最新電大西方行政制度期末考試試卷及答案

1、最新電大西方行政制度期末考試試卷及答案 1、真正形成一個(gè)相對(duì)完整的理論體系的行政學(xué)是怎樣產(chǎn)生的?答:行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系,成為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科,則是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情.這一時(shí)期,不僅社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)日愈繁重,而且社會(huì)關(guān)系的日益復(fù)雜化也帶來(lái)一系列帶有公共性的社會(huì)問(wèn)題,各種社會(huì)矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象.為了緩和、消除各種社會(huì)矛盾,解決各種帶有公共性的社會(huì)問(wèn)題,維持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展,政府開(kāi)始轉(zhuǎn)變過(guò)去那種消極、被動(dòng)的狀態(tài),進(jìn)而積極、主動(dòng)地干預(yù)社會(huì)公共生活和處理社會(huì)公共事務(wù),行政管理活動(dòng)變得越來(lái)越重要.在這種背景下,原

2、有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求,迫切需要有一門(mén)科學(xué)從理論上指導(dǎo)國(guó)家的行政管理活動(dòng),以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命.于是,行政學(xué)便應(yīng)運(yùn)而生.正是科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起才促成了西方行政學(xué)的形成和興盛.相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長(zhǎng)期的行政管理實(shí)踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ).2、威爾遜的行政學(xué)說(shuō)主要包含哪些方面的內(nèi)容?答:論證了行政學(xué)研究的必要性；明確了行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)；揭示了行政管理的本質(zhì)；說(shuō)明了行政學(xué)研究的歷史淵源；提出了其行政學(xué)研究方法論；提出了其人事行政思想；提出了其行政監(jiān)督思想.3、古德諾主張?jiān)鯓邮拐魏托姓?shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)?答:政治對(duì)行政的適度控制是政治和行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)

3、.行政的適度集權(quán)化是政治和行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑.美國(guó)走向政治和行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路-法外調(diào)節(jié).美國(guó)加強(qiáng)民主和效率協(xié)調(diào)的主攻方向-政府體制的改革.4、韋伯對(duì)不同類(lèi)型的組織進(jìn)行何種詮釋?答:韋伯認(rèn)為有三種合法的權(quán)威,由此出現(xiàn)三種不同的組織形式,即:”神秘化組織”、”傳統(tǒng)組織”和”合理化-合法化組織”.其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨(dú)特的管理機(jī)構(gòu)或管理體制.當(dāng)然,在現(xiàn)實(shí)生活中,任何組織都能夠是三種組織形態(tài)的結(jié)合.“神秘化組織”行使權(quán)威的方法是基于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的人格,它以對(duì)個(gè)人的崇拜、迷信為基礎(chǔ).這種組織內(nèi)在的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固,常常會(huì)出現(xiàn)”人存政舉,人亡政息”的現(xiàn)象.“傳統(tǒng)組織”行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣

4、例.存在著兩種組織形式:”世襲制”和”封建制”.這種組織類(lèi)型的權(quán)威明顯具有世襲性、封建性和絕對(duì)性的特點(diǎn).“合理化-合法化組織”行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則,人們對(duì)權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級(jí)體系.韋伯把它看作是現(xiàn)代社會(huì)中占主導(dǎo)地位的權(quán)威制度.稱(chēng)之為合理化的制度,是因?yàn)樗粚?zhuān)門(mén)用來(lái)作為實(shí)現(xiàn)某些既定目標(biāo)的手段；同時(shí),稱(chēng)之為合法化的制度,是因?yàn)樵诖祟?lèi)組織中有著一系列規(guī)則和程序,一定的時(shí)候在組織中擔(dān)負(fù)一定職務(wù)的組織成員則必須依據(jù)相應(yīng)的規(guī)則和程序去行使其權(quán)威.韋伯用”官僚制”一詞來(lái)稱(chēng)呼這種組織,認(rèn)為只有這種和合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織形式才是”理想的官僚制”.5、韋伯所謂”官僚制”有何基本特點(diǎn)

5、?答:韋伯認(rèn)為,作為一種理想的行政組織形式,”官僚制”具有以下基本特點(diǎn):合理的分工；層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系；依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制；形式正規(guī)的決策文書(shū)；組織管理的非人格化；適應(yīng)工作需要的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；合理合法的人事行政制度.6、泰勒實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度的主要內(nèi)容是什么?答:它主要體現(xiàn)在其計(jì)件工資方案中,其內(nèi)容主要包含:1通過(guò)工時(shí)研究和分析,制定出一個(gè)定額或標(biāo)準(zhǔn),把定額的制定從以估計(jì)和經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)改變?yōu)橐钥茖W(xué)為基礎(chǔ)；采納一種叫做”差別計(jì)件制”的刺激性付酬制度,按照工人是否完成其定額而采取不同的工資率；工資支付的對(duì)象是工人而不是職位,即依據(jù)工人的實(shí)際工作表現(xiàn)而不是依據(jù)工作類(lèi)別來(lái)支付工資.7、法約爾是

6、怎樣對(duì)管理定義的?答:法約爾對(duì)于管理的定義是通過(guò)將經(jīng)營(yíng)和管理進(jìn)行比較并對(duì)管理活動(dòng)的要素分析來(lái)揭示的.法約爾認(rèn)為經(jīng)營(yíng)和管理是兩個(gè)不同的概念.”經(jīng)營(yíng)”的意思是指導(dǎo)或引導(dǎo)一個(gè)組織趨向一個(gè)目標(biāo),依據(jù)具體情況,經(jīng)營(yíng)能夠指船長(zhǎng)駕駛一只船、經(jīng)理經(jīng)營(yíng)一個(gè)企業(yè)或政府首腦管理一個(gè)國(guó)家.在他看來(lái),”經(jīng)營(yíng)”包含六種活動(dòng),即:技術(shù)活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)、安全活動(dòng)、會(huì)計(jì)活動(dòng)和管理活動(dòng),而作為這六種活動(dòng)中的一種,”管理”則由計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五種要素構(gòu)成,”管理就是實(shí)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制.”將管理定義為這五個(gè)要素正是法約爾最主要的貢獻(xiàn)之一.8、法約爾通常管理理論的核心內(nèi)容是什么?包含哪些方面的基本內(nèi)容

7、?答:法約爾通常管理理論的核心內(nèi)容是指他依據(jù)自己長(zhǎng)期從事管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)概括出的管理的14條原則,包含:勞動(dòng)分工；權(quán)力和責(zé)任；紀(jì)律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；個(gè)人利益服從整體利益；人員的報(bào)酬；集中；等級(jí)系列；秩序；公平；人員的穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；人員的團(tuán)結(jié).9、懷特系統(tǒng)化的行政學(xué)理論主要表現(xiàn)在哪些方面?答:主要表現(xiàn)在以下方面:明確了行政學(xué)的研究對(duì)象和范圍；在行政環(huán)境思想方面,探討了經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會(huì)環(huán)境、科技環(huán)境和公共行政的關(guān)系等問(wèn)題；在行政組織思想方面,探討了行政組織的核心問(wèn)題-行政組織體制、行政責(zé)任和權(quán)力的分配、權(quán)責(zé)分配的措施和方法、優(yōu)良行政組織的標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題；在行政協(xié)調(diào)思想方面,提出了精簡(jiǎn)機(jī)

8、構(gòu)、設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)、通過(guò)精密的協(xié)調(diào)來(lái)獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果、行政首長(zhǎng)的裁定就是最后的決定等主張,還提出了協(xié)調(diào)的原則；在人事行政思想方面,探討了人才選拔、職位分類(lèi)-分級(jí)和工資的制定、職務(wù)的晉升等問(wèn)題；在行政倫理思想方面,探討了官紀(jì)的本質(zhì)及其重要性、敗壞官紀(jì)的因素、官紀(jì)的基礎(chǔ)、良好官紀(jì)的標(biāo)志等問(wèn)題；在行政法規(guī)思想方面,探討了政策和法規(guī)和法律之間的關(guān)系、行政條例制定權(quán)的范圍、限度、保障和其對(duì)行政管理的重要性等；在行政監(jiān)督思想方面,探討了行政監(jiān)督的必要性、立法監(jiān)督的職責(zé)和方法、司法監(jiān)督等問(wèn)題.10、什么是行政協(xié)調(diào)?懷特認(rèn)為應(yīng)怎樣解決行政協(xié)調(diào)問(wèn)題?答:行政協(xié)調(diào)是行政主體為達(dá)到一定的行政目標(biāo)而引導(dǎo)行政組織、

9、部門(mén)、人員之間建立良好協(xié)作和配合關(guān)系,以達(dá)到共同目標(biāo)的管理行為,它是行政管理的重要內(nèi)容之一.對(duì)此,懷特主張:首先,應(yīng)該精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度.其次,應(yīng)該設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān).第三,要通過(guò)精密的協(xié)調(diào)來(lái)獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果,進(jìn)而提高行政效率.第四,在協(xié)調(diào)過(guò)程中,行政首長(zhǎng)的裁定就是最后的決定.最后,明確協(xié)調(diào)的原則,即”對(duì)任何事件均由主管會(huì)制定完整的政策,用以領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的各部.規(guī)劃這種政策是附設(shè)專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)委員會(huì)、各部有專(zhuān)人參加形成聯(lián)合規(guī)劃中之一協(xié)調(diào)部分.應(yīng)用這種方策,可使各部在獨(dú)立行動(dòng)中,獲得合作的行政效能”.11、古利克對(duì)政府和行政問(wèn)題的探討主要表現(xiàn)在哪些方面?答:古利克對(duì)政府和行政問(wèn)題的探討能

10、夠概括為以下幾個(gè)主要方面:1當(dāng)私人行為證明不符合公共利益時(shí)政府應(yīng)通過(guò)行動(dòng)在社會(huì)中扮演一種積極角色.應(yīng)盡可能建立公共部門(mén)和私人部門(mén)之間的合作機(jī)制,因?yàn)橛?jì)劃是全部公共事業(yè)的一個(gè)基本要素.2各級(jí)政府的行政部門(mén)都應(yīng)提出政策建議和執(zhí)行政策,和此同時(shí),立法部門(mén)則只應(yīng)承擔(dān)批準(zhǔn)行政建議或否決行政建議的職責(zé).3在行政部門(mén)內(nèi),行政首長(zhǎng)應(yīng)通過(guò)更為有力的層級(jí)控制、改進(jìn)參謀機(jī)構(gòu)的支持、合并行政科室以及減少州級(jí)政府和地方政府民選官員的人數(shù)來(lái)其增強(qiáng)實(shí)力.4聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間應(yīng)就其各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)建立和發(fā)展合作關(guān)系.特別是,聯(lián)邦政府應(yīng)承認(rèn)州和地方的問(wèn)題具有全國(guó)性,因此聯(lián)邦政府在處理這些問(wèn)題時(shí)應(yīng)扮演一種領(lǐng)導(dǎo)角色.

11、5行政官員必定要涉及到政治和政策問(wèn)題,而且行政理論應(yīng)重新加以闡述以便在各項(xiàng)行政職能中充分利用職業(yè)專(zhuān)長(zhǎng).6應(yīng)運(yùn)用科學(xué)方法來(lái)發(fā)現(xiàn)能夠用來(lái)提高政府工作效率和效益的通常性行政原則.7組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在組織內(nèi)部通過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)和建立和發(fā)展統(tǒng)一目標(biāo)來(lái)對(duì)其行政分支組織進(jìn)行內(nèi)部整合.12、厄威克認(rèn)為對(duì)于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么?答:在厄威克看來(lái),下面原則對(duì)于一切行政組織的管理都具有普遍適用性:目標(biāo)原則；人員和組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則；單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則；“專(zhuān)業(yè)參謀和通常參謀”共存的原則；“授權(quán)原則”；“責(zé)權(quán)相符原則”；明確性原則；“控制幅度原則”.13、巴納德有關(guān)權(quán)威的詮釋和以往的權(quán)威概念有何不同

12、?答:以往的權(quán)威概念大多都是建立在某種等級(jí)系列或組織地位的權(quán)力之上的,其來(lái)源在于權(quán)威者或公布命令的人,而巴納德則給權(quán)威以一種自下而上的解釋.他說(shuō):”權(quán)威是正式組織中信息交流命令的一種性質(zhì),通過(guò)它的被接受,組織的貢獻(xiàn)者或成員支配自己所貢獻(xiàn)的行為,即支配或決定什么是要對(duì)組織做的事,什么是不對(duì)組織做的事.”他認(rèn)為權(quán)威包含兩個(gè)方面:一是主體或個(gè)人方面,把命令作為有權(quán)威的來(lái)接受；二是客體方面,命令被接受的性質(zhì).巴納德明確指出應(yīng)當(dāng)從組織成員是否接受一項(xiàng)命令、指示或建議的角度去看待權(quán)威.他認(rèn)為,當(dāng)一個(gè)組織成員接受了另一個(gè)組織成員的指示或建議時(shí),他們之間就發(fā)生了權(quán)威關(guān)系；反之,當(dāng)我們說(shuō)到兩個(gè)人之間有權(quán)威關(guān)系時(shí)

13、,就意味著其中一個(gè)人接受了另一個(gè)人的指示或建議.14、巴納德認(rèn)為,管理者要想有效利用權(quán)威,必須做到什么?答:巴納德就組織中的正式權(quán)威關(guān)系指出,管理者要想有效利用權(quán)威,必須從以下幾個(gè)方面做持久努力:(1)激勵(lì)組織成員,從內(nèi)心角度擴(kuò)大接受范圍.(2)設(shè)法培養(yǎng)良好的團(tuán)體態(tài)度,作為保證服從性的一種約束力.(3)以組織目標(biāo)為準(zhǔn)作出決策,放棄”個(gè)人人格”,也就是要出以公心,對(duì)組織負(fù)責(zé).(4)建立和改善信息交流渠道,使之能夠準(zhǔn)確、及時(shí)地傳遞必要的信息-指示、情報(bào)和建議等.(5)不要僅依賴(lài)職權(quán),要把職權(quán)和才能、威信結(jié)合起來(lái).15、西蒙怎樣看待政策問(wèn)題和行政問(wèn)題的區(qū)別?答:西蒙認(rèn)為從決策和執(zhí)行的觀點(diǎn)來(lái)區(qū)分政治和

14、行政并不妥當(dāng),因?yàn)樾姓脖仨氉鳑Q策.西蒙是從價(jià)值和事實(shí)的區(qū)分以及決策理論的觀點(diǎn)來(lái)看待政策問(wèn)題和行政問(wèn)題的區(qū)別的.關(guān)于判斷價(jià)值問(wèn)題和事實(shí)問(wèn)題正確和否的標(biāo)準(zhǔn)是不同的,即前者是基于人的主觀價(jià)值,而后者則是基于客觀的、實(shí)證的真實(shí)性.基于這種觀點(diǎn),西蒙提出了下面區(qū)分政策問(wèn)題和事實(shí)問(wèn)題的原則:1一個(gè)決策問(wèn)題是應(yīng)該交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)該交給行政機(jī)關(guān),這取決于其中所含的事實(shí)問(wèn)題和價(jià)值倫理問(wèn)題的相對(duì)重要性以及關(guān)于事實(shí)問(wèn)題的紛爭(zhēng)程度.2行政機(jī)關(guān)的價(jià)值判斷必須反映社會(huì)價(jià)值,當(dāng)價(jià)值判斷有爭(zhēng)議時(shí),則行政機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷必須向立法機(jī)關(guān)負(fù)完全責(zé)任,也就是說(shuō),立法機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷保留控制權(quán).以上區(qū)分原則并非將政策問(wèn)題和行政

15、問(wèn)題的區(qū)分等同于價(jià)值和事實(shí)的區(qū)分,但是它和價(jià)值-事實(shí)的區(qū)分有著密切關(guān)系.政策問(wèn)題和行政問(wèn)題都包含價(jià)值和事實(shí)這兩種因素,但是,就政策問(wèn)題而言,價(jià)值因素在其中占有重要地位,衡量決策正確和否的標(biāo)準(zhǔn)主要取決于立法人員的主觀價(jià)值；而對(duì)于行政問(wèn)題來(lái)說(shuō),事實(shí)因素則在其中占居著重要地位,所涉及的價(jià)值問(wèn)題主要是反映社會(huì)價(jià)值,所以衡量其決策正確和否的標(biāo)準(zhǔn)主要在于客觀、實(shí)證的真實(shí)性.西蒙的這種政策政治和行政區(qū)分說(shuō),其目的并不在于作為立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)職權(quán)的區(qū)分準(zhǔn)則,而是在于區(qū)分政策問(wèn)題和行政問(wèn)題的性質(zhì),從而確定行政學(xué)或行政行為的研究對(duì)象.16、西蒙怎樣區(qū)分行政決策的類(lèi)型和技術(shù)?答:西蒙依據(jù)組織活動(dòng)的類(lèi)型和決策所采納

16、的技術(shù)不同將決策分為程序化決策和非程序化決策兩種類(lèi)型.西蒙認(rèn)為,一個(gè)組織的全部活動(dòng)可分為兩類(lèi):一類(lèi)是重復(fù)出現(xiàn)的例行活動(dòng),另一類(lèi)是盡管不是重復(fù)出現(xiàn)且不能用對(duì)待例行公事的辦法來(lái)加以處理但卻往往又比較重要的非例行活動(dòng).有關(guān)前一類(lèi)活動(dòng)的決策是常常反復(fù)的并且有一定的結(jié)構(gòu),所以,這類(lèi)決策能夠建立一定的程序,當(dāng)這類(lèi)活動(dòng)重復(fù)出現(xiàn)時(shí)予以應(yīng)用,不必每次都做新決策,這類(lèi)決策因而被稱(chēng)之為程序化決策；而關(guān)于后一類(lèi)活動(dòng)的決策是新出現(xiàn)的且不能程序化,所以這類(lèi)決策被稱(chēng)之為非程序化決策.針對(duì)上述兩類(lèi)不同的決策,西蒙分別從傳統(tǒng)和現(xiàn)代兩個(gè)方面闡述了它們各自所使用的決策技術(shù).西蒙認(rèn)為,就程序化決策技術(shù)而言,程序化決策的傳統(tǒng)技術(shù)包含由

17、組織成員的實(shí)際知識(shí)、習(xí)慣性技能和操作規(guī)程等集體記憶構(gòu)成的習(xí)慣,和習(xí)慣緊密相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)操作程序以及在標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程之上的組織結(jié)構(gòu)；而程序化決策的現(xiàn)代技術(shù)則包含運(yùn)籌學(xué),如線(xiàn)性規(guī)劃、動(dòng)態(tài)規(guī)劃、整體規(guī)劃、博弈論、決策論、排隊(duì)論、概率論等數(shù)學(xué)工具以及利用電子計(jì)算機(jī)模擬等電子數(shù)據(jù)處理技術(shù).至于非程序化決策技術(shù),西蒙認(rèn)為,人們?cè)谶M(jìn)行非程序化決策時(shí)通常所采納的傳統(tǒng)技術(shù)是”判斷”,而判斷是通過(guò)某種不確定的方法由經(jīng)驗(yàn)、直覺(jué)和洞察力來(lái)決定的,當(dāng)圍繞著一個(gè)重大難題進(jìn)行非程序化決策時(shí),或說(shuō),當(dāng)進(jìn)行一項(xiàng)將會(huì)產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)影響的決定性決策時(shí),通常需要決策者發(fā)揮創(chuàng)造性.但在西蒙看來(lái),非程序化決策所依靠的這些技術(shù)的心理過(guò)程至今尚很少

18、為人們所了解,所以有關(guān)非程序化決策的理論也就顯得比較空洞,不過(guò),這類(lèi)決策能夠通過(guò)某種有條理的思考以及對(duì)管理人員的職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)來(lái)加以改進(jìn).關(guān)于非程序化決策的現(xiàn)代技術(shù),西蒙指出,如同程序化決策的技術(shù)一樣,非程序化決策的技術(shù)也正在經(jīng)歷著一場(chǎng)革命,這場(chǎng)技術(shù)革命主要表現(xiàn)在探索式解題技術(shù)的應(yīng)用,其中包含決策者的培訓(xùn)和探索式計(jì)算機(jī)程序的編制.17、林德布洛姆的漸進(jìn)決策的含義及其基本原則是什么?答:所謂漸進(jìn)決策,就是指決策者在決策時(shí)在既有的合法政策基礎(chǔ)上,采納漸進(jìn)方法對(duì)現(xiàn)行政策加以修改,通過(guò)一連串小小改變,在社會(huì)穩(wěn)定的前提下,逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo).在林德布洛姆看來(lái),漸進(jìn)決策需要遵循三個(gè)基本原則:按部就班原則

19、；積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t；穩(wěn)中求變?cè)瓌t.18、麥格雷戈的Y理論主要包含哪些基本內(nèi)容?答:Y理論主要包含以下基本內(nèi)容:1為了經(jīng)濟(jì)上的目的,管理部門(mén)應(yīng)該負(fù)責(zé)把生產(chǎn)企業(yè)的要素-資金,材料,設(shè)備,人員-組織起來(lái).2人們并”不是”生來(lái)就對(duì)組織上的需要采取消極或抵制態(tài)度,他們之所以會(huì)如此,是由于他們?cè)诮M織中的經(jīng)歷和遭遇所造成的.3人們并不是天生就厭惡工作.應(yīng)用體力和腦力來(lái)從事工作,對(duì)于人們來(lái)說(shuō),正如游樂(lè)和休息一樣,是自然的.當(dāng)依賴(lài)于可控制的條件時(shí),工作可成為滿(mǎn)意的源泉自愿從事工作,也能夠成為懲罰的源泉盡可能避免工作.4外來(lái)的控制和懲罰的威脅并不是促進(jìn)人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而努力的唯一方法.人們對(duì)自己所參和制定的目標(biāo)

20、,能夠?qū)嵭凶晕抑笓]和自我控制.5對(duì)目標(biāo)的參和是同獲得成就的報(bào)酬直接相關(guān)的.這些報(bào)酬中最重要的是自我意識(shí)和自我實(shí)現(xiàn)需要的滿(mǎn)足,它們能夠促使人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)而努力.6在適當(dāng)?shù)臈l件下,通常人不僅能夠?qū)W會(huì)接受責(zé)任,而且能夠?qū)W會(huì)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任.逃避責(zé)任、缺乏進(jìn)取、強(qiáng)調(diào)安全感通常來(lái)說(shuō)是經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果,而不是人的天性.7在解決組織問(wèn)題方面,多數(shù)人而不是少數(shù)人具有發(fā)揮相當(dāng)高的想象力、獨(dú)創(chuàng)性和創(chuàng)造力的能力.8在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的條件下,通常人的智慧潛能只是部分地得到了利用和發(fā)揮.9動(dòng)力、發(fā)展的潛力、承擔(dān)責(zé)任的能力、指揮自己的行為使其朝向組織目標(biāo)的意愿,全部這些都存在于人們當(dāng)中,管理部門(mén)不應(yīng)該不理會(huì)它們,使人們有可能為

21、他們自己而認(rèn)識(shí)和發(fā)揮這些人的特性,是管理部門(mén)的職責(zé).10管理部門(mén)的主要任務(wù)是安排好組織條件和工作方法,使人們的智慧潛能能夠充分發(fā)揮出來(lái),更好地為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)和自己具體的個(gè)人目標(biāo)而努力.這個(gè)過(guò)程主要是一個(gè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)、挖掘潛力、排除障礙、鼓勵(lì)發(fā)展和幫助引導(dǎo)的過(guò)程.19、沃爾多怎樣批評(píng)傳統(tǒng)行政學(xué)?答:沃爾多首先認(rèn)為,政治和行政二分法無(wú)論是作為現(xiàn)實(shí)的描述還是作為對(duì)行政行為的規(guī)定都是不恰當(dāng)?shù)?應(yīng)該鼓勵(lì)行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是被分離權(quán)力之間的對(duì)抗.沃爾多一樣也批評(píng)了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向,批評(píng)傳統(tǒng)行政學(xué)過(guò)分強(qiáng)調(diào)組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為”行政實(shí)質(zhì)”的具體性.沃爾多還指責(zé)傳統(tǒng)行政

22、學(xué)家所謂的行政”科學(xué)”主要依靠”事實(shí)的堆積”.他認(rèn)為公共行政涉及到對(duì)人的思索和評(píng)價(jià),而科學(xué)的方法并不適合這樣的主題.最后,沃爾多還反對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)家過(guò)于重視效率的做法.他認(rèn)為效率概念本身就充滿(mǎn)著道德含義,因?yàn)閷?duì)”技術(shù)效率”的追求能夠轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)”社會(huì)效率”的追求.20、沃爾多本人的公共行政觀涉及哪些問(wèn)題?答:歷史和公共行政；官僚制和民主；公共行政和政治；道德和公共行政；邏輯實(shí)證主義和公共行政；科學(xué)和公共行政；公共行政:學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、事業(yè)；公共行政和未來(lái).21、什么是里格斯的行政生態(tài)學(xué)及其核心內(nèi)容?里格斯據(jù)此得出了什么結(jié)論?答:行政生態(tài)學(xué)是以行政現(xiàn)象、行政行為和行政環(huán)境之間相互關(guān)系為研究對(duì)象的,它要求運(yùn)

23、用生態(tài)學(xué)的概念和方法對(duì)行政系統(tǒng)作整體的觀察和精密的分析,作宏觀研究和微觀研究,從而正確揭示行政這一主體生長(zhǎng)和發(fā)展規(guī)律,以從整體上把握行政過(guò)程和行政運(yùn)行規(guī)律.里格斯行政生態(tài)學(xué)理論核心內(nèi)容是”溶合的-棱柱的-衍射的模式”.正是基于對(duì)諸如傳統(tǒng)泰國(guó)、現(xiàn)代泰國(guó)、菲律賓以及現(xiàn)代美國(guó)等不同形態(tài)的國(guó)家公共行政的比較研究,里格斯創(chuàng)立了他的行政生態(tài)學(xué)理論并得出了如下結(jié)論:當(dāng)我們研究一個(gè)國(guó)家的行政制度和行政行為時(shí),不能僅從行政本身作孤立的描述和比較,而必須進(jìn)一步了解它和周?chē)h(huán)境的相互關(guān)系.里格斯認(rèn)為,在發(fā)達(dá)國(guó)家,社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、行政等各個(gè)方面多少都有各自的范圍,所以比較容易個(gè)別地抽離出來(lái)研究.但是,在發(fā)展中國(guó)家,

24、這些方面往往糾纏在一起,彼此密切地相互影響著,因此研究者必須把眼光擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)政治系統(tǒng)的各有關(guān)因素,才能把公共行政的真實(shí)情況勾劃出來(lái).22、新公共行政學(xué)怎樣對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)所謂”效率至上”原則進(jìn)行反思和批判?答:它對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)”效率至上”原則的反思和批評(píng)是從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面進(jìn)行的.從理論方面看,新公共行政學(xué)主張公共行政不僅僅是執(zhí)行政策的工具,而且還是對(duì)廣大民眾生活各個(gè)方面都具有決定性影響的重要因素,它擔(dān)負(fù)著廣泛的社會(huì)責(zé)任.鑒于傳統(tǒng)行政學(xué)”效率至上”原則固有的缺陷,新公共行政學(xué)采取解釋學(xué)和批判理論的模式進(jìn)行研究,以期超越傳統(tǒng)行政學(xué)的所謂”理性模式”,它強(qiáng)調(diào)建立規(guī)范價(jià)值,關(guān)注人民需要,提高社會(huì)性效

25、率,以改善人類(lèi)生活,實(shí)現(xiàn)行政工作的最終目標(biāo).從行政實(shí)踐方面看,新公共行政學(xué)認(rèn)為,首先,公共行政最重要的目的在于促進(jìn)人類(lèi)幸福.其次,傳統(tǒng)行政學(xué)的效率觀也促使一些行政學(xué)者以機(jī)械性效率為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估公共服務(wù)績(jī)效.它以產(chǎn)出作為決策的基礎(chǔ),即假定某一方案的選擇要基于對(duì)資源的有效利用,然而事實(shí)上,這種所謂完全科學(xué)的假設(shè)根本站不住腳,而且它導(dǎo)致了總體上的無(wú)效率.最后,傳統(tǒng)行政學(xué)理論過(guò)分迷信效率,造成了長(zhǎng)遠(yuǎn)性缺乏效率并且已明顯造成了更多問(wèn)題.新公共行政學(xué)者認(rèn)為,效率雖然在某種層次上有其積極作用,但在公共問(wèn)題的解決上卻一籌莫展,究其原因,這正是由于按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論設(shè)計(jì)的政治制度并未表達(dá)公共利益,而只是考慮機(jī)械性

26、的量化概念,它未曾顧及到社會(huì)性的公平分配,其結(jié)果往往促使社會(huì)上有組織者、有權(quán)勢(shì)者以及既得利益者受益最多,而造成越來(lái)越多且差距日益增大的不公平、不平等現(xiàn)象.23、新公共行政學(xué)對(duì)當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了哪些重要貢獻(xiàn)?答:從理論研究來(lái)看,新公共行政學(xué)的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)為:首先,超越了實(shí)證主義的研究模式.新公共行政學(xué)借鑒和運(yùn)用解釋學(xué)方法和批判理論,強(qiáng)調(diào)民主行政下的有效溝通和意識(shí)形態(tài)的解放,著眼于對(duì)意義和價(jià)值的關(guān)注,儼然擺脫了傳統(tǒng)”理性模式”的束縛；第二,邁開(kāi)了行政學(xué)獨(dú)立發(fā)展的步伐.第三,擴(kuò)大了公共行政的領(lǐng)域范圍.第四,完善了行政組織理論的內(nèi)容.第五,深化了行政教育的內(nèi)容.從行政實(shí)踐來(lái)看,新公共行政學(xué)基于社

27、會(huì)公平原則所提出的諸如減少層級(jí)節(jié)制、分權(quán)、參和、民主行政、對(duì)社會(huì)民眾的需求作出積極回應(yīng)以及面對(duì)面溝通等觀念和主張,從公共服務(wù)的平等分配、公務(wù)員權(quán)利的解放、利益和價(jià)值代表的多元化、參和觀念的增強(qiáng)、內(nèi)省倫理意識(shí)的建立以及人事行政的分權(quán)化等方面,均對(duì)當(dāng)代美國(guó)政府及其行政管理產(chǎn)生了重大影響.24、德魯克認(rèn)為運(yùn)用目標(biāo)管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問(wèn)題?答:通常來(lái)說(shuō),運(yùn)用這種方法應(yīng)注意如下關(guān)鍵問(wèn)題:(1)要嚴(yán)肅認(rèn)真地做好準(zhǔn)備工作,把實(shí)施目標(biāo)管理當(dāng)作一項(xiàng)大事來(lái)抓；(2)目標(biāo)要制定得比較明確,盡量用數(shù)量指標(biāo)表示,并且要規(guī)定完成任務(wù)、達(dá)到目標(biāo)的時(shí)間；(3)應(yīng)當(dāng)將這種管理方法用于比較長(zhǎng)期的組織任務(wù)；(4)落實(shí)到個(gè)人的目標(biāo)

28、必須符合實(shí)際情況,每個(gè)人的目標(biāo)均不應(yīng)超過(guò)其自身所具有的實(shí)際承受能力；(5)對(duì)目標(biāo)完成情況的檢查方法很重要,對(duì)能力較低和缺乏自信心的組織成員來(lái)說(shuō)特別重要；(6)應(yīng)充分開(kāi)發(fā)和利用人際交流技能,特別是上下級(jí)之間信息溝通的技能.25、在德魯克目標(biāo)管理理論的基礎(chǔ)上產(chǎn)生出了什么新的管理理論?其主要內(nèi)容為何?答:以德魯克目標(biāo)管理理論為基礎(chǔ)產(chǎn)生了公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理理論.其主要內(nèi)容:在德魯克看來(lái),政府機(jī)構(gòu)是”用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所得的盈余來(lái)支付的服務(wù)性設(shè)施”,其管理的目的在于”出色的服務(wù)”.基于對(duì)預(yù)算撥款和政府機(jī)構(gòu)所應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)之間這種反差的分析,德魯克認(rèn)為,政府機(jī)構(gòu)和商業(yè)企業(yè)都應(yīng)采取同一的管理方法即目標(biāo)管理方法.其基本

29、要求就是,政府機(jī)構(gòu)的工作一開(kāi)始,就必須有明確的目標(biāo)和任務(wù).只有規(guī)定了要求,才能撥給資源、安排先后次序、限定日期和指定專(zhuān)人負(fù)責(zé).為了真正體現(xiàn)”服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)有出色的工作”,德魯克認(rèn)為,政府機(jī)構(gòu)也應(yīng)象工商企業(yè)一樣采取實(shí)際步驟,包含:(1)認(rèn)真考慮和回答自己本身的任務(wù)、目的和使命是什么；(2)從任務(wù)、使命的定義中提出能獲得行政效益的明確目標(biāo)；(3)圍繞重點(diǎn)工作規(guī)定達(dá)到目標(biāo)的日期、權(quán)責(zé)和達(dá)到最低效益的標(biāo)準(zhǔn)；(4)制定衡量、考核政府工作的標(biāo)準(zhǔn)；(5)對(duì)獲取效益進(jìn)行自我控制,以形成整個(gè)機(jī)構(gòu)及其全部人員達(dá)標(biāo)的系統(tǒng)；(6)加強(qiáng)對(duì)”目標(biāo)和效益”的檢查、考核和評(píng)估,發(fā)現(xiàn)和解決達(dá)標(biāo)過(guò)程中的問(wèn)題,以便防止把資金和精力浪費(fèi)

30、在無(wú)效果的工作上.德魯克提出的上述步驟實(shí)際上概述了包含目標(biāo)制定、分解、實(shí)施、評(píng)估等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個(gè)政府機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理的過(guò)程.26、什么是政策分析?政策分析的必要性何在?答:政策分析是政策科學(xué)的研究方法,它使用各種分析方法和技術(shù)來(lái)幫助決策者制定政策.政策分析的目的在于尋求既出色又節(jié)省地完成任務(wù)的方法.奎德認(rèn)為,政策分析的必要性能夠從決策失誤以及決策機(jī)構(gòu)的低效得到說(shuō)明.在他看來(lái),決策失誤有兩種形式:一種是能夠避免的決策失誤,即決策所必須的信息、資料、證據(jù)完全具備,但由于缺乏科學(xué)的決策方法和程序造成的決策失誤,這種決策失誤雖說(shuō)不是政策分析的責(zé)任,但缺乏政策分析是一個(gè)重要原因；決策失誤的另一種形式是難以避

31、免的決策失誤,這種決策失誤是由于決策所必須的信息、資料、證據(jù)不充分或有關(guān)事件的未來(lái)發(fā)展尚未充分展現(xiàn)或決策所涉及的問(wèn)題復(fù)雜并帶有大量不確定性因素而導(dǎo)致的,奎德認(rèn)為這種決策失誤雖然難以完全避免,但運(yùn)用政策分析能夠把損失控制到最小程度,事實(shí)上,在全部決策過(guò)程中,政策分析都能幫助決策者作出更好的選擇.另一方面,奎德認(rèn)為,幾乎在全部國(guó)家的政府部門(mén)中都常常表現(xiàn)出決策上的低效.在他看來(lái),造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的,首先,政府部門(mén)中參和決策的決策者或潛在的決策者人數(shù)多,他們又各自代表不同利益集團(tuán),這時(shí)就很難就目標(biāo)達(dá)成共識(shí)；其次,政府機(jī)構(gòu)使用的決策程序和方法十分落后,官樣文章,公文旅行,議而不決等是這種決策程

32、序的通常特點(diǎn),而引起巨大社會(huì)危害的”試錯(cuò)法”是最常見(jiàn)的決策方法,這樣,頻繁的決策失誤及其帶來(lái)的嚴(yán)重后果便可想而知；最后,政府工作人員的不稱(chēng)職也是政府決策失誤的一個(gè)重要原因,許多政府工作人員幾乎沒(méi)有任何政策科學(xué)的知識(shí),幾乎沒(méi)有受過(guò)任何政策分析方面的訓(xùn)練,而且在有些政府機(jī)構(gòu)中幾乎沒(méi)有任何專(zhuān)職政策分析員.上述原因歸結(jié)到一點(diǎn)就是缺乏政策分析,也就是說(shuō)我們沒(méi)有充分和恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用政策分析方法去發(fā)現(xiàn)我們的目標(biāo),去理解并解決我們的問(wèn)題.從理論上說(shuō),政策分析能夠在一切決策領(lǐng)域?yàn)槲覀兲峁椭?27、奎德所說(shuō)的政策分析的過(guò)程是怎樣的?答:奎德認(rèn)為,無(wú)論問(wèn)題屬于何種性質(zhì),政策分析過(guò)程都要包含以下這五個(gè)基本階段:總體概述

33、:即試圖闡明目標(biāo),解釋有關(guān)問(wèn)題和限定問(wèn)題范圍.廣泛探索:在他看來(lái),這個(gè)階段的任務(wù)是搜集作為分析依據(jù)的材料,找出它們之間的相互關(guān)系以及尋找新的備選方案.多方比較:依據(jù)可能產(chǎn)生的效果,即每個(gè)方案可能涉及的成本,效益及其他后果,依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各個(gè)方案進(jìn)行比較并列出優(yōu)劣順序.說(shuō)明解釋:依照實(shí)際和現(xiàn)實(shí)的考慮對(duì)各種模型所展示的結(jié)果加以說(shuō)明.測(cè)試檢驗(yàn):在奎德看來(lái),從某種意義上說(shuō),對(duì)于決策者是否依據(jù)分析結(jié)果作出了正確決策這一點(diǎn)是永遠(yuǎn)無(wú)法進(jìn)行檢驗(yàn)的,因?yàn)榭倳?huì)出現(xiàn)一些決策者所無(wú)力左右的情況,但是他仍然認(rèn)為依據(jù)一種或若干種模型顯示的結(jié)果,特別是在形勢(shì)穩(wěn)定時(shí),我們的確能夠進(jìn)行一些檢驗(yàn)工作.28、什么是公共選擇理論?這

34、一理論的基本假設(shè)是怎樣的?答:所謂公共選擇是指非市場(chǎng)的集體選擇,實(shí)際上就是政府選擇.公共選擇理論的基本特點(diǎn)是以經(jīng)濟(jì)人的假定為分析武器,探討在政治領(lǐng)域中經(jīng)濟(jì)人行為是怎樣決定和支配集體行為,特別是對(duì)政府行為的集體選擇所起到的制約作用.所謂經(jīng)濟(jì)人假定,即是指:作為一個(gè)人,無(wú)論他處于什么地位,其人的本性都是一樣的,都以追求個(gè)人利益,使個(gè)人的滿(mǎn)足程度最大化為最基本動(dòng)機(jī),亦即假定人都具有經(jīng)濟(jì)人特點(diǎn).基于這一假定,布坎南認(rèn)為,通過(guò)類(lèi)似的行為假設(shè),我們也能夠?qū)w選擇的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)進(jìn)行一些基本預(yù)測(cè).他指出,政府不是神的造物,它并沒(méi)有無(wú)所不在和正確無(wú)誤的天賦,因?yàn)檎允且环N人類(lèi)組織,在這里做決定的人和其他人沒(méi)有什

35、么差別,這些人一樣會(huì)犯錯(cuò)誤.因此,建立在道德神話(huà)基礎(chǔ)上的國(guó)家政治理論一遇上”經(jīng)濟(jì)人”這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題便陷入難以解決的困境,為此,我們必須從一方面是利己主義和狹隘個(gè)人利益所驅(qū)使的經(jīng)濟(jì)人,另一方面是超凡入圣的國(guó)家這一邏輯虛構(gòu)中擺脫出來(lái),將調(diào)查市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷和過(guò)失的方法應(yīng)用于國(guó)家和公共經(jīng)濟(jì)的一切部門(mén).這樣便使全部分析有了一個(gè)共同出發(fā)點(diǎn):經(jīng)濟(jì)人-當(dāng)人們必須在若干取舍面前進(jìn)行選擇時(shí),他們將更愿意選擇那種能為自己帶來(lái)較多好處的方法.29、法默爾對(duì)公共行政理論作了什么概念詮釋?答:法默爾認(rèn)為,所謂公共行政理論,從某種重要意義上說(shuō),就是一種語(yǔ)言.他認(rèn)為,公共行政領(lǐng)域更多的認(rèn)識(shí)和努力應(yīng)致力于通過(guò)語(yǔ)言解釋而不是通過(guò)實(shí)

36、證研究來(lái)發(fā)展.在法默爾看來(lái),公共行政理論必定是對(duì)真實(shí)信息的采集物,這種采集物至少應(yīng)該包含一種理論,它還應(yīng)該包含-或許也可能不包含-定律、假設(shè)、解釋或其他命題.然而,公共行政理論又不僅僅是對(duì)這種真實(shí)信息的采集,因?yàn)檫@種反映某些人關(guān)于公共行政實(shí)踐之思想和言說(shuō)的真實(shí)信息是經(jīng)過(guò)整理和安排了的,而公共行政信息被整理和安排的方法就是公共行政的語(yǔ)言.法默爾認(rèn)為,這種對(duì)公共行政信息的整理和安排部分地是用我們的日常語(yǔ)言表達(dá)的,另一個(gè)重要部分就是由公共行政理論的產(chǎn)生方法所創(chuàng)造的思想型式.這些思想型式多少都會(huì)為公共行政共同體成員所共有,它們構(gòu)成了這些思想者的子文化,即語(yǔ)言游戲或曰公共行政理論化的游戲.這種對(duì)公共行政

37、信息的整理和安排支配著人們能夠思考公共行政的方法.通過(guò)影響思想能夠被增加的方法,這種整理和安排常常能夠形成新知識(shí).由于這種整理和安排支配著我們談?wù)摴残姓姆椒?所以它也限制了對(duì)舊知識(shí)的審查.這種整理和安排充當(dāng)著有關(guān)公共行政思想的詞匯表、句法和語(yǔ)法.假如我們把公共行政理論視為語(yǔ)言,那么公共行政理論不僅能夠反映形成對(duì)公共行政的認(rèn)識(shí)并指導(dǎo)公共行政實(shí)踐的假定、直覺(jué)、方法、恐懼及愿望的顛簸起伏狀況,而且還能夠通過(guò)探討”重新整理和安排”這種重要解釋活動(dòng)的可能性來(lái)為恢復(fù)公共行政理論的活力尋找發(fā)展機(jī)會(huì).我們能夠通過(guò)這種對(duì)公共行政信息的重新整理和安排來(lái)分別從公共行政語(yǔ)言的表層和深層探討公共行政理論的發(fā)展.在他

38、看來(lái),現(xiàn)代公共行政理論很有價(jià)值并且能夠產(chǎn)生顯著成果,但作為一種解釋和催化力量,它對(duì)于解決有關(guān)官僚機(jī)構(gòu)弊端的迫切問(wèn)題卻有局限性.而我們通過(guò)采納一種反思性語(yǔ)言范式則能夠超越這些局限性.30、法默爾是怎樣建立其后現(xiàn)代公共行政理論框架的?答:法默爾首先批判性地考察了現(xiàn)代公共行政理論-即現(xiàn)代公共行政語(yǔ)言形式的五種局限性:特殊主義,科學(xué)主義,技術(shù)主義,企業(yè)邏輯以及解釋學(xué).例如,他認(rèn)為,就特殊主義而言,學(xué)者們常常透過(guò)公共部門(mén)行政的語(yǔ)境來(lái)看待行政,所以理論往往被這樣一種缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)的研究方法所妨礙,因?yàn)樾姓且粋€(gè)多方面的概念,它既適用于公共部門(mén)也適用于私人部門(mén).然后,他又基于后現(xiàn)代性的辯證法探討了能夠引導(dǎo)我們對(duì)公

39、共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的四個(gè)關(guān)注點(diǎn).在他看來(lái),通過(guò)這些探討,公共行政的語(yǔ)言便能夠擴(kuò)展進(jìn)而能夠?qū)е乱环N更富有生產(chǎn)性的理論主體.首先,在后現(xiàn)代,想象不再局限于藝術(shù),它對(duì)于培育有能力的新理論將會(huì)有工具意義；第二,解構(gòu)將被用來(lái)給一些構(gòu)成現(xiàn)代公共行政理論的敘事去除外衣,盡管解構(gòu)不可能提供正確解釋,但是解構(gòu)將繼續(xù)擴(kuò)大公共行政的語(yǔ)言；第三,去領(lǐng)地化要求去除給我們的認(rèn)識(shí)所施加的種種假定格柵和準(zhǔn)則,要求從其他思想流派中吸取思想；第四,變樣是通過(guò)反行政的概念加以描述的,通過(guò)使用諸如開(kāi)放性和多樣性這樣一些特點(diǎn),法默爾向我們描述了行政管理者怎樣才會(huì)善于開(kāi)發(fā)和使用反行政的概念.31、在霍哲看來(lái),一個(gè)設(shè)計(jì)合理的績(jī)效評(píng)估

40、系統(tǒng)應(yīng)該包含哪些基本環(huán)節(jié)?答:包含以下七個(gè)基本環(huán)節(jié):1識(shí)別要評(píng)估的項(xiàng)目:即必須對(duì)欲評(píng)估的項(xiàng)目進(jìn)行清楚界定.2闡述目的并確定所需結(jié)果:即一個(gè)政府機(jī)構(gòu)提出一項(xiàng)戰(zhàn)略計(jì)劃,闡明其使命、目的和目標(biāo).3選擇評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo).4設(shè)立績(jī)效和后果(成就目標(biāo))的標(biāo)準(zhǔn).5監(jiān)督結(jié)果.6績(jī)效報(bào)告.7評(píng)估結(jié)果和績(jī)效信息的利用.32、霍哲提出的全面質(zhì)量管理的基本假定包含哪些內(nèi)容?答:主要包含如下內(nèi)容:1以顧客為中心:霍哲認(rèn)為,顧客滿(mǎn)意是任何組織都必須最優(yōu)先考慮的項(xiàng)目,政府公共組織當(dāng)然也不例外.具體到政府公共部門(mén)的全面質(zhì)量管理而言,內(nèi)部顧客即為政府雇員,外部顧客則為公民,無(wú)論是政府雇員還是公民,作為顧客,他們都是測(cè)評(píng)組織績(jī)效的

41、重要因素.2持續(xù)改進(jìn):持續(xù)改進(jìn)所關(guān)注的焦點(diǎn)不是產(chǎn)出而是投入和過(guò)程,把焦點(diǎn)更多地放在過(guò)程和投入上最終將會(huì)導(dǎo)致有績(jī)效的后果,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)績(jī)效改進(jìn).3最高管理層的承諾和領(lǐng)導(dǎo):霍哲認(rèn)為,假如全面質(zhì)量管理不通過(guò)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)加以實(shí)施,它就不會(huì)奏效,如同其他績(jī)效改進(jìn)戰(zhàn)略一樣,全面質(zhì)量管理也需要來(lái)自最高管理層的長(zhǎng)期承諾.而且,最高管理層還應(yīng)在對(duì)組織文化的評(píng)估和變革中扮演關(guān)鍵性角色,以便全面質(zhì)量管理創(chuàng)新舉措能夠得到各級(jí)雇員的充分支持.4授權(quán)和協(xié)作:霍哲認(rèn)為,任何績(jī)效改進(jìn)都不是單獨(dú)一個(gè)雇員努力的結(jié)果,而且管理者的任何績(jī)效改進(jìn)舉措的實(shí)施也必須得到其下屬人員的忠誠(chéng)和支持.盡管關(guān)于授權(quán)的定義很多,但作為一種讓管理層將決策

42、權(quán)賦予下級(jí)雇員的領(lǐng)導(dǎo)方法,授權(quán)將會(huì)增強(qiáng)雇員對(duì)工作的責(zé)任感.在他看來(lái),在全面質(zhì)量管理中,組織中現(xiàn)存管理問(wèn)題的解決應(yīng)該依靠雇員本身的團(tuán)隊(duì)合作,而不應(yīng)過(guò)于依賴(lài)外部力量.33、奧斯本怎樣看待政府本質(zhì)及其存在的必要性?他所提的企業(yè)家政府的本質(zhì)含義是什么?答:奧斯本認(rèn)為,所謂政府,它”是我們用來(lái)作出公共決策的一種機(jī)制”,他不贊成歷史上曾有過(guò)的一種”把政府視作一種不得不忍受的邪惡”的錯(cuò)誤觀點(diǎn).在他看來(lái),政府能夠向我們大家提供有益服務(wù)的方法.政府是我們解決共同問(wèn)題的方法.他認(rèn)為,對(duì)于一切文明社會(huì)來(lái)說(shuō),政府都必不可少,他對(duì)政府充滿(mǎn)信心.奧斯本所提的企業(yè)家政府的本質(zhì)含義指的是公營(yíng)部門(mén)的機(jī)構(gòu),不斷地以新的方法運(yùn)用其

43、資源來(lái)提高其效率和效能.這一概念,實(shí)際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的一些成功方法移植到政府中來(lái),使政府這類(lèi)公共組織能象私人企業(yè)那樣,合理利用資源,注重投入產(chǎn)出,提高行政效率.34、登哈特的新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)是什么?答:登哈特的新公共服務(wù)理論主要包含以下幾個(gè)方面的基本觀點(diǎn):政府的職能是服務(wù),而不是掌舵；公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；在思想上要具有戰(zhàn)略性,在行動(dòng)上要具有民主性；為公民服務(wù),而不是為顧客服務(wù)；責(zé)任并不簡(jiǎn)單；重視人,而不只是重視生產(chǎn)率；公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要.35、什么是公共治理理論?它有哪些方面的主要內(nèi)容?答:所謂公共治理理論,它是是伴隨著西方福利國(guó)家出現(xiàn)的管理危機(jī)和市場(chǎng)和等

44、級(jí)制的調(diào)解機(jī)制發(fā)生的危機(jī)以及公民社會(huì)的不斷發(fā)育和眾多社會(huì)組織集團(tuán)的迅速成長(zhǎng)而出現(xiàn)的一種新型的公共管理理論.它是對(duì)作為傳統(tǒng)公共管理理論的公共行政理論進(jìn)行反思和批判并且對(duì)新公共管理理論和新公共服務(wù)理論之合理內(nèi)核進(jìn)行整合的結(jié)果,其核心觀點(diǎn)是主張通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系,確定共同的目標(biāo)等途徑,實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理.其主要內(nèi)容包含:1公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系.這些公共管理主體不僅包含幾乎長(zhǎng)期壟斷公共管理主體地位的政府部門(mén),而且還包含諸如私營(yíng)部門(mén)和第三部門(mén)等非政府部門(mén)的參和者.2公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：?傳統(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔(dān)的公共管理責(zé)任呈現(xiàn)出交由非政府組織和個(gè)

45、人來(lái)承擔(dān)的趨勢(shì).3多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴(lài)和互動(dòng)的伙伴關(guān)系.4公共管理語(yǔ)境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理.5公共治理語(yǔ)境下的政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著”元治理”角色.論述題1、威爾遜對(duì)行政學(xué)最大的貢獻(xiàn)是什么?其主要內(nèi)容怎樣?答:威爾遜最大的貢獻(xiàn)就在于提出了政治-行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來(lái).其主要內(nèi)容:威爾遜主要通過(guò)將行政管理和政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭示了其本質(zhì).他認(rèn)為,”行政管理是政府工作中極為顯著的一部分,它就是行動(dòng)中的政府；它就是政府的執(zhí)行,政府的操作,就是政府工作中最顯眼的部分,并

46、且具有和政府本身一樣悠久的經(jīng)歷.”就其和政治的關(guān)系而言,一方面,行政管理不同于政治,”行政管理是置身于政治所特有的范圍之外的.行政管理的問(wèn)題并不屬于政治問(wèn)題.雖則行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的,但政治卻無(wú)需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu).”“政治是在重大而且?guī)毡樾缘氖马?xiàng)方面的國(guó)家活動(dòng),而在另一方面,行政管理則是國(guó)家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動(dòng).因此,政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍,而行政管理則是技術(shù)性職員的事情.政策假如沒(méi)有行政管理的幫助就將一事無(wú)成,但行政管理并不因此就是政治.”另一方面,行政管理和政治又密切相關(guān),”行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域.行政管理作為政治生活的一個(gè)組成部分,僅僅

47、和企業(yè)辦公室所采納的工作方法是社會(huì)生活的一部分一模一樣,僅僅和機(jī)器是制造品的一部分一模一樣.但是行政管理卻同時(shí)又大大高出于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上,其事實(shí)依據(jù)就在于通過(guò)行政管理那比較高深的理論,它和政治學(xué)智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進(jìn)步所具有的永恒真理是直接相關(guān)聯(lián)的.”至于行政管理和憲政制度的關(guān)系,他認(rèn)為,盡管”從政治哲學(xué)的角度著眼,行政學(xué)的研究是和憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分配的研究密切聯(lián)系在一起的”,但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度,”公共行政就是公法的明細(xì)而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動(dòng).通常法律的每一個(gè)具體執(zhí)行細(xì)節(jié)都是一種行政行為.然而指導(dǎo)這些應(yīng)予進(jìn)行的工作的通常性法律,卻顯然是在行政管理之外和之

48、上的.有關(guān)政府活動(dòng)的大規(guī)模計(jì)劃并不屬于行政管理范圍.因此,憲政制度所要過(guò)問(wèn)的只是政府用以控制通常性法律的那些手段.”為了進(jìn)一步說(shuō)明行政管理的本質(zhì),他認(rèn)為,憲法和行政管理職能之間”并不完全是意志和相應(yīng)行動(dòng)之間的區(qū)別,因?yàn)樾姓賳T在為了完成其任務(wù)而選擇手段時(shí),應(yīng)該有而且也的確有他自己的意志；他不是而且也不應(yīng)該是一種純粹被動(dòng)的工作.這是通常決策和特殊手段之間的區(qū)別.”這里,威爾遜厘清了政治和行政兩者之間的關(guān)系,指出了行政管理的運(yùn)行方法和適用范圍,從而為行政學(xué)研究后來(lái)的發(fā)展從研究對(duì)象上勾畫(huà)出了一個(gè)初步的框架.2、古德諾是怎樣看待”政治和行政”二分法的?答:古德諾在政治和行政二分法問(wèn)題上的重要貢獻(xiàn)主要并

49、不是在于他率先提出了政治-行政二分法,而是在于他對(duì)政治-行政二分法所做的進(jìn)一步闡釋,從而為其后來(lái)所提出的獨(dú)創(chuàng)性行政學(xué)思想奠定基礎(chǔ).古德諾明確指出,在全部的政府體制中,都存在著兩種主要或基本的政府功能,即國(guó)家意志的表達(dá)和國(guó)家意志的執(zhí)行,這兩種功能分別稱(chēng)之為”政治”和”行政”.古德諾之所以提出應(yīng)將政治和行政相對(duì)地”二分”開(kāi),其目的只不過(guò)是為了引出這樣的觀點(diǎn):政府機(jī)構(gòu)之間的分工不可能像政府兩種功能之間的劃分那樣來(lái)得一清二楚.在他看來(lái),”把每一種功能分派給一個(gè)分立的機(jī)構(gòu)去行使是不可能的.這不僅因?yàn)檎畽?quán)力的行使無(wú)法明確地分配,而且還因?yàn)殡S著政府體制的發(fā)展,政府的這兩種主要功能趨向于分化成一些次要的和從

50、屬的功能.”古德諾反復(fù)強(qiáng)調(diào)的主線(xiàn)就是:政治和行政必須以某種方法取得協(xié)調(diào).能夠說(shuō),古德諾對(duì)”政治-行政二分法”的貢獻(xiàn),并是不在于他提出了這個(gè)”政治-行政二分法”本身有什么新意,而是在于他通過(guò)對(duì)政治-行政二分法的進(jìn)一步闡釋第一次澄清了由這種”二分”的提法而容易造成的一種誤解:認(rèn)為一種政府功能只存在于一種政府機(jī)構(gòu)之中；在于他第一次指明了這樣一個(gè)道理:”分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ).因?yàn)檫@一原則要求存在分立的政府機(jī)構(gòu),每一機(jī)構(gòu)只限于行使一種被分開(kāi)的政府功能.然而,實(shí)際政治的需要卻要求國(guó)家意志的表達(dá)和執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致.”很明顯,古德諾在此表現(xiàn)出的興趣,主要已不是在于政治和行政的”分離

51、”,而是在于二者的”協(xié)調(diào)”.古德諾在指出了政治和行政必須取得某種協(xié)調(diào)之后,著重探討了怎樣取得這種協(xié)調(diào):1這種協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)便是政治必須對(duì)行政取得某種形式的控制.2協(xié)調(diào)不僅取決于政治對(duì)行政的適度控制問(wèn)題,而且還取決于行政權(quán)力的必要集中問(wèn)題.3美國(guó)走向政治和行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路-法外調(diào)節(jié).美國(guó)政府體制得以順利運(yùn)行所必不可少的”適度控制”和”必要行政集權(quán)”全來(lái)自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能-政黨.4美國(guó)加強(qiáng)民主和效率協(xié)調(diào)的主攻方向-政府體制的改革.要求就以上某一點(diǎn)或幾點(diǎn)聯(lián)系實(shí)際發(fā)表自己的看法3、什么是韋伯的”官僚制”?答:習(xí)慣上,特別在漢語(yǔ)中,官僚制是一個(gè)貶義詞.然而,韋伯所說(shuō)的”官僚制”卻有著截然不同的含

52、義.在他看來(lái),所謂”官僚制”是指一種以分部-分層、集權(quán)-統(tǒng)一、指揮-服從等為特點(diǎn)的組織形態(tài),亦即現(xiàn)代社會(huì)實(shí)施合法統(tǒng)治的行政組織.從純技術(shù)的觀點(diǎn)來(lái)看,”官僚制”是效率最高的組織形式,政府、軍隊(duì)、宗教團(tuán)體以及早期的企業(yè)都采納的是這種組織形態(tài),它是一種高度理性化組織機(jī)構(gòu)的”理想類(lèi)型”.可見(jiàn),在這種意義上,”官僚制”基本上屬于中性詞匯.韋伯認(rèn)為,作為一種理想的行政組織形式,”官僚制”具有以下基本特點(diǎn):1合理的分工:明確劃分每一個(gè)組織成員的職責(zé)權(quán)限并以法規(guī)的形式嚴(yán)格固定這種分工是官僚制的重要特點(diǎn)之一.韋伯認(rèn)為,組織依據(jù)分工要求規(guī)定每一職位均有特定權(quán)責(zé)范圍,這樣不僅有利于組織成員通過(guò)訓(xùn)練掌握專(zhuān)門(mén)技能,更有

53、利于提高組織的工作效率.2層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系:官僚制組織是一個(gè)等級(jí)實(shí)體,具有等級(jí)和權(quán)力一致的特點(diǎn),其中,將各種公職或職位按權(quán)力等級(jí)組織起來(lái),形成一個(gè)指揮統(tǒng)一的指揮鏈條,沿著自上而下的等級(jí)制,由最高層級(jí)的組織指揮控制下一層級(jí)的組織直至最基層的組織,于是便形成了官僚制組織中層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系.在韋伯看來(lái),這種層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系能夠使組織中的每個(gè)成員都能夠確切知道從何處取得命令以及把命令傳達(dá)給何人,它有助于克服組織管理中的混亂現(xiàn)象,提高組織的工作效率.3依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制:在官僚制組織中,管理工作不是隨心所欲地進(jìn)行的,官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來(lái)規(guī)范組織及其成員的管理行為,以保證整個(gè)組

54、織管理工作的一致性和明確性.韋伯認(rèn)為,這些規(guī)則和程序是依據(jù)合理合法的原則制定的,它們具有穩(wěn)定性,能夠保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性.4形式正規(guī)的決策文書(shū):在官僚制組織中,一切重要決定和命令都應(yīng)當(dāng)形成正式文件下達(dá),并且要記錄在案,用畢歸檔,為此,官僚制組織要設(shè)立一個(gè)妥善保管一切記錄和文件的”檔案館”.韋伯認(rèn)為,官僚制組織的這一特點(diǎn)使得組織獨(dú)立于個(gè)人之外.在他看來(lái),以文件形式下達(dá)決定和命令,有利于下級(jí)組織及其成員明確所下達(dá)的任務(wù)、規(guī)范要求和應(yīng)履行的權(quán)責(zé)；而就上級(jí)來(lái)說(shuō),由于其對(duì)所屬部門(mén)和個(gè)人的任務(wù)分配比較明確具體且已記錄在案,因而也便于加強(qiáng)必要的控制,有利于組織有效實(shí)現(xiàn)其目標(biāo).5組織

55、管理的非人格化:韋伯認(rèn)為,人的個(gè)人情感和好惡等非理性因素常常會(huì)影響其理性、合法性和客觀性,進(jìn)而會(huì)助長(zhǎng)親情、裙帶和偏愛(ài)等關(guān)系,而這一切都會(huì)嚴(yán)重干擾和妨礙組織管理工作的有效開(kāi)展.因此,在官僚制組織中,管理工作是以法律、法規(guī)、條例和正式文件等來(lái)規(guī)范人的行為的,人們?cè)谔幚砉珓?wù)時(shí)只應(yīng)考慮合法性、合理性及有效性,而不應(yīng)考慮任何私情關(guān)系.6適應(yīng)工作需要的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制:官僚制發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志就是專(zhuān)業(yè)管理人員的增加以及在各業(yè)務(wù)部門(mén)中專(zhuān)家人數(shù)的增加.韋伯指出,官僚制是建立在高度分工和專(zhuān)業(yè)化基礎(chǔ)之上的,為了有效處理紛繁復(fù)雜的事務(wù)和解決各種各樣的問(wèn)題,各個(gè)部門(mén)均有一套穩(wěn)定且詳細(xì)的技術(shù)規(guī)范要求,因此,組織在各個(gè)領(lǐng)域都

56、必須配備專(zhuān)家和技術(shù)人員,以適應(yīng)工作需要.隨著社會(huì)的進(jìn)步和科技的發(fā)展,官僚制組織必須為其成員提供各種必需的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),以使其具備和增強(qiáng)處理事務(wù)和解決問(wèn)題的能力,進(jìn)而提高其服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量,從根本上提高組織的工作效率.7合理合法的人事行政制度.依據(jù)韋伯對(duì)理想型官僚組織的分析,它顯然屬于一種典型的行政組織.他認(rèn)為,從技術(shù)觀點(diǎn)來(lái)看,這種純粹的官僚集權(quán)式行政組織能夠最大限度地發(fā)揮效率,因此這種組織是對(duì)人進(jìn)行絕對(duì)必要控制的最合理的手段,在精確性、穩(wěn)定性、嚴(yán)格的紀(jì)律性和可靠性等方面都比其他組織形式要優(yōu)越,它能夠正式應(yīng)用于各種行政管理任務(wù)中.韋伯認(rèn)為,官僚制具有巨大的優(yōu)越性,具體體現(xiàn)在四個(gè)方面:嚴(yán)密性；合理性；穩(wěn)

57、定性；普適性.韋伯也指出了它的弱點(diǎn).他認(rèn)為,官僚制壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神,使人成為一種附屬品,只會(huì)機(jī)械地例行公事,成為沒(méi)有精神的專(zhuān)家,沒(méi)有情感的享樂(lè)人,整個(gè)社會(huì)將變得毫無(wú)不高興.4、泰勒的科學(xué)管理理論的主要內(nèi)容是什么?答:1科學(xué)管理的中心問(wèn)題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；2提高勞動(dòng)生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作挑選”第一流的工人”；3實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理；4實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度；5工人和雇主兩方面都必須來(lái)一次”精神革命”；6把計(jì)劃職能同執(zhí)行職能分開(kāi),變?cè)瓉?lái)的經(jīng)驗(yàn)工作法為科學(xué)工作法；7實(shí)行職能工長(zhǎng)制；在組織機(jī)構(gòu)的管理控制上實(shí)行例外原則.以上各要點(diǎn)均需展開(kāi)論述5、懷特關(guān)于行政環(huán)境和行政管理關(guān)系怎樣論述?答:行政環(huán)境是

58、指圍繞著行政活動(dòng)直接或間接地作用和影響行政管理、行政行為以及行政效果的各種因素的總和.隨著社會(huì)的變遷和發(fā)展,行政也相應(yīng)地發(fā)生變化.行政環(huán)境對(duì)行政管理往往具有重要乃至決定性的影響.懷特早在19世紀(jì)20年代便從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會(huì)環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對(duì)行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討.1經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境和公共行政懷特指出:”現(xiàn)代國(guó)家政府行政的任務(wù),深受這一時(shí)代政治、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境的影響”他認(rèn)為,環(huán)境首先影響著國(guó)家的行政制度及組織.如英國(guó)統(tǒng)治美國(guó)時(shí)期所建立的行政制度這一客觀環(huán)境深刻影響著美國(guó)獨(dú)立后建立的國(guó)家行政制度及其行政組織.其次,國(guó)家經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展變化也直接影響

59、著國(guó)家行政職能、任務(wù)范圍的變化發(fā)展.懷特認(rèn)為,隨著工業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增多、交通的拓展、貿(mào)易的擴(kuò)大、都市化和經(jīng)濟(jì)的壟斷等經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,客觀上必定要擴(kuò)大政府行政活動(dòng)的范圍,并增加了政府行政的重要性和難度,此時(shí)放任主義顯然已不可取.因此,經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展客觀上要求政府行政必須從”守夜警察”的角色拓展到承擔(dān)起干預(yù)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)宏觀管理的新職能.再次,在政治上,資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)加劇了業(yè)已存在的社會(huì)問(wèn)題.政治環(huán)境的變化也要求政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞資關(guān)系,強(qiáng)化社會(huì)管制,制定各種規(guī)制,通過(guò)有效管理來(lái)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定.和此同時(shí),對(duì)于政黨的競(jìng)選,政府也必須加以干涉、規(guī)范,以防止”分贓制”的重演.懷特的這一思想已包含有行政管理必

60、須適應(yīng)環(huán)境才能發(fā)展、行政職能范圍必須隨客觀環(huán)境變化而變化、保持行政的整體性和適應(yīng)性等內(nèi)容.2客觀社會(huì)環(huán)境和行政隨著經(jīng)濟(jì)等方面的發(fā)展,行政工作也須隨之發(fā)展,社會(huì)各方面對(duì)國(guó)家行政管理提出了更高要求,懷特將此歸納為以下幾點(diǎn):1隨著美國(guó)政府職能的擴(kuò)大,政府的支出日益增加,使公民的賦稅相應(yīng)增長(zhǎng),公民要求政府節(jié)約,反對(duì)政府高賦稅；2隨著政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活干預(yù)的加強(qiáng),公民要求政府管理要民主；3經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的拓展要求政府行政要高效,政府的支出要節(jié)約,政府行政的效能和節(jié)約是國(guó)家繁榮和商貿(mào)成功之第一要素4隨著政府公務(wù)員隊(duì)伍的擴(kuò)大,公民要求政府應(yīng)是忠實(shí)、優(yōu)良及賢明之行政；5隨著政府職能的擴(kuò)大,應(yīng)改革原有機(jī)構(gòu),增設(shè)