合法，有的判不合法。不“釣魚(yú)”，抓不住黑車，“釣魚(yú)”，可能違法，進(jìn)退兩難 3。第二是執(zhí)行難。在查車過(guò)程中，非 法經(jīng)營(yíng)者為躲避

6、稽查，駕車迅速逃跑，暴力抗法現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，撞壞執(zhí) 法車輛的事故時(shí)有發(fā)生，有的甚至隨車攜帶汽油威脅執(zhí)法人員。在查扣 黑車現(xiàn)場(chǎng)，黑車車主甚至煽動(dòng)不明真相的群眾起哄，謾罵稽查人員，圍堵 車輛，造成黑車難以查扣。另外，乘客多為附近居民，大多與非法經(jīng)營(yíng)車 主理解，有的雙方達(dá)成默契，在查處過(guò)程中乘客不予配合，非法經(jīng)營(yíng)者百 般抵賴，影響了正常的執(zhí)法工作。.執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足。運(yùn)管部門(mén)屬于自收自支的事業(yè)單位 ，經(jīng)費(fèi)實(shí)行收 支兩條線，自落實(shí)國(guó)務(wù)院文件后，停止征收出租汽車運(yùn)輸管理費(fèi)和城市 出租汽車客運(yùn)附加費(fèi)，失去了經(jīng)費(fèi)來(lái)源，靠省局劃撥的經(jīng)費(fèi)只夠人員工 資開(kāi)支，正常的辦公經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障，造成執(zhí)法經(jīng)費(fèi)匱乏的困難局面。因 為

7、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，稽查取證的裝備配置比較落后，多次出現(xiàn)過(guò)稽查車追 趕不上黑車的現(xiàn)象，在稽查中難以掌握有效的證據(jù) ，使稽查工作處于被 動(dòng)狀態(tài)。.法律法規(guī)滯后。到當(dāng)前為止，還沒(méi)有一套比較完善的、強(qiáng)有力的 對(duì)黑車處罰的法律法規(guī)，依現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)，只能對(duì)查扣黑車實(shí)行罰 款處理。在實(shí)際操作中，處罰重了，違法者不來(lái)接受處理，車也不要了， 被扣的黑車停在專門(mén)的停車場(chǎng)，長(zhǎng)期風(fēng)吹日曬，風(fēng)化水蝕，廢鐵一堆， 運(yùn)管機(jī)構(gòu)還要承擔(dān)巨額的停車費(fèi)；處罰輕了，處理后不久，又開(kāi)始從事 非法經(jīng)營(yíng)，達(dá)不到打擊、懲治非法經(jīng)營(yíng)的目的。.聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全。營(yíng)運(yùn)車輛由交通、公安、技術(shù)監(jiān)督、工商、稅 務(wù)等部門(mén)管理，政出多門(mén)。因?yàn)椴块T(mén)利益，嚴(yán)重制

8、約了聯(lián)動(dòng)機(jī)制的形成 難以形成打擊黑車的強(qiáng)大力量。僅靠交通部門(mén)一家 ，無(wú)法對(duì)黑車形成高 壓態(tài)勢(shì),效果很不理想。針對(duì)上述黑車存有的原因分析，作者提出如下打擊黑車的對(duì)策二、取締黑車的對(duì)策.增大執(zhí)法力度。一是認(rèn)定的違法事實(shí)要清楚。要即時(shí)收集相關(guān)證 據(jù),做好詢問(wèn)筆錄，搜集證人證言等，并詳細(xì)記錄違法行為發(fā)生的時(shí)間、 地點(diǎn)、情節(jié)等，經(jīng)違法當(dāng)事人簽字后，作為違法處理定性的證據(jù)。搜集 證據(jù)的方法要適當(dāng)、全面，證據(jù)包括書(shū)證、物證、視聽(tīng)材料、證人證言 當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄。針對(duì)具體情況，采集與案件相關(guān)的證據(jù)，保證收集證據(jù)的客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性。二是行政 處罰要符合法定程序。在執(zhí)行處罰前必須按規(guī)

9、定告知當(dāng)事人有陳述、 申辯、聽(tīng)證的權(quán)力和有效時(shí)限。三是適用處罰依據(jù)要準(zhǔn)確。一定要將所有使用的法規(guī)名稱以及具體的條、款、項(xiàng)等準(zhǔn)確無(wú)誤羅列出來(lái)，并告知行政管理相對(duì)人其違法行為已經(jīng)查實(shí)并需承擔(dān)的責(zé)任。四是準(zhǔn)確使 用自由裁量權(quán)。在實(shí)施行政處罰時(shí),要準(zhǔn)確使用自由裁量權(quán)，注意掌握 處罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，公平、公正，以防處罰不公。.建立健全法律法規(guī)。當(dāng)前處罰黑車的手段只有罰款一種，根據(jù)中 華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例第六十四條規(guī)定：未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng) 許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令 停止經(jīng)營(yíng)；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，處違法所得 2倍以上10倍 以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足

10、 2萬(wàn)元的，處3萬(wàn)元以 上10萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)“黑車”的處罰最高也就是罰款310萬(wàn)元。而3-10萬(wàn)元的罰款幾乎是沒(méi)法處罰到位的，從輕處罰過(guò)后的“黑車”依然是“黑車”，并會(huì)變本加厲地將罰款通過(guò)非法經(jīng)營(yíng)手段 撈回，形成“黑車”治理的惡性循環(huán)。更有甚者雇傭黑社會(huì)成員暴力 抗法，報(bào)復(fù)執(zhí)法人員。健全相關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)督執(zhí)法到位，讓黑車經(jīng) 營(yíng)者不但要承受經(jīng)濟(jì)處罰，還要追究其刑事責(zé)任，從而達(dá)到標(biāo)本兼治、 取締黑車的目的。.建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由政府牽頭，增強(qiáng)交通、公安、工商、財(cái)政、 物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、城管和紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的配合，建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索 聯(lián)合執(zhí)法的新思路，采取有力措施，完善整治黑車的政策、法規(guī)，成立專

11、 門(mén)的打黑（車）機(jī)構(gòu)，建立長(zhǎng)效有力的打擊機(jī)制，增強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián) 系，為打擊黑車營(yíng)造良好的輿論氛圍。在執(zhí)法經(jīng)費(fèi)方面，由各省財(cái)政劃 撥專項(xiàng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ?，以保證打擊黑車行動(dòng)的順利實(shí)行。.增強(qiáng)政策法規(guī)宣傳。一部分車主只知道買車賺錢(qián) ，不知道國(guó)家對(duì)運(yùn) 輸市場(chǎng)管理的相關(guān)政策和法規(guī)，不懂得社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。 所以，要切實(shí)增大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，向廣大群眾廣泛深入地宣傳黑 車的危害性，促其積極配合調(diào)查取證，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。.引導(dǎo)合法經(jīng)營(yíng)。中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例第十二條規(guī)定， 縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在審查客運(yùn)申請(qǐng)時(shí)，理應(yīng)考慮客運(yùn)市場(chǎng)的 供求狀況、普遍服務(wù)和方便群眾等因素?，F(xiàn)行的客運(yùn)

12、審批制度和經(jīng)營(yíng) 管理體制，很難解決運(yùn)力與運(yùn)量不平衡的矛盾，特別是農(nóng)村支線、城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)以及節(jié)假日、學(xué)生放假、舉辦大型活動(dòng)等原因造成的客流 高峰期，都無(wú)法滿足運(yùn)輸需求，所以，應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際，完善客運(yùn)市 場(chǎng)準(zhǔn)入制度，有條件地對(duì)黑車實(shí)行合法化改造。符合開(kāi)業(yè)條件的黑車 經(jīng)營(yíng)者，可按規(guī)定程序許可其在限定的區(qū)域內(nèi)從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，將其納 入行業(yè)管理。這樣既給國(guó)家?guī)?lái)了稅收，也解決了從業(yè)人員的生活困難 和群眾出行不便的問(wèn)題，是件利國(guó)利民的好事。.增強(qiáng)運(yùn)政隊(duì)伍建設(shè)。要積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取將運(yùn)政人員納入公務(wù)員行列 實(shí)行財(cái)政全額撥款，從根本上穩(wěn)定運(yùn)政管理隊(duì)伍。要持續(xù)擴(kuò)大稽查隊(duì)伍 強(qiáng)化運(yùn)政執(zhí)法力量，明確打黑經(jīng)費(fèi)支出渠道，?？?/p>

13、專用，添置用于調(diào)查取 證的攝錄像(音)設(shè)備、通訊設(shè)施及無(wú)標(biāo)識(shí)稽查車輛，武裝一支擁有先進(jìn) 裝備、科技含量高的運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍，努力做到文明執(zhí)法、科學(xué)管理。要 引入現(xiàn)代化、高科技的取證工具，強(qiáng)化取證水平。運(yùn)輸市場(chǎng)點(diǎn)多、線 長(zhǎng)流動(dòng)性較大，違章運(yùn)輸行為復(fù)雜多變、隱蔽性較強(qiáng)，一些經(jīng)營(yíng)“黑 車”的專業(yè)戶反取證意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，使正面取證十分困難，這些都對(duì) 我們的執(zhí)法水平提出了更高的要求。當(dāng)前的落后裝備和傳統(tǒng)的稽查手 段已經(jīng)不能適合運(yùn)輸市場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理的需要。在現(xiàn)場(chǎng)檢查中，應(yīng)該持續(xù) 引入錄音筆、數(shù)碼攝像機(jī)、車載電腦等科技含量高的取證工具，強(qiáng)化 取證意識(shí)，增加取證手段。同時(shí)在稽查車輛上安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng),構(gòu)筑覆蓋全省的稽查車輛調(diào)度網(wǎng)絡(luò)，逐步推行“市市聯(lián)動(dòng)、市縣聯(lián)動(dòng)、 縣縣聯(lián)動(dòng)”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)稽查模式，提升執(zhí)法隊(duì)伍快速反應(yīng)，聯(lián)合“作 戰(zhàn)”的水平。建議交通管理部門(mén)采用垂直管理的模式，從而