十七項大政方針-提高管理能力

1、精品文檔第三節(jié)提高管理能力一、加強社會管理，維護社會穩(wěn)定堅持依法行政，規(guī)范政府行為。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。堅 持依法行政，是貫徹依法治國方略的根本要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。 各級政府機關(guān)都要嚴格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)， 善于依法管理經(jīng)濟社會事務(wù)和其他行政事務(wù)。要以強化政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能為重點，加強行政立法，提高行政立法水平。要改 善行政執(zhí)法，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要繼續(xù)堅持各種行之有效的 民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的公正、有效運行。要強化政府機關(guān)問責(zé)制， 樹立責(zé)任政府形象，提高政府的公信力。（1）加

2、強社會建設(shè)和管理，提高執(zhí)政能力所謂社會管理就是政府通過制定專門的、 系統(tǒng)的、規(guī)范的社會政策和法規(guī)，管理 和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，培育合理的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會利益關(guān)系、回 應(yīng)社會訴求、化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，建設(shè)經(jīng)濟、 社會和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會環(huán)境。管理能力不強。公共事務(wù)管理以罰代管、以檢查代管理、多頭管理；二管理不到 位（混亂，如黑中介、乞討者、非法小廣告、網(wǎng)上救助、電視醫(yī)院、考藝輔導(dǎo)班、 假文憑、保姆家政）；三是法律制度（如企業(yè)自律制度保證消費者利益）；四是忽 視民意（如電動自行車的取締、小排量汽車的限制）、缺乏信息公開、政務(wù)透明、 提出預(yù)警；五是沒有監(jiān)督機制；

3、六是政策或者落實不力，如就業(yè)政策，支持民營 企業(yè)發(fā)展政策沒有相關(guān)的配套措施，扶貧政策沒有制約監(jiān)管制度。七是公共生存環(huán)境管理滯后。八、民生難題日益增多（上學(xué)難、就業(yè)難、看病難、養(yǎng)老難這可編輯精品文檔些和民生密切相關(guān)的“老大難”問題，要求加快建設(shè)社會主義和諧社會，必須著 力解決群眾最現(xiàn)實、最直接的利益問題。現(xiàn)在已經(jīng)到了下決心破解這些民生難題 的時候了)；九、安全生產(chǎn)形勢嚴峻；十、政府職能轉(zhuǎn)變滯后。:統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理社會矛盾適應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求 表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制。堅持把改善人民生活作為正確處理改 革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)

4、合點，正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同 利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的關(guān)切。拓寬社情民意表達渠道，推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代 表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，健全信訪工作責(zé)任制，建立全國信訪信 息系統(tǒng)，搭建多種形式的溝通平臺，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制 化的軌道。健全社會輿情匯集和分析機制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度， 建 立黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機 結(jié)合，更多采用調(diào)解方法，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié) 商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。著力

5、解決土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。堅持依法辦事、按 政策辦事，發(fā)揮思想政治工作和群眾工作優(yōu)勢，積極預(yù)防和妥善處置人民內(nèi)部矛 盾引發(fā)的群體性事件，維護群眾利益和社會穩(wěn)定。(3)執(zhí)法難城管執(zhí)法難。城市市容管理之難，有目共睹。所謂難，概而言之，源于兩個方面： 一是執(zhí)法難以形成合力，二是自身管理監(jiān)督難以落實到位。 故此，市容管理往往可編輯精品文檔成為矛盾的聚焦所在，其“管不深、管不透、管不到位”的局面，更為市民所詬病。土地執(zhí)法難。黨的十七大報告指出，要嚴格保護耕地。保護耕地，就必須嚴格執(zhí) 法。當(dāng)前，我國耕地保護的形勢

6、不容樂觀，各類土地違法案件不斷發(fā)生，“執(zhí)法難”似乎是已成共識。要解決土地執(zhí)法難的問題，最根本的是要按照科學(xué)發(fā)展 觀的具體要求，以堅守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構(gòu)建和保障科學(xué)發(fā)展的新機制 為目標(biāo)，對土地違法者敢于動真格，使我國嚴格的土地管理制度中的“嚴格”落 到實處。行政執(zhí)法難。主要表現(xiàn)概括起來就是有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、執(zhí)法犯法等環(huán)保執(zhí)法難。1、加強社會管理的基本思路擴大社會管理的主體，推動社會治理結(jié)構(gòu)體制建設(shè)。社會管理包括兩類：一 是政府對有關(guān)社會事務(wù)進行規(guī)范和制約即政府社會管理； 二是社會自我管理和社 會自治管理。今后應(yīng)當(dāng)從社會管理的需要出發(fā)，變社會組織的審批制為登記制， 加強培育社區(qū)

7、民間組織，還應(yīng)當(dāng)從稅收上扶持社會組織。強化政府社會管理的職能。政府社會管理的重點是對家庭、社會團體與社會自治所不能解決的社會事務(wù)的管理， 這些社會事務(wù)涉及社會整體的公共利益， 需 要依靠國家權(quán)力與政府權(quán)威加以解決。 政府只有強化社會職能，才能把政府建成 責(zé)任政府、服務(wù)政府。再造社會管理流程。要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順社會管理中的條塊關(guān)系、中央與可編輯精品文檔地方的事權(quán)責(zé)任，等等。建議設(shè)置獨立的管理機構(gòu)，把分散在許多部門的社會管 理機構(gòu)捏在一起，組成一個社會建設(shè)委員會。用結(jié)構(gòu)與功能統(tǒng)一、社會與經(jīng)濟文 化政治相協(xié)調(diào)的大制度來指導(dǎo)小制度。加強社會政策的制定與執(zhí)行。政府社會管理的核心是社會政策，社會政策的

8、制定一定要有公眾參與，公開討論。對政策的執(zhí)行要科學(xué)評估。執(zhí)行中要防止走 樣，防止效果邊際遞減效應(yīng)。完善社會指標(biāo)體系，建立社會運行狀況監(jiān)測體系。在重構(gòu)社會信息的采集、 整理和披露渠道的同時，開拓社會信息收集渠道，研制社會管理的監(jiān)測（指標(biāo)）體系，構(gòu)建社會穩(wěn)定的預(yù)警、預(yù)控管理系統(tǒng)，加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急管理 機制，提高公共危機的管理能力。2、加強治安管理黨的十七大報告把完善社會管理，維護社會安定團結(jié)，作為“加快推進以改 善民生為重點的社會建設(shè)”的一項重要任務(wù)提出，是有深刻含義的。因為，社會 安定既是經(jīng)濟又好又快發(fā)展的前提，也是人民群眾安居樂業(yè)的前提。改善民生， 理應(yīng)包括改善人民群眾生存生活的社

9、會環(huán)境。 我們相信，通過對這次違法人員的 處理，全市干部群眾一定會進一步增強法律意識，進一步珍惜社會的和諧穩(wěn)定， 并為此做出我們應(yīng)有的努力。在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下， 隨著改革開放的 不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展， 我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)發(fā) 生了重大的變化，社會管理工作出現(xiàn)了許多新情況、 新問題，公安機關(guān)的社會管 理工作不可避免地遇到了新的挑戰(zhàn)。面對新形勢、新任務(wù)，各級公安機關(guān)特別是賦有社會管理職能的部門， 必須可編輯精品文檔從思想上主動適應(yīng)，從措施上積極應(yīng)對，積極探索加強社會管理的新思路、 新方 法，切實消除思想認識、運行機制、警力裝備、隊伍素質(zhì)等方

10、面存在的不適應(yīng)， 努力提高社會管理水平，切實履行好公安機關(guān)的社會管理職能。堅持為和諧社會服務(wù)思想，強化社會管理和公共服務(wù)職能。以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為公安工作的出發(fā)點和落腳點，牢固樹立“以人為本”、“以民為先”的思想，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，進一步強化 公安機關(guān)的社會管理和公共服務(wù)職能， 努力提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的水平，為 構(gòu)建和諧社會提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。將管理觀念從權(quán)力本位向權(quán)利本位、責(zé) 任本位轉(zhuǎn)變，依法規(guī)范執(zhí)法、管理活動和用警行為，把有限的警力資源充分投入 到履行法定社會管理職責(zé)的警務(wù)活動中；正確處理維護社會秩序與服務(wù)社會經(jīng)濟 發(fā)展的關(guān)系，把管理和服務(wù)有

11、機地統(tǒng)一，實現(xiàn)從“管理警務(wù)”向“管理服務(wù)警務(wù)” 的轉(zhuǎn)變。落實各項便民利民措施，寓管理于服務(wù)之中。加大行政審批制度改革力度， 把工作重點從事前審批轉(zhuǎn)移到事中監(jiān)督和事后查處上來，不斷提高戶證、消防、 交通和出入境管理工作水平，推動公安行政管理的制度化、 規(guī)范化和法制化，實 現(xiàn)管理與服務(wù)的有機統(tǒng)一。認真貫徹甘肅省公安機關(guān)服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的 意見，對非公有制經(jīng)濟、公有制經(jīng)濟一視同仁，從政策和制度上破除制約非公 經(jīng)濟發(fā)展的各種障礙，在服務(wù)體系、方式方法、工作制度、獎懲辦法等方面建立 一系列長效工作機制，拓寬服務(wù)面，努力為非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。 加強“窗口”單位建設(shè)，大力推行“警務(wù)公開”制

12、度，從構(gòu)建和諧社會的需要和 群眾最關(guān)心的事情著手，從群眾最不滿意的地方改起，進一步簡化辦事程序、縮 短辦事時限、改進工作方式、提高工作效率?？删庉嬀肺臋n加強公安隊伍建設(shè)，為社會管理工作提供保證。面對繁重而艱巨的社會管理 工作任務(wù)，如果沒有高素質(zhì)的公安隊伍，社會管理只能繼續(xù)在低位徘徊。 加強公 安隊伍建設(shè)，深入持久地開展大練兵活動，是提高社會管理水平的重要保證。 因 此，公安機關(guān)必須把建設(shè)高素質(zhì)的公安隊伍作為一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓。要牢固樹立執(zhí)法為民的思想，在社會管理工作中真正體現(xiàn)方便群眾、 服務(wù)群眾；要牢固樹立 市場經(jīng)濟的意識，把握市場經(jīng)濟發(fā)展的脈搏，把握社會管理工作的走向，及時調(diào) 整、創(chuàng)新管理舉

13、措，適應(yīng)形勢發(fā)展的需要；要加強教育培訓(xùn)，提高隊伍的素質(zhì)， 學(xué)會科學(xué)的思維方法，沖破陳舊落后的思維定勢，加強新知識、新業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)， 掌握社會管理的新本領(lǐng)，更好地履行社會管理的職責(zé)。3、創(chuàng)新管理機制構(gòu)建社會主義和諧社會，是一個動態(tài)的歷史過程，就是不斷減少不和諧因素， 不斷增加和諧因素，從而不斷提高社會和諧程度的過程。需要我們始終保持清醒 頭腦，居安思危，科學(xué)分析影響社會和諧的矛盾和問題及其產(chǎn)生的原因，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和 諧因素，不斷促進社會和諧。當(dāng)前，我國處于“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”交織并存的特殊歷史階段。 在這個利益關(guān)系多元化、各種

14、矛盾相交織的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟快速發(fā)展，相應(yīng)地一 些不和諧因素也隨之出現(xiàn)。在當(dāng)前和今后甚至相當(dāng)長一個時期內(nèi)， 協(xié)調(diào)各種利益 關(guān)系成為化解社會矛盾、構(gòu)建和諧滄州的重要任務(wù)。創(chuàng)新社會管理方式、改革社 會管理體制，建立與現(xiàn)代社會相適應(yīng)的社會化管理方式，是協(xié)調(diào)社會利益矛盾、 舒緩社會緊張情緒的有效途徑。因此，適應(yīng)社會變化要求，加強社會管理，成為 黨委、政府亟須研究和解決的重大課題。可編輯精品文檔近年來，采取了一系列重大措施，在這些方面做了大量工作，并取得了明顯 成效。在出臺涉及群眾切身利益的重大舉措時， 既考慮讓多數(shù)人受益，又兼顧少 數(shù)人意見；既統(tǒng)籌兼顧不同社會群體的利益訴求， 最大限度地體現(xiàn)民意，又通過

15、 多種渠道和形式最廣泛地集中民智，使決策真正建立在科學(xué)和民主的基礎(chǔ)之上。開通市長熱線和各職能部門的投訴熱線， 暢通訴求渠道；制定出臺應(yīng)急管理機制 預(yù)案，有效應(yīng)對各種風(fēng)險。政府系統(tǒng)積極開展提速、提質(zhì)，為人民、促發(fā)展的“雙 提”工程，全面實施承諾踐諾、首辦負責(zé)、投訴受理、責(zé)任追究等工作制度，努 力規(guī)范和減少行政審批事項，積極推進政務(wù)公開，效能建設(shè)取得突破性進展，政 務(wù)環(huán)境進一步優(yōu)化，服務(wù)水平有了新的提高?，F(xiàn)在的問題是，我們要強化以人為本的理念，把做得好的堅持下去，把做得 不好的改正過來，把還有不足的加以完善。在這個問題上，形式主義沒有任何用 處。加強社會管理，要做的事情很多。比如，各級黨委、政府的

16、干部要努力做到 權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，傾聽民聲、關(guān)心民意、關(guān)注民情，在制 定政策和改革方案時，多聽各方意見，盡量減輕對人民群眾可能帶來的利益損害， 從源頭上減少利益矛盾的發(fā)生。又如，扎實做好矛盾糾紛的排查調(diào)處工作， 暢通 民意渠道，及時發(fā)現(xiàn)問題，有關(guān)部門各盡其責(zé)，把各種矛盾盡量解決在萌芽狀態(tài)。 再如，大力推進普法工作，研究普法宣傳的特定對象，改進普法宣傳的方式方法， 講究普法宣傳的更好效果，使干部群眾都能明白什么事可以做、什么事不可以做， 從而減少違法犯罪行為的發(fā)生。當(dāng)然還有就是對敢于以身試法者，依法追究法律 責(zé)任。這既是維護法律尊嚴的需要，也是一次更為深刻的法制教育。加強社會管

17、理，維護社會穩(wěn)定，涉及觀念、作風(fēng)、機制、體制的變革與完善， 是一項深層次、全方位的工程。相信，隨著建設(shè)服務(wù)型政府的不斷進展，這項工可編輯精品文檔程的不斷深入，黨和政府為人民服務(wù)的宗旨將更加職能化、制度化，政府與百姓會越來越近，干群關(guān)系會越來越好，我們的社會也會越來越和諧。二、加強對服務(wù)行業(yè)監(jiān)管力度1、對美容服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管一是突出重點、點面結(jié)合。該分局重點查處取締美容美發(fā)等服務(wù)行業(yè)無照經(jīng) 營、出租（借）營業(yè)執(zhí)照、利用經(jīng)營場所從事非法經(jīng)營活動等違法違規(guī)經(jīng)營行為， 并結(jié)合年檢，對不符合法律和行政法規(guī)要求的經(jīng)營戶提出限期整改要求。二是加強協(xié)作，綜合治理。加強與公安、衛(wèi)生等部門的交流和溝通，定期組織聯(lián)合

18、執(zhí)法， 并健全違法抄告制度，對檢查中發(fā)現(xiàn)不屬本部門職責(zé)范圍內(nèi)的違法行為，及時抄告相關(guān)部門，對其他部門抄告工商部門的，及時處理反饋，形成整治合力，提高 工作效能。三是鞏固成果，著眼長效。加強對整治后美容美發(fā)等服務(wù)行業(yè)的巡查 力度，鞏固整治成效，督促落實各項管理制度，并與相關(guān)部門建立情況互通機制， 及時掌握動態(tài)情況。止匕外，該分局還通過公布舉報電話和舉報信箱等多種方式， 及時受理群眾舉報、中訴，做到有報必查、查必有果。2、對中介服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管一是建立專門的中介服務(wù)業(yè)經(jīng)濟戶口檔案。 把對中介機構(gòu)的統(tǒng)計工作與企業(yè) 年檢和個體驗照工作緊密結(jié)合起來， 掌握了中介機構(gòu)的構(gòu)成和現(xiàn)狀。通過摸底調(diào) 查，截止6月2

19、0日，全區(qū)共有各類中介服務(wù)企業(yè)和個體工商戶 577戶，比去年 同期增長56.3% ,其中個體工商戶占144戶，從業(yè)人員達4300人。（刪去）二是積極探索規(guī)范中介業(yè)的新思路。 在進行廣泛社會調(diào)查的基礎(chǔ)上， 并結(jié)合 萬州（刪去）實際，萬州區(qū)（刪去）制定了關(guān)于加強行業(yè)組織和社會中介機構(gòu) 監(jiān)管工作的實施方案可編輯精品文檔三是認真開展農(nóng)村經(jīng)紀人的調(diào)查清理工作。認真開展了對農(nóng)村經(jīng)紀人的排查 摸底。目前，全區(qū)農(nóng)村經(jīng)紀人共有 57戶，都為個人從業(yè)，主要從事水果和牲畜 交易中介。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)紀人的從業(yè)現(xiàn)狀，轄區(qū)各工商所（刪去）加大了對農(nóng)村經(jīng) 紀人的監(jiān)管力度，從政策扶持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等方面予以積極引導(dǎo)規(guī)范，

20、不斷發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。四是積極加強對中介服務(wù)行業(yè)的整治和規(guī)范。按照中介機構(gòu)及服務(wù)企業(yè)專 項整治工作方案，萬州區(qū)（刪去）認真開展對中介服務(wù)行業(yè)專項整治清理工作， 共檢查經(jīng)營戶210多家，處罰違法違規(guī)行為14戶，補辦營業(yè)執(zhí)照5戶，收效明 顯（刪去）。五是開展專項整頓打擊非法職介活動。工商、勞動、監(jiān)察等部門聯(lián)合開展了 對全區(qū)職業(yè)介紹所的專項清理整頓，對職介焙介進行了全面清查，共檢查職介焙 介所27家，發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營戶3家，責(zé)令其限期整改。（刪去）3、對手機維修行業(yè)的監(jiān)管隨著手機日益普及，人們在享受移動通訊方便的同時，手機質(zhì)量、售后維修 等方面存在的問題也接踵而來。廣陵消協(xié)汶河分

21、會近日在受理的手機維修服務(wù)行 業(yè)投訴中發(fā)現(xiàn)，由于我國還沒有出臺手機維修資質(zhì)認證的相關(guān)規(guī)定， 加上目前手 機維修點良莠不齊，手機維修過程中存在三大陷阱，很大程度上損害了消費者的 合法權(quán)益。一是空手套白狼。有的維修人員人為“制造”故障后再進行維修。比 如維修人員在檢查手機過程中故意拆掉某個關(guān)鍵配件，然后告訴消費者“此零件 壞了”，并稱到廠家更換要二三百元，他們只報價一百多。在騙取消費者信任之 后，冉將從原手機取下的零件裝進去，讓消費者的錢不明不白進入維修人員的腰 包。二是偷梁換柱。維修人員將待修的手機中的主要配件（一般為主板）換成一可編輯精品文檔個勉強能用的配件，再將換下的配件配上成本不高的新外殼

22、， 拿到二手市場上賣 個高價。三是新瓶裝舊酒。一些維修人員將從舊手機市場買回報廢手機中拆下零 件冒充新配件為消費者更換，同時收取很高的維修費用。對此，基層分會建議政府及有關(guān)行政職能部門：（刪去）一、實行手機維修資質(zhì)認證制度，要求維修人員持證上崗，無資質(zhì)者不得從事手機維修業(yè)務(wù)。二、 成立手機維修行業(yè)自律會，完善自律管理制度。三、加強對手機維修行業(yè)的日常 監(jiān)管，要求建立進貨登記臺帳、維修登記臺帳等。三、完善應(yīng)急管理體制機制，有效應(yīng)對各種風(fēng)險建立健全分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成 統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、 事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生

23、事件、社會安全事件，提高危機管理和抗風(fēng)險能力。按照預(yù) 防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺，建設(shè) 精干實用的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，健全應(yīng)急預(yù)案體系，完善應(yīng)急管理法律法規(guī)，加 強應(yīng)急管理宣傳教育，提高公眾參與和自救能力，實現(xiàn)社會預(yù)警、社會動員、快 速反應(yīng)、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動。堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，完善安全 生產(chǎn)體制機制、法律法規(guī)和政策措施，加大投入，落實責(zé)任，嚴格管理，強化監(jiān) 督，堅決遏制重特大安全事故。四、加強制度建設(shè)，保障社會公平正義社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證。必 須加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，保障人民

24、在政治、經(jīng)濟、 文化、社會等方面的權(quán)利和利益，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。（一）完善民主權(quán)利保障制度，鞏固人民當(dāng)家作主的政治地位。堅持黨的領(lǐng)可編輯精品文檔導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，依法實行民主選舉、民主決策、民主 管理、民主監(jiān)督，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，健全民主制度，豐富民主形式， 實現(xiàn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保障人民享有廣泛的民主權(quán)利。 堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民 族區(qū)域自治制度，從各個層次擴大公民有序的政治參與， 保障人民依法管理國家 事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。推進決策科學(xué)化、民主化，深化政 務(wù)公

25、開，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。擴大基層民主，完 善廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度，完善基層民主管理制度，發(fā)揮社會自治 功能，保證人民依法直接行使民主權(quán)利。（二）完善法律制度，夯實社會和諧的法治基礎(chǔ)。維護社會主義法制的統(tǒng)一 和尊嚴，樹立社會主義法制權(quán)威。堅持公民在法律面前一律平等，尊重和保障人 權(quán)，依法保證公民權(quán)利和自由。堅持科學(xué)立法、民主立法，完善發(fā)展民主政治、 保障公民權(quán)利、推進社會事業(yè)、健全社會保障、規(guī)范社會組織、加強社會管理等 方面的法律法規(guī)。加快建設(shè)法治政府，全面推進依法行政，嚴格按照法定權(quán)限和 程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，完善行政復(fù)議、行政

26、賠 償制度。加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，加強對行政機關(guān)、司法機關(guān)的監(jiān)督。拓 展和規(guī)范法律服務(wù)，加強和改進法律援助工作。深入開展法制宣傳教育，形成全 體公民自覺學(xué)法守法用法的氛圍。（三）完善司法體制機制，加強社會和諧的司法保障。堅持司法為民、公正 司法，推進司法體制和工作機制改革，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制 度，發(fā)揮司法維護公平正義的職能作用。完善訴訟、檢察監(jiān)督、刑罰執(zhí)行、教育 矯治、司法鑒定、刑事賠償、司法考試等制度。加強司法民主建設(shè)，健全公開審可編輯精品文檔判、人民陪審員、人民監(jiān)督員等制度，發(fā)揮律師、公證、和解、調(diào)解、仲裁的積 極作用。加強司法救助，對貧困群眾減免訴訟費。健全巡回審

27、判，擴大簡易程序 適用范圍，落實當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知制度，方便群眾訴訟。規(guī)范訴訟、律師、仲 裁收費。加強人權(quán)司法保護，嚴格依照法定原則和程序進行訴訟活動。 完善執(zhí)行 工作機制，加強和改進執(zhí)行工作。維護司法廉潔，嚴肅追究徇私枉法、失職瀆職 等行為的法律責(zé)任。（四）完善公共財政制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。健全公共財政體 制，調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，把更多財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，加大財政在教育、 衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安 等方面的投入。進一步明確中央和地方的事權(quán)，健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體 制。完善中央和地方共享稅分成辦法，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，促進轉(zhuǎn)

28、移支付規(guī) 范化、法制化。保障各級政權(quán)建設(shè)需要。完善財政獎勵補助政策和省以下財政管 理體制，著力解決縣鄉(xiāng)財政困難，增強基層政府提供公共服務(wù)能力。 逐步增加國 家財政投資規(guī)模，不斷增強公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力。（五）完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序。堅持按勞分配為主體、多種 分配方式并存的分配制度，加強收入分配宏觀調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加 注重社會公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào) 節(jié)過高收入，堅決取締非法收入，促進共同富裕。通過擴大就業(yè)、建立農(nóng)民增收 減負長效機制、健全最低工資制度、完善工資正常增長機制、逐步提高社會保障 標(biāo)準等舉措，提高低收入者收入水平。完

29、善勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素 按貢獻參與分配制度。健全國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，規(guī) 范地區(qū)津貼補貼標(biāo)準，完善艱苦邊遠地區(qū)津貼制度。加快事業(yè)單位改革，實行符可編輯精品文檔合事業(yè)單位特點的收入分配制度。 加強企業(yè)工資分配調(diào)控和指導(dǎo)，發(fā)揮工資指導(dǎo) 線、勞動力市場價位、行業(yè)人工成本信息對工資水平的引導(dǎo)作用。 規(guī)范國有企業(yè) 經(jīng)營管理者收入，確定管理者與職工收入合理比例。加快壟斷行業(yè)改革，調(diào)整國 家和企業(yè)分配關(guān)系，完善并嚴格實行工資總額控制制度。建立健全國有資本經(jīng)營 預(yù)算制度，保障所有者權(quán)益。實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，加強征 管和調(diào)節(jié)。（六）完善社會保障制度，保障群眾基

30、本生活。適應(yīng)人口老齡化、城鎮(zhèn)化、 就業(yè)方式多樣化，逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的 覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。多渠道籌集社會保障基金，加強基金監(jiān)管，保證 社會保險基金保值增值。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，強化保險基金統(tǒng)籌部 分征繳，逐步做實個人賬戶，積極推進省級統(tǒng)籌，條件具備時實行基本養(yǎng)老金基 礎(chǔ)部分全國統(tǒng)籌。加快機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。 逐步建立農(nóng)村最低生活 保障制度，有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。完善城鎮(zhèn)職工 基本醫(yī)療保險，建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，發(fā)展社會醫(yī)療救助。加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療。推進失業(yè)、工傷、生育保險制度建設(shè)。加

31、快建立適 應(yīng)農(nóng)民工特點的社會保障制度。加強對困難群眾的救助，完善城市低保、農(nóng)村五 保供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助等制度。完 善優(yōu)撫安置政策。發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利。發(fā)揚人道 主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人合法權(quán)益。發(fā)展老齡事業(yè)，開展多種形 式的老齡服務(wù)。發(fā)展慈善事業(yè)，完善社會捐贈免稅減稅政策，增強全社會慈善意 識。發(fā)揮商業(yè)保險在健全社會保障體系中的重要作用。 拓寬資金籌集渠道，加快 廉租住房建設(shè)，規(guī)范和加強經(jīng)濟適用房建設(shè)，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難?？删庉嬀肺臋n五、建設(shè)服務(wù)型政府，強化社會管理和公共服務(wù)職能為人民服務(wù)是各級政府的神

32、圣職責(zé)和全體公務(wù)員的基本準則。按照轉(zhuǎn)變職 能、權(quán)責(zé)一致、強化服務(wù)、改進管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革， 優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。 以發(fā)展社會事業(yè)和解決 民生問題為重點，優(yōu)化公共資源配置，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，逐 步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進公共服務(wù)方式， 加強公共設(shè)施建設(shè)。深化行政審批制度改革，進一步減少和規(guī)范行政審批事項， 簡化辦事程序，創(chuàng)新管理制度，為群眾和基層提供方便快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 推行政務(wù) 公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，推進公共服務(wù)信息化，及時發(fā)布公共信息，為群眾生 活和參與經(jīng)濟社會活動創(chuàng)造便利條件。完善公共服務(wù)政

33、策體系，提高公共服務(wù)質(zhì) 量，增強政府公信力。推進政事分開，支持社會組織參與社會管理和公共服務(wù)。 加強市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。六、推進社區(qū)建設(shè)，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù) 體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。完善 居（村）民自治，支持居（村）民委員會協(xié)助政府做好公共服務(wù)和社會管理工作， 發(fā)揮駐區(qū)單位、社區(qū)民間組織、物業(yè)管理機構(gòu)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織在社區(qū)建設(shè)中 的積極作用，實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、 政府依法行政和居民 依法自治良性互動。加強流動人口服務(wù)和管理，促進流動人口同當(dāng)?shù)鼐用窈?/p>

34、睦相 處。完善社區(qū)公共服務(wù)，開展社區(qū)群眾性自助和互助服務(wù)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。七、健全社會組織，增強服務(wù)社會功能堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，可編輯精品文檔發(fā)揮各類社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。發(fā)展和規(guī)范律師、公證、會計、資產(chǎn)評估等機構(gòu)，鼓勵社會力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、 社會福利等領(lǐng)域興辦民辦非企業(yè)單位。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會等社會團體的 社會功能，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。發(fā)展和規(guī)范各類基金會，促進公益事業(yè)發(fā)展。 引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)，提高自律性和誠信度。八、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理社會矛盾適應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展

35、變化，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制。堅持把改善人民生活作為正確處 理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點，正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的 共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系， 統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的關(guān)切。拓寬社情 民意表達渠道，推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、 人大 代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，健全信訪工作責(zé)任制，建立全國信訪信息系統(tǒng)， 搭建多種形式的溝通平臺，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。 健全社會輿情匯集和分析機制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，建立黨和政府 主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解

36、有機結(jié)合，更多 采用調(diào)解方法，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等 辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。著力解決土地征收征用、城市建設(shè) 拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強烈的問題，堅決 糾正損害群眾利益的行為。堅持依法辦事、按政策辦事，發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢， 積極預(yù)防和妥善處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，維護群眾利益和社會穩(wěn) 定。九、激發(fā)社會活力，增進社會團結(jié)和睦可編輯精品文檔社會主義和諧社會既是充滿活力的社會， 也是團結(jié)和睦的社會。必須最大限 度地激發(fā)社會活力，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同 胞關(guān)系的和諧，鞏固全國各族人民

37、的大團結(jié)，鞏固海內(nèi)外中華兒女的大團結(jié)。（一）增強全社會創(chuàng)造活力，形成萬眾一心共創(chuàng)偉業(yè)的生動局面。貫徹尊重 勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，使全 社會創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、創(chuàng)業(yè)活動蓬勃開展。堅持人民群眾 是歷史創(chuàng)造者的觀點，黨和政府的重大決策和工作部署都要從人民群眾的創(chuàng)造性 實踐中汲取智慧、經(jīng)受檢驗，都要依靠人民群眾付諸實踐、取得實效。堅持發(fā)揮 生產(chǎn)力作為最活躍最革命因素的決定性作用，堅定不移地通過深化改革破除各種 障礙，完善公平競爭機制，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。堅持把 創(chuàng)新精神貫穿到治國理政的各個環(huán)節(jié)，使一切有利于社會進步的創(chuàng)造才

38、能得到發(fā) 揮，保護創(chuàng)新熱情，鼓勵創(chuàng)新實踐，完善創(chuàng)新機制，寬容創(chuàng)新挫折，增強 自主創(chuàng) 短能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。弘揚自力更生、頑強拼搏、團結(jié)協(xié)作精神，倡導(dǎo)自主 創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、和諧創(chuàng)業(yè)，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會環(huán) 境，共同致力于建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)。（二）鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分調(diào)動各方面積極性。高舉愛 國主義和社會主義偉大旗幟，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在促進社會和諧中的獨特優(yōu)勢， 支持 人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能， 發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯集力量、建言獻策、服務(wù)大局的作用，加強各黨派、各團體、 各民族、各階層、各界人士的團結(jié)和諧。貫徹長

39、期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、 榮辱與共的方針，加強同民主黨派和無黨派人士合作共事， 不斷發(fā)展我國社會主 義多黨合作事業(yè)。堅持全心全意依靠工人階級的方針，發(fā)揮包括知識分子在內(nèi)的可編輯精品文檔工人階級、廣大農(nóng)民推動經(jīng)濟社會發(fā)展根本力量的作用，鼓勵和支持包括新的社 會階層在內(nèi)的全體社會主義事業(yè)的建設(shè)者為經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。認真貫徹落實黨的民族政策，牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、 共同繁榮發(fā)展的主題，廣泛開 展民族團結(jié)進步活動，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系， 使各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策， 依法管理宗教事務(wù)，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)

40、宗教與社會主義社會相 適應(yīng)，加強信教群眾同不信教群眾、信仰不同宗教群眾的團結(jié)，發(fā)揮宗教在促進 社會和諧方面的積極作用。（三）加強海內(nèi)外中華兒女的團結(jié)，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗。堅 持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行 政區(qū)基本法辦事，在愛國愛港、愛國愛澳旗幟下，團結(jié)港澳各界人士，維護香港、 澳門長期繁榮穩(wěn)定。貫徹“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸 關(guān)系、推進祖國和平統(tǒng)一進程的八項主張， 堅持一個中國原則決不動搖、 爭取和 平統(tǒng)一的努力決不放棄、貫徹寄希望于臺灣人民的方針決不改變、反對“臺獨” 分裂活動決不妥協(xié)。圍繞兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題

41、，加強兩岸人員往來和經(jīng)濟文 化交流合作，支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，推進兩岸 直接“三通”，盡最大努力為兩岸同胞謀和平、謀發(fā)展、謀福祉，使兩岸同胞感 情更融洽、合作更深化，共同維護臺海和平穩(wěn)定，推進祖國統(tǒng)一大業(yè)。全面貫徹 黨的僑務(wù)政策，做好海外僑胞和歸僑僑眷工作，凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力。（四）堅持走和平發(fā)展道路，營造良好外部環(huán)境。高舉和平、發(fā)展、合作的 旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策，堅定不移地走和平發(fā)展道路，實施互利共 贏的開放戰(zhàn)略，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，積極爭取和平穩(wěn)定的國際環(huán)境、可編輯精品文檔睦鄰友好的周邊環(huán)境、平等互利的合作環(huán)境、互信協(xié)作的安全環(huán)境

42、、客觀友善的 輿論環(huán)境。堅持對外開放的基本國策，提高對外開放水平，積極發(fā)展對外經(jīng)濟技 術(shù)合作，大力開展對外文化交流，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，注 重加強互利合作、實現(xiàn)共同發(fā)展。按照和平共處五項原則和其他公認的國際關(guān)系 準則同世界各國發(fā)展友好關(guān)系，推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。十、依法行政依法行政，與依法治國不同。依法治國的主體是人民，人民通過權(quán)力機關(guān)制 定法律，表達意志，治理國家。依法行政則是對行政機關(guān)提出的要求。主要解決 的是以下關(guān)系：第一，政府與人民的關(guān)系。其一，政府的權(quán)力來源于人民，來源于人民通過 人民代表大會制定的法律，政府是執(zhí)行人民意志的機關(guān)。其二，行政機關(guān)工作人

43、 員是人民的公仆，決不能凌駕于人民之上，做官當(dāng)老爺。其三，政府的任務(wù)是進 一步提高人民的物質(zhì)和文化利益， 保護公民的基本權(quán)利。未經(jīng)授權(quán)，不能設(shè)定和 實施任何剝奪或限制公民權(quán)利的行為。政府與人民的關(guān)系是依法行政立論的基本 點，一切觀點和制度都以此為出發(fā)點和歸宿。第二，權(quán)與法的關(guān)系。處理好權(quán)與法的關(guān)系，乃是依法行政能否成功的關(guān)鍵 之一。權(quán)就是行政權(quán)，行政機關(guān)必須依法行使?！耙婪ㄐ姓狈浅Ｃ鞔_地擺正了權(quán)與法的關(guān)系。行政權(quán)的行使，必須有法律授權(quán)，并有法定依據(jù)。一切違法行為 都必須追究法律責(zé)任。第三，行政機關(guān)與司法機關(guān)的關(guān)系。行政機關(guān)和司法機關(guān)都由人大產(chǎn)生， 應(yīng) 互相支持，互相監(jiān)督。司法機關(guān)不是行政機關(guān)

44、的下屬機關(guān)。 人大與司法機關(guān)都有 監(jiān)督行政機關(guān)是否依法行政的權(quán)利和義務(wù)?？删庉嬀肺臋n依法行政是人民當(dāng)家作主的題中應(yīng)有之意，也是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民， 維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的集中體現(xiàn)。 然而，屢屢出現(xiàn)的“違法行政”， 卻嚴重損害了國家、集體和群眾的利益，離間了干群關(guān)系，敗壞了黨和國家在廣 大人民群眾心目中的良好形象。要以貫徹實施行政許可法為契機，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進管理創(chuàng)新。著力 抓好四個方面工作。一是全面履行政府職能。繼續(xù)改進經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管方式， 更加重視履行社會管理和公共服務(wù)職能，各級政府要把財力物力等公共資源更多 地向社會管理和公共服務(wù)傾斜，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的精力要更多

45、地放在推進社會發(fā)展 和解決人民生活問題上。二是堅決實行政企分開。進一步理順政府與企業(yè)、政府 與市場、政府與社會的關(guān)系，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。 要加快推進行政審批制度改革，大幅度減少行政審批事項。特別要深化投資體制 改革，按照誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險的原則，確立企業(yè)在投資活動 中的主體地位。三是堅持科學(xué)民主決策。要把科學(xué)民主決策作為政府工作的一項 基本制度長期堅持下去。要建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、 社會公示和聽證制度、決策責(zé)任制度，提高決策的透明度和公眾參與度。四是推 進政府管理方式創(chuàng)新。推行政務(wù)公開，有計劃、分步驟地推進電子政務(wù)建設(shè)，利 用現(xiàn)代信息技術(shù)改進政府的組織和管理， 及時把政府決策、服務(wù)程序、辦事方法 向社會公布，為人民群眾提供公開、透明、高效的公共服務(wù)。與人民群眾利益相 關(guān)的公用事業(yè)單位要實行辦事公開制度。依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。要通過貫徹 實施行政許可法，把各級政府的依法行政