中國區(qū)域經(jīng)濟差距與現(xiàn)行規(guī)章制度缺陷

1、馬克思政治經(jīng)濟學小論文關于中國區(qū)域經(jīng)濟差距與現(xiàn)行制度缺陷的一些看法 學院_機電學院 _班級_電氣0401_姓名_賀 犇_學號_040720121_指導老師_ 李娟娟_成績_關于中國區(qū)域經(jīng)濟差距與現(xiàn)行制度缺陷的一些看法【摘要】本文指出制度的缺陷是中國區(qū)域經(jīng)濟分配收入差距進一步拉大的重要緣故，因此，必須在財政轉(zhuǎn)移支付制度，稅收制度方面全面構建制定更加合理的制度，以達到縮小東中西部差距，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟進展，構建和諧社會的目的。【關鍵詞】 區(qū)域經(jīng)濟差距 轉(zhuǎn)移支付 稅收 制度 （一）概 述中國從實施經(jīng)濟改革開放政策到20世紀90年代末期，中國區(qū)域經(jīng)濟進展戰(zhàn)略呈現(xiàn)出不同的轉(zhuǎn)型特點。在東中西部分不實施的梯度推

2、移非均衡進展戰(zhàn)略中，東部地區(qū)經(jīng)濟得到了空前的進展，經(jīng)濟實力顯著增強，然而東部與中西部之間經(jīng)濟關系的矛盾也日益突出，同時在近期呈現(xiàn)出進一步擴大的趨勢。回憶中國近30年的經(jīng)濟進展史能夠看出中國當前的區(qū)域收入分配差距要緊有以下三個特點：一區(qū)域收入分配差距是在政府分配政策的導向下產(chǎn)生并拉大的改革開放初期，鄧小平同志指出，社會主義的最終目標是全社會的共同富裕和進展，但只有一部分先富起來和一部分地區(qū)先進展起來，才能實現(xiàn)最終的目標。優(yōu)先進展東部地區(qū)成立實現(xiàn)這一目標的必定選擇。這種政策選擇使全國的資金，技術，人才，物資等生產(chǎn)要素大規(guī)模的流向東部地區(qū)，使東、中、西部之間的經(jīng)濟進展速度和收入差距的拉大在所難免。

3、當前地區(qū)收入分配差距是在政府“角色”扭曲的過程中產(chǎn)生并拉大的在以市場為基礎的資源配置格局逐漸形成后，政府部門站在全局的立場上和從宏觀層面上考慮問題的人少了，開始轉(zhuǎn)向追求本部門或本地區(qū)利益的軌道上。由于政府“角色”的扭曲，地區(qū)收入分配差距的產(chǎn)生并拉大的現(xiàn)象難以被顧及。三地區(qū)收入分配差距是在體制轉(zhuǎn)型時期的“制度真空”狀態(tài)下產(chǎn)生并拉大的目前中國市場化改革在進一步加深，而與市場經(jīng)濟相適應的新的規(guī)范化的收入分配制度始終沒有真正建立起來。由此形成的“制度真空”-缺乏或沒有相應的制度規(guī)范，在相當程度上使得中國的收入分配陷于“失控”境地。嚴峻阻礙了中國經(jīng)濟良性持久地進展，及構建和諧社會的進程，為此，本文將從制

4、度層面對地區(qū)收入分配改革談些看法。 中國區(qū)域經(jīng)濟進展概況“十一五”以來，在統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)方針指引下，國家相繼實施了西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等區(qū)域經(jīng)濟進展戰(zhàn)略。但我國區(qū)域經(jīng)濟進展差距不斷擴大的趨勢并沒有得到明顯的緩解。東部與西部地區(qū)人均生產(chǎn)總值的絕對差距從2000年的10068.89元擴大到2004年的15552.23元，相對差距2.937倍。東部與中部地區(qū)人均生產(chǎn)總值的絕對差距從2000年的9362.09元擴大到2004年的14873.07元，相對差距2.69倍。2004年上海市的人均生產(chǎn)總值達55089元，超過中等發(fā)達國家水平，貴州省人均生產(chǎn)總至4215元，僅僅達到初步進入工業(yè)

5、化初期國家的水平。上海市的人均生產(chǎn)總值是貴州省的13倍。經(jīng)濟進展過程中如此巨大的區(qū)域差距，是西方發(fā)達國家進展歷程中所沒有發(fā)生過的，特將會制約我國經(jīng)濟持續(xù)健康的進展。目前，中國區(qū)域經(jīng)濟進展現(xiàn)狀可概括為以下三個特征：一 區(qū)域經(jīng)濟的非均衡進展全國第二、三產(chǎn)業(yè)單位半數(shù)以上集中在東部地區(qū)，單位擁有量自東向西呈遞減態(tài)勢。東部地區(qū)擁有法人單位近290多個，占56.3%，中部地區(qū)占23.1%，西部地區(qū)占20.6%。2004年，工業(yè)企業(yè)法人單位主營業(yè)務收入中，東、中、西部地區(qū)分不占72.5%，16.8%，10.7%。東、中、西部地區(qū)研究與實驗進展經(jīng)費投入分不占全國的76.4%，14.2%，9.4%。從以上數(shù)據(jù)可

6、看出三大區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)出較大的非均衡進展。 區(qū)域經(jīng)濟互動性較差中國長三角、珠三角和環(huán)渤海三大經(jīng)濟區(qū)域在中國經(jīng)濟進展中具有重要的地位，其GDP占到全國總量的37%，陳為中國的經(jīng)濟增長極。但各區(qū)域之間的經(jīng)濟互動性較差，針對區(qū)域間技術成果擴散滯后，資源信息缺乏共享，良性競爭機制尚未健全。三區(qū)域經(jīng)濟的差距進一步擴大中國區(qū)域經(jīng)濟在非均衡進展過程中，造成了地區(qū)間的經(jīng)濟差距日益擴大。將給經(jīng)濟社會的進展帶來許多負面阻礙。針對中國區(qū)域經(jīng)濟技術轉(zhuǎn)移、擴散、產(chǎn)業(yè)升級的要求，中國區(qū)域經(jīng)濟的整合已成為中國經(jīng)濟進展的重要目標，為了進一步消除進展中的障礙，需要盡快解決區(qū)域經(jīng)濟進展差距進一步擴大的問題。 （二）區(qū)域收入分配的制

7、度分析在我國，由于區(qū)域收入分配差距及公平分配問題的研究和討論由來已久，對區(qū)域收入分配不公的緣故有多種解釋。隨著改革實踐和相關研究的日漸深入，收入分配的相關只顧性緣故愈加顯露。從解決問題的需要動身，本文將這種對現(xiàn)行制度與政策的缺陷進行分析并提出相應的改良方案。政府財政轉(zhuǎn)移支付制度的區(qū)域均衡效應面對不斷擴大的區(qū)域經(jīng)濟收入差距，政府有責任通過強有力的轉(zhuǎn)移支付制度縮小地區(qū)差距，至少防止其進一步擴大。現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度對區(qū)域均衡進展的效應（1）現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度的總體規(guī)模結(jié)構對區(qū)域均衡效應的阻礙一般性轉(zhuǎn)移支付特不是過渡期的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模偏小2000年，在中央對地點的補助4058億元中，其一般性轉(zhuǎn)移支付包括過渡

8、期的轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的為838億元，而僅專項撥款一項就達899億元。從總體來看，我國享受一般性轉(zhuǎn)移支付的要緊是中西部地區(qū)，而東部地區(qū)的轉(zhuǎn)移性支付要緊是專項撥款。在這種情況下，專項撥款連年大于一般性轉(zhuǎn)移支付，必定拉大區(qū)域間已有的差距。上解兩稅按基數(shù)返還地點方式，使大部分轉(zhuǎn)移支付的財力失去了均衡功能。稅收返還照顧既得利益的制度設計從全然上起到了直接拉大地區(qū)間財政能力差異的作用。（2）轉(zhuǎn)移支付資金的配置方式對區(qū)域均衡效應的阻礙1）1994年分稅制度實施后，盡管兼顧了中央和地點兩方面的利益，但忽略了由此可能帶來的地區(qū)間的利益沖突和稅源爭奪問題。將增值稅等稅種作為共享稅不利于轉(zhuǎn)移支付制度橫向效應的發(fā)揮，建立

9、在共享稅制基礎上的返還制度更是拉開了地區(qū)間的差距。2）專項補助的數(shù)額較之于一般性均衡撥款過大，且?guī)缀醭闪斯潭ǖ捻椖繐芸?，靈活性小。同時專項筆款的分配缺乏科學的依據(jù)和標準。存在“討價還價”、“人情款”和“撒胡椒面”等人為的、隨意性問題，且欠發(fā)達地區(qū)往往缺乏發(fā)言權和競爭力，使得專項撥款要緊分布在我國東部地區(qū)。2關于增強我國轉(zhuǎn)移支付制度的區(qū)域均衡效應的差不多構想 （1）加大過渡區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度，進一步完善支付方法，明確規(guī)模。（2）加大對中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付數(shù)量。（3）對專項轉(zhuǎn)移支付，今后要在明確事權的基礎上操縱規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構，并加大專項性撥款對中西部地區(qū)的投入。（4）簡化轉(zhuǎn)移支付方式，取消下級

10、政府對上級政府的轉(zhuǎn)移支付。（5）將東部地區(qū)對中西部地區(qū)的對口幫扶政策規(guī)范化，建立有中國特色的地區(qū)間的橫向轉(zhuǎn)移支付制度。實現(xiàn)對中西部地區(qū)對口支援的制度化、法制化。 （三）稅收制度的均衡效應分析稅收是國家強制分配社會產(chǎn)品和因之而形成的分配關系，講收調(diào)控是國家運用手段對經(jīng)濟和社會進行調(diào)節(jié)和操縱活動，國家通過一系列傳導手段，引導稅收運行機制和稅收調(diào)控客體符合經(jīng)濟和社會進展的需要。稅收在社會經(jīng)濟進展的作用在收入分配調(diào)控中有重要的意義。加強稅收對收入分配調(diào)控將是縮小我國區(qū)域經(jīng)濟差距的一項重要措施?，F(xiàn)行稅收再分配調(diào)克制度存在的問題（1）分類所得稅，不能按納稅人全面，真正的納稅能力課征，不符合支付能力原則。起

11、征點的設計未考慮地區(qū)收入的巨大差不和收入水平的動態(tài)變化，有失公平。稅率單一，沒有區(qū)不對待。（2）個人所得稅征管嚴峻不到位，對高收入者的收入調(diào)節(jié)乏力。（3）遺產(chǎn)稅、贈與稅長期缺位。（4）社會保障稅缺位，使低收入人群的差不多生存權失去法律保障。（5）證券交易稅錯位，資本利益稅和利息稅不完善，進一步弱化了稅收對資本所得的調(diào)節(jié)功能。（6）消費稅不完善，未能適時實現(xiàn)高消費稅項目的新老更替，對消費行為導向、投資導向不力。（7）稅收治理薄弱，依法治稅水平不高，對地下稅收，黑色收入打擊乏力。隊農(nóng)民的稅收，特不是稅外費的沖擊，實際起著擴大城鄉(xiāng)收入差距的作用。加強稅收分配調(diào)節(jié)機制，完善講收制度 （1）規(guī)范個人所得

12、稅制。強化個人所得稅征管能力。具體實行以下幾點措施： = 1 * GB3 實行分類綜合所得稅 = 2 * GB3 調(diào)整起征點，起征點應隨著收入的變化做動態(tài)調(diào)整。 = 3 * GB3 調(diào)整稅率，增加稅率層次，依照不同的收入水平設置不同的稅率區(qū)。 = 4 * GB3 改革稅前費扣除方法，采取綜合扣除和分項扣除相結(jié)合的方式。 = 5 * GB3 強化對高收入階層的個人所得稅征收治理。 = 6 * GB3 普遍推行納稅人申報制度，建立稅源扣繳和申報制的相結(jié)合的模式。（1）開征遺產(chǎn)稅和贈與稅，調(diào)節(jié)高收入者的財寶水平，弱化財寶在高收入階層的累積效應。（2）開征社會保障稅，建立可靠、穩(wěn)定的社會保障基金籌資機制，保障低收入者的差不多生存權。實現(xiàn)社會公平。（3）開征證券交易稅，完善個人資本利得稅和利息稅。（4）完善消費稅，開征奢侈品消費稅，及時更新消費稅項目。（5）出臺鼓舞個人投資的優(yōu)惠政策和高收入者向各種公益、慈善事業(yè)提供援助的稅收減免政策。（6）健全稅收法制，全面強化稅收征管，保障稅收分配調(diào)節(jié)的實現(xiàn)。（7）加快農(nóng)村稅費改革進程，規(guī)范分配秩序，切實減輕農(nóng)民的負擔，提高農(nóng)民的整體收入。 （四） 結(jié) 論區(qū)域收入分配差距是地區(qū)資源稟賦，國家政策