工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動若干規(guī)定

1、工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動若干規(guī)定三個專題一、若干規(guī)定的制定過程 二、若干規(guī)定的主要特點三、若干規(guī)定的條文解釋 專題一 若干規(guī)定的制定過程制定目的省建設(shè)廳關(guān)于進一步加強建筑市場監(jiān)督管理的若干意見（該文09年4月13日已發(fā)，文號：蘇建工2009112號）2008年下半年，中紀委副書記何勇、監(jiān)察部部長馬馼到江蘇視察工作時，要求江蘇針對招標(biāo)投標(biāo)活動中的串標(biāo)、圍標(biāo)問題作一些專題研究，進行一些有益的探索。 確保各級人民政府提出的擴大內(nèi)需項目的順利實施，減少和預(yù)防腐敗問題的發(fā)生。制定過程08年上半年形成初稿，并赴連云港、淮安、常州開展了調(diào)研；08年7月底，在全省招標(biāo)辦、交易中心主任鎮(zhèn)江會議上進行了研討；各市提出

2、了修改意見；徐廳長召集省建設(shè)廳相關(guān)處室征求意見；09年3月初在溧陽會議上進一步研討。 以上為第一階段制定過程3月12-13日，省紀委執(zhí)法室、省招標(biāo)辦以及南京、徐州、常州、蘇州、連云港、泰州等市招標(biāo)辦、監(jiān)察局執(zhí)法室的負責(zé)同志在常州對若干意見進行了大幅度的修改調(diào)整，形成了現(xiàn)在若干規(guī)定的雛形。3月18日，省監(jiān)察廳洪廳長、執(zhí)法室許主任、建設(shè)廳徐廳長到省招標(biāo)辦對若干規(guī)定的修改完善提出了進一步的要求。3月30日，省監(jiān)察廳執(zhí)法室許主任召集南京、鎮(zhèn)江兩市監(jiān)察局、招標(biāo)辦的相關(guān)人員，在江寧對若干規(guī)定逐條研討、修改。制定過程4月9-10日，21日，省紀委執(zhí)法室、省招標(biāo)辦到南通、無錫、泰州組織召開由招標(biāo)人、投標(biāo)人、招

3、標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)專家代表參加的座談會，征求對若干意見的修改意見，聽取他們的反映和呼聲。4月28日，江蘇省紀委副書記、省監(jiān)察廳廳長謝秀蘭一行到省建設(shè)廳進行規(guī)范建筑市場秩序工作調(diào)研，并對進一步加強研究和探索建筑市場的規(guī)范化管理提出了意見和建議。5月6日，若干規(guī)定由省紀委謝書記、省監(jiān)察廳洪廳長、省建設(shè)廳江書記、徐廳長簽發(fā)。 以上為第二階段制定過程應(yīng)當(dāng)說，若干規(guī)定的出臺，得到了省紀委謝書記、省建設(shè)廳江書記、省監(jiān)察廳洪廳長、執(zhí)法室許主任、省建設(shè)廳徐廳長的熱情關(guān)心和大力支持，他們對規(guī)定逐條研究、逐句修改，嚴謹細致，這使我們很受鼓舞。若干規(guī)定的出臺，是全省執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)和招標(biāo)系統(tǒng)很多同志集體智慧的結(jié)晶，凝聚了

4、很多同志的心血，常州、無錫、泰州、連云港、南通、江寧等很多市縣也提供了大力支持。 專題二 若干規(guī)定的主要特點特點之一若干規(guī)定的很多措施是針對招標(biāo)人的，是約束招標(biāo)人的行為。因為我們約束的是政府投資項目的“業(yè)主”這一特殊的對象。如：第5條，評標(biāo)細則在招標(biāo)公告中公開；第9條，代收代退投標(biāo)保證金；第13條，遠程評標(biāo)的規(guī)定；第14、15、16條，關(guān)于評標(biāo)委員會組成的規(guī)定。還有第18、19條，盡管規(guī)定：“其它政府投資項目的招標(biāo)人可以據(jù)此不接受其投標(biāo)。”但若招標(biāo)人真的“不拒絕”，可能還是需要說說理由的。特點之二若干規(guī)定的很多規(guī)定是打擊投標(biāo)人串標(biāo)圍標(biāo)、掛靠或出借資質(zhì)的。如：第10條，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，以及

5、綜合評估法中以經(jīng)評審的不低于成本的最低投標(biāo)價格得最高分；第8條，投標(biāo)保證金必須從企業(yè)的法人基本存款帳戶繳納。第12條，投標(biāo)項目負責(zé)人在評標(biāo)環(huán)節(jié)進行答辯；第18條，經(jīng)資格預(yù)審確定的潛在投標(biāo)人不獲取招標(biāo)文件或者獲取招標(biāo)文件后放棄投標(biāo)的，作為不良行為記錄。特點之三若干規(guī)定的幾條規(guī)定是具有很強的創(chuàng)新性的。如：第5條，評標(biāo)細則在招標(biāo)公告中公布；第10條，中標(biāo)差額保證金的收??；第14條，遠程評標(biāo)的全面推行；第17條，評標(biāo)結(jié)果公開的內(nèi)容和方式；第22條，投標(biāo)項目負責(zé)人變更，限制其至少6個月投標(biāo)權(quán)的規(guī)定；等。特點之四若干規(guī)定的條文是前后呼應(yīng)、統(tǒng)籌兼顧、相互鉗制的，不能片面孤立地理解，不能斷章取義。如：第5條規(guī)

6、定評標(biāo)細則在招標(biāo)公告中公布，與第18條規(guī)定的無故放棄投標(biāo)限制其投標(biāo)，這兩條是聯(lián)系在一起的。第10條，合理低價中標(biāo)與收取中標(biāo)差額保證金，以及第19條的規(guī)定，是聯(lián)系在一起的。第11條規(guī)定的獎項加分，與第22條，投標(biāo)項目負責(zé)人變更，第23條，取消評獎資格，等都是聯(lián)系在一起的。特點之五若干規(guī)定最重要的特點，這個文件是省建設(shè)廳、省監(jiān)察廳聯(lián)合下發(fā)的，對其貫徹執(zhí)行情況下半年還要安排專門的檢查巡查，其執(zhí)行力度和效果應(yīng)當(dāng)是比較好的。 專題三 若干規(guī)定的條文解釋條文解釋第一條 【制定目的】為進一步深化工程建設(shè)專項治理工作，有效遏制圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為，預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問題，進一步規(guī)范我省政府投資房屋建

7、筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動，確保各級人民政府提出的擴大內(nèi)需項目的順利實施，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的若干意見以及監(jiān)察部等十部委聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于監(jiān)察機關(guān)和有關(guān)行政監(jiān)督部門在查處工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)違法違紀案件工作中加強協(xié)作配合的通知（監(jiān)發(fā)20088號）等法律法規(guī)、文件，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。條文解釋第二條 【適用范圍】在本省行政區(qū)域內(nèi)，使用下列資金的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目（包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等）的招標(biāo)投標(biāo)活動適用本規(guī)定：（一）各級財政預(yù)算資金；（二）納入財政

8、管理的各種政府性專項建設(shè)基金或者行政事業(yè)性收費資金；（三）國家融資資金；（四）其他政府性資金。條文解釋關(guān)于第二條適用范圍的說明：本條文字來自于江蘇省工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準規(guī)定（蘇政發(fā)200448號）第5條、第6條。唯獨將第5條第（三）項“（三）使用國有企事業(yè)單位自有資金或者借貸資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目?！比コ谕狻＿@樣，對照48號文，對于“政府投資”工程項目的范圍就比較容易理解了。盡管本條規(guī)定，適用范圍包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等，但主要針對施工招標(biāo)，很多條款都對此加了特別說明。如：第7、10、11、12、13、14、16

9、條等。條文解釋第三條 【招標(biāo)代理委托】招標(biāo)人需要委托中介機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)參考江蘇省工程招標(biāo)代理信用管理手冊等信用記錄情況，采用比選的方式，確定具備相應(yīng)資格和能力的招標(biāo)代理機構(gòu)。第四條 【招標(biāo)信息公開】招標(biāo)投標(biāo)活動中的投標(biāo)報名、資格審查、招標(biāo)文件的發(fā)售、開標(biāo)評標(biāo)等環(huán)節(jié)，都必須在工程所在地建設(shè)工程交易中心進行。 招標(biāo)公告、資格審查、招標(biāo)控制價、中標(biāo)結(jié)果以及招投標(biāo)活動中的其他各類信息（依法應(yīng)當(dāng)保密的信息除外），應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上免費公開。條文解釋第五條 【評標(biāo)細則公布】招標(biāo)項目的所有資格審查條件和評標(biāo)細則必須在招標(biāo)公告中明確。 若招標(biāo)人（招標(biāo)代理機構(gòu)，下同）對已經(jīng)在招標(biāo)公告中明確的資格審查條件或評標(biāo)

10、細則作出調(diào)整，則必須重新發(fā)布招標(biāo)公告。第六條 【資格預(yù)審信息公布】資格預(yù)審不合格的投標(biāo)申請人名單和不合格的原因應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上予以公布。條文解釋第七條 【資格后審規(guī)定】工程施工招標(biāo)采用資格后審的，應(yīng)當(dāng)按照江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)人資格審查辦法（蘇建招2006372號文）的規(guī)定，結(jié)合工程的實際情況和具體要求，在招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中明確資格審查的必要合格條件，除“企業(yè)承擔(dān)過類似及以上工程、項目負責(zé)人承擔(dān)過類似及以上工程”外，不得選擇蘇建招2006372號文第十五條中規(guī)定的其他可選條件。說明：本條是“亡羊補牢”的，372號文對資格后審只作了簡單規(guī)定，后來發(fā)現(xiàn)有人利用資格后審方式，設(shè)置過

11、高、過多的合格條件，限制和排斥潛在投標(biāo)人。我們認為只允許將類似業(yè)績作為可選條件，這樣的規(guī)定是合情合理的。條文解釋第八條 【投標(biāo)保證金】招標(biāo)人必須在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人按照規(guī)定提交相應(yīng)金額的投標(biāo)保證金。 投標(biāo)人必須以企業(yè)法人的名義提交投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金必須從企業(yè)的法人基本存款帳戶繳納。以個人、企業(yè)的辦事處、分公司、子公司名義或從他人帳戶、投標(biāo)人企業(yè)的其他賬戶繳納的投標(biāo)保證金無效。說明：1、“相應(yīng)金額”，對于投標(biāo)保證金的數(shù)額，省條例第三十一條： 招標(biāo)文件中有投標(biāo)保證金要求的，保證金不得超過投標(biāo)總價的百分之一，最高限額應(yīng)當(dāng)符合國家的有關(guān)規(guī)定。 實踐中，各地有不同的理解和規(guī)定，包括遞交的時間等，對

12、此我們把此問題回避了一下。條文解釋2、根據(jù)人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法（中國人民銀行2003第5號令）的規(guī)定：“單位銀行結(jié)算賬戶按用途分為基本存款賬戶、一般存款賬戶、專用存款賬戶、臨時存款賬戶?！薄按婵钊碎_立基本存款賬戶、臨時存款賬戶和預(yù)算單位開立專用存款賬戶實行核準制度，經(jīng)中國人民銀行核準后由開戶銀行核發(fā)開戶許可證。”一個單位的基本存款賬戶只有一個，一般在其法人注冊地；一般存款賬戶等其他賬戶就很多了，可以在本地，也可以在異地。3、代收、代退投標(biāo)保證金時，要驗證其賬戶是否是“基本存款賬戶”，核驗“開戶許可證”。4、關(guān)于“基本存款賬戶”被查封問題，這種情況正好符合：30號令第20條，資格審查應(yīng)主要

13、審查潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合下列條件：（三）沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；條文解釋第九條 【投標(biāo)保證金集中監(jiān)管】各市、縣（市）建設(shè)工程交易中心（或建設(shè)行政主管部門指定的其他機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)設(shè)立投標(biāo)保證金專戶，對投標(biāo)人繳納的投標(biāo)保證金進行代收、代管和代退管理，收到保證金后應(yīng)當(dāng)出具證明，退還保證金應(yīng)退至投標(biāo)人企業(yè)的法人基本存款帳戶。 招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確委托上述機構(gòu)代收、代管和代退投標(biāo)保證金，并提供收款人、開戶行、帳號等信息。條文解釋第十條 【評標(biāo)細則中價格因素的評審】工程施工招標(biāo)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的，能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低

14、的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定為中標(biāo)人，但是投標(biāo)價格低于成本的除外。工程施工招標(biāo)采用綜合評估法的，對于投標(biāo)價格因素的評審（該因素的分值不得低于總分值的70%），應(yīng)當(dāng)以經(jīng)評審的不低于成本的最低投標(biāo)價格得最高分，并以此為基準確定其他投標(biāo)人的價格得分，投標(biāo)價格高于該基準價格的，每高出1%扣一定的分值（該分值最低不得少于0.3分）。工程施工招標(biāo)的中標(biāo)人除應(yīng)當(dāng)按照各地規(guī)定的標(biāo)準提交履約保證金外，若中標(biāo)價比有效投標(biāo)報價平均值低5%以上，則中標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)在合同簽訂之前按照中標(biāo)價與有效投標(biāo)報價平均值之差向招標(biāo)人另行提交中標(biāo)差額保證金（銀行保函）。條文解釋關(guān)于第十條有關(guān)問題的說明：1、判定投標(biāo)價格是否低于成本仍然是難題。2、招

15、標(biāo)控制價（最高限價）制度仍應(yīng)保留和堅持。3、工程施工招標(biāo)采用綜合評估法且對技術(shù)標(biāo)評分的，“必須在全省范圍內(nèi)實行異地遠程評標(biāo)”（13條）。4、工程施工招標(biāo)采用綜合評估法的，對于投標(biāo)價格因素的評審，每高出基準價格1%至少扣0.3分。在蘇建招（2001）385號文中為1-3分，在蘇建招（2002）27號文中為0.5-2分，現(xiàn)在改為0.3分，也是不鼓勵企業(yè)報低價，具體分值各地、招標(biāo)人可以自行確定，能否起到這樣的作用，還有待時間和實踐檢驗。5、蘇建法（2004）229號文中的評標(biāo)細則框架，本規(guī)定沒有修改的部分仍應(yīng)執(zhí)行。6、中標(biāo)差額保證金是個創(chuàng)新，其中的5%需要通過實踐來驗證。條文解釋第十一條 【業(yè)績獎項

16、加分】工程施工招標(biāo)采用綜合評估法的，招標(biāo)人可以在投標(biāo)人經(jīng)歷及業(yè)績部分按以下規(guī)定增加獎項計分。對于投標(biāo)項目負責(zé)人承擔(dān)的工程獲得省轄市級市優(yōu)、省優(yōu)、魯班獎獎項的給予加分，其中：省轄市級市優(yōu)最高加0.3分，有效期一年；省優(yōu)最高加1分，有效期二年；魯班獎（含國家工程建設(shè)質(zhì)量獎審定委員會評審的“國家優(yōu)質(zhì)工程”、中國建筑裝飾協(xié)會評審的“全國建筑工程裝飾獎”）最高加1.5分，有效期三年。加分時只針對上述獎項中的一個最高獎項計分。對于投標(biāo)項目負責(zé)人承擔(dān)的工程獲得省轄市及以上建設(shè)行政主管部門評定的“文明工地” 獎項的給予加分，其中：省轄市級最高加0.1分，省級最高加0.3分，國家級最高加0.5分，有效期均為一年

17、。加分時只針對上述獎項中的一個最高獎項計分。上述獎項不是投標(biāo)人承接的工程，不予計分。其他獎項也不予計分。條文解釋關(guān)于第十一條有關(guān)問題的說明：1、業(yè)績獎項加分不是必須加，招標(biāo)人可以選擇。2、加分僅限于投標(biāo)項目負責(zé)人承擔(dān)的工程，企業(yè)獲得的獎項不加分。3、省轄市級市優(yōu)、省優(yōu)中，也分別包括省轄市、省級建設(shè)行政主管部門評審的“建筑裝飾優(yōu)質(zhì)工程”。4、“加分時只針對上述獎項中的一個最高獎項計分?！笨梢赃@樣理解，投標(biāo)人提供的業(yè)績中，在有效期內(nèi)的最高獎給予計分。5、有效期應(yīng)當(dāng)從發(fā)證或發(fā)文之日起算起。若發(fā)證、發(fā)文時間不一致，以發(fā)文的時間為準。 6、“獎項不是投標(biāo)人承接的工程，不予計分?！敝饕槍ㄔ鞄煿ぷ鲉挝蛔?/p>

18、動的情況。7、其他獎項一律不予計分。條文解釋第十二條 【項目負責(zé)人答辯】工程施工招標(biāo)采用綜合評估法的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計部分增加投標(biāo)項目負責(zé)人陳述及答辯評審內(nèi)容，要求投標(biāo)項目負責(zé)人在評標(biāo)環(huán)節(jié)陳述施工組織設(shè)計的主要內(nèi)容或者現(xiàn)場回答評標(biāo)委員會提出的問題，評分分值控制在2分以內(nèi)。具體辦法由各市另行規(guī)定。說明：1、原來規(guī)定投標(biāo)項目負責(zé)人必須出席開標(biāo)會議，要求他參加答辯也基本上能達到這樣的目的和效果。2、關(guān)于答辯內(nèi)容，討論中大家意見不一致，考慮到項目的差異，各地的習(xí)慣做法，交給各市另行規(guī)定。條文解釋第十三條 【遠程評標(biāo)的規(guī)定】采用綜合評估法且對施工組織設(shè)計或者施工方案（以下統(tǒng)稱“技術(shù)標(biāo)”）進行評分

19、的工程施工招標(biāo)項目，必須在全省范圍內(nèi)實行異地遠程評標(biāo)。第十四條 【遠程評標(biāo)項目評標(biāo)委員會的組成】工程施工招標(biāo)實行遠程評標(biāo)的，評標(biāo)委員會成員人數(shù)為不少于7人的單數(shù)，其中評審技術(shù)標(biāo)的評標(biāo)委員會成員不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)委員會中的評標(biāo)專家必須從省建設(shè)行政主管部門建立的資深專家?guī)熘谐槿?，且在工程所在地的資深專家分庫中最多只能抽取1名。評標(biāo)委員會負責(zé)人應(yīng)由資深專家擔(dān)任。說明：要注意“評審技術(shù)標(biāo)的評標(biāo)委員會成員不得少于成員總數(shù)的三分之二”的新規(guī)定，評標(biāo)委員會由7人組成的話，則至少5人評技術(shù)。條文解釋第十五條 【招標(biāo)人評委】招標(biāo)人最多只能委派1名代表參與評標(biāo)，但必須取得工程建設(shè)類中級以上職稱或者具

20、有工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格，并在抽取評標(biāo)專家前向招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)報備相關(guān)證明材料，否則，評標(biāo)委員會的所有成員必須全部從資深專家?guī)熘须S機抽取。 招標(biāo)代理機構(gòu)的人員不得擔(dān)任其代理招標(biāo)項目的評標(biāo)委員會成員。說明：這一條應(yīng)該是針對所有類別的招標(biāo)。第十六條 【評分統(tǒng)計】工程施工招標(biāo)采用綜合評估法的，在統(tǒng)計投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)得分時，必須在所有評審技術(shù)標(biāo)的評標(biāo)委員會成員的評分中去掉一個最高分和一個最低分后再進行平均。條文解釋第十七條 【評標(biāo)結(jié)果公開】評標(biāo)委員會在評標(biāo)工作完成后，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告之外按照統(tǒng)一格式填寫下列評標(biāo)結(jié)果公開的內(nèi)容，在中標(biāo)結(jié)果公示的同時一并在建設(shè)工程交易中心公布，公布的時間不少于兩個工作日。評標(biāo)結(jié)果公

21、開的內(nèi)容包括：（一）采用資格后審方式的，資格后審不合格的投標(biāo)人的名稱以及不合格的具體原因；（二）投標(biāo)文件被判為廢標(biāo)的投標(biāo)人的名稱以及判定廢標(biāo)的依據(jù)；（三）評標(biāo)委員會對投標(biāo)報價修正的原因、依據(jù)和修正結(jié)果；（四）投標(biāo)人企業(yè)及投標(biāo)項目負責(zé)人類似工程、業(yè)績、獎項等得分情況；（五）每一評審技術(shù)標(biāo)的評標(biāo)委員會成員為各投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)部分的評分情況（評標(biāo)委員會成員的名單不公布）；（六）各投標(biāo)人的最終總得分。以上評標(biāo)結(jié)果公開的內(nèi)容可以根據(jù)具體的評標(biāo)方法和標(biāo)準以及具體的評審因素作出適當(dāng)調(diào)整。條文解釋關(guān)于第十七條的說明：1、各市、縣招標(biāo)辦、交易中心需要根據(jù)公布媒介情況，編制一個統(tǒng)一格式，交給評標(biāo)委員會填寫。2、評標(biāo)結(jié)

22、果公開的內(nèi)容是比較全的，應(yīng)該是最大限度的公開。3、技術(shù)標(biāo)評委的姓名可以用A、B、等替代。第十八條 【無故不投標(biāo)的處罰】經(jīng)資格預(yù)審確定的潛在投標(biāo)人不獲取招標(biāo)文件或者獲取招標(biāo)文件后放棄投標(biāo)的，除不可抗力情況外，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上予以公告3個月。在公告期間，其它政府投資項目的招標(biāo)人可以據(jù)此不接受其投標(biāo)。說明：這種情況在一些地區(qū)還是比較普遍的，處罰有些嚴厲，但對所有投標(biāo)人也是公平的，也告訴投標(biāo)人不要盲目參加投標(biāo)報名和資格預(yù)審。實施期間投標(biāo)人可能會拿出各種更樣的應(yīng)對措施。條文解釋第十九條 【放棄中標(biāo)的處罰】投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)文件，招標(biāo)人必須將該投標(biāo)人的投標(biāo)保證金予以沒收。中標(biāo)通知書

23、發(fā)出后，除不可抗力情況外，中標(biāo)人出現(xiàn)下列情形之一的，招標(biāo)人必須取消其中標(biāo)資格，并沒收其投標(biāo)保證金：（一）放棄中標(biāo)項目的；（二）拒不按照招標(biāo)文件的要求提交履約保證金的；（三）按照本規(guī)定第十條第三款應(yīng)當(dāng)提交中標(biāo)差額保證金而不提交的；（四）不與招標(biāo)人簽訂合同的，或者在簽訂合同時向招標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實質(zhì)性內(nèi)容要求的。投標(biāo)人（中標(biāo)人）存在前款所述情形的，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將其記入不良行為記錄，在一年內(nèi)其它政府投資項目的招標(biāo)人可以據(jù)此不接受其投標(biāo)。說明：本條主要是為了確保合理低價法的順利實施而制定的“罰則”。條文解釋條文解釋第二十一條 【兩場聯(lián)動信息】招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場項

24、目經(jīng)理部（項目監(jiān)理部）人員名單和崗位、職責(zé)、身份證等信息以適當(dāng)?shù)姆绞礁嬷|(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、安全監(jiān)督機構(gòu)、建筑市場監(jiān)管等部門。第二十二條 【中標(biāo)項目負責(zé)人變更】中標(biāo)人在中標(biāo)后或施工期間不得隨意變更中標(biāo)項目負責(zé)人（總監(jiān)理工程師）。如果出現(xiàn)特殊情況，確需更換的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)招標(biāo)人同意，并提供必要的證明文件報招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門備案。自備案之日起至原合同工期期滿之日止，原中標(biāo)項目負責(zé)人（總監(jiān)理工程師）不得作為項目負責(zé)人承接其他工程，如備案之日至原合同工期期滿之日不足六個月，則限制其承接工程的期限為六個月。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門必須在備案手續(xù)上注明限制承接工程的起止日期，并在辦理備案手續(xù)之日起的三個工作日內(nèi)將項目負責(zé)人變更情況、限制承接工程的期限在網(wǎng)上予以公布。條文解釋關(guān)于第二十二條的說明：1、關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)和合同履行中推進企業(yè)和項目經(jīng)理誠信建設(shè)的指導(dǎo)性意見（蘇建招（2005）580號）印發(fā)后，各地反映較好。但也出現(xiàn)了投標(biāo)人以各種理由謀求變更項目經(jīng)理，五花八門，難以辨別。另外，有關(guān)部門反映，項目經(jīng)理不到位現(xiàn)象比較突出。第二十二條的規(guī)定是一個看似武斷、實則標(biāo)本兼治的辦法。對于業(yè)績加分條款也是一個補充和呼應(yīng)。2、自備案之日起至原合同工期期滿之日止（備案之日至原合同工期期滿之日不足六個月的，以六個月計） ，原中標(biāo)項目負責(zé)人（總監(jiān)理工程師）不得作為項目負責(zé)人承接其