留守兒童生存現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

1、留守兒童生存現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告所謂留守兒童，是指父母雙方或一方流動(dòng)到其他 地區(qū)，孩子留在戶(hù)籍所在地并因此不能和父母雙方共同生活在一起的 兒童。為全面了解農(nóng)村留守兒童的生存、發(fā)展現(xiàn)狀，給困境留守兒童 爭(zhēng)取更多的幫助，連云港市東海縣*鎮(zhèn)婦聯(lián)聯(lián)合統(tǒng)計(jì)辦組織專(zhuān)門(mén)的調(diào) 研組，于5月中旬，對(duì)全鎮(zhèn)22個(gè)村留守兒童的狀況進(jìn)行了深入的調(diào) 研?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：一、*鎮(zhèn)留守兒童生存現(xiàn)狀二、*鎮(zhèn)留守兒童存在的問(wèn)題1、留守兒童普遍存在心理問(wèn)題。2、留守兒童監(jiān)護(hù)人素質(zhì)普遍偏低。由于大部分留守兒童監(jiān)護(hù)人大多是孩子的爺爺奶奶，他們因?yàn)槟挲g 較大，不但要承擔(dān)很多家務(wù)，而且文化層次上也不高，大多是文盲或 半文盲，其中其中監(jiān)護(hù)人是

2、初中學(xué)歷以上比例僅占 39.8%。所以，他 們教育孩子的就不會(huì)很合理，而且也不知道從心理上關(guān)心孩子， 照顧 孩子，不能在學(xué)習(xí)上給予幫助和指導(dǎo)，在教育態(tài)度、教育方法上還是 老一套，他們能做到的僅僅是照顧孩子們的日常生活而已，在與孩子交流溝通上存在著很大困難。3、留守兒童的行為習(xí)慣較差。部分留守兒童自我控制能力不強(qiáng)， 生活習(xí)慣不良，表現(xiàn)在不講衛(wèi)生、 不經(jīng)常換洗衣服、挑吃挑食、亂花錢(qián)；有的留守兒童行為習(xí)慣較差， 在家里不聽(tīng)臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的教導(dǎo)，頂撞祖輩、我行我素，在學(xué)校不遵守 學(xué)校的規(guī)章制度，不服從學(xué)校的管理，成為了讓人頭疼的問(wèn)題兒童。4、留守兒童平時(shí)缺乏親情的關(guān)愛(ài)。父母打工對(duì)留守兒童的生活造成很大的影

3、響，缺乏親情關(guān)愛(ài)會(huì)對(duì)孩 子造成許多不良的影響，最為直接的也許就是孩子在生活上很難得到 很好的照顧，使孩子無(wú)法養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，留守兒童成長(zhǎng)期間缺 乏撫慰與關(guān)懷，這也是我們應(yīng)該給予重視的。5、留守兒童安全存在一定隱患。如留守兒童獨(dú)自在家或路邊玩耍， 路上車(chē)輛較多，而老人無(wú)暇顧及， 造成農(nóng)村火災(zāi)或觸電事故時(shí)有發(fā)生， 安全存在一定隱患。在采訪一 * 姓村民時(shí)我們了解到這樣的一個(gè)悲劇，一個(gè)兩歲的留守兒童由于監(jiān)護(hù) 人忙于干農(nóng)活，無(wú)暇照看，而掉進(jìn)家里吃水的大水缸中溺水身亡，孩 子的奶奶由于傷心過(guò)度農(nóng)藥自殺的案例，讓人唏噓不已，倍感痛惜。三、*鎮(zhèn)留守兒童的生活及學(xué)習(xí)狀況1、留守兒童在生活、教育上的問(wèn)題從調(diào)

4、查的兒童中來(lái)看，由于監(jiān)護(hù)人的年紀(jì)一般比較大，缺少精力和 耐心管教孩子加上他們還要忙于地里的農(nóng)活， 無(wú)暇照顧孩子們。大部 分孩子沒(méi)有形成良好的生活、學(xué)習(xí)習(xí)慣，主要表現(xiàn)在對(duì)學(xué)校作業(yè)的態(tài) 度和生活起居安排上。占44.1%的孩子對(duì)待學(xué)校作業(yè)的態(tài)度是草草應(yīng) 付得過(guò)且過(guò)，有46.7%的孩子看電視沒(méi)有節(jié)制。另外，在采訪中我們 發(fā)現(xiàn)一個(gè)令人心憂(yōu)的現(xiàn)象，部分留守孩子拜金現(xiàn)象極為嚴(yán)重，幫家里 干活之前，要先講好價(jià)錢(qián)才會(huì)去干活，讓人痛心。2、老師對(duì)留守兒童的關(guān)注太少。大部分兒童表示老師很少找自己談話，43%勺留守兒童說(shuō)老師根本沒(méi) 有找他們談過(guò)話，而且都很害怕老師，也不希望老師找自己談話。雖 然著有兒童的心理，但是從

5、這可以看出我們的教育工作還的確很不到 位僅有29.8%的留守兒童表示愿意和老師談?wù)勑睦镌挕＠蠋熞粚W(xué)期 做家訪的比例僅為5.13%。3、學(xué)習(xí)壓力大。通過(guò)調(diào)查63%勺留守兒童感到學(xué)習(xí)壓力大，24%勺留守兒童表示自己的學(xué)習(xí)成績(jī)很差，也有一些表示自己的爺爺奶奶外公外婆不識(shí)字，不能輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，想學(xué)好沒(méi)有條件。一些孩子告訴我，由于學(xué)習(xí)成績(jī)差， 就害怕爸爸媽媽會(huì)問(wèn)起，而自己的家庭條件差，很多同學(xué)看不起等， 這就形成很大的壓力，面對(duì)這種情況，如果沒(méi)有人及時(shí)為他疏導(dǎo)，就 有可能壓力變得越來(lái)越大，進(jìn)而影響學(xué)習(xí)和生活。四、就這些問(wèn)題我們解決的建議與對(duì)策留守兒童之所以存在諸多問(wèn)題，原因來(lái)自于家庭、學(xué)校和社會(huì)等方 面。留

6、守兒童問(wèn)題作為一個(gè)普遍存在的社會(huì)問(wèn)題，不應(yīng)只是農(nóng)村外出 務(wù)工人員自己去解決的問(wèn)題，而應(yīng)該由全社會(huì)共同努力，為留守兒童 創(chuàng)造健康成長(zhǎng)環(huán)境和空間。因此提出以下建議。（一）家庭教育方面1、努力營(yíng)造一個(gè)良好的家庭教育氛圍。 外出務(wù)工的父母及留守兒童 的代理監(jiān)護(hù)人員，應(yīng)盡量為留守兒童營(yíng)造一個(gè)溫暖、 關(guān)愛(ài)的學(xué)習(xí)和生 活環(huán)境，促使留守孩子健康成長(zhǎng)。外出務(wù)工的父母也應(yīng)加強(qiáng)與子女的 聯(lián)系和溝通，盡可能做到多關(guān)心孩子。還要加強(qiáng)與代理監(jiān)護(hù)人、學(xué)校 的聯(lián)系。外出的父母要經(jīng)常回家或打電話與孩子溝通，交流感情，和 學(xué)校溝通掌握孩子的學(xué)習(xí)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。2、外出打工的夫妻有能力的一定要把孩子帶上跟隨自己打工讀書(shū)生

7、活。要正確教育和引導(dǎo)好孩子，樹(shù)立知識(shí)改變命運(yùn)的觀念。如果條件 允許夫妻最好留一個(gè)在家與孩子一起生活。因?yàn)榧彝サ陌踩泻陀H情 的溫暖是任何外力都無(wú)法取代的。（二）學(xué)校教育方面1、實(shí)行留守學(xué)生的普查登記。各中小學(xué)校在新學(xué)期學(xué)生報(bào)道時(shí)將父 母外出情況和家庭成員情況逐一進(jìn)行登記， 建立留守兒童檔案。記錄 留守兒童的個(gè)人情況和監(jiān)護(hù)人及臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的情況， 準(zhǔn)確掌握留守兒 童的個(gè)人信息，為有針對(duì)性的開(kāi)展教育和管理工作奠定基礎(chǔ)。2、在中小學(xué)校普及實(shí)行教職工結(jié)對(duì)幫扶或?qū)W生結(jié)對(duì)幫扶留守學(xué)生制 度，建立留守兒童之家，使留守兒童體會(huì)到家庭的溫暖。建立健全教 師家訪和與留守兒童談心制度。定期召開(kāi)幫扶教師、留守兒童、臨時(shí)

8、 監(jiān)護(hù)人座談會(huì)，引導(dǎo)留守兒童健康成長(zhǎng)。開(kāi)設(shè)親情電話，讓留守兒童 的父母知道校長(zhǎng)、班主任等老師的電話，加強(qiáng)學(xué)校、家長(zhǎng)和孩子之間 的聯(lián)系和交流。3、營(yíng)造和諧、文明的校園文化氛圍。積極開(kāi)展形式多樣的教育活動(dòng)， 培養(yǎng)學(xué)生的文明習(xí)慣，組織學(xué)生廣泛參與各種動(dòng)手的實(shí)踐活動(dòng)， 形成 一種積極向上的校園文化氛圍。最重要的是在學(xué)校舉辦的活動(dòng)中， 多 鼓勵(lì)留兒童，多把機(jī)會(huì)留給留守學(xué)生，幫助他們走出自閉的心理障礙， 幫助他們改正不良的行為習(xí)慣，樹(shù)立正確地人生觀和價(jià)值觀。4、開(kāi)展心理咨詢(xún)活動(dòng)。重視心理健康教育課，建立心理咨詢(xún)輔導(dǎo)站。 有條件的話定期對(duì)學(xué)生的心理健康進(jìn)行普查， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。特別是 班主任要及時(shí)發(fā)現(xiàn)孩子的

9、心理問(wèn)題，與由心理障礙的學(xué)生進(jìn)行交流。 及時(shí)排除他們心理上存在的問(wèn)題。 幫他們養(yǎng)成健康的，積極向上的心 態(tài)。5、注重培訓(xùn)。盡可能對(duì)臨時(shí)監(jiān)護(hù)人介紹一些教育孩子的常識(shí)，開(kāi)展 一些座談會(huì)，讓他們了解孩子，更好的引導(dǎo)和教育孩子。同時(shí)，要充 分的利用春節(jié)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)的黃金季節(jié)， 召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)，共同研究 留守兒童的教育問(wèn)題。（三）政府及社會(huì)方面1、強(qiáng)化政府統(tǒng)籌管理，加大社會(huì)支持的力度。比如在城市中打工族 密集的地方，增加城市教育設(shè)施，降低打工子女的入學(xué)收費(fèi)要標(biāo)準(zhǔn)， 逐步改善民工子女就學(xué)條件。對(duì)未能入學(xué)的民工子女可以通過(guò)開(kāi)辦寄 宿制學(xué)校，假期學(xué)校等，逐步建立社會(huì)監(jiān)管體制，打破城鄉(xiāng)體制，給 予農(nóng)民工及其子女

10、切實(shí)的市民待遇， 運(yùn)用現(xiàn)有的教育資源，幫助農(nóng)民 工把子女帶到打工地學(xué)習(xí)和生活。 開(kāi)辟打工子女就學(xué)的綠色通道，使 其享受與打工所在地孩子同等的教育待遇。 這是解決農(nóng)村留守兒童問(wèn) 題的根本所在。2、鎮(zhèn)、村兩級(jí)要逐步探索幫助留守兒童教育的新思路。做好留守兒 童的登記普查，在鎮(zhèn)、村設(shè)立關(guān)愛(ài)農(nóng)民工留守子女的辦事機(jī)構(gòu)，定期 留守家庭了解孩子們的生活、教育情況。把學(xué)校與村委聯(lián)系起來(lái)，建 立一個(gè)長(zhǎng)期有效的機(jī)制，定點(diǎn)幫扶，及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告留守孩子們的情況 與動(dòng)向，為孩子們的健康成長(zhǎng)提供一個(gè)保證。3、相關(guān)部門(mén)要加大宣傳力度。充分發(fā)揮媒體的作用，加大新聞宣傳 力度，引起社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村留守兒童的關(guān)注，引起社會(huì)的重視，調(diào)動(dòng)

11、 全社會(huì)的力量，共同尋求解決的辦法和途徑，形成全社會(huì)齊抓共管的 格局，讓外出打工的父母安心，讓在家的留守兒童健康成長(zhǎng)。留守兒童是未成年隊(duì)伍里的重要組成部分。留守兒童的健康成長(zhǎng)關(guān) 系到社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程， 我們必 須高度重視，相互配合，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。關(guān)注留守兒童的生活 現(xiàn)狀，關(guān)愛(ài)留守兒童的身心健康，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育事業(yè)的健康 快速發(fā)展，才能使我們的社會(huì)真正實(shí)現(xiàn)和諧，才能讓留守兒童的頭頂 早日出現(xiàn)一片蔚藍(lán)的天空。各位老師、同學(xué)們：感恩是一種生活態(tài)度，是一種品德，是一片肺腑之言。如果 人與人之間缺乏感恩之心，必然會(huì)導(dǎo)致人與人之間關(guān)系的冷淡，所以, 每個(gè)人都應(yīng)該

12、學(xué)會(huì)感恩，對(duì)于現(xiàn)在的孩子來(lái)說(shuō)尤其重要。同學(xué)們，我 們都是家庭的中心，讓我們學(xué)會(huì)感恩，尤其就是讓我們學(xué)會(huì)懂得尊重 他人。對(duì)他人的幫助時(shí)時(shí)懷有感恩之心。很早以前，一只母羊生了一只小羊羔。羊媽媽非常疼愛(ài)小羊， 晚上睡覺(jué)讓它依偎在身邊，用身體暖著小羊，讓小羊睡得又熟又香。 白天吃草，又把小羊帶在身邊，形影不離。遇到別的動(dòng)物欺負(fù)小羊， 羊媽媽用頭上的羊角來(lái)保護(hù)小羊。一次，羊媽媽正在喂小羊吃奶。一 只母雞走過(guò)來(lái)說(shuō)：羊媽媽?zhuān)鼇?lái)你瘦了很多。吃上的東西都讓小羊咂 了去。你看我，從來(lái)不管小雞們的吃喝，全由它們自己去撲鬧。小羊 聽(tīng)到過(guò)后，對(duì)羊媽媽說(shuō)：媽媽?zhuān)鷮?duì)我這樣疼愛(ài)，我怎樣才能報(bào)答您 的養(yǎng)育之恩呢？羊媽媽說(shuō)：

13、我什么也不要你報(bào)答，只要你有這一片孝 心就我心滿(mǎn)意足了。小羊聽(tīng)后，流下眼淚，撲通跪倒在地，表示難以 報(bào)答母親的一片深情。從此，小羊每次吃奶都是跪著。它知道是媽媽 用奶水喂大它的，跪著吃奶是感激媽媽的哺乳之恩。這就是羊羔跪乳。小朋友們，你們知道我今天為什么要講這個(gè)故事嗎？我就是要 告訴大家一個(gè)道理：要懂得感恩。這也是我今天在國(guó)旗下講話的主題。 每年的11月的第四個(gè)星期四是美國(guó)的感恩節(jié)。今年的感恩節(jié)就是 11 月24日。感恩節(jié)雖然是美國(guó)的，但感恩卻不分國(guó)度。中國(guó)不是有一 句古話嗎？誰(shuí)言寸草心，抱得三春暉，滴水之恩，當(dāng)以涌泉相報(bào)。知 恩圖報(bào)是中華民族的傳統(tǒng)美德。孩子們，我們有責(zé)任把感恩這個(gè)美德 傳遞

14、下去。我再給大家講一個(gè)與烏鴉有關(guān)的故事。大家都知道烏鴉是一 種全身漆黑、面貌丑陋的鳥(niǎo)，所以一般人都不喜歡它。但正是這種鳥(niǎo)， 卻懂得感恩自己的父母。據(jù)說(shuō)烏鴉在母親的哺育下長(zhǎng)大后，當(dāng)母親年 老體衰，不能覓食或者雙目失明飛不動(dòng)的時(shí)候， 它就會(huì)四處去尋找食 物，銜回來(lái)嘴對(duì)嘴地喂到母親的口中，回報(bào)母親的養(yǎng)育之恩，并且從 不感到厭煩，一直到老烏鴉死去為止。這就是人們常說(shuō)的烏鴉反哺的 故事。連小動(dòng)物都懂得知恩圖報(bào)，那我們?nèi)烁鼞?yīng)該懂得如何感恩。讓我們感恩父母，感激他們給予我們生命，感謝他們攙扶著 我們走好每一步人生道路，為我們搭建快樂(lè)成長(zhǎng)的舞臺(tái)。讓我們感激老師、感激他們傳授我們知識(shí)，讓我們擁有智慧， 擁有克服

15、困難的力量和奮發(fā)圖強(qiáng)的信心。（現(xiàn)在請(qǐng)小朋友們立正面向 老師鞠躬，感謝老師的教導(dǎo)）讓我們感激在我們成長(zhǎng)道路上和我們一同成長(zhǎng)，給予我們幫 助的同伴們。（請(qǐng)面向你旁邊的同伴微笑，化解掉以前所有不開(kāi)心的 事情。）讓我們把感恩之心化為感恩之行吧讓我們回報(bào)父母：主動(dòng)承擔(dān)一些力所能及的家務(wù)勞動(dòng)，減輕 父母的負(fù)擔(dān)，做讓父母放心的好孩子。讓我們回報(bào)老師：勤奮學(xué)習(xí)， 插上創(chuàng)新的翅膀，在知識(shí)的海洋里遨游。讓我們回報(bào)同伴：幫助遇到 困難的同伴，助人為樂(lè)，常把謝謝掛在嘴邊。與同伴友好相處，發(fā)生 矛盾的時(shí)候常把對(duì)不起掛在嘴邊。讓我們回報(bào)社會(huì)：做到保護(hù)環(huán)境， 不隨地亂扔果皮紙屑，還社會(huì)一個(gè)整潔的環(huán)境。感恩，不僅是一種禮儀，

16、更是一種健康的心態(tài)。其實(shí)，生活 就是一面鏡子，你笑它也會(huì)對(duì)你笑，你哭它也哭。你感恩生活，生活將送給你明媚陽(yáng)光；你一味地怨天尤人，自暴自棄，結(jié)果也只能是事 事不順心！常懷一顆感恩之心，可凈化我們的心靈、提升我們的心智、 塑造我們的人品，做一個(gè)知難而進(jìn)，樂(lè)觀拼搏的快樂(lè)孩子。讓我們每 個(gè)人都懷揣一顆感恩之心，永遠(yuǎn)綻放出最燦爛的笑容 ！我的講話到此 結(jié)束。為研究破解我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題，加 快園區(qū)建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣，根據(jù)縣委十二屆二次全會(huì)精神，緊 緊圍繞堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展，主攻三區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的目標(biāo)要求和縣 委主要領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，縣人大常委會(huì)、政協(xié)*縣委員會(huì)園區(qū)建設(shè)工 作調(diào)研組于8月24日

17、至9月10日通過(guò)實(shí)地察看、部門(mén)調(diào)研、走訪座 談、外出考察學(xué)習(xí)等方式了解了我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的基本情況及面臨 的困難和問(wèn)題，考察學(xué)習(xí)了其他地區(qū)在園區(qū)建設(shè)中的好做法、 好經(jīng)驗(yàn), 積極討論和探索了促進(jìn)我縣園區(qū)建設(shè)的工作措施和方法。 現(xiàn)將調(diào)研考 察的情況報(bào)告如下：一、我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀自20 xx年2月園區(qū)管委會(huì)成立以來(lái)，縣委、縣政府高度重視并強(qiáng)力 推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，制定出臺(tái)了*縣園區(qū)工業(yè)招商項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估及管理 服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)、*縣金融機(jī)構(gòu)信貸投放工業(yè)園區(qū)的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法 等一系列政策措施，以園區(qū)為載體帶動(dòng)全縣工業(yè)投入大幅增長(zhǎng)，多年來(lái)的工業(yè)強(qiáng)縣口號(hào)變成了實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，園區(qū)建設(shè)步伐不斷加快，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益

18、逐步顯現(xiàn)。（一）園區(qū)雛形初步形成。2、配套基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。為保障園區(qū)建設(shè)有序開(kāi)展，二年來(lái)，工業(yè)園區(qū)加大資金投入用以完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，主要完成了征地、土地平整、園區(qū)道路硬化、綠化亮化、給排水管網(wǎng)鋪設(shè)、園區(qū)外部排污排 水鋪設(shè)、高壓電網(wǎng)、配套廠房建設(shè)、行政服務(wù)大樓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體 育設(shè)施建設(shè)、污水處理廠建設(shè)等，為企業(yè)入駐創(chuàng)造了有利條件。3、管理隊(duì)伍不斷強(qiáng)化。在重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，高度重視園區(qū)管理和服務(wù)水平的提高，為加大園區(qū)建設(shè)管理和招商引資力度， 在 原省級(jí)林產(chǎn)實(shí)驗(yàn)開(kāi)發(fā)區(qū)和東莞石龍 （*）產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)工業(yè)園的基礎(chǔ)上整 合成立了縣政府派出機(jī)構(gòu)*縣工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)，由縣領(lǐng)導(dǎo)兼任管 委會(huì)主任，屬正科

19、級(jí)行政單位，內(nèi)設(shè)三部一室，專(zhuān)門(mén)配備行政編制5人，事業(yè)編制10人，后勤編制3人，為園區(qū)建設(shè)、管理和招商引資 工作設(shè)立了機(jī)構(gòu)和提供了人員保障。（二）園區(qū)功能初步顯現(xiàn)。2、社會(huì)帶動(dòng)作用日益凸顯。隨著園區(qū)企業(yè)的不斷增加，園區(qū)逐漸成 為就近轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的重要平臺(tái)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到 *年底，園區(qū) 企業(yè)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工11318人。就業(yè)率的提高，帶動(dòng)了居民收入不斷增 加，生活水平大幅改善，幸福指數(shù)進(jìn)一步提升，社會(huì)不穩(wěn)定因素大幅 度減少，同時(shí)也為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)環(huán)境。（三）園區(qū)優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，前景樂(lè)觀。3、環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯。我縣為全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)、廣東省生 態(tài)示范縣、爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)三綠工程示范縣，環(huán)境

20、優(yōu)勢(shì)明顯，為一些對(duì)環(huán)境 條件要求較高的高科技產(chǎn)業(yè)入駐投資提供了理想的環(huán)境條件。二、我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)面臨的問(wèn)題和困難（一）缺乏科學(xué)規(guī)劃，制約園區(qū)發(fā)展。我縣園區(qū)發(fā)展起步相對(duì)早于周 邊縣市，沒(méi)有可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，再加上人才、資金、地理?xiàng)l件的制 約，我縣園區(qū)建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，直接導(dǎo)致現(xiàn)在一園五片區(qū)的零星布 局，園區(qū)發(fā)展面臨規(guī)模小、整合管理難度大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入高等 問(wèn)題。如一園五片區(qū)在水、電改造、安全保衛(wèi)人員安排、物業(yè)管理等 方面，由于園區(qū)分散，不能做到資源有效共享，必然導(dǎo)致建設(shè)成本過(guò) 高。同時(shí)由于沒(méi)有統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，沒(méi)有明確的園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，在招商引資過(guò)程中存在盲目性和隨意性， 為招商而招商，造成了

21、園區(qū)企業(yè) 布局凌亂，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)間關(guān)聯(lián)度小，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，產(chǎn)業(yè) 鏈體系薄弱，園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的被動(dòng)局面。女口：我縣現(xiàn)有的制衣、 家居、紙業(yè)、玩具等一些產(chǎn)業(yè)相同或相關(guān)的企業(yè)本應(yīng)合理集聚，但由 于規(guī)劃和人為原因，卻分散在多個(gè)園區(qū)，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。（二）管理體制不健全，機(jī)構(gòu)職能難以發(fā)揮。從全縣對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理的現(xiàn)狀看，體制上還不能夠滿(mǎn)足發(fā)展的需要。 園區(qū)建設(shè)工作在組 織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)上雖然成立了園區(qū)管委會(huì)，也明確了為縣政府的派出機(jī) 構(gòu)，但由于存在人手不夠、隊(duì)伍不齊、專(zhuān)業(yè)人員匱乏、工作經(jīng)費(fèi)和業(yè) 務(wù)經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，再加上在實(shí)際工作中許多政府的行政權(quán)力不在園 區(qū)而在政府部門(mén)，管委會(huì)實(shí)際上既管

22、不了事又管不了人， 既管不了職 能部門(mén)又管不了企業(yè)，權(quán)、責(zé)的不統(tǒng)一客觀上弱化了園區(qū)管委會(huì)的履 職能力，使其管理、服務(wù)、招商的職能難以發(fā)揮。（三）資金投入不足，基礎(chǔ)配套建設(shè)滯后。由于園區(qū)發(fā)展前期投入大， 我縣園區(qū)屬政府主導(dǎo)型開(kāi)發(fā)模式，短期內(nèi)需要政府投入大量的財(cái)力， 但由于我縣政府財(cái)力有限，無(wú)法滿(mǎn)足園區(qū)建設(shè)對(duì)資金的需求， 主要依 賴(lài)土地出讓金和省市專(zhuān)項(xiàng)資金滾動(dòng)投入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體滯后，企 業(yè)等地等水等電建設(shè)現(xiàn)象仍然存在，女口：東湖坪制筆基地新建廠房供 水、供電問(wèn)題遲遲不能得到解決，影響企業(yè)建設(shè)開(kāi)工進(jìn)度。道路、管網(wǎng)及污水處理等配套設(shè)施還不夠完善，園區(qū)在安全生產(chǎn)、物業(yè)管理、 社會(huì)公用事業(yè)、商業(yè)服務(wù)等

23、配套方面還處于起步或空白階段。（四）土地儲(chǔ)備不足，土地利用率低。隨著園區(qū)規(guī)模的不斷發(fā)展，受用地指標(biāo)的限制，園區(qū)工業(yè)用地儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，一些項(xiàng)目難以及時(shí)入 駐，對(duì)招商引資產(chǎn)生一定程度影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣工業(yè)園區(qū)土地儲(chǔ)備 量?jī)H為1155畝，其中還包括400畝不符合土地使用整體規(guī)劃的土地 和80畝未平整的土地，土地儲(chǔ)備資源極為有限。同時(shí)，因項(xiàng)目用地 出讓政策不甚科學(xué)和政府對(duì)企業(yè)閑置土地處置力度不到位，一些企業(yè)項(xiàng)目審批用地遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際用地， 造成土地使用浪費(fèi)、圈地等現(xiàn)象比 較突出，土地利用率和土地產(chǎn)出低。（五）招商引資質(zhì)量不高，力度有待加強(qiáng)。近年來(lái)，我縣招商引資工 作取得了一定的成績(jī)，但也存在著一些問(wèn)題。

24、一是優(yōu)惠政策滯后。我 縣招商引資工作至今還是沿用 2007年制定的優(yōu)惠政策，已經(jīng)不能適 應(yīng)新時(shí)期招商引資的要求，亟需新優(yōu)惠政策的出臺(tái)。二是宣傳力度不 夠，缺乏多角度、全方位、連貫性的宣傳報(bào)道，不能充分激發(fā)干部群 眾參與的熱情。三是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。有關(guān)部門(mén)存在著重招商，輕服務(wù) 的現(xiàn)象，缺乏跟蹤服務(wù)意識(shí)，一些部門(mén)在對(duì)企業(yè)收費(fèi)問(wèn)題上存在標(biāo)準(zhǔn) 不統(tǒng)一的情況，使得部門(mén)服務(wù)形象大打折扣。四是引進(jìn)項(xiàng)目整體質(zhì)量 不高。從入駐的52家企業(yè)來(lái)看，小項(xiàng)目多，大項(xiàng)目少，大型外資企 業(yè)多，大型內(nèi)聯(lián)企業(yè)少，一般性企業(yè)多，高新企業(yè)少，缺乏清晰的產(chǎn) 業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)龍頭，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。（六）入園企業(yè)發(fā)展不平衡，企業(yè)績(jī)效不明顯。三

25、、加快我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的對(duì)策和建議（一）做好科學(xué)規(guī)劃，確保園區(qū)有序發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃是園區(qū)發(fā)展的龍 頭，園區(qū)發(fā)展要做到規(guī)劃先行。1、做好園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。一是要在符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體 規(guī)劃的前提下，緊密結(jié)合資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，編制高水平、有特色 的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，合理確定用地規(guī)模，統(tǒng)籌近期建設(shè)與遠(yuǎn)期 發(fā)展，預(yù)留發(fā)展空間，規(guī)范工業(yè)園區(qū)建筑、道路、綠化、通訊、水電、 污水處理、廢棄物處理等功能的規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，真正做到用高水平、 有特色的規(guī)劃引領(lǐng)工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。 二是要將園區(qū)周邊的規(guī)劃納 入園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，妥善處理好園區(qū)建設(shè)與周邊居民的生產(chǎn)生活環(huán)境的 關(guān)系，有效防止因園區(qū)建設(shè)規(guī)劃不到位而激

26、發(fā)新的社會(huì)矛盾。如：太 平、馬市反映的因園區(qū)周邊排水設(shè)施不完善， 每逢雨季就容易發(fā)生水 淹農(nóng)田，水浸民房的危險(xiǎn)，附近群眾意見(jiàn)很大。2、做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是要科學(xué)論證我縣工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位，充分發(fā)揮我縣的資源優(yōu)勢(shì)。建議充分發(fā)揮我縣木材資源的優(yōu)勢(shì)， 以華潤(rùn)木 業(yè)為上游產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，將家俬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展列入發(fā)展規(guī)劃。二是 要突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。建議在重點(diǎn)發(fā)展沙水和馬市工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ) 上，逐步完善其它片區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套，加大各片區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚力度，著力 打造沙水電子機(jī)械、馬市新型材料和家俬、東湖坪制筆等特色園區(qū)， 改善目前一園五片區(qū)零星布局的局面。3、在制定規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃管理，確保園區(qū)建 設(shè)按規(guī)

27、劃有序推進(jìn)。要進(jìn)一步推進(jìn)園區(qū)規(guī)劃管理政務(wù)公開(kāi)， 強(qiáng)化內(nèi)部 監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，規(guī)范辦事程序，切實(shí)樹(shù)立和維護(hù)園 區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，有效遏制變更規(guī)劃的隨意性。（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全園區(qū)決策議事機(jī)制。一是成立由縣主要領(lǐng) 導(dǎo)負(fù)責(zé)的高層次議事決策機(jī)構(gòu)，定期召開(kāi)例會(huì)，研究決定園區(qū)建設(shè)的 重大事項(xiàng)，制定解決疑難問(wèn)題的硬性措施，明確部門(mén)和單位為園區(qū)建 設(shè)排憂(yōu)解難的任務(wù)。二是建立由有關(guān)部門(mén)組成的園區(qū)工作協(xié)調(diào)會(huì)制度，負(fù)責(zé)園區(qū)工作的具體協(xié)調(diào)和事務(wù)辦理。 三是建立園區(qū)企業(yè)主與服 務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的對(duì)話制度，不定期聽(tīng)取企業(yè)的工作建議、意見(jiàn)，現(xiàn)場(chǎng) 解決有關(guān)問(wèn)題。（三）加強(qiáng)園區(qū)管理，優(yōu)化園區(qū)建設(shè)發(fā)展環(huán)境。

28、一是積極轉(zhuǎn)變政府職 能，在服務(wù)中履行管理職能，在管理過(guò)程中更好地做好服務(wù)。既要幫 助入駐企業(yè)協(xié)調(diào)落實(shí)政策，搞好項(xiàng)目建設(shè)和開(kāi)工投產(chǎn)，更要注重投產(chǎn) 后的服務(wù)，促其盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。二是健全園區(qū)管理機(jī)構(gòu)。按照精簡(jiǎn)、 高效、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，建立集園區(qū)管理、服務(wù)管理、招商引資等職 能于一體的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)入駐企業(yè)實(shí)行一站式、代辦式服務(wù)，做到投感 情、低成本、高效益、零障礙，誠(chéng)實(shí)守信，兌現(xiàn)全部承諾，增強(qiáng)園區(qū)的 吸引力。三是加強(qiáng)園區(qū)安全生產(chǎn)管理，制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和處置 預(yù)案，強(qiáng)化園區(qū)治安工作，積極化解各種矛盾，積極維護(hù)園區(qū)建設(shè)良 好環(huán)境秩序。四是加強(qiáng)對(duì)入園生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管， 采取切實(shí)有效的措施 督促園區(qū)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅，提高園區(qū)績(jī)效。（四）暢通融資渠道，解決園區(qū)發(fā)展瓶頸。一是建議可以按照誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益的原則，探索把園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取 BOT BT等方 式推向市場(chǎng)，吸引社會(huì)各界投資參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施