固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作培訓(xùn)

1、 重大固定定資產(chǎn)投投資項目目社會穩(wěn)定定風(fēng)險評評估工作作培訓(xùn)文件教材材匯編重慶市工工程咨詢詢協(xié)會二一三三年五月月 目 錄析當(dāng)前社社會形勢勢 談穩(wěn)定定風(fēng)險評評估 1國家、市市級重大大固定資資產(chǎn)投資資項目社社會穩(wěn)定定風(fēng)險評評估暫行行辦法 文文件解讀讀 118 析析當(dāng)前社社會形勢勢 談穩(wěn)穩(wěn)定風(fēng)險險評估 重慶慶市政協(xié)協(xié)原副主主席陳萬萬志 (200135-110) 一、中國步步入高風(fēng)風(fēng)險社會會 (一一)如何何概括當(dāng)當(dāng)今中國國社會的的特征? 我認認為“轉(zhuǎn)型期期、矛盾盾凸顯期期、高風(fēng)風(fēng)險社會會”可能是是一種共共識。 王岐岐山最近近談到：中國這這樣在世世界上舉舉足輕重重的大國國，從歷歷史上看看也好，今天的的外部

2、環(huán)環(huán)境也好好，現(xiàn)代代化轉(zhuǎn)型型不會那那么順利利，中國國人自己己的代價價也沒有有付夠。過去這這些年走走得順了了些，下下面難免免會有反反復(fù)。 世界界各國社社會轉(zhuǎn)型型的共性性現(xiàn)象：一是整整個社會會躁動不不安，不不穩(wěn)定的的因素大大大增加加；二是是社會成成員格外外關(guān)注自自身的經(jīng)經(jīng)濟利益益，從而而引發(fā)了了一系列列的利益益矛盾和和利益紛紛爭；三三是社會會犯罪率率急劇上上升，政政府維護護社會秩秩序的難難度加大大，成本本上升；四是政政府官員員最容易易在社會會轉(zhuǎn)型期期出現(xiàn)明明顯的腐腐敗現(xiàn)象象，動用用手中的的權(quán)力搞搞尋租活活動。 中國國的社會會轉(zhuǎn)型，至少有有三個特特殊的方方面：第第一，中中國從傳傳統(tǒng)社會會走向現(xiàn)現(xiàn)代社

3、會會的過程程中，既既面臨復(fù)復(fù)雜的社社會轉(zhuǎn)型型的任務(wù)務(wù)，同時時又面臨臨體制轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)軌的使使命，即即中國同同時要完完成由計計劃經(jīng)濟濟體制向向市場經(jīng)經(jīng)濟體制制轉(zhuǎn)軌的的使命。第二，中國社社會轉(zhuǎn)型型的過程程對農(nóng)民民形成了了事實上上的雙重重剝奪。第三，中國社社會轉(zhuǎn)型型沒有破破解傳統(tǒng)統(tǒng)的二元元社會根根基，反反而演變變成三元元社會結(jié)結(jié)構(gòu)。 19990年代代中期以以來，中中國駛?cè)肴肓私?jīng)濟濟發(fā)展的的快車道道，市場場化取向向的改革革不斷向向縱深發(fā)發(fā)展。與與此同時時，一些些深層次次的社會會矛盾也也在不斷斷積累和和暴露：利益失失衡、分分配不公公、腐敗敗盛行、權(quán)力失失控等社社會政治治問題日日趨嚴重重。這些些問題最最后匯聚聚成

4、一股股空前的的群體性性抗?fàn)幮行袆訜岢背??？梢砸哉f，社社會穩(wěn)定定問題已已經(jīng)成為為今日之之中國社社會的一一個全局局性問題題。 (二二)中國國經(jīng)濟高高速增長長的背后后正隱藏藏著種種種復(fù)雜多多變的不不穩(wěn)定風(fēng)風(fēng)險 有五五大矛盾盾正處于于從潛在在風(fēng)險向向公共危危機轉(zhuǎn)化化的臨界界點上： 一是是貧富差差距正在在進一步步擴大，基尼系系數(shù)061(04474)，逼近近社會容容忍線； 二是是社會深深層次矛矛盾日益益凸現(xiàn)并并有激化化的趨勢勢，通貨貨膨脹、社會分分配不公公、貪污污腐敗現(xiàn)現(xiàn)象乃當(dāng)當(dāng)前之首首； 三是是社會治治安形勢勢嚴峻，無直接接利益關(guān)關(guān)系的群群體事件件或惡性性事件呈呈現(xiàn)上升升趨勢； 四是是仇富、仇官、仇權(quán)的

5、的社會心心態(tài)問題題日漸突突出，極極易藉助助現(xiàn)代傳傳播媒介介迅速放放大為社社會危機機； 五是是非傳統(tǒng)統(tǒng)安全危危機正成成為公共共安全的的主要威威脅。 當(dāng)前前有9類類糾紛最最容易引引發(fā)社會會矛盾，并很可可能轉(zhuǎn)化化成社會會風(fēng)險。這9類類分別是是：征地地糾紛、拆遷糾糾紛、污污染糾紛紛、勞資資糾紛、改制糾糾紛、醫(yī)醫(yī)患糾紛紛、物業(yè)業(yè)糾紛、借貸糾糾紛以及及本地人人與外地地人的糾糾紛。這這9類糾糾紛不僅僅只是社社會現(xiàn)象象，在這這些現(xiàn)象象的背后后，反映映的是經(jīng)經(jīng)濟社會會發(fā)展過過程中更更加復(fù)雜雜、深層層的矛盾盾根源。 “五五全兩信信”問題也也正成為為中國社社會公眾眾關(guān)注的的焦點。其中食食品安全全、藥品品安全、醫(yī)療安

6、安全、生生產(chǎn)安全全與網(wǎng)路路安全成成為引發(fā)發(fā)社會矛矛盾最敏敏感的“導(dǎo)火線線”，而政政府失去去公信、社會失失去誠信信又成為為隱藏在在這些導(dǎo)導(dǎo)火線背背后的“炸藥包包。 (三三)當(dāng)前前我國群群體性事事件的主主要類型型 1、維權(quán)：是利益益之爭，一般把把具體的的利益作作為行動動目標(biāo)，比如反反對征地地、拆遷遷等。這這類行為為政治性性不強，具有很很強的被被動性，當(dāng)事者者的權(quán)益益得到滿滿足時，事件即即會平息息。 2、泄憤：多由突突發(fā)事件件引起，參與者者一般與與最初的的引發(fā)事事件無直直接利益益關(guān)系，而是出出于“路見不不平，拔拔刀相助助”的心理理，其行行為最終終轉(zhuǎn)化成成自己不不滿、憤憤怒情緒緒的宣泄泄，比如如砸毀警

7、警車、沖沖擊政府府等。這這類事件件一般有有深層次次的原因因，其數(shù)數(shù)量的多多寡在很很大程度度上可作作為衡量量社會不不穩(wěn)定因因素的指指標(biāo)之一一。 3、騷亂：此類事事件性質(zhì)質(zhì)最為惡惡劣，事事件的對對象進一一步擴展展至非利利益相關(guān)關(guān)者。比比如全國國反日游游行中出出現(xiàn)的打打砸搶燒燒行為，這類事事件對社社會秩序序的破壞壞性極大大，是最最嚴重的的一類群群體性事事件。一一旦被少少數(shù)敵對對分子利利用，有有可能發(fā)發(fā)展為更更大規(guī)模模的社會會動亂，嚴重破破壞社會會秩序。 (四四)20012年年度全國國典型群群體性事事件事發(fā)發(fā)誘因 環(huán)境境維權(quán)：8990； 征地地強拆：222； 官民民沖突：133； 警民民沖突：222；

8、 社會會糾紛：244； 族群群沖突：8990 (五五)突發(fā)發(fā)群體性性事件發(fā)發(fā)生的基基本要素素 1結(jié)構(gòu)性性壓抑的的社會狀狀態(tài)，積積淀的社社會不滿滿情緒； 2意外因因素的引引發(fā)：導(dǎo)導(dǎo)火索； 3傳聞作作用下形形成人群群共識和和情緒渲渲泄，如如謠言煽煽動等； 4社會控控制手段段的失效效：應(yīng)急急反應(yīng)薄薄弱。 (六六)群體體事件社社會群體體心理特特征簡析析 其一一，借機機發(fā)泄心心理。在在轉(zhuǎn)型期期的中國國，許多多人的生生活壓力力加大，心理上上產(chǎn)生了了被剝奪奪感，滋滋生著不不滿情緒緒；一些些地方政政府許多多行政不不作為、亂作為為，損害害了群眾眾的利益益，而類類似信訪訪等社會會表達渠渠道的不不暢通，又使得得一些

9、群群眾感到到無處說說理，心心理壓抑抑。 其二二，逆反反心理。當(dāng)起因因事件發(fā)發(fā)生后，一些政政府有關(guān)關(guān)部門出出來“辟謠”或“定性”時，在在某種程程度上損損害了在在民眾中中的威望望和公信信力。人人們將政政府的解解釋視為為政府推推卸責(zé)任任、隱瞞瞞事實的的借口，“辟謠或“定性”不僅無無法起到到安撫人人心的效效果，反反而起到到了火上上澆油的的作用。 其三三，表現(xiàn)現(xiàn)欲和英英雄情結(jié)結(jié)。個人人進入群群體后，總有一一種表現(xiàn)現(xiàn)欲，特特別是年年輕人。 其四四，盲目目從眾心心理。許許多參與與事件的的人，可可能根本本沒有意意識到事事件發(fā)展展的嚴重重性，更更無法說說清自己己參與該該事件的的目的和和動機，而只是是“看著別別人

10、跑過過去，我我也跟著著跑過去去了”。這種種從眾心心理可能能會使一一個極小小的事件件在很短短時問內(nèi)內(nèi)聚集起起幾千人人上萬人人來，從從而聚集集起巨大大的社會會能量。這種能能量一旦旦得不到到及時疏疏導(dǎo)或緩緩慢釋放放，就可可能演變變?yōu)閲乐刂氐纳鐣_突。 其五五，法不不責(zé)眾心心理。在在群體性性事件中中，個人人之所以以參與其其中，法法不責(zé)眾眾心理起起到了重重要的作作用。許許多人認認為，只只要混在在群體之之中，做做著和其其他千百百人相同同的事，往往相相信自己己的行為為不會受受到追究究。群體體行動中中個體的的去身份份化現(xiàn)象象是這種種法不責(zé)責(zé)眾心理理產(chǎn)生的的最為主主要的根根源。 (七七)近兩兩年群體體事件的的

11、新變化化 1、群體事事件重心心東移。東部地地區(qū)經(jīng)濟濟發(fā)達，對外部部經(jīng)濟環(huán)環(huán)境的變變化更敏敏感；目目前面臨臨的社會會問題遠遠較中西西部地區(qū)區(qū)更尖銳銳；東部部地區(qū)在在改革開開放的諸諸多領(lǐng)域域“先行先先試”，很多多矛盾也也率先積積累爆發(fā)發(fā)；土地地等基本本生產(chǎn)要要素資源源遠較內(nèi)內(nèi)地稀缺缺，爭奪奪更甚；大量流流動人口口存在，社會管管理問題題多；中中小企業(yè)業(yè)融資難難，產(chǎn)業(yè)業(yè)轉(zhuǎn)型升升級難；國內(nèi)原原材料和和勞動力力成本上上升，勞勞資關(guān)系系趨緊。這些均均導(dǎo)致東東部地區(qū)區(qū)群體事事件增多多。 2、以地域域關(guān)系互互劃界限限的族群群械斗。20111年后后，東部部沿海地地區(qū)發(fā)生生數(shù)起以以“外地人人和“本地人人”互毆為為主

12、要特特征的群群體事件件。外來來務(wù)工者者和當(dāng)?shù)氐厝说臎_沖突，是是城鄉(xiāng)、窮富差差異形成成的雙重重歧視造造成的惡惡果，外外地人無無法分享享當(dāng)?shù)亟?jīng)經(jīng)濟發(fā)展展的成果果。在制制度化歧歧視下，以省籍籍建構(gòu)壁壁壘，對對抗歧視視、欺壓壓和盤剝剝。 3、底層民民眾與新新技術(shù)結(jié)結(jié)合。底底層民眾眾中，“短信一一代成成長，公公眾參與與社會事事務(wù)的成成本被降降到了前前所未有有的新低低，草根根社會更更加嫻熟熟地掌握握新社會會性軟件件，如微微博、微微信、社社會交友友網(wǎng)站，圖片、視頻存存儲和分分享網(wǎng)站站等等，群體事事件的形形態(tài)也由由此出現(xiàn)現(xiàn)了提升升和更新新。 4、微觀社社會環(huán)境境沖突加加劇。2201 1年開開春群體體事件凸凸顯

13、增加加，20012年年延續(xù)2201 1年增增長勢頭頭。違法法違規(guī)征征地拆遷遷、勞資資糾紛、環(huán)境污污染和濫濫權(quán)、粗粗暴執(zhí)法法是引發(fā)發(fā)群體事事件最主主要的門門類；近近年來，官民、警民、醫(yī)患、族群問問沖突增增加；880后、90后后的年輕輕人作為為一個特特殊的群群體登上上抗?fàn)幬栉枧_，甚甚至是組組織者和和發(fā)起者者。 特別別值得關(guān)關(guān)注的是是警民沖沖突導(dǎo)致致群體性性事件的的比例也也占到了了222，警察本本應(yīng)是社社會秩序序的維護護者，但但通過對對20112年度度群體性性事件的的誘因分分析，發(fā)發(fā)現(xiàn)警察察目前很很容易成成為社會會矛盾的的引發(fā)者者。警民民沖突一一般是由由突發(fā)情情況引起起，集中中體現(xiàn)在在執(zhí)法犯犯法、執(zhí)

14、執(zhí)法不公公、態(tài)度度惡劣三三個方面面。究其其原因，警察作作為與公公眾直接接接觸的的政府工工作人員員，較易易成為公公眾發(fā)泄泄不滿情情緒的“出氣筒筒”。 5、持續(xù)時時間延長長的事件件增多。過去一一些年，群體事事件從發(fā)發(fā)生至平平息，大大多持續(xù)續(xù)數(shù)小時時，稍長長一點的的也不過過十余小小時。近近幾年來來，持續(xù)續(xù)時間延延長的事事件多起起來了，動輒兩兩三天，有的十十余天甚甚至更長長。 6、擴散的的傾向明明顯。前前些年，群體事事件的參參與者僅僅為涉事事的利益益攸關(guān)者者，擴散散的傾向向不明顯顯；近幾幾年，集集體行動動從當(dāng)事事人向非非當(dāng)事人人擴散，由利益益攸關(guān)者者向非利利益攸關(guān)關(guān)者擴散散愈益明明顯。如如今，“小鬧，

15、小解決決；大鬧鬧，大解解決已已成為民民眾通過過群體事事件獲益益的普遍遍通行方方式。 7、抗?fàn)幮涡问娇焖偎俑?。近年來來，抗?fàn)帬幮问接杏袃蓚€變變化傾向向：一、由于組組織化程程度低，規(guī)模越越大的群群體事件件越易演演化為暴暴力；二二、規(guī)模模較小的的群體事事件民眾眾對抗議議不斷創(chuàng)創(chuàng)意創(chuàng)新新，出現(xiàn)現(xiàn)=，“象征性性表達”。 以前前，是上上街散步步、集體體旅游等等，近些些年，出出現(xiàn)了給給政府部部門送“反諷錦錦旗”，如，送“不為人人民服務(wù)務(wù)”、“截訪先先進單位位”、“踢皮球球先進單單位”等。農(nóng)農(nóng)民工抗抗議惡意意欠薪更更是花樣樣頻hh早幾年年就有跳跳樓、跳跳橋、爬爬鐵塔、堵門、堵車、堵路，近年來來又發(fā)展展出“祭

16、拜河河神”、“活埋”自虐、假扮財財神爺討討薪等方方式，甚甚至舉行行“農(nóng)民工工討薪新新聞發(fā)布布會”，以“討薪社社”記者和和農(nóng)民工工新聞發(fā)發(fā)言人相相互對話話的形式式，花樣樣百出。 8、組織化化程度進進一步提提升。現(xiàn)現(xiàn)有的維維權(quán)集體體行動中中，或隱隱或現(xiàn)的的同鄉(xiāng)會會、工友友會、兄兄弟會和和家族組組織在以以松散的的非正式式組織存存在，這這些非正正式組織織表現(xiàn)出出旺盛的的生命力力。 組織織化程度度提升表表現(xiàn)在：組織形形式不斷斷創(chuàng)新。為規(guī)避避現(xiàn)有的的法規(guī)限限制，不不斷改頭頭換面以以求生存存；越來來越多的的人利用用新媒體體技術(shù)作作為自我我保護的的組織聯(lián)聯(lián)絡(luò)工具具，大大大地提高高了組織織的動員員能力；組織者者

17、敢于現(xiàn)現(xiàn)身，公公開帶領(lǐng)領(lǐng)大家維維權(quán)；動動員手段段、抗?fàn)帬幨址ú徊粩嘧儞Q換形式，力求合合理、合合法，且且能占領(lǐng)領(lǐng)道德制制高點獲獲得社會會同情，防止集集體行動動衰退。 (八八)群體體性事件件的結(jié)果果 在220122年群體體性事件件中，77333的事事件造成成財產(chǎn)損損失，77111的事事件中有有人員受受傷，引引起人員員死亡的的惡性群群體性事事件占到到總體的的899，只只有1111的群體體事件可可以得到到和平解解決或者者基本不不造成損損失，也也就是說說群體性性事件一一旦發(fā)生生，很難難達到雙雙贏的結(jié)結(jié)果，所所以我們們必須認認真反思思，并研研究群體體性事件件應(yīng)對和和處置策策略，避避免惡性性后果反反復(fù)出現(xiàn)現(xiàn)

18、。 二、“什邡一一啟東”事件的的啟示涉環(huán)環(huán)保群體體事件解解析 (一一)環(huán)境境風(fēng)險高高發(fā)成社社會沖突突主要誘誘因 1、自19996年年來以來來，環(huán)境境群體性性事件一一直保持持年均229的的增速，重特大大環(huán)境事事件高發(fā)發(fā)頻發(fā)，20005年以以來，環(huán)環(huán)保部直直接接報報處置的的事件共共9277起，重重特大事事件722起，其其中20011年年重大事事件比上上年同期期增長ll20，特別別是重金金屬和危危險化學(xué)學(xué)品突發(fā)發(fā)環(huán)境事事件呈高高發(fā)態(tài)勢勢。由于于司法渠渠道解決決環(huán)境糾糾紛不足足1，導(dǎo)致群群體事件件頻發(fā)，由于環(huán)環(huán)保問題題與所在在區(qū)域每每個人的的利益休休戚相關(guān)關(guān)，因此此此類群群體性事事件的參參與者往往往數(shù)

19、量量龐大。 2、近年來來，典型型的重大大環(huán)保群群體性事事件有：20007年廈廈門“PX事事件。20008年年上?！按艖腋「∈录?。20008年年云南“麗江事事件”。20009年年廣東“番禹事事件”。20010年年杭州“西溪濕濕地事件件”。20011年年大連“PX事事件”。20011年年浙江“海寧事事件”。20012年年天津“PC事事件”。20012年年四川“什邡事事件”。20012年年江蘇“啟東事事件”。 20112年寧寧波“鎮(zhèn)海事事件”。20013年年P(guān)M225“網(wǎng)絡(luò)群群體事件件” 3、頻頻發(fā)發(fā)生的涉涉環(huán)保群群體事件件形成效效應(yīng)疊加加，加劇劇了這樣樣的印象象：政府府的決策策有問題題，糾正正問

20、題最最快速也也最徹底底的辦法法就是搞搞暴力示示威。這這些印象象如果逐逐漸從點點連成片片，對中中國的社社會穩(wěn)定定將是災(zāi)災(zāi)難性的的，它會會鼓勵人人們拒絕絕相信政政府，并并采取激激進方式式實現(xiàn)利利益訴求求。政府府所謂“永久”停建的的妥協(xié)除除了表示示官方“維穩(wěn)”的決心心，與制制度建設(shè)設(shè)幾乎背背道而馳馳，反將將項目上上馬前的的環(huán)評、引資承承諾等置置若兒戲戲，對政政府公信信力的損損耗是難難以修補補的，還還將影響響投資方方的利益益和信心心，長遠遠來說，不利社社會誠信信建設(shè)。 4、決策過過程不合合理，是是什邡及及啟東政政府遭遇遇群體性性事件時時心虛的的重要原原因。上上百億的的項目說說下馬就就下馬，甚至對對打砸

21、等等激進行行為也不不太敢依依法追究究，這兩兩個地方方雖然歸歸于平靜靜，但對對全國的的示范效效應(yīng)非常常壞。 5、中國制制度建設(shè)設(shè)只能在在不斷的的碰撞中中逐漸成成型，最最終促成成法治的的完善。一些老老百姓上上街，是是因為不不相信當(dāng)當(dāng)?shù)卣?，不相相信按正正常渠道道能解決決問題。而什邡邡和啟東東的這兩兩個項目目這么輕輕率地下下馬，在在暗示民民間不信信任是對對的。政政府必須須從正確確決策，加強與與民眾溝溝通做起起，這是是遇到抗抗議時敢敢于堅持持的前提提。 (二二)涉環(huán)環(huán)保群體體性事件件的特征征 1、參與人人群出現(xiàn)現(xiàn)精英化化年輕化化特點。 “精精英化逐漸成成為涉環(huán)環(huán)保群體體事件的的共性特特點。這這些事件

22、件的參與與者和主主要策劃劃者，多多數(shù)是企企業(yè)白領(lǐng)領(lǐng)以及律律師、醫(yī)醫(yī)生、記記者等專專業(yè)技術(shù)術(shù)人員；他們在在表達訴訴求時顯顯得比較較理性、平和，暴力性性特征不不明顯，往往超超越物質(zhì)質(zhì)利益和和情緒發(fā)發(fā)泄。更更多追求求“公平正正義等等價值目目標(biāo)，并并善于用用現(xiàn)代人人文情懷懷爭取輿輿論同情情，嫻熟熟運用科科學(xué)知識識、互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)和法法律武器器，因而而具有更更大的社社會影響響力。中中學(xué)生群群體走上上第一線線?，F(xiàn)在在的中學(xué)學(xué)生普遍遍對社會會問題更更加關(guān)注注，具有有較高的的社會參參與意識識。環(huán)保保問題有有很強的的地域性性特征，與大學(xué)學(xué)生不同同，生于于斯長于于斯的中中學(xué)生群群體對本本地區(qū)的的環(huán)境問問題具有有更強的的

23、切身感感受，很很容易找找到集體體認同感。值值得重視視的是，中學(xué)生生群體作作為未成成年人，思想尚尚不夠成成熟，但但熱情高高，敏感感度高，爆發(fā)力力和沖擊擊力強。他們沒沒有明確確的政治治利益訴訴求，也也沒有穩(wěn)穩(wěn)定的理理念，容容易被成成年人推推著走。 多群群體共同同參與呈呈現(xiàn)疊加加效應(yīng)?！熬⒒某浅鞘兄挟a(chǎn)產(chǎn)階層、“低齡化化”的中學(xué)學(xué)生群體體與“草根”市民階階層共同同參與涉涉環(huán)保事事件時，所產(chǎn)生生的疊加加效應(yīng)容容易使事事件快速速發(fā)酵，政府部部門應(yīng)對對的難度度也大大大增加。 2、行為模模式趨向向組織化化專業(yè)化化理性化化。 在近近年發(fā)生生的多起起涉環(huán)保保群體性性事件中中，隨著著社會精精英群體體的參與與，

24、事件件推進的的組織化化程度越越來越高高：參與與者在共共同的訴訴求目標(biāo)標(biāo)下，根根據(jù)各自自的社會會能力進進行明確確分工，在應(yīng)對對政府部部門時步步調(diào)一致致。由于于大量具具有相當(dāng)當(dāng)專業(yè)知知識水平平的精英英群體參參與，市市民已經(jīng)經(jīng)能夠?qū)φ蚧蚱髽I(yè)作作出的環(huán)環(huán)保評估估從專業(yè)業(yè)角度進進行審視視，并提提出專業(yè)業(yè)性極強強的質(zhì)疑疑。這就就打破了了原先在在涉環(huán)保保事件中中，政府府和企業(yè)業(yè)單方面面掌握專專業(yè)話語語權(quán)的局局面。 3、東污西西移地方方政府“與民賽賽跑”。 當(dāng)前前由于東東部地區(qū)區(qū)的環(huán)境境風(fēng)險、資源環(huán)環(huán)境承載載力均進進入“高壓期期”，不少少高污染染或是有有潛在環(huán)環(huán)境風(fēng)險險的項目目逐步搬搬遷到中中西部或或工

25、業(yè)尚尚不發(fā)達達的地區(qū)區(qū)?！耙s在在環(huán)保意意識尚未未全民覺覺醒，民民眾環(huán)保保運動還還沒有搞搞起來的的時候搶搶發(fā)展、搶建設(shè)設(shè)，打時時間差。”這種與與民眾環(huán)環(huán)保意識識覺醒搶搶速度的的“賽跑心心態(tài)”在西部部地區(qū)基基層干部部中還較較普遍存存在。 (三三)高標(biāo)標(biāo)準環(huán)評評為何難難消群眾眾疑慮? 主要要有三大大原因： 一是是歷史欠欠賬多，群眾“不敢信信”。以什什邡為例例，該市市是四川川西部磷磷化工基基地，建建設(shè)有數(shù)數(shù)十家熱熱法生產(chǎn)產(chǎn)的磷酸酸鹽企業(yè)業(yè)，污染染長期得得不到有有效治理理，群眾眾意見一一直很大大。近年年來我國國環(huán)評工工作整體體呈現(xiàn)“高通過過率與環(huán)環(huán)保事件件多發(fā)并并存”的尷尬尬局面，是導(dǎo)致致群眾對對一些

26、環(huán)環(huán)評結(jié)果果“不敢信信”的直接接原因。其中基基本建設(shè)設(shè)項目環(huán)環(huán)評通過過率更是是達到了了99，這樣樣的一個個比例，按道理理來說就就不應(yīng)該該每年出出現(xiàn)大量量的新增增污染源源，但事事實恰恰恰不是這這樣，在在這種大大背景下下，單個個項目的的環(huán)評結(jié)結(jié)果難以以服眾并并不奇怪怪。 二是是質(zhì)疑存存在利益益鏈條，群眾“不愿信信”。以廣廣州垃圾圾焚燒事事件為例例，政府府曾以新新聞發(fā)布布會方式式邀請44位國內(nèi)內(nèi)知名專專家公開開論證垃垃圾焚燒燒發(fā)電項項目建設(shè)設(shè)合乎環(huán)環(huán)保要求求，但反反對者通通過各種種方式搜搜集材料料，表明明這4位位專家都都和垃圾圾焚燒產(chǎn)產(chǎn)業(yè)有直直接利益益關(guān)聯(lián)，進而嚴嚴厲質(zhì)疑疑專家論論證的可可信度和和政

27、府的的公信力力。 按照照環(huán)評法法規(guī)定，環(huán)評報報告由業(yè)業(yè)主單位位聘請具具有環(huán)評評資質(zhì)的的機構(gòu)完完成。這這種做法法很容易易造成“誰給錢錢就替誰誰做”的“買環(huán)評評”嫌疑。而現(xiàn)實實中也的的確存在在有的機機構(gòu)為了了接到環(huán)環(huán)評業(yè)務(wù)務(wù)，“絞盡腦腦汁迎合合出資人人，只要要付款單單位滿意意了，環(huán)環(huán)評報告告怎么寫寫都行”的情況況。 此外外，政府府主導(dǎo)的的環(huán)境評評價估環(huán)環(huán)節(jié)也不不易打消消群眾疑疑慮。在在現(xiàn)行環(huán)環(huán)評體制制下，由由于地方方政府主主導(dǎo)性太太強，在在招商引引資、發(fā)發(fā)展經(jīng)濟濟的沖動動和壓力力下，環(huán)環(huán)評往往往容易從從項目準準入的“門檻”變成了了項目通通行的“點綴”。同時時，我國國不少環(huán)環(huán)評編制制單位還還往往與與

28、環(huán)評報報告審批批單位存存在隸屬屬關(guān)系，有的環(huán)環(huán)評機構(gòu)構(gòu)就直接接掛靠在在政府部部門。這這導(dǎo)致審審批把關(guān)關(guān)不嚴格格，而且且很容易易受到政政府決策策意志影影響，這這都給群群眾的相相關(guān)質(zhì)疑疑留下了了空間。 三是是參與“走過場場”，群眾眾“不能信信”。群眾眾“沒處說說話”和“說了沒沒用”，暴露露出一些些地方政政府部門門和環(huán)評評單位對對公眾參參與的漠漠視和“打壓”心態(tài)。環(huán)評過過程中政政府部門門和環(huán)評評單位普普遍存在在報喜不不報憂的的心態(tài)，擔(dān)心反反對擔(dān)心心反對意意見曝光光后對項項目不利利，對調(diào)調(diào)查結(jié)果果中的負負面意見見采取冷冷淡態(tài)度度，不予予曝光或或者少曝曝光，結(jié)結(jié)果反而而讓群眾眾普遍感感到自己己的意見見無

29、法得得到真實實反映，進而導(dǎo)導(dǎo)致事態(tài)態(tài)惡化。 (四四)完善善環(huán)評機機制需突突破三大大關(guān)：民民意關(guān)、利益關(guān)關(guān)、誠信信關(guān)。 三、健全完完善社會會穩(wěn)定風(fēng)風(fēng)險評估估機制的的探討 黨的的十八大大報告提提出“建立健健全重大大決策的的社會穩(wěn)穩(wěn)定風(fēng)險險評估機機制”，為全全面推進進該項工工作指明明了方向向。起始始于20005年年四川、20006年江江蘇和浙浙江、220077年上海海的社會會穩(wěn)定風(fēng)風(fēng)險評估估“實驗和“試點”，經(jīng)過過近幾年年的快速速發(fā)展，在20012年年上升到到中央層層面，將將進入到到一個新新的發(fā)展展時期。 (一一)社會會穩(wěn)定風(fēng)風(fēng)險評估估實質(zhì)上上是公共共決策過過程的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。 社會會穩(wěn)定風(fēng)風(fēng)險評估估旨在

30、通通過對決決策涉及及利益相相關(guān)的人人群進行行社會矛矛盾預(yù)先先排查和和化解，從而避避免或減減緩重大大決策對對社會穩(wěn)穩(wěn)定帶來來負面及及消極影影響。從從科學(xué)原原理來看看，它是是把戰(zhàn)略略預(yù)見思思想、社社會運動動和抗議議政治分分析框架架、影響響評估理理論、風(fēng)風(fēng)險評估估與社會會沖突管管理的工工具、利利益相關(guān)關(guān)者分析析技術(shù)等等進行綜綜合而形形成的制制度創(chuàng)新新。 (二二)社會會穩(wěn)定風(fēng)風(fēng)險評估估應(yīng)避免免陷入三三種傾向向而走樣樣。 一是是把“社會穩(wěn)穩(wěn)定風(fēng)險險評估”等同于于經(jīng)濟評評價和建建設(shè)項目目的環(huán)境境影響評評價，成成為典型型的為評評估而評評估。社社會穩(wěn)定定風(fēng)險評評估與經(jīng)經(jīng)濟評價價和環(huán)境境影響評評價的最最大不同同

31、之處在在于，它它不是為為環(huán)境指指標(biāo)或建建設(shè)要素素而評估估，而是是對社會會矛盾的的排查、疏導(dǎo)、化解以以及動態(tài)態(tài)預(yù)防的的過程。當(dāng)前各各地實踐踐中最大大不足之之處是把把評估過過程簡單單等同于于尋找風(fēng)風(fēng)險源，忽略了了評估過過程的實實質(zhì)是“源頭治治理，排查、化解、緩解與與預(yù)防。因此，在推進進第三方方評估過過程中應(yīng)應(yīng)防止評評估責(zé)任任虛化，警惕過過度的市市場化，防止把把社會穩(wěn)穩(wěn)定風(fēng)險險評估引引入到錯錯誤方向向去。 二是是黨政機機關(guān)內(nèi)部部自我評評估，根根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)的需要要來決定定風(fēng)險等等級以及及應(yīng)對措措施，把把社會穩(wěn)穩(wěn)定風(fēng)險險評估變變成推卸卸責(zé)任的的“擋箭牌牌，致致使評估估流于形形式。當(dāng)當(dāng)下社會會穩(wěn)定風(fēng)風(fēng)險評估

32、估的項層層改革意意義在于于把黨政政維穩(wěn)系系統(tǒng)與公公民維權(quán)權(quán)系統(tǒng)聯(lián)聯(lián)接在一一起，它它要求從從本質(zhì)上上改變現(xiàn)現(xiàn)行的維維穩(wěn)方式式。進一一步地說說，是把把公民對對公共決決策后果果的事后后激烈抗抗?fàn)庌D(zhuǎn)化化為事前前的積極極參與。因此，公民廣廣泛、有有序、實實質(zhì)性地地參與是是決定社社會穩(wěn)定定風(fēng)險評評估質(zhì)量量的關(guān)鍵鍵因素。公民介介入公共共決策的的程度，具體來來說有：信息告告知(知知情權(quán))、在場場(參與與權(quán))、聲音(表達權(quán)權(quán))、協(xié)協(xié)商與談?wù)勁?博博弈權(quán))、同意意(決定定權(quán)，通通常所說說的群眾眾支持與與否)。源頭治治理的實實質(zhì)是推推動公共共決策過過程的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，把把“救火”轉(zhuǎn)變?yōu)闉椤胺阑稹?，因此此需要建建立透明明?/p>

33、開放放、多元元的決策策過程。黨政機機關(guān)內(nèi)部部的自我我評估忽忽略了社社會穩(wěn)定定風(fēng)險評評估對民民主決策策的要求求。上述述多個百百億級的的項目出出現(xiàn)“評估失失靈”是因為為在整個個風(fēng)險預(yù)預(yù)警的評評估鏈條條中，始始終缺少少民意的的真正參參與和表表達。評評估的主主體是當(dāng)當(dāng)?shù)卣?，而項項目實施施影響涉涉及的?dāng)當(dāng)?shù)厝罕姳娂葲]有有渠道表表達民意意，也沒沒有機會會了解項項目的實實際情況況。即使使這個項項目進行行了嚴格格環(huán)評，技術(shù)達達到“最先進進水平”，大多多數(shù)群眾眾依然因因為不了了解和不不信任，最終用用非理性性方式投投了“反對票票。因因此加強強社會風(fēng)風(fēng)險評估估首先要要求項目目決策機機制不再再是“少數(shù)人人說了算算

34、”，而應(yīng)該是“大家說說了算”，讓好好的項目目能夠成成為代表表大多數(shù)數(shù)群眾意意見的“共意運運動”。只有有前期充充分尊重重和吸納納民意，才能真真正化解解和稀釋釋風(fēng)險。 三是是把社會會穩(wěn)定風(fēng)風(fēng)險評估估當(dāng)作指指標(biāo)化的的考核。通過下下達明確確的考核核指標(biāo)，追求評評估數(shù)量量，然后后再不斷斷進行檢檢查，其其目的是是滿足程程序上的的指標(biāo)要要求，但但對制度度長期發(fā)發(fā)展不利利，最終終可能流流于考核核形式，逐步減減弱制度度創(chuàng)新的的積極意意義，甚甚至可能能形成新新的利益益鏈。因因此，應(yīng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)據(jù)決策的的層級和和黨政部部門職能能進行科科學(xué)篩選選，需要要避免“一刀切切”和“指標(biāo)化化形式考考核”。 (三三)社會會穩(wěn)定風(fēng)風(fēng)險

35、機制制政策實實現(xiàn)重在在完善細細節(jié)，絕絕不能大大而化之之，流于于形式。 例如如有關(guān)“重大”的標(biāo)準準問題，在四川川省的制制度文本本中先后后出現(xiàn)了了33處處“重大”，全部部是定性性的表述述，缺乏乏具體程程度和范范圍的規(guī)規(guī)定。顯顯然重大大與否，在于官官員自身身認識決決定，這這個標(biāo)準準很難確確定，直直接導(dǎo)致致政策執(zhí)執(zhí)行的難難度，有有可能官官員認為為不“重大”，不需需要評估估的決策策方案，恰巧是是百姓認認為涉及及自身利利益很重重要的，又如何何處理? 再比比如有關(guān)關(guān)評估機機構(gòu)參與與問題，四川省省規(guī)定，“社會穩(wěn)穩(wěn)定風(fēng)險險評估工工作可以以由重大大事項責(zé)責(zé)任主體體負責(zé)組組織相關(guān)關(guān)單位開開展，也也可以組組織中介介組

36、織和和專家、學(xué)者參參與”。兩種種選擇可可以視情情況自由由選擇。如何保保證評估估的中立立性和公公平性?評估的的專業(yè)性性和獨立立性問題題又如何何保障?特別是是在地方方政府信信息不對對稱的“天然屏屏蔽”下，獨獨立的評評估機構(gòu)構(gòu)雖能保保持一定定的公允允，但由由于真實實信息的的缺失，將在專專業(yè)性上上大打折折扣。鑒鑒于此，今后地地方政府府還應(yīng)立立足實際際，將內(nèi)內(nèi)部評估估與外部部評估有有效結(jié)合合起來，才有可可能確保保評估結(jié)結(jié)果的有有效性。 (四四)社會會穩(wěn)定風(fēng)風(fēng)險評估估要實現(xiàn)現(xiàn)四個創(chuàng)創(chuàng)新。 一是是理念創(chuàng)創(chuàng)新，明明確社會會穩(wěn)定風(fēng)風(fēng)險評估估的地位位作用。充分認認識到保保持經(jīng)濟濟社會穩(wěn)穩(wěn)定、持持續(xù)的發(fā)發(fā)展，迫迫切

37、需要要把社會會穩(wěn)定風(fēng)風(fēng)險評估估放在社社會管理理的首要要位置，作為社社會管理理的前置置條件，并且依依法納入入科學(xué)決決策的程程序之中中，納入入政府績績效考核核體系之之中?？涂陀^、科科學(xué)、有有效地開開展社會會穩(wěn)定風(fēng)風(fēng)險評估估，既是是提高社社會管理理科學(xué)化化水平的的重要手手段，又又是社會會管理創(chuàng)創(chuàng)新科學(xué)學(xué)體系的的重要組組成部分分 二是是理論創(chuàng)創(chuàng)新，構(gòu)構(gòu)建“四位一一體”社會穩(wěn)穩(wěn)定風(fēng)險險評估的的指標(biāo)體體系。把把“風(fēng)險量量化”概念引引入社會會管理領(lǐng)領(lǐng)域，圍圍繞程序序、政策策、方案案、訴求求四個方方面，對對重大項項目、重重大政策策、重大大改革開開展合法法性、合合理性、可行性性和可控控性評估估。以程程序評估估為

38、基礎(chǔ)礎(chǔ)進行合合法性評評估，以以政策評評估為主主體進行行合理性性評估，以方案案評估為為重點進進行可行行性評估估，以訴訴求評估估為核心心進行可可控性評評估。 三是是方法創(chuàng)創(chuàng)新，在在社會穩(wěn)穩(wěn)定風(fēng)險險評估中中應(yīng)推廣廣采用“四定綜綜合分析析法”。社會會穩(wěn)定風(fēng)風(fēng)險評估估不僅僅僅是一個個量化評評估的問問題，更更需要綜綜合使用用定量、定性、定位、定策相相結(jié)合的的“四定綜綜合分析析法”，評定定穩(wěn)定風(fēng)風(fēng)險等級級、評估估風(fēng)險承承受能力力、提出出風(fēng)險化化解對策策，強調(diào)調(diào)法律法法規(guī)和政政策策略略相配套套，從源源頭上預(yù)預(yù)防和減減少不穩(wěn)穩(wěn)定因素素。 四是是實踐創(chuàng)創(chuàng)新，確確立“維權(quán)與與維穩(wěn)相相統(tǒng)一”的全新新視角。強化重重大項

39、目目、重大大政策和和重大改改革三大大領(lǐng)域的的社會穩(wěn)穩(wěn)定風(fēng)險險評估，就是要要正確處處理好改改革、發(fā)發(fā)展和穩(wěn)穩(wěn)定的關(guān)關(guān)系，確確保發(fā)展展的速度度、政策策的尺度度、改革革的力度度與社會會可承受受的程度度有機結(jié)結(jié)合起來來。從實實踐層面面上來說說，就是是要把政政府“維穩(wěn)與群眾眾“維權(quán)”統(tǒng)一起起來，樹樹立維穩(wěn)穩(wěn)就是維維權(quán)，維維權(quán)才能能維穩(wěn)的的觀念，從根本本上跳出出“越維穩(wěn)穩(wěn)越不穩(wěn)穩(wěn)的惡惡性怪圈圈。 (五五)關(guān)于于健全完完善社會會穩(wěn)定風(fēng)風(fēng)險評估估機制的的建議。 1、確立社社會穩(wěn)定定風(fēng)險評評估的法法律地位位。可探探討由各各省(市市、自治治區(qū))人人大常委委會制定定本地區(qū)區(qū)社會會穩(wěn)定風(fēng)風(fēng)險評估估實施條條例，將社會會

40、穩(wěn)定風(fēng)風(fēng)險評估估的概念念、原則則、范圍圍、程序序、主體體、法律律責(zé)任和和處罰措措施等內(nèi)內(nèi)容予以以明確規(guī)規(guī)定，以以此解決決和確立立社會穩(wěn)穩(wěn)定風(fēng)險險評估的的法律地地位問題題。 2、各行業(yè)業(yè)應(yīng)出臺臺社會穩(wěn)穩(wěn)定風(fēng)險險評估技技術(shù)指引引或指導(dǎo)導(dǎo)意見。通過研研究制訂訂各個行行業(yè)的社社會穩(wěn)定定風(fēng)險評評估技術(shù)術(shù)指引或或指導(dǎo)意意見，分分類制定定專項辦辦法，建建成配套套制度體體系。能能夠進一一步指導(dǎo)導(dǎo)和規(guī)范范各地社社會穩(wěn)定定風(fēng)險評評估工作作，切實實維護國國家、集集體和群群眾的合合法權(quán)益益。 3、社會穩(wěn)穩(wěn)定風(fēng)險險評估的的主體獨獨立性需需要得到到進一步步強化。為了保保證評估估結(jié)果的的客觀、公正，負責(zé)社社會穩(wěn)定定風(fēng)險評評

41、估的主主體應(yīng)該該相對獨獨立。評評估過程程應(yīng)該由由該組織織進行獨獨立評估估，廣泛泛收集社社情民意意，將群群眾意見見和專家家意見結(jié)結(jié)合，突突出科學(xué)學(xué)預(yù)測分分析，準準確地判判斷風(fēng)險險等級?？梢蕴教剿饕肴搿暗谌椒皆u價機制，通過社社會力量量建立開開放、獨獨立的評評估體系系，或者者通過引引入社情情民意調(diào)調(diào)查系統(tǒng)統(tǒng)，在項項目啟動動前進行行科學(xué)的的“社情民民意調(diào)查查”，用更更科學(xué)、全面的的數(shù)據(jù)為為重大決決策提供供依據(jù)，確保項項目順利利實施。 4、建立“開放評評估體系系”，廣泛泛吸納社社情民意意。建立立規(guī)范和和完善的的重大事事項決策策的規(guī)則則程序，請廣大大人民群群眾的熱熱情參與與和配合合，保障障人民群群眾的

42、知知情權(quán)、參與權(quán)權(quán)、表達達權(quán)，暢暢通依法法有序的的信息公公開和民民意表達達渠道，是化解解有關(guān)風(fēng)風(fēng)險的重重要基礎(chǔ)礎(chǔ)性工作作。 5、社會風(fēng)風(fēng)險評估估有待建建立完善善的“監(jiān)督問問責(zé)體系系”。社會會穩(wěn)定風(fēng)風(fēng)險的防防范控制制關(guān)鍵在在干部，“確保評評估效果果”需要強強化監(jiān)督督問責(zé)機機制。首首先，加加強廣大大干部抗抗風(fēng)險能能力的教教育培訓(xùn)訓(xùn)，提高高干部化化解矛盾盾、調(diào)解解糾紛的的能力。其次，加強干干部監(jiān)督督，使因因工作不不力造成成“評估失失靈、影響惡惡劣的干干部受到到嚴格問問責(zé)，真真正付出出代價。再次，將社會會風(fēng)險評評估納入入各級黨黨政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)干部考考核體系系，讓風(fēng)風(fēng)險評估估制度真真正發(fā)揮揮“緊箍咒咒作用用。

43、 6整合行行政資源源，建立立“黨委政政府領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)、政法法綜治牽牽頭、相相關(guān)部門門協(xié)作、多措并并舉、多多調(diào)聯(lián)動動”的工作作機制，構(gòu)建綜綜合風(fēng)險險評估體體系。 國家、市級重重大固定定資產(chǎn)投投資項目目社會穩(wěn)穩(wěn)定 風(fēng)險險評估暫暫行辦法法文件解解讀 重重慶市發(fā)發(fā)展改革革委投資資處 呂俊 國家家發(fā)改委委文件解解讀 20012年年8月116日國國家發(fā)展展改革委委印發(fā)了了國家家發(fā)展改改革委重重大固定定資產(chǎn)投投資項目目社會穩(wěn)穩(wěn)定風(fēng)險險評估暫暫行辦法法(發(fā)發(fā)改投資資(20012)24992號，以下簡簡稱暫暫行辦法法)。自此，國家發(fā)發(fā)展改革革委重大大項目穩(wěn)穩(wěn)評制度度開始建建立。 一、有有關(guān)背景景(略) 二、有有關(guān)要求

44、求 原則：應(yīng)評盡盡評、全全面客觀觀、查防防并重、統(tǒng)籌兼兼顧、 評估重重點：合合法性、合理性性、可行行性、可可控性 三、暫行行辦法主要內(nèi)內(nèi)容 (一一)立規(guī)規(guī)目的 第一一條：為為促進科科學(xué)決策策、民主主決策、依法決決策，預(yù)預(yù)防和化化解社會會矛盾，建立和和規(guī)范重重大固定定資產(chǎn)投投資項【：l社社會穩(wěn)定定風(fēng)險評評估機制制，制定定本辦法法。 伴隨隨著經(jīng)濟濟持續(xù)快快速增長長，各種種社會矛矛盾逐漸漸凸顯出出來。一一些重大大項目的的決策和和建設(shè)涉涉及到民民眾利益益，如果果處理不不好各種種關(guān)系，就會釀釀成一些些影響社社會穩(wěn)定定的事件件甚至是是群體性性事件。 為了了促進科科學(xué)決策策、民主主決策、依法決決策，預(yù)預(yù)防和

45、化化解社會會矛盾，國家發(fā)發(fā)展改革革委制定定暫行行辦法，以建建立和規(guī)規(guī)范重大大固定資資產(chǎn)投資資項目社社會穩(wěn)定定風(fēng)險評評估機制制。 (二二)適用用范圍 第二二條：國國家發(fā)展展改革委委審批、核準或或者核報報國務(wù)院院審批、核準的的在中華華人民共共和國境境內(nèi)建設(shè)設(shè)實施的的固定資資產(chǎn)投資資項目(簡稱“項目，下同同)，適適用本辦辦法。 凡是是直接關(guān)關(guān)系人民民群眾切切身利益益且涉及及面廣、容易引引發(fā)社會會穩(wěn)定問問題的重重大決策策事項，包括重重大工程程項目建建設(shè)，作作出決策策前都要要進行社社會穩(wěn)定定風(fēng)險評評估。 項目目“決策” 國家家發(fā)展改改革委重重大項目目 不含含境外投投資項目目 (三三)穩(wěn)評評內(nèi)容和和開展步

46、步驟 1、穩(wěn)評內(nèi)內(nèi)容 穩(wěn)評評框架體體系主要要為兩部部分內(nèi)容容：社會會穩(wěn)定風(fēng)風(fēng)險分析析和社會會穩(wěn)定風(fēng)風(fēng)險評估估。 第三三條：項項目單位位在組織織開展重重大項目目前期工工作時，應(yīng)當(dāng)對對社會穩(wěn)穩(wěn)定風(fēng)險險進行調(diào)調(diào)查分析析，征詢詢相關(guān)群群眾意見見，查找找并列出出風(fēng)險點點、風(fēng)險險發(fā)生的的可能性性及影響響程度，提出防防范和化化解風(fēng)險險的方案案措施，提出采采取相關(guān)關(guān)措施后后的社會會穩(wěn)定風(fēng)風(fēng)險等級級建議。 社會會穩(wěn)定風(fēng)風(fēng)險分析析當(dāng)作為為項目可可行性研研究報告告、項目目申請報報告的重重要內(nèi)容容并設(shè)獨獨立篇童童。分析篇章章的主要要內(nèi)容： 風(fēng)險險調(diào)查(應(yīng)當(dāng)對對社會穩(wěn)穩(wěn)定風(fēng)險險進行調(diào)調(diào)查分析析) 風(fēng)險險查找識識別(查查

47、找并列列出風(fēng)險險點) 風(fēng)險險估計(風(fēng)險發(fā)發(fā)生的可可能性及及影響程程度) 防范范化解措措施(提提出防范范和化解解風(fēng)險的的方案措措施) 風(fēng)險險等級判判斷(提提出采取取相關(guān)措措施后的的社會穩(wěn)穩(wěn)定風(fēng)險險等級建建議) 第五五條：由由項目所所在地人人民政府府或其他他有關(guān)部部門指定定的評估估主體組組織對項項目單位位做出的的社會穩(wěn)穩(wěn)定風(fēng)險險分析開開展評估估論證，根據(jù)實實際情況況可以采采取公示示、問卷卷調(diào)查、實地走走訪和召召開座談?wù)剷?、聽聽證會等等多種方方式聽取取各方意意見，分分析判斷斷并確定定風(fēng)險等等級，提提出社會會穩(wěn)定風(fēng)風(fēng)險評估估報告。評估報報告的主主要內(nèi)容容為項目目建設(shè)實實施的合合法性、合理性性、可行行性

48、、可可控性，可能引引發(fā)的社社會穩(wěn)定定風(fēng)險，各方面面意見及及其采納納情況，風(fēng)險評評估結(jié)論論和對策策建議，風(fēng)險防防控和化化解措施施以及應(yīng)應(yīng)急處置置預(yù)案等等內(nèi)容。 評估估報告的的主要內(nèi)內(nèi)容為項項目建設(shè)設(shè)實施的的合法性性、合理理性、可可行性、可控性性，可能能引發(fā)的的社會穩(wěn)穩(wěn)定風(fēng)險險，各方方面意見見及其采采納情況況，風(fēng)險險評估結(jié)結(jié)論和對對策建議議，風(fēng)險險防范和和化解措措施以及及應(yīng)急處處置預(yù)案案等內(nèi)容容。 2、開展步步驟 第三三條：項項目單位位在組織織開展重重大項目目前期工工作時，應(yīng)當(dāng)對對社會穩(wěn)穩(wěn)定風(fēng)險險進行調(diào)調(diào)查分析析，征詢詢相關(guān)群群眾意見見，查找找并列出出風(fēng)險點點、風(fēng)險險發(fā)生的的可能性性及影響響程度，

49、提出防防范和化化解風(fēng)險險的方案案措施，提出采采取相關(guān)關(guān)措施后后的社會會穩(wěn)定風(fēng)風(fēng)險等級級建議。 社會會穩(wěn)定風(fēng)風(fēng)險分析析篇章做做的步驟驟和內(nèi)容容一致：風(fēng)險調(diào)調(diào)查、風(fēng)風(fēng)險查找找識別、風(fēng)險估估計、防防范化解解措施、風(fēng)險等等級判斷斷。 第五五條：由由項目所所在地人人民政府府或其他他有關(guān)部部門指定定的評估估主體組組織對項項目單位位做出的的社會穩(wěn)穩(wěn)定風(fēng)險險分析開開展評估估論證，根據(jù)實實際情況況可以采采取公示示、問卷卷調(diào)查、實地走走訪和召召開座談?wù)剷⒙犅犠C會等等多種方方式聽取取各方意意見，分分析判斷斷并確定定風(fēng)險等等級，提提出社會會穩(wěn)定風(fēng)風(fēng)險評估估報告。 社會會穩(wěn)定風(fēng)風(fēng)險評估估報告 對分析析篇章開開展評估估

50、論證，聽取各各方面意意見，判判斷風(fēng)險險等級，提出評評估報告。 (四四)實施施主體 第三三條：項項目單位位在組織織開展重重大項目目前期工工作時，應(yīng)當(dāng) 第五五條：由由項目所所在地人人民政府府或其有有關(guān)部門門指定的的評估主主體組織織對開展評評估論證證，提出社社會穩(wěn)定定風(fēng)險評評估報告告。 第三三條規(guī)定定了社會會穩(wěn)定風(fēng)風(fēng)險分析析的實施施主體是是項目單單位。 第五五條規(guī)定定了社會會穩(wěn)定風(fēng)風(fēng)險評估估報告的的實施主主體是：由項目目所在地地人民政政府或其其有關(guān)部部門指定定。 關(guān)于于：“項目所所在地人人民政府府或其有有關(guān)部門門指定” (五五)風(fēng)險險等級 第四四條：重重大項目目社會穩(wěn)穩(wěn)定風(fēng)險險等級分分為三級級： 高

51、風(fēng)風(fēng)險：大大部分群群眾對項項目有意意見、反反應(yīng)特別別強烈，可能引引發(fā)大規(guī)規(guī)模群體體性事件件。 中風(fēng)風(fēng)險：部部分群眾眾對項目目有意見見、反應(yīng)應(yīng)強烈，可能引引發(fā)矛盾盾沖突。 低風(fēng)風(fēng)險：多多數(shù)群眾眾理解支支持但少少部門人人對項目目有意見見，通過過有效工工作可防防范和化化解矛盾盾。 (六六)項目目穩(wěn)評在在前期工工作中的的程序 暫暫行辦法法中第第三條到到第七條條共同解解決的是是項目穩(wěn)穩(wěn)評在前前期工作作中的程程序：項項目業(yè)主主分析、評估主主體評估估、報文文單位上上報、發(fā)發(fā)改委委委托咨詢詢(視情情況開展展)。 1、報文單單位上報報 第六六條：國國務(wù)院有有關(guān)部門門、省級級發(fā)展改改革部門門、中央央管理企企業(yè)在向

52、向國家發(fā)發(fā)展改革革委報送送項目可可行性研研究報告告、項目目申請報報告的申申報文件件中，應(yīng)應(yīng)當(dāng)包含含對該項項目社會會穩(wěn)定風(fēng)風(fēng)險評估估報告的的意見，并附社社會穩(wěn)定定風(fēng)險評評估報告告。 什么么形式? 為什什么有的的項目需需要地方方發(fā)改委委出具對對評估報報告的審審查意見見? 第五五條：由由項目所所在地人人民政府府或其有有關(guān)部門門指定的的評估主主體組織織對開展評評估論證證，提出社社會穩(wěn)定定風(fēng)險評評估報告告。 2、發(fā)改委委委托咨咨詢(視視情況開開展) 第七七條：國國家發(fā)展展改革委委在委托托工程咨咨詢機構(gòu)構(gòu)評估項項目可行行性研究究報告、項目申申請報告告時，可可以根據(jù)據(jù)情況在在咨詢評評估委托托書中要要求對社社

53、會穩(wěn)定定風(fēng)險分分析和評評估報告告提出咨咨詢意見見。 這一一步不是是必須做做的，是是根據(jù)情情況開展展。 這一一程序叫叫“咨詢”，提出出的叫“咨詢意意見”，與第第五條規(guī)規(guī)定的程程序叫“評估”，提出出的叫“評估報報告不同，性質(zhì)不不同，作作用不同同。這也也符合中中央文件件“不重復(fù)復(fù)評估的要求求。 (七七)結(jié)果果運用 第八八條：評評估主體體作出的的社會穩(wěn)穩(wěn)定風(fēng)險險評估報報告是國國家發(fā)展展改革委委審批、核準或或者核報報國務(wù)院院審批、核準項項目的重重要依據(jù)據(jù)。評估估報告認認為項目目存在高高風(fēng)險或或者中風(fēng)風(fēng)險的，國家發(fā)發(fā)展改革革委不予予審批、核準和和核報；存在低低風(fēng)險但但有可靠靠防控措措施的，國家發(fā)發(fā)展改革革

54、委可以以審批、核準或或者核報報國務(wù)院院審批、核準，并應(yīng)在在批復(fù)文文件中對對有關(guān)方方面提出出切實落落實防范范、化解解風(fēng)險措措施的要要求。 評估估主體作作出的社社會穩(wěn)定定風(fēng)險評評估報告告是國家家發(fā)展改改革委審審批、核核準或者者核報國國務(wù)院審審批、核核準項目目的重要要依據(jù)。 只有有低風(fēng)險險的項目目，國家家發(fā)展改改革委才才可以審審批、核核準。 (八八)施行行日期 第十十三條：自本辦辦法印發(fā)發(fā)之曰起起，國家家發(fā)展改改革委受受理的申申報項目目執(zhí)行本本辦法。 20012年年8月116日之之后上報報的項目目 2001 22年8月月16日日之前上上報的項項目 (九九)其他他重要規(guī)規(guī)定：責(zé)責(zé)任追究究、保密密、完善

55、善機制 1、責(zé)任追追究 第九九條：國國家發(fā)展展改革委委未按照照本辦法法規(guī)定，對項目目可行性性研究報報告、項項目申請請報告作作出批復(fù)復(fù)，給黨黨、國家家和人民民利益及及公共財財產(chǎn)造成成較大或或者重大大損失等等后果的的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)依法依依紀追究究國家發(fā)發(fā)展改革革委有關(guān)關(guān)單位和和責(zé)任人人的責(zé)任任。 評估估主體不不按規(guī)定定的程序序和要求求進行評評估導(dǎo)致致決策失失誤，或或者隱瞞瞞真實情情況、弄弄虛作假假，給黨黨、國家家和人民民利益及及公共財財產(chǎn)造成成較大或或者重大大損失等等后果的的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)依法依依紀追究究有關(guān)責(zé)責(zé)任人的的責(zé)任。 與項項目決策策中兩個個重要環(huán)環(huán)節(jié)的主主體責(zé)任任。 其他他環(huán)節(jié)?如編制制可研報報告的

56、中中介機構(gòu)構(gòu)。 2、保密 第十十條：國國家發(fā)展展改革委委、有關(guān)關(guān)部門和和機構(gòu)及及其工作作人員應(yīng)應(yīng)當(dāng)遵守守工作紀紀律和保保密規(guī)定定。 哪些些屬于保保密事項項? 3、完善機機制 第十十一條：各級地地方發(fā)展展改革部部門可參參照本辦辦法，建建立健全全本地區(qū)區(qū)重大項項目社會會穩(wěn)定風(fēng)風(fēng)險評估估機制。 本文文件規(guī)定定的是國國家發(fā)展展改革委委重大項項目的穩(wěn)穩(wěn)評工作作，各地地方的重重大項目目的穩(wěn)評評工作還還需要各各地方制制定相應(yīng)應(yīng)辦法進進行規(guī)范范。 為了了指導(dǎo)各各有關(guān)方方面開展展重大項項目穩(wěn)評評，我們們印發(fā)了了兩個大大綱，也也是為了了完善穩(wěn)穩(wěn)評機制制。 兩個個大綱也也是宏觀觀層面的的指導(dǎo)性性的大綱綱，依然然需要各各行業(yè)、各地方方細化完完善。 辦辦法是是“暫行辦辦法”，兩個個大綱是是“試行”，實施施一段時時間后，將適時時修訂。 (十十)解釋釋條款 第十十二條：本辦法法由國家家發(fā)展改改革委負負責(zé)解釋釋。 四、關(guān)于兩兩個大綱綱 (一一)定位位 分分析大綱綱是項