高校學(xué)歷繼續(xù)教育不僅不會(huì)停止招生且將長(zhǎng)期存在

1、8月28、29號(hào)兩天，一篇教育部：普通高校2018年起不再 舉辦學(xué)歷繼續(xù)教育的假新聞被刷屏！北京青年報(bào)是始作甬者， 它在8月28日A05版發(fā)表了一篇教育部發(fā)文普通高校明年起 不再舉辦學(xué)歷繼續(xù)教育，上班族扎堆考名校成考末班車(chē)。繼而 在高教領(lǐng)域有影響的公共號(hào)也分別發(fā)布類(lèi)似假新聞。8月29日光明日?qǐng)?bào)也在第2版發(fā)表學(xué)歷繼續(xù)教育“末班車(chē)”。2017年8月30日，在教育部舉行的歷行新聞發(fā)布會(huì)上，教育部職業(yè) 教育與成人教育司司長(zhǎng)王繼平對(duì)此進(jìn)行了糾正。他重中，“在去年11月份，教育部印發(fā)了一個(gè)非常重要的文件普通高等學(xué)校 高等學(xué)歷繼續(xù)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理辦法，這個(gè)管理辦法的宗旨， 是為了促進(jìn)普通高等學(xué)校里的學(xué)歷繼續(xù)

2、教育健康發(fā)展，促進(jìn)舉辦學(xué)歷繼續(xù)教育的高等學(xué)校明確辦學(xué)定位、聚焦主業(yè)、辦出特色、 確保質(zhì)量。文件強(qiáng)調(diào)，普通高校開(kāi)設(shè)的學(xué)歷繼續(xù)教育專(zhuān)業(yè)一定要 從學(xué)?，F(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)設(shè)的全日制專(zhuān)業(yè)當(dāng)中來(lái)選擇”。去年的文件，在時(shí)隔半年后被誤讀，其中的意味很多。但有 一點(diǎn)是這些作者不懂學(xué)歷繼續(xù)教育。 事實(shí)上，無(wú)論從中國(guó)國(guó)情看， 還是從世界高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，高校學(xué)歷繼續(xù)教育都不會(huì) 停止招生。高校學(xué)歷繼續(xù)教育不僅不會(huì)停止招生，而且會(huì)長(zhǎng)期存 在。在中國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)中，有一個(gè)重要的部分就是學(xué)歷繼續(xù)教 育。它對(duì)中國(guó)高等教育總規(guī)模、高等教育毛入學(xué)率有著重要影響。1986年實(shí)行成人高考時(shí)，當(dāng)年的高等教育毛入學(xué)率僅為3.56%最初，成

3、人高等教育的參與對(duì)象主要是“文革”中失去教育機(jī)會(huì) 的一代，此后擴(kuò)大到所有在職工作人員，為無(wú)數(shù)人打開(kāi)了高等教 育之窗。據(jù)教育部全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，在 2015年 成人高等教育學(xué)歷（函授）招生首次減少，2016年繼續(xù)減少。2008年至2016年成人學(xué)歷教育招生的數(shù)值分別是：202.56萬(wàn)人、201.48 萬(wàn)人、208.43 萬(wàn)人、218.51 萬(wàn)人、243.96 萬(wàn)人、256.49 萬(wàn)人、265.6萬(wàn)人、236.75萬(wàn)人、211.23萬(wàn)人。2008年至2015 年網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程學(xué)歷招生數(shù)分別為：147.1萬(wàn)人、162.5萬(wàn)人、166.3 萬(wàn)人、187.1萬(wàn)人、196.4萬(wàn)人、220.1萬(wàn)人、206

4、.1萬(wàn)人、203.4 萬(wàn)人。這兩項(xiàng)的學(xué)歷繼續(xù)教育招生數(shù)，基本上占當(dāng)年普通高等教 育招生數(shù)的50左右還沒(méi)有計(jì)算自考招生數(shù)、開(kāi)放大學(xué)招生數(shù)！ 從中國(guó)高等教育總規(guī)模上看，成人學(xué)歷高等教育仍占有其中近 30%勺比例。同時(shí)，在中國(guó)當(dāng)下以主以后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，學(xué)歷繼續(xù)教 育不可能或缺！其一，職業(yè)人才提升學(xué)歷要求。按中國(guó)教育制度 設(shè)計(jì)，今后中職業(yè)教育在校生數(shù)和招生數(shù)分別占高中在校學(xué)生數(shù) 和招生數(shù)的50%今后，中職學(xué)校學(xué)生、高職高專(zhuān)類(lèi)畢業(yè)生、獲 得成人專(zhuān)科學(xué)歷的畢業(yè)生，想要提升學(xué)歷，最大的可能是參加學(xué)歷繼續(xù)教育。“到2020年，制造業(yè)從業(yè)人員平均受教育年限達(dá) 到11年以上，制造業(yè)從業(yè)人員中受過(guò)高等教育的比例

5、達(dá)到22%高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到28溢右，研發(fā)人員占從業(yè)人員比例達(dá)到6%Z上，人才的分布和層次、類(lèi)型等結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化”。目前，我國(guó)主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過(guò)高等教育的比例達(dá)16.9%,制造業(yè)從業(yè)人員中受過(guò)高等教育的比例在12炕右，離要求尚有10炕右的差距。 這其中的很大部分要靠企業(yè)自身的努力，靠高校學(xué)歷繼續(xù)教育來(lái)實(shí)現(xiàn)。從世界范圍內(nèi)看，高校學(xué)歷繼續(xù)教育一直存在，且發(fā)展勢(shì)頭很好。最為代表的例子是英國(guó)的開(kāi)放大學(xué)和美國(guó)的鳳凰大學(xué)。從國(guó)內(nèi)外高校學(xué)歷繼續(xù)教育的實(shí)踐來(lái)看，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 需求來(lái)看，高校學(xué)歷繼續(xù)教育不可或缺。關(guān)鍵是高校學(xué)歷繼續(xù)教 育怎么辦，高校學(xué)歷繼續(xù)教育如何回應(yīng)社會(huì)需要。我認(rèn)同王繼平司長(zhǎng)

6、的說(shuō)法：普通高等學(xué)校舉辦學(xué)歷繼續(xù)教育，將會(huì)繼續(xù)發(fā)展， 這是沒(méi)有問(wèn)題的，不存在末班車(chē)的問(wèn)題。但是在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中， 一定要有“四個(gè)堅(jiān)持”。一是要堅(jiān)持立德樹(shù)人。學(xué)歷繼續(xù)教育同 樣要堅(jiān)持黨的教育方針，要堅(jiān)持立德樹(shù)人。二是要堅(jiān)持育人為本。 學(xué)歷繼續(xù)教育同樣是育人， 一定要堅(jiān)持這個(gè)方向。三是要堅(jiān)持確 保質(zhì)量。質(zhì)量是教育的生命，沒(méi)有質(zhì)量我們辦什么教育？這是一 個(gè)很重要的原則。四是要堅(jiān)持規(guī)范辦學(xué)。在學(xué)歷繼續(xù)教育方面， 同樣要有標(biāo)準(zhǔn)。從辦學(xué)實(shí)踐來(lái)看，高校學(xué)歷繼續(xù)教育要承擔(dān)起其“學(xué)歷補(bǔ)償、 職業(yè)教育、國(guó)民教育”三大職能，就必須順應(yīng)時(shí)代需要，科學(xué)規(guī) 范利用一切可以利用的資源， 努力辦有質(zhì)量的高校學(xué)歷繼續(xù)教育， 這是

7、高校學(xué)歷繼續(xù)教育存在的前提，也是其生命力所在。第一，明確“有質(zhì)量的高校學(xué)歷繼續(xù)教育”標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)既有質(zhì)的規(guī)定性，也有量的標(biāo)準(zhǔn)。在質(zhì)的規(guī)定性方面，我們認(rèn)為“有質(zhì)量的高校學(xué)歷繼續(xù)教育” 包括以下內(nèi)在規(guī)定性：有清晰 的辦學(xué)理念；有確定的人才培養(yǎng)模式；有明確的人才質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；有明確的教育教學(xué)制度；有獨(dú)特的教育資源和師資； 有適切的線上線下教育平臺(tái)；人才培養(yǎng)質(zhì)量得到社會(huì)和學(xué)生的 認(rèn)可，有較高社會(huì)聲譽(yù)。實(shí)事求是講，“辦有質(zhì)量的高校繼續(xù)教育”這一命題，有一定的虛無(wú)性。主要原因概括為以下幾個(gè)方面： 學(xué)費(fèi)低，一些起省份年生學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)費(fèi)不足1000元；學(xué)生面授率低，很多課的授課參與率不足 10%高校在學(xué)歷繼續(xù)

8、教育 方面的掠奪性政策使繼續(xù)教育沒(méi)有精力與經(jīng)費(fèi)投入到教學(xué)中去， 等等。但“互聯(lián)網(wǎng)+”的出現(xiàn)、MOOC）出現(xiàn)、在線教育聯(lián)盟的出 現(xiàn)、以及國(guó)家相關(guān)政策的出臺(tái)，使“辦有質(zhì)量的高校學(xué)歷繼續(xù)教 育”成為可能。第二，規(guī)范辦學(xué)。教育部出臺(tái)高等學(xué)歷繼續(xù)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置 管理辦法，從四個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)成人高等教育質(zhì)量的控制：一是 統(tǒng)一政策。統(tǒng)一普通本科學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、開(kāi)放大學(xué)、獨(dú)立 設(shè)置成人高校舉辦的各類(lèi)高等學(xué)歷繼續(xù)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置及自學(xué)考 試專(zhuān)業(yè)開(kāi)考的管理政策。二是目錄管理。在普通高等學(xué)校本、專(zhuān) 科專(zhuān)業(yè)目錄基礎(chǔ)上，結(jié)合繼續(xù)教育的特點(diǎn)，制訂了高等學(xué)歷繼 續(xù)教育補(bǔ)充專(zhuān)業(yè)目錄，既解決與全日制本、專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)相銜接問(wèn) 題，體現(xiàn)了

9、規(guī)范性；又解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和學(xué)習(xí)者多樣化需求，體現(xiàn)繼續(xù)教育的靈活性。 三是告知管理。除國(guó)家控制專(zhuān)業(yè)的設(shè)置 要按照教育部現(xiàn)有審批辦法進(jìn)行管理外，高?？梢勒障嚓P(guān)規(guī)定自主設(shè)置和調(diào)整高等學(xué)歷繼續(xù)教育專(zhuān)業(yè)。四是信息管理。教育部將建立全國(guó)高等學(xué)歷繼續(xù)教育專(zhuān)業(yè)管理和公共信息服務(wù)平臺(tái)，對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置實(shí)行全程信息化管理與服務(wù)。但在實(shí)踐中，各省對(duì)此的執(zhí)行力度不一， 同時(shí)此政策在執(zhí)行中也有一定的 靈活性和人為性。文件的精神是控制學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)模， 提升學(xué) 歷繼續(xù)教育質(zhì)量。其中應(yīng)該著力于兩個(gè)指標(biāo)的執(zhí)行：一是專(zhuān)業(yè)數(shù)控制。不僅不能超出本校普通高等教育專(zhuān)業(yè)范圍辦學(xué)歷繼續(xù)教育， 而且應(yīng)該控制其專(zhuān)業(yè)數(shù)不超過(guò)其本校普

10、招專(zhuān)業(yè)數(shù)的三分之二，弁且每個(gè)專(zhuān)業(yè)招生數(shù)不應(yīng)少于 20人。二是控制招生總數(shù)。應(yīng)該嚴(yán) 格學(xué)歷繼續(xù)教育招生總數(shù)不能超出本校普通高等教育招生數(shù)的 三分之二，弁且這些人數(shù)計(jì)入該學(xué)生總數(shù)， 以此來(lái)計(jì)算高校關(guān)心 的“生師比”。沒(méi)有人數(shù)的限制，這項(xiàng)規(guī)定很難起到應(yīng)有的效果。第三，一體化質(zhì)量管理。學(xué)歷繼續(xù)教育在中國(guó)學(xué)歷教育中， 有其單獨(dú)的評(píng)估辦法，這事實(shí)上從政策層面上承認(rèn)了 “學(xué)歷繼續(xù) 教育”的低標(biāo)準(zhǔn)合法性。目前，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的完善，統(tǒng)一學(xué)歷教育質(zhì)量的環(huán)境條件已經(jīng)具備。高校首先應(yīng)該對(duì)“辦有質(zhì)量的高校學(xué)歷繼續(xù)教育”表現(xiàn)出很強(qiáng)的積極性，視學(xué)歷繼續(xù)教 育為高校人才培養(yǎng)職能的一個(gè)重要領(lǐng)域。定位高：把繼續(xù)教育 提升到與本科生教育、研究生教育弁行的高度。標(biāo)準(zhǔn)高：各高 校繼續(xù)教育執(zhí)行嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)， 有完整的評(píng)估體系。層次高：各高校不僅有專(zhuān)科后從業(yè)者的繼續(xù)教育，也有本科后、研究生后甚至博士后從業(yè)者的繼續(xù)