把脈環(huán)保法庭“門庭冷落”

1、把脈環(huán)保法庭“門庭冷落”-法律把脈環(huán)保法庭“門庭冷落”近日，被稱為“史上最嚴(yán)”的環(huán)保法修訂完成，其中處罰不封頂和環(huán)保公益訴論寫入規(guī)定。環(huán)境司法保護(hù)的大門終于打開了，這本來是一件令人高興 的事情，但呂忠梅對此卻是喜憂參半。呂忠梅認(rèn)為，目前，各自為政、各行其是的局面對司法公正的影響沒有很 大改善。在我國統(tǒng)一司法的體制下，各地方法：可以根據(jù)自己的情況“創(chuàng)造經(jīng) 驗”、形成“地方特色”嗎？現(xiàn)行司法體制能夠允許各地方法：自己規(guī)定某類案件的管轄、規(guī)定某類案件的原告資格、決定案件適用的法律程序嗎？在肯定地方各級人民法：發(fā)揮能動性加強(qiáng)環(huán)境司法保護(hù)所做出的努力以外，呂忠梅建議，全國人大和最高人民法：應(yīng)高度關(guān)注環(huán)境

2、司法保護(hù)問題，及時 制定、修改相關(guān)法律、出臺司法解釋，指導(dǎo)環(huán)境司法實踐，充分發(fā)揮司法在落實 科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)又好又快發(fā)展中的作用。個別地方推進(jìn)，只有示范作用，難以 實現(xiàn)制度化、程序化和規(guī)范化。專門的環(huán)保法庭對涉及環(huán)境保護(hù)的刑事、 民事、行政案件及執(zhí)行實行“四 合一”的審判執(zhí)行模式，配備專門的審判人員，給予組織保障。各相關(guān)高級法： 對環(huán)境保護(hù)法庭、審判庭的案件管轄、環(huán)境公益訴訟的原告資格等做出了明確的 規(guī)定。止匕外，還有更多的地方法：成立了環(huán)境保護(hù)合議庭。但是，環(huán)境公益訴訟案件案源嚴(yán)重不足；法律適用難點多，程序規(guī)則不明, 審判中的因果關(guān)系確定、損失認(rèn)定、責(zé)任認(rèn)定困難；法官審理環(huán)境案件的水平和 能

3、力不足等等，一些瓶頸問題制約著環(huán)境司法保護(hù)的進(jìn)程。原本為環(huán)境公益訴訟 制度而生的環(huán)保法庭門庭冷落，為解決環(huán)境公益訴訟投訴無門的環(huán)保法庭無人喝面對各地環(huán)境公益訴訟制度實踐中遭遇的尷尬，呂忠梅一針見血地指出， 個別地方推進(jìn)環(huán)境公益訴訟制度，最多只有示范的作用，不能達(dá)到制度化、程序 化和規(guī)范化運行的目的。因為任何一項訴訟制度，它是一個完整的環(huán)節(jié)，而整體 的制度設(shè)計不是一個地方法：可以做的事情。盡管2005年12月發(fā)布的國務(wù)：關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的 決定明確提出：“研究建立環(huán)境民事和行政公訴制度?！?“發(fā)揮社會組織的作 用，鼓勵檢舉和揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動環(huán)境公益訴訟?！钡珔沃颐氛J(rèn)為，環(huán)

4、保法庭受冷落，”根本問題還是我們的環(huán)境公益訴訟沒 有法律保障！”環(huán)境公益訴訟規(guī)則用完善說到目前環(huán)境司法保護(hù)的種種實踐狀況，呂忠梅用“令人亦喜亦憂”來形容。她認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)法應(yīng)上升為真正意義上的環(huán)境保護(hù)基本法；及時修 改環(huán)境保護(hù)相關(guān)單行法。同時，在民事訴訟法、行政訴訟法的修改中增加 處理環(huán)境案件的程序性規(guī)定、建立公益訴訟制度，為環(huán)境司法創(chuàng)新提供法律依據(jù) 和程序保障。呂忠梅說，在目前情況下，應(yīng)由最高人民法：在對各地方環(huán)保審判庭、人民法庭以及合議庭等多種模式進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上， 盡快出臺有關(guān)審理環(huán)境糾紛案 件的司法解釋，明確案件管轄、案由確定、審判范圍等問題，統(tǒng)一司法尺度，加 強(qiáng)案件的指導(dǎo)工作。呂忠梅

5、建議，在最高人民法：的指導(dǎo)下，分步驟地開展環(huán)境公益訴訟案件 受理和審判的試點工作，同時加強(qiáng)環(huán)境公益訴訟制度的司法實務(wù)研究， 為環(huán)境公 益訴訟制度立法積累經(jīng)驗，逐步完善環(huán)境公益訴訟案件的原告資格、受案條件、 審理程序、證據(jù)規(guī)則、法律適用、激勵機(jī)制等制度。同時，她還建議，應(yīng)在統(tǒng)一司法考試中增加環(huán)境法的測試內(nèi)容。 通過各種 渠道，對在職法官進(jìn)行必要的環(huán)境法培訓(xùn)，培養(yǎng)具有專業(yè)技術(shù)能力、高素質(zhì)的審 判環(huán)境案件的法官隊伍。四大難題掣肘環(huán)保法庭為何肩負(fù)重任的環(huán)保法庭“叫好不叫座”？其中曲折復(fù)雜緣由，不一而 足。據(jù)司法界和公益人士分析，起訴難、取證難、勝訴難、執(zhí)行難等是四個主要 制約因素?！翱紤]到原告訴訟及相

6、關(guān)取證費用是自己先墊付， 而環(huán)境污染事件往往涉 及到復(fù)雜和長期的取證，并非個人之力可以承擔(dān)，這就造成個人目前無法提起公 益訴訟?！蔽錆h大學(xué)環(huán)境法研究所所長王樹義向記者證實， 國家至今尚未出臺統(tǒng) 一法規(guī)，而由各地方自行確定，比如云南省高：和昆明市相關(guān)部門確定由檢察機(jī) 關(guān)、環(huán)保部門和有關(guān)社會團(tuán)體提起公益訴訟。 這次，修訂的環(huán)保法從國家層面賦 予有關(guān)機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體提起公益訴訟的資格。其次，由于環(huán)境污染侵權(quán)案件的復(fù)雜性， 污染行為的即時性和反復(fù)性，常 常出現(xiàn)直接證據(jù)滅失或無法及時取證的情形。在一些案例中，取證甚至遭遇暴力 阻攔。某綠色組織調(diào)查團(tuán)在曲靖采獲銘污染證據(jù)時，就曾被污染企業(yè)攔下，相機(jī)、 錄音筆等工具被搶走。后來經(jīng)當(dāng)?shù)嘏沙鏊{(diào)解，調(diào)查團(tuán)才得以安全離開?！贝送?， 各級環(huán)保部門雖然有自己的檢測機(jī)構(gòu)， 但往往受到當(dāng)?shù)卣男姓萍s，不一定 愿意配合民間環(huán)保組織的調(diào)查?！痹楸蠡貞洰?dāng)初到曲靖市陸良縣政府和縣環(huán)保 局試圖獲取監(jiān)測數(shù)據(jù)時說?！鞍傩諅鹘y(tǒng)心理是一個原因”，王樹義認(rèn)為，中國人一般遇事先忍，然后是自力救濟(jì)，訴諸公堂往往是走投無路的最后一擊。知識鏈接：環(huán)境公益訴訟公益訴訟包括所有為維護(hù)公共利益的訴訟， 既有國家機(jī)關(guān)代表國家以國家 的名義提起的訴訟，有非法人團(tuán)體、個人代表國家以自己的名義提起的訴訟。就 是我們所常說的公訴。環(huán)境公益訴訟指生態(tài)化竟遭受到破壞和污染，政府提起公