論工程量清單模式下的招投標(biāo)

1、論工程量清單形式下的招投標(biāo)論文關(guān)鍵詞：工程量清單；標(biāo)底；計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；招標(biāo)論文摘要：本文分析了目前工程量清單形式下招投標(biāo)中存在的問題，提出了相應(yīng)的管理措施。1前言GB50500-2022(建立工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?(以下簡稱?計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?)的出臺(tái)，為標(biāo)準(zhǔn)建立工程工程量清單計(jì)價(jià)行為，統(tǒng)一工程量清單編制和計(jì)價(jià)方法，發(fā)揮了積極的作用。一方面有利于進(jìn)步建立工程招投標(biāo)計(jì)價(jià)的管理程度，標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)人和投標(biāo)人的計(jì)價(jià)行為；另一方面，有利于我國工程造價(jià)管理與國際慣例的接軌。2工程量清單計(jì)價(jià)形式下招標(biāo)的特點(diǎn)2.1量價(jià)別離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)工程量清單招標(biāo)是由有編制招標(biāo)文件才能的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，按計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的要

2、求編制擬建工程的分局部項(xiàng)工程工程清單、措施工程清單和其他工程清單，招標(biāo)人對(duì)所提供的工程量清單的質(zhì)量負(fù)責(zé)，并承當(dāng)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)人按照招標(biāo)人提供的招標(biāo)文件、施工圖紙和工程量清單等技術(shù)文件，根據(jù)工程和企業(yè)自身的詳細(xì)情況及市場(chǎng)價(jià)格行情，對(duì)工程本錢、利潤進(jìn)展分析，統(tǒng)籌考慮，精心擬定施工方案，并根據(jù)企業(yè)的定額，合理確定人工、材料、施工機(jī)械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用，合理確定綜合單價(jià)和投標(biāo)價(jià)。2.2合理低價(jià)中標(biāo)合理低價(jià)就是工期合理、施工組織設(shè)計(jì)的方案先進(jìn)合理且足以保證工程質(zhì)量，報(bào)價(jià)在不低于企業(yè)個(gè)別本錢的前提下足以保證工程順利完成且最低。工程量清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)，圍繞“合理

3、低價(jià)這一原那么進(jìn)展評(píng)判，保證中標(biāo)價(jià)是合理的最低價(jià)。2.3標(biāo)底作用淡化工程量清單計(jì)價(jià)，是根據(jù)工程量清單結(jié)合市場(chǎng)和企業(yè)個(gè)別情況確定工程造價(jià)。工程的標(biāo)底一般由有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)來編制，由于工程量清單計(jì)價(jià)在我國剛剛推行不久，而以往造價(jià)專業(yè)技術(shù)人員是根據(jù)圖紙，根據(jù)國家工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的預(yù)算定額及價(jià)格信息計(jì)價(jià)，不關(guān)心市場(chǎng)信息，不注重資料、數(shù)據(jù)的積累以及工程造價(jià)深層次的研究與討論，所以目前許多中介機(jī)構(gòu)還沒有建立起完備的工程造價(jià)信息系統(tǒng)，完全脫離國家預(yù)算定額，許多中介機(jī)構(gòu)就無法編制工程預(yù)算了。故造價(jià)專業(yè)技術(shù)人員和中介機(jī)構(gòu)還不能完全滿足工程量清單計(jì)價(jià)改革后的要求。為了工程量清單計(jì)價(jià)的順利推行，目前許多地方

4、發(fā)布了與工程量清單計(jì)價(jià)相配套的價(jià)格定額，如?江蘇省建筑與裝飾工程計(jì)價(jià)表?等。2.4合同價(jià)格形式以固定單價(jià)形式為主預(yù)算定額計(jì)價(jià)的合同一般以固定總價(jià)形式為主，結(jié)算價(jià)為中標(biāo)價(jià)加有效變更與簽證。中標(biāo)價(jià)一般為接近標(biāo)底價(jià)或標(biāo)底下浮一個(gè)合理百分?jǐn)?shù)的價(jià)，評(píng)標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)方面僅對(duì)總價(jià)評(píng)分。工程量清單計(jì)價(jià)的合同以固定單價(jià)形式為主，結(jié)算價(jià)按中標(biāo)人實(shí)際完成的合格工程工程量乘以清單報(bào)價(jià)中相應(yīng)的綜合單價(jià)計(jì)算，除?計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?4.0.9條因工程量變更超出合同規(guī)定范圍綜合單價(jià)需調(diào)整外，綜合單價(jià)不能隨意調(diào)整。所以評(píng)標(biāo)時(shí)既要對(duì)總價(jià)評(píng)分，還要對(duì)綜合單價(jià)進(jìn)展分析評(píng)價(jià)，特別是對(duì)清單中不平衡報(bào)價(jià)的分析與處理對(duì)業(yè)主最終的工程結(jié)算價(jià)以及工程款的支付

5、時(shí)間有很大的影響。3工程量清單計(jì)價(jià)形式存在的問題3.1計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)本身的缺陷，阻礙工程量清單招標(biāo)的開展。由于?建立工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?過于籠統(tǒng)和門類不全客觀上存在許多不完善之處，所涉及的清單工程與工程實(shí)際情況還有一定差距，不利于工程量清單招標(biāo)的順利進(jìn)展。3.2相關(guān)配套體系未完全建立，影響工程量清單招標(biāo)的順利施行。工程量清單計(jì)價(jià)作為一項(xiàng)新舉措，它的施行需要市場(chǎng)多方面的配套，而目前建立的相關(guān)配套體系在很多方面存在差距，可能會(huì)給清單招標(biāo)設(shè)置障礙。3.3市場(chǎng)準(zhǔn)備缺乏。實(shí)行工程量清單招標(biāo)，許多業(yè)主和施工企業(yè)還從未涉足過，對(duì)應(yīng)承當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)也心中無數(shù)局部建立行政主管部門和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或多或少都有些茫然。3.4

6、企業(yè)內(nèi)部管理程度不高。很多施工企業(yè)在管理上還不適應(yīng)工程量清單招標(biāo)的要求平時(shí)疏于資料的積累，沒有建立內(nèi)部定額，因此無法準(zhǔn)確理解企業(yè)的本錢，投標(biāo)報(bào)價(jià)變成無的放矢。3.5政府投資工程未實(shí)行業(yè)主支付擔(dān)保易導(dǎo)致工程款拖欠。對(duì)于采用工程量清單招標(biāo)的政府投資工程，一旦發(fā)生工程款拖欠而又無制約措施極易損害施工企業(yè)的利益，給施工企業(yè)帶來經(jīng)營上的困難不利于其開展。4相應(yīng)的管理措施4.1加大監(jiān)管力度。加大政府監(jiān)管力度，建立約束機(jī)制，增強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)專業(yè)人員的責(zé)任心。清單計(jì)價(jià)的實(shí)行，使工程量清單成為招標(biāo)文件的一局部。按照?計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?的要求，工程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件才能的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)展編制

7、。目前，招標(biāo)人缺乏編制招標(biāo)文件的才能，工程量清單主要是由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)展編制，但由于大局部的中介機(jī)構(gòu)沒有專門的造價(jià)人員或造價(jià)人員數(shù)量不能滿足業(yè)務(wù)的需要，造成了工程量清單的編制總是l臨時(shí)抓差；同時(shí)造價(jià)人員的程度參差不齊，缺乏約束機(jī)制，有的責(zé)任心不強(qiáng)，使編制的清單質(zhì)量無法得到保證。中介機(jī)構(gòu)為了轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，將應(yīng)由自己承當(dāng)?shù)牧康娘L(fēng)險(xiǎn)推給了投標(biāo)單位，在招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)單位復(fù)核工程量，并承當(dāng)量的誤差帶來的風(fēng)險(xiǎn)，這樣做顯然是不公平的。4.2進(jìn)步造價(jià)人員的素質(zhì)。加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，進(jìn)步造價(jià)人員的整體素質(zhì)。由于?計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?在我省的應(yīng)用剛剛起步，廣闊造價(jià)人員尚未做好充分的準(zhǔn)備，有的甚至從未接觸過清單計(jì)價(jià)。因此，必須對(duì)造

8、價(jià)人員進(jìn)展各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和典型工程的考察學(xué)習(xí)。以進(jìn)步造價(jià)人員編制工程量清單和進(jìn)展工程量清單計(jì)價(jià)的才能。主要應(yīng)從以下五個(gè)方面著手：4.2.1?計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?內(nèi)容的培訓(xùn)。重點(diǎn)是附錄中工程量計(jì)算規(guī)那么的學(xué)習(xí)。4.2.2?江蘇省建立工程工程量清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法?的學(xué)習(xí)，理解評(píng)標(biāo)方法的本質(zhì)和根本要求。4.2.3計(jì)算機(jī)操作才能的加強(qiáng)。計(jì)算機(jī)已成為廣闊造價(jià)人員不可缺少的工具，但由于2022版計(jì)價(jià)軟件推出時(shí)間不長，在使用中仍存在著許多問題，需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。4.2.4施工技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。?計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?的施行，要求造價(jià)人員能盡快成為懂預(yù)算、懂技術(shù)、懂管理、懂法律的復(fù)合型人才。4.2.5詳細(xì)工程理論才能的

9、培訓(xùn)。通過幾個(gè)典型工程的實(shí)際操作，使造價(jià)人員熟悉程序，學(xué)會(huì)編制工程量清單并進(jìn)展工程量清單計(jì)價(jià)。4.3報(bào)價(jià)隊(duì)伍的建立組建一支強(qiáng)有力的報(bào)價(jià)班子。傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)形式下，由于采用統(tǒng)一的根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，只要預(yù)算員認(rèn)真算量、準(zhǔn)確套用定額，各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)相差就不大。實(shí)行清單計(jì)價(jià)后，報(bào)價(jià)不單是預(yù)算人員的工作。還需要各專業(yè)、各部門的親密配合。人工費(fèi)需要?jiǎng)趧?wù)公司根據(jù)不同的工種確定；材料價(jià)需要材料部門提供及時(shí)、準(zhǔn)確并有預(yù)見性的市場(chǎng)價(jià)格；機(jī)械及三鋼工具需要租賃單位明確；模板、各種腳手架的搭設(shè)、機(jī)械的使用需要按照施工組織設(shè)計(jì)確定，并由技術(shù)部門根據(jù)工期安排合理地確定使用時(shí)間；各項(xiàng)管理費(fèi)的計(jì)取需要根據(jù)各企業(yè)的管理程度、以往同

10、類工程的積累資料、報(bào)價(jià)技巧及競(jìng)爭的求決策，這就要求組建一支由各類專業(yè)人才組成的報(bào)價(jià)班子。4.4最低價(jià)法中標(biāo)的策略堅(jiān)持最正確經(jīng)濟(jì)效益和保持公開、公平競(jìng)爭的原那么，招標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)方法的制定及施行都要遵循這個(gè)原那么。誰的報(bào)價(jià)低就從誰開場(chǎng)評(píng)起，按工程量物斟清單，實(shí)行跨天評(píng)標(biāo)，可以詢標(biāo)，核查，報(bào)價(jià)與實(shí)際相符才確定中標(biāo)企業(yè)，這也是評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，誰也不能輕易廢標(biāo)，僅僅幾個(gè)小時(shí)就評(píng)審一個(gè)大工程的做法是不可取的。還可以進(jìn)步履約擔(dān)保金額，可以實(shí)行差額擔(dān)?；蛉~擔(dān)保，建立政府工程合約管理和工程款支付制度。建立政府工程的答應(yīng)承建商制度及黑名單制度，在投標(biāo)過程有惡意串標(biāo)，違標(biāo)的施工企業(yè)將被列入黑名單，進(jìn)展嚴(yán)厲的懲罰，取消其投標(biāo)資格。做好施工企業(yè)資質(zhì)認(rèn)可制度，并按工程大小，施工難度區(qū)分不同資質(zhì)的企業(yè)，對(duì)不同工程招標(biāo)。