淺論我國(guó)排污權(quán)交易機(jī)制的構(gòu)建

1、.：.；淺論我國(guó)排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)機(jī)制的構(gòu)建 前言: 排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)是近年來(lái)備受各國(guó)關(guān)注的一項(xiàng)旨在維護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)政策，作為一種新的控制污染的市場(chǎng)手段比政府行政控制手段具有更大的優(yōu)勢(shì)，它將市場(chǎng)機(jī)制充分地運(yùn)用于環(huán)境資源的配置，在總量控制的前提下，經(jīng)過(guò)排污權(quán)的買(mǎi)賣(mài)，實(shí)現(xiàn)低本錢(qián)控制污染，結(jié)合我國(guó)目前的排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)實(shí)施的現(xiàn)狀，討論了我國(guó)排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)機(jī)制的構(gòu)建對(duì)環(huán)境維護(hù)的意義及構(gòu)建過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出了完善我國(guó)排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)機(jī)制的想象，為我國(guó)水資源維護(hù)任務(wù)拓寬了管理思緒。關(guān) 鍵 詞: 排污權(quán)買(mǎi)賣(mài);總量控制;排污權(quán);環(huán)境政策 概述排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)早在世紀(jì)年代由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯提出，并首先被美國(guó)國(guó)家環(huán)保局用于大氣污染源及河流污染管

2、理，逐漸建立起以補(bǔ)償、儲(chǔ)存和容量節(jié)余等為中心內(nèi)容的排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)政策體系，并獲得了宏大的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益 。德國(guó)、日本、澳大利亞同樣有類(lèi)似勝利的例子 。我國(guó)自年陸續(xù)在城市推行了排污答應(yīng)證制度，年在排污答應(yīng)證制度的根底上，結(jié)合黃浦江的治理，針對(duì)答應(yīng)證制度的缺乏，對(duì)部分污染源嘗試性地實(shí)行了排污買(mǎi)賣(mài)政策，獲得了一定的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益 。實(shí)際閱歷闡明，排污答應(yīng)證制度雖然彌補(bǔ)了濃度控制的缺乏，但依然沒(méi)能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。因此，該當(dāng)逐漸建立起適宜我國(guó)國(guó)情的排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)機(jī)制，使環(huán)境管理順應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境繼續(xù)協(xié)調(diào)開(kāi)展。 排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)機(jī)制的本質(zhì)及積極意義排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)機(jī)制是一種基于市場(chǎng)的環(huán)境政策。

3、在這種政策條件下，環(huán)境管理部門(mén)根據(jù)環(huán)境質(zhì)量目的，經(jīng)過(guò)建立合法的污染物排放權(quán)即排污權(quán)，運(yùn)用各種分配方式如公開(kāi)競(jìng)價(jià)拍賣(mài)、定價(jià)出賣(mài)或無(wú)償分配等，運(yùn)用市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)機(jī)制使排污企業(yè)獲得與其排放量相當(dāng)?shù)呐盼蹤?quán)，促使企業(yè)把被動(dòng)治理變?yōu)樽詣?dòng)治理的一種積極的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。實(shí)施排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)政策的最大優(yōu)點(diǎn)是治理效率高。通常情況下，排污權(quán)的初始分配不影響治理效率，因此環(huán)境管理部門(mén)不需求為企業(yè)規(guī)定治理責(zé)任，而由企業(yè)自主確定;環(huán)境管理部門(mén)所要做的是確定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量目的，并根據(jù)這一目的制定出該區(qū)域的最大排放量。在排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)上，排污企業(yè)從其利益出發(fā)，自主決議其污染程度，從而買(mǎi)入或賣(mài)出排污權(quán)。排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)在環(huán)境管理部門(mén)監(jiān)視管理下，

4、各個(gè)持有排污答應(yīng)目的的企業(yè)在有關(guān)的政策、法規(guī)約束下進(jìn)展買(mǎi)賣(mài)活動(dòng)，這種買(mǎi)賣(mài)活動(dòng)的本質(zhì)可歸納為點(diǎn) :排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)是環(huán)境資源商品化的表達(dá)。排污權(quán)是排污企業(yè)向環(huán)境排放污染物的一種答應(yīng)資歷。由于環(huán)境是資源，環(huán)境容量也是一種資源這里所指的環(huán)境容量是環(huán)境的納污才干，它是有價(jià)值的。排污企業(yè)向環(huán)境排放污染物，本質(zhì)上就是占用環(huán)境資源的一種行為。所以，排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)過(guò)程中被買(mǎi)賣(mài)的對(duì)象就是環(huán)境資源，買(mǎi)賣(mài)使環(huán)境資源商品化，買(mǎi)賣(mài)活動(dòng)的結(jié)果就是將全社會(huì)的環(huán)境資源重新配置。排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)是排污答應(yīng)制度的市場(chǎng)化方式。排污答應(yīng)制度是國(guó)家環(huán)境管理部門(mén)按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定向當(dāng)事人頒發(fā)排污答應(yīng)證，而使答應(yīng)人獲得以從事排污活動(dòng)資歷的制度。排污

5、權(quán)買(mǎi)賣(mài)這一污染控制措施要求不擁有答應(yīng)證者排污權(quán)者不得排污，擁有答應(yīng)證者不得違反規(guī)定排污，否那么因違法而遭到法律制裁。排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)是環(huán)境總量控制的一種措施。排污權(quán)的發(fā)放量有一個(gè)限額，政府根據(jù)不同的環(huán)境情況制定某一環(huán)境排放總量，企業(yè)排污不得超出此量。由于只需采用總量控制才干有效地到達(dá)環(huán)境質(zhì)量規(guī)范，所以排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)的本質(zhì)就是采用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)范質(zhì)量。為了遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)，我國(guó)政府在“九五、“十五和“十一五規(guī)劃中，都提出了排污總量控制的總體目的。隨著我國(guó)現(xiàn)有的污染物總量控制政策的深化實(shí)施，管理程度的不斷提高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日臻成熟和完善，以及環(huán)境維護(hù)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)展并重的新要求，經(jīng)濟(jì)手段在環(huán)境

6、質(zhì)量管理中的重要性得到越來(lái)越充分的認(rèn)識(shí)，并將會(huì)在污染控制和環(huán)境質(zhì)量管理中越來(lái)越發(fā)揚(yáng)主導(dǎo)的作用。在我國(guó)環(huán)境維護(hù)管理中構(gòu)建排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)機(jī)制，是將市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)用于環(huán)境資源的配置。與我國(guó)現(xiàn)行環(huán)保政策相比，排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)制度是污染物“總量控制的有效措施，是將市場(chǎng)機(jī)制引入環(huán)境維護(hù)的一條重要途徑 。這對(duì)于討論和研討排污買(mǎi)賣(mài)制度對(duì)于環(huán)境維護(hù)任務(wù)的作用，拓寬環(huán)境維護(hù)的管理思緒，促進(jìn)環(huán)境污染問(wèn)題的處理，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)正在實(shí)施的排污總量控制制度和濃度控制制度的實(shí)施，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際逐漸處理我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題都具有重要意義，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)一致。 我國(guó)在實(shí)施排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)機(jī)制中存在的問(wèn)題我國(guó)具有實(shí)施排污權(quán)買(mǎi)

7、賣(mài)機(jī)制的良好根底，由于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在不斷完善，這為明確環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)育提供了宏觀環(huán)境。中國(guó)制定的一系列有關(guān)總量控制、排污答應(yīng)證、排污申報(bào)等方面的規(guī)章制度，為開(kāi)展排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)奠定了根底;重點(diǎn)流域和區(qū)域長(zhǎng)期積累的資料，為界定排污產(chǎn)權(quán)提供了實(shí)施保證;目前污染治理平均本錢(qián)在行業(yè)、地域、一切制成分和規(guī)模間存在的顯著差別性，為實(shí)施排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)制度提供了現(xiàn)實(shí)能夠。但還存在以下主要問(wèn)題。. 污染物排放總量控制方面的問(wèn)題實(shí)施排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)制度就是為了實(shí)現(xiàn)污染總量控制效力的。產(chǎn)值、速度和國(guó)民消費(fèi)總值這些目的有時(shí)是經(jīng)過(guò)自然資源的大規(guī)模破壞來(lái)實(shí)現(xiàn)的。開(kāi)展中國(guó)家大多把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放在壓倒一切的重要位置而

8、把環(huán)境維護(hù)往往放在第二位。中國(guó)正處于高速經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的時(shí)期，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是導(dǎo)致環(huán)境迅速惡化的關(guān)鍵?；叵胫袊?guó)的環(huán)境惡化過(guò)程，可以看到粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境惡化的親密關(guān)系。假設(shè)各地的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不從根本上改動(dòng)，那么經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張會(huì)構(gòu)成極為強(qiáng)大的壓力，不但與環(huán)境維護(hù)、國(guó)土整治和農(nóng)業(yè)爭(zhēng)奪資金，而且要求突破污染物排放總量的限制。一旦發(fā)生這種情況，要么導(dǎo)致總量控制戰(zhàn)略的失敗，要么經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將遭到壓制。因此，在中國(guó)實(shí)施排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)制度，由粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引發(fā)的總量控制問(wèn)題是個(gè)大問(wèn)題，讓排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)積極為總量控制效力。同時(shí)讓排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的戰(zhàn)略、國(guó)家的開(kāi)展戰(zhàn)略高度一致， 。. 排污權(quán)的初始分

9、配問(wèn)題雖然科斯定理 曾經(jīng)闡明，最有效率的環(huán)境資源利用方式與其產(chǎn)權(quán)的初始配置形狀無(wú)關(guān)，但是排污權(quán)是一種財(cái)富權(quán)，分配排污權(quán)意味著財(cái)富利益的分配，所以為社會(huì)公平以及堅(jiān)持初始分配的高效性起見(jiàn)，排污權(quán)的初始分配就成為排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。根據(jù)美國(guó)等興隆國(guó)家的實(shí)際，排污權(quán)的初始分配方式有種，即拍賣(mài)、固定價(jià)錢(qián)出賣(mài)及免費(fèi)分配，種方式各有一定的理由和弊端 。根據(jù)污染者付費(fèi)的原那么，任何企業(yè)都不擁有排污權(quán)，所以最初的排污權(quán)都要經(jīng)過(guò)有償?shù)姆绞綇拇砩鐣?huì)和公眾的國(guó)家與政府手中獲得，政府該當(dāng)經(jīng)過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)、定價(jià)出賣(mài)、獎(jiǎng)勵(lì)的方式進(jìn)展排污權(quán)的初始分配。對(duì)于政府管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，拍賣(mài)并不涉及許多管理及買(mǎi)賣(mài)費(fèi)用的問(wèn)題，但對(duì)企業(yè)來(lái)

10、說(shuō)，他們不僅要接受拍賣(mài)的價(jià)錢(qián)，而且還要接受涉及有關(guān)信息的買(mǎi)賣(mài)費(fèi)用以及對(duì)消費(fèi)的影響的風(fēng)險(xiǎn)等，這些本錢(qián)加于整個(gè)企業(yè)，還會(huì)降低政策本身的吸引力。固定價(jià)錢(qián)出賣(mài)的方式與排污稅收政策有類(lèi)似的地方，但在實(shí)踐操作中有較大的困難:政府需求了解足夠的信息以合理標(biāo)價(jià)，這需求付出很大的管理費(fèi)用并且操作困難;政治阻力。企業(yè)以及一些利益集團(tuán)會(huì)反對(duì)這種做法。應(yīng)該說(shuō)，不論公開(kāi)拍賣(mài)還是固定價(jià)錢(qián)出賣(mài)，都是對(duì)環(huán)境污染外部性的內(nèi)部化，是對(duì)市場(chǎng)價(jià)錢(qián)扭曲的糾正，而且這種收入作為政府的收入，也是非常有益的。但是，排污權(quán)的初次有償獲得會(huì)給企業(yè)呵斥一定的經(jīng)濟(jì)壓力，而且拍賣(mài)會(huì)有被大企業(yè)壟斷的能夠。另一方面，由于企業(yè)提供了就業(yè)，交納了稅收，消費(fèi)了

11、產(chǎn)品，與這些社會(huì)責(zé)任相對(duì)應(yīng)的企業(yè)應(yīng)擁有排污權(quán)，初始排污權(quán)的分配應(yīng)是無(wú)償?shù)摹Ｍ瑫r(shí)，這樣做也可以減少實(shí)行排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)制度的阻力。但是，假設(shè)初始分配是無(wú)償?shù)?，排污者就擁有了一定的緩沖時(shí)機(jī)，往往是工藝落后的或短少污染治理設(shè)備的污染大戶(hù)得到的排污權(quán)大，未來(lái)在排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)中受害也就多，而新建的工藝先進(jìn)、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)必需全額支付排污權(quán)運(yùn)用費(fèi)，這不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的公平原那么。從我國(guó)目前的實(shí)踐情況來(lái)看，由于各企業(yè)的接受才干不同，政府對(duì)排污權(quán)的分配方式全部采取無(wú)償發(fā)放的方式，初始分配方式比較單一。從長(zhǎng)久來(lái)看，這種分配方式不利于排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)的安康運(yùn)轉(zhuǎn)。在我國(guó)如何選擇適當(dāng)?shù)呐盼蹤?quán)分配方式，并且保證初始分配的效

12、率及公平，這也是一個(gè)當(dāng)前及今后必需仔細(xì)研討的難題 。. 買(mǎi)賣(mài)本錢(qián)過(guò)高問(wèn)題買(mǎi)賣(mài)本錢(qián)是影響排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)活潑程度的最敏感的變量。假設(shè)買(mǎi)賣(mài)本錢(qián)過(guò)大、程序過(guò)于復(fù)雜、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，就會(huì)影響買(mǎi)賣(mài)的效率，就能夠構(gòu)成新的本錢(qián)效率平衡點(diǎn)、降低排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)的市場(chǎng)成交量、壓制排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)的供應(yīng)與需求。中國(guó)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特征之一就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蔓延，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、分布零散。因此，由于環(huán)境污染的特點(diǎn)，排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)制度在中國(guó)的實(shí)施不但會(huì)使排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)的根底信息尋求本錢(qián)過(guò)高，而且控制者監(jiān)測(cè)與執(zhí)行本錢(qián)過(guò)高。無(wú)視這一差別而以美國(guó)等國(guó)家的方式實(shí)施排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中搭便車(chē)景象將會(huì)泛濫，從而導(dǎo)致市場(chǎng)的無(wú)效。由于排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)是為了

13、更好地利用環(huán)境資源，更好地為經(jīng)濟(jì)建立效力，為環(huán)境污染治理注入新的活力，買(mǎi)賣(mài)雙方進(jìn)展買(mǎi)賣(mài)直接動(dòng)因是獲取利益，買(mǎi)賣(mài)畢竟是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中，雙方經(jīng)濟(jì)的選擇，理性分析的結(jié)果，這就要求在買(mǎi)賣(mài)中盡量減少買(mǎi)賣(mài)本身的本錢(qián)，減少買(mǎi)賣(mài)本錢(qián)和時(shí)間，買(mǎi)賣(mài)不應(yīng)因規(guī)范管理而復(fù)雜化、高本錢(qián)，只需這樣才干防止買(mǎi)賣(mài)法規(guī)完備、管理有序而買(mǎi)賣(mài)量少的情況發(fā)生， 。. 排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)不活潑問(wèn)題排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)與普通的商品買(mǎi)賣(mài)有著很大的區(qū)別，問(wèn)題的本質(zhì)在于排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)不像普通商品那樣容易進(jìn)展。在排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)中，雖然潛在的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系在實(shí)際上是客觀存在的，但實(shí)踐上買(mǎi)賣(mài)雙方之間卻存在著很大的差距。對(duì)買(mǎi)方來(lái)說(shuō)，當(dāng)然非常希望以較低的價(jià)錢(qián)獲得排污答應(yīng)證以實(shí)現(xiàn)正常消費(fèi)

14、或防止因超目的排放而遭到罰款，因此其買(mǎi)賣(mài)的期望較高;而對(duì)賣(mài)方來(lái)說(shuō)，由于排污答應(yīng)證是其企業(yè)難以估量的一筆資產(chǎn)，并且隨著經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展和排污總量控制的削減，具有很大的增值的能夠性，普遍具有惜售的心思。顯然，在普通情況下，賣(mài)方并不非常迫切進(jìn)展排污答應(yīng)證的買(mǎi)賣(mài)。這種買(mǎi)賣(mài)雙方買(mǎi)賣(mài)期望的差距自然會(huì)導(dǎo)致排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)的不活潑，甚至?xí)?dǎo)致排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)的失靈，從而根本無(wú)法進(jìn)展買(mǎi)賣(mài)活動(dòng)。消除這種差別性，需求政府建立相關(guān)的鼓勵(lì)機(jī)制，而目前在我國(guó)，有關(guān)這方面的措施、規(guī)定還沒(méi)有出臺(tái)。政府應(yīng)加緊這方面的立法任務(wù)，以便促進(jìn)排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)任務(wù)的開(kāi)展 。. 環(huán)境監(jiān)管體制不健全問(wèn)題從實(shí)際上來(lái)看，國(guó)外實(shí)施排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)體制，都建立了一套較完

15、備的排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)監(jiān)視管理體制。以美國(guó)為例，從買(mǎi)賣(mài)參與者確實(shí)定、答應(yīng)證的分配到答應(yīng)證買(mǎi)賣(mài)和答應(yīng)證的審核，各環(huán)節(jié)都制定了一系列制度保證該政策的實(shí)施。就答應(yīng)證審核環(huán)節(jié)而言，美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局對(duì)買(mǎi)賣(mài)體系參與單位每年進(jìn)展一次答應(yīng)證的審核和調(diào)整，檢查各排污單位當(dāng)年的子帳戶(hù)中能否有足夠的答應(yīng)證用于污染物排放。而中國(guó)的監(jiān)視管理機(jī)制還不健全，現(xiàn)有的管理制度如月報(bào)、年檢、通報(bào)、企業(yè)自檢等不能滿(mǎn)足排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)對(duì)信息和監(jiān)管的要求，排污者和政府管理部門(mén)之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。曾經(jīng)構(gòu)成的初步的管理方法和管理體系有待上升為法律法規(guī)，并進(jìn)一步細(xì)化使之具有可操作性， 。. 環(huán)境政策不完善問(wèn)題目前，中國(guó)已構(gòu)成以環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境技

16、術(shù)政策、環(huán)境社會(huì)政策、環(huán)境行政政策、國(guó)際環(huán)境政策等大政策為主的環(huán)境政策體系。回想中國(guó)環(huán)境政策的制定、實(shí)施、效果，他們可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的環(huán)境政策帶有方案經(jīng)濟(jì)的顏色，因此存在一系列問(wèn)題，如排污收費(fèi)制度方面，中國(guó)的排污收費(fèi)規(guī)范往往低于到達(dá)排放規(guī)范所需邊沿削減本錢(qián);環(huán)境法律制度的實(shí)施方面，監(jiān)測(cè)任務(wù)不到位;預(yù)防和控制污染的對(duì)象主要是國(guó)有企業(yè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的飛速開(kāi)展已成為主要的污染群體;國(guó)家某些政策經(jīng)常是反環(huán)境方案的等。這些問(wèn)題不處理不利于排污權(quán)的買(mǎi)賣(mài)順利進(jìn)展 。 完善我國(guó)排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)機(jī)制的想象以排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)的根本實(shí)際與美國(guó)的排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)制度為認(rèn)識(shí)根底，結(jié)合我國(guó)目前的排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)實(shí)施的現(xiàn)狀，針對(duì)我國(guó)排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)存在的特

17、征及諸多的問(wèn)題，建議應(yīng)做好以下幾方面的任務(wù)，以推進(jìn)并逐漸完善該項(xiàng)制度 。盡快建立與排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)制度相配套的法律法規(guī)。國(guó)家現(xiàn)行的大氣污染防治法、水污染防治法等雖然提到了排污總量控制及排污答應(yīng)證制度，但尚無(wú)配套的排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)制度。為了使排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)得到安康有序的開(kāi)展，政府應(yīng)盡快組織開(kāi)展排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)立法的研討，必需建立起相關(guān)配套的法規(guī)及程序。進(jìn)一步合理確定污染物排放總量。排污總量控制是實(shí)施排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)的根底。實(shí)際上，排污總量確實(shí)定該當(dāng)根據(jù)環(huán)境容量來(lái)確定，但是根據(jù)我國(guó)目前的情勢(shì)，很難一下子按環(huán)境容量規(guī)范來(lái)確定排污總量，只能結(jié)合政府的污染控制目的，治污技術(shù)程度，以及長(zhǎng)久的代際可繼續(xù)開(kāi)展目的，制定遞減的目的總量，確

18、保環(huán)境質(zhì)量的逐漸改善。針對(duì)目前總量控制中的困難，應(yīng)做到:自創(chuàng)美國(guó)的“泡泡政策，將總量控制從目前的“重點(diǎn)區(qū)域、“兩控區(qū)擴(kuò)展到以行政區(qū)劃為根底，以城市為中心的一切地方和流域，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的污染物排放、城市市政和居民污染物的排放納入總量控制之中。充分培育排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)。在排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)制度的設(shè)計(jì)過(guò)程中，必需充分注重市場(chǎng)的主導(dǎo)位置。政府也應(yīng)順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，將任務(wù)重心由直接的行政控制轉(zhuǎn)變到努力培育排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)，為市場(chǎng)效力上來(lái)。詳細(xì)而言，排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)的價(jià)錢(qián)應(yīng)由市場(chǎng)決議，政府不應(yīng)管得太多，其主要義務(wù)是確定總量控制的目的和初始量的分配。政府為各排污單位提供暢通的信息渠道，使各單位及時(shí)獲得有關(guān)買(mǎi)

19、賣(mài)的信息，并可為單位之間的買(mǎi)賣(mài)提供效力以促成平安及快捷的買(mǎi)賣(mài)。其次，可以自創(chuàng)美國(guó)的做法，開(kāi)展環(huán)境金融事業(yè)，建立環(huán)境銀行，開(kāi)展環(huán)境容量及排污權(quán)存貸業(yè)務(wù)。此外，政府要根據(jù)價(jià)錢(qián)規(guī)律要求，制定相應(yīng)的價(jià)錢(qián)評(píng)價(jià)和補(bǔ)償制度等。合理分配初始排污權(quán)，確保企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)的試點(diǎn)任務(wù)曾經(jīng)在我國(guó)進(jìn)展了幾年，針對(duì)目前排污權(quán)分配方式單一的情況，建議逐漸改動(dòng)如今的排污答應(yīng)證初始分配的方式，自創(chuàng)美國(guó)等興隆國(guó)家的閱歷，對(duì)排污答應(yīng)證的初始分配采取無(wú)償分配、公開(kāi)拍賣(mài)、固定價(jià)錢(qián)出賣(mài)以及獎(jiǎng)勵(lì)等多種分配方式相結(jié)合的方式，以確保各企業(yè)在同一同跑線(xiàn)上公平競(jìng)爭(zhēng)。盡量降低排污權(quán)的買(mǎi)賣(mài)本錢(qián)。為了降低排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)的本錢(qián)，政府可以采取以下一些措

20、施:建立公開(kāi)的市場(chǎng)，添加排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)者的數(shù)量，使市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)更有效率;添加買(mǎi)賣(mài)的透明度，為了使買(mǎi)賣(mài)的各方可以充分地掌握信息，每項(xiàng)方案和買(mǎi)賣(mài)的規(guī)那么及開(kāi)展的實(shí)踐情況應(yīng)是公開(kāi)的;建立排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)的中介機(jī)構(gòu)，詳細(xì)業(yè)務(wù)包括提供買(mǎi)賣(mài)信息，進(jìn)展買(mǎi)賣(mài)的經(jīng)紀(jì)，為排污企業(yè)代理排污目的的調(diào)整等。政府部門(mén)應(yīng)盡快建立起排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)的鼓勵(lì)機(jī)制。為了刺激排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)的活潑，政府應(yīng)盡快建立起排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)的鼓勵(lì)機(jī)制。例如，對(duì)積極削減排污總量并積極出賣(mài)排污目的的企業(yè)，政府應(yīng)從稅收、技術(shù)、資金等方面予以扶持，并保證在其重新需求添加排污目的時(shí)以?xún)?yōu)惠的價(jià)錢(qián)向其優(yōu)先提供等;在排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)不活潑的情況下，政府應(yīng)購(gòu)買(mǎi)富余的排污權(quán)，以保證并促進(jìn)企業(yè)治理污染的積極性等。完善環(huán)境管理信息系統(tǒng)，健全排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)的監(jiān)視管理體制。排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)必需有完善的環(huán)境管理信息系統(tǒng)的支持，由于只需當(dāng)排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)制度與實(shí)踐的排污量對(duì)應(yīng)起來(lái)，實(shí)施該制度才干成為能夠。逐漸提高參與排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)的企業(yè)的監(jiān)測(cè)才干如在線(xiàn)監(jiān)測(cè)，同時(shí)環(huán)境管理部門(mén)該當(dāng)在全國(guó)逐漸推行環(huán)境監(jiān)