村級組織管理調(diào)研報(bào)告

1、 村級組織管理調(diào)研報(bào)告黨的十七屆五中全會提出：“切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，帶領(lǐng)廣大群眾推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展”。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，如何加強(qiáng)村級組織建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，成為擺在我們面前一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。而2011年下半年是村級組織換屆關(guān)鍵時(shí)刻，為此，我們對我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，在村級組織科學(xué)選配、健康運(yùn)行和加強(qiáng)組織建設(shè)過程中如何加強(qiáng)和發(fā)揮村級組織的作用及有關(guān)問題進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查研究，基本掌握了村級組織的基本情況，并根據(jù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，提出了加強(qiáng)村級組織建設(shè)的對策建議。 一、村級組織科學(xué)選配和健康運(yùn)行過程中面臨的制約因素村級組織科學(xué)

2、選配面臨的制約因素1、競選動(dòng)機(jī)不純。一是爭名。競選目的只是圖個(gè)名聲，提高個(gè)人聲望。二是爭利。參加競選是為了爭奪對村集體資源的控制權(quán)，希望從中漁利。三是爭氣。把村級組織換屆視為宗族、宗派勢力的比拼。 2、競選行為不規(guī)范。由于競選目的的復(fù)雜性和競選的空前激烈，個(gè)別村出現(xiàn)了以往不曾有的怪現(xiàn)象：一是“控票”，就是控制選票，左右選舉，個(gè)別村民甚至當(dāng)起了“選票經(jīng)紀(jì)人”。二是“鐵票”，就是死了心要把選票投給同宗同族人。三是“謝票”，就是選舉獲勝后，感謝投票人的行為。 3、競選矛盾難協(xié)調(diào)。一是當(dāng)選干部與落選干部的矛盾。由于對競選投入的財(cái)力、人力、物力過大，一些候選人落選后心理失衡，縱容、煽動(dòng)群眾鬧事。二是當(dāng)選

3、村“兩委”干部之間的矛盾。有些當(dāng)選村兩委干部之間由于支持的村民群體不同，背后有不同的利益團(tuán)體。lOcalHOst三是選舉承諾與現(xiàn)實(shí)工作之間的矛盾。有的候選人出于競選需要，許下不切實(shí)際、違法或違反相關(guān)政策的承諾，當(dāng)選后無法兌現(xiàn)。村級組織健康運(yùn)行過程中的制約因素1、村干部報(bào)酬低。普遍來說，村干部經(jīng)濟(jì)待遇還是偏低，辛苦一年的工資只相當(dāng)于外出務(wù)工的兩三個(gè)月收入。由于報(bào)酬偏低，村干部的工作積極性難以有效調(diào)動(dòng)，影響村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2、公務(wù)經(jīng)費(fèi)緊張。目前，村組集體的公務(wù)經(jīng)費(fèi)來源為：經(jīng)營收入和上級財(cái)政補(bǔ)助收入，數(shù)量十分有限。而與此不相適應(yīng)的是，村級組織承擔(dān)著上級黨政部門安排辦理的各項(xiàng)事務(wù)，這些事情都沒有相應(yīng)

4、辦公經(jīng)費(fèi)作支撐，村級組織管理事務(wù)越多，經(jīng)費(fèi)就越緊張，影響村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。3、債務(wù)包袱沉重。沉重的債務(wù)，給村級運(yùn)轉(zhuǎn)帶來很不利的影響，為了維持村組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和修建基層設(shè)施，使很大一部分村債臺高筑，愈來愈窮，陷入村級債務(wù)惡性循環(huán)的怪圈，村級債務(wù)是影響村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)絆腳石。4、公益事業(yè)難辦。稅費(fèi)改革后，以前用于公益事業(yè)的資金來源及義務(wù)工都逐漸消失，而基層財(cái)政因財(cái)力所限，向農(nóng)村公益事業(yè)所投入的資金無異于杯水車薪，導(dǎo)致農(nóng)村公益事業(yè)如村組道路建設(shè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、人畜飲水工程等處于非常尷尬的境地，要義務(wù)工沒政策，要錢沒來路。搞“一事一議”，資金數(shù)量有限不說，還常常鑼齊鼓不齊，“有事難議、議而不決

5、、決而難辦”；有些地方一搞公益事業(yè)，一部分人就以財(cái)務(wù)問題、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題到上級部門信訪，搞得村上無所適從，十分被動(dòng)。二、村級組織科學(xué)選配和健康運(yùn)行過程中存在的突出問題(一)兩委干部素質(zhì)偏低。當(dāng)前農(nóng)村優(yōu)秀人才流失比較嚴(yán)重，加之目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍比較薄弱、農(nóng)村工作難度大、經(jīng)濟(jì)待遇低等因素，“村官”缺乏吸引力，一些村在選人用人時(shí)往往捉襟見肘，出現(xiàn)“人難選”、“選人難”的現(xiàn)象，上級黨組織只好降低要求，“矮子里邊挑高個(gè)”，這種現(xiàn)象在那些高邊遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村尤為突出。(二)“兩委”關(guān)系不順，職責(zé)不明。調(diào)查表明，在客觀上由于村民委員會組織法中對“兩委”關(guān)系的確定、職責(zé)權(quán)力的劃分較為抽象，缺乏明確和具體的

6、規(guī)定，規(guī)范動(dòng)態(tài)運(yùn)作制度不健全；在主觀上由于村干部對組織法學(xué)習(xí)不夠，理解不深，思想文化素質(zhì)不高，仍然存在傳統(tǒng)的集權(quán)思想和特權(quán)觀念，農(nóng)村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)、職責(zé)不明問題還比較突出。(三)村務(wù)管理不規(guī)范。一是制度不健全。有許多規(guī)范管理制度還沒有制定出來，工作有很大的隨意性。二是制度落實(shí)力度不夠。雖然也制定了一些制度，但有一些只是為了應(yīng)付上級檢查，在實(shí)際工作中并沒有按制度執(zhí)行，明顯存在形式主義問題。三是村務(wù)公開不規(guī)范。有的村由于長期村務(wù)不公開，村級財(cái)務(wù)混亂，誘發(fā)了很多矛盾，致使群眾不信任村干部，村領(lǐng)導(dǎo)班子沒有戰(zhàn)斗力。此外，一些針對新形勢、新情況的制度還沒有建立起來，基層組織在解決和處理新問題、新矛盾時(shí)

7、無章可循，就是有章也不行的現(xiàn)象十分突出。(四)兩委干部工作積極性不高?，F(xiàn)在農(nóng)村各項(xiàng)檢查、評先評優(yōu)等項(xiàng)目繁多的工作，使村干部幾乎從兼職轉(zhuǎn)變成“脫產(chǎn)專職干部”，而且村干部做的都是硬工作，端的卻是泥飯碗，繁重的工作與微少的政治經(jīng)濟(jì)利益之間存在巨大反差，使 得村“兩委”工作積極性大打折扣。一些外出務(wù)工、自謀發(fā)展的“掛名”干部越來越多，許多工作得不到落實(shí)；一些村干部誤工補(bǔ)貼難兌現(xiàn)，撂擔(dān)子不愿干的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生?？h、鄉(xiāng)干部在入戶開展工作時(shí)，村干部不能積極配合，多是湊合應(yīng)付，指指門，引引路了事。(五)村干部管理制度不健全。一是由于村干部待遇低、后顧之憂多，有一定技術(shù)和能力的青年大量外出務(wù)工經(jīng)商，致使有能力的村

8、干部選不出來，而勉強(qiáng)選上的村干部卻素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，不能適應(yīng)新形勢下的農(nóng)村工作。村后備干部也難于物色，條件差的農(nóng)村普遍存在村干部青黃不接現(xiàn)象。二是村委會、村干部及其他村級組織在民主選舉中，存在利用各種不正當(dāng)方式、不合法手段拉選票，有的村是家族勢力在操縱選舉，甚至黑惡勢力插手選舉的事也時(shí)有發(fā)生。三是缺乏村干部監(jiān)督機(jī)制，有的村干部不是依法依政策辦事，而是依自己的主觀想象辦事，方法簡單，作風(fēng)粗暴，工作漂浮。也有的村干部“在其位不謀其政”，一味地求穩(wěn)定，避矛盾，等工資，工作沒成績?！瓣P(guān)、卡、要、貪”現(xiàn)象在一些村干部中仍時(shí)有發(fā)生。四是缺乏保障激勵(lì)機(jī)制，村干部工資待遇偏低，生病養(yǎng)老無保障123下一頁 ，

9、提拔升遷無盼頭，工作積極性不高。(六)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然比較薄弱。有的地方在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)方面思想重視不夠，發(fā)展思路不清，工作措施不力，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)收入單一，多數(shù)村甚至沒有集體經(jīng)濟(jì)。有的村雖然有一定的集體經(jīng)濟(jì)收入，但債務(wù)沉重，入不敷出，成了經(jīng)濟(jì)上的“負(fù)債村”；有的村寅吃卯糧，對村集體資產(chǎn)搞一次性承包，承包期10年、20年甚至50年，承包金一次性兌現(xiàn)，影響了下幾屆村級班子的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。集體經(jīng)濟(jì)薄弱村甚至出現(xiàn)了“集體經(jīng)濟(jì)無實(shí)力，為民辦事無能力，支部失去凝聚力，群眾缺乏向心力”的現(xiàn)象。村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的弱化，嚴(yán)重影響了村干部工作的積極性和村級組織建設(shè)的活力。(七)黨員發(fā)展教育管理力度不夠。一是黨員

10、質(zhì)量難保證。農(nóng)村部分黨員只顧自家發(fā)財(cái)不管別人脫貧，存在“各種各的田，各賺各的錢，管他黨員不黨員”的思想。也有的黨員表現(xiàn)還不如普通群眾，致使黨員和黨組織在群眾中的威信和吸引力明顯下降，部分青年看不到黨員的先鋒模范作用而不愿意入黨，也有部分青年長期在外打工，無法入黨。種種原因使農(nóng)村黨員發(fā)展比較困難，質(zhì)量也無法保證。當(dāng)前，農(nóng)村黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，普遍存在隊(duì)伍老化、文化水平偏低、作用發(fā)揮不明顯等問題。從我縣的情況來看，全縣農(nóng)村黨員中年齡60歲及以上的超過農(nóng)村黨員總數(shù)的一半，文化程度在初中及以下的超過農(nóng)村黨員總數(shù)的一半，這種現(xiàn)狀嚴(yán)重影響了農(nóng)村黨員隊(duì)伍先鋒模范作用的發(fā)揮。三、村級組織科學(xué)選配和健康運(yùn)行過

11、程中問題的產(chǎn)生原因 仔細(xì)研究分析以上多種種問題，存在以下原因。 村兩委班子職能定位模糊與鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位之間存在矛盾 1、體制方面的原因。從現(xiàn)實(shí)層面看，現(xiàn)行的鄉(xiāng)村治理機(jī)制與村民自治之間存在矛盾。村黨支部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府“代言人”和“代理人”的現(xiàn)實(shí)定位，使其不得不越俎代庖執(zhí)行過多的“政務(wù)”，從而影響到村“兩委”關(guān)系。 2、認(rèn)識方面的原因。有的村干部理論素養(yǎng)欠缺，處理問題僅憑舊觀念、依賴舊習(xí)慣，缺乏民主管理的經(jīng)驗(yàn)，熱衷于搞親親疏疏、拉幫結(jié)派、排隊(duì)劃線，容易引發(fā)村兩委矛盾。 3、村黨支部自身原因。一是缺乏領(lǐng)導(dǎo)核心的物質(zhì)基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，有些村黨支部推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，失去了

12、對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的支配權(quán)。二是缺乏“領(lǐng)導(dǎo)核心”的群眾基礎(chǔ)。有些村黨支部年齡結(jié)構(gòu)老化，能力弱化，黨員違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對群眾的感召力、凝聚力下降，“戰(zhàn)斗堡壘”作用難以顯現(xiàn)。三是缺乏“領(lǐng)導(dǎo)核心”的思想基礎(chǔ)。個(gè)別村支部無力運(yùn)用社會主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)農(nóng)村社會思潮，面對農(nóng)民精神信仰日益多元化的趨勢，無力對群眾進(jìn)行有效的思想政治教育。 部分黨員群眾素質(zhì)偏低與擴(kuò)大基層民主需要之間存在矛盾 1、留守村民不少是老花眼，無心顧及村民自治。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，農(nóng)村優(yōu)秀青年大量外流，留守農(nóng)村的是一支386199部隊(duì)，即婦女、兒童和老人。許多農(nóng)村家庭是由留守老人作為代表行使自治權(quán)力，信奉以和為貴

13、，無意也無力去關(guān)注村民自治。 2、部分黨員群眾患上近視眼，容易為利益左右。有些黨員群眾目光短視，民主權(quán)利幾包煙，選票不如鈔票的實(shí)利性觀念根深蒂固。有的村民代表追逐蠅頭小利，民主監(jiān)督走過場，履行職責(zé)不認(rèn)真，直接影響換屆選舉的質(zhì)量。 3、個(gè)別干部群眾偏心眼，專講房姓派性。在農(nóng)村這樣一個(gè)以血緣關(guān)系為紐帶的聚居社會群落里，家族認(rèn)同感被提升到重要位置。尤其是涉及換屆選舉等利益分配的關(guān)鍵時(shí)刻，少數(shù)群眾的宗族觀念就會過度發(fā)酵，強(qiáng)調(diào)宗族本位，以姓氏劃線，造成選舉結(jié)果失真失實(shí)。 “唯選是舉”的單一導(dǎo)向與農(nóng)村全面發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求之間存在矛盾 l、選民意志與上級黨委政府意圖的“差位”。上級黨委政府有時(shí)理所當(dāng)然地將村黨

14、支部視為自己的“嫡系部隊(duì)”，先驗(yàn)性地認(rèn)準(zhǔn)某個(gè)特定人選而提出“建議名單”，以致出現(xiàn)“群眾不需要黨需要，群眾不歡迎黨歡迎，群眾不信任黨信任，群眾不依靠黨依靠”的咄咄怪事，與選民意圖之間出現(xiàn)認(rèn)知”差位”。 2、上級組織對村委會干部監(jiān)管的“缺位”。在機(jī)構(gòu)改革、編制壓縮的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)著繁重的工作任務(wù)，難以騰出多余的精力和人手專門用于“村官”的監(jiān)管。而且當(dāng)前能夠在村委會選舉中脫穎而出的，要么是先富起來的經(jīng)濟(jì)能人，要么是德高望重的社會能人，在村莊中具有舉足輕重的影響力，監(jiān)管不慎便會引起怠慢工作、煽動(dòng)群眾集體上訪等連鎖反應(yīng)。在“穩(wěn)定壓倒一切”的思想主導(dǎo)下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府放松了對村干部的監(jiān)管。 3、村民自

15、治要求高和選舉繁雜實(shí)際的“錯(cuò)位”。一是選舉程序不科學(xué)。村“兩委”會換屆選舉周期短、頻、快，而整個(gè)過程要求又極高，在實(shí)際操作中存在一定困難。二是競爭平臺不完善。目前提供給競選者展示能力、推介自我的渠道不多，客觀上給拉票賄選等非正當(dāng)競爭行為提供了空間。三是競選和解機(jī)制缺失。競選難免會造成對立面，易引發(fā)班子不協(xié)調(diào)、干群情緒對立等后遺癥，而目前的選舉制度缺乏必要的競選雙方和解渠道，影響基層穩(wěn)定。 基層干部隊(duì)伍整體水平低與新農(nóng)村建設(shè)高要求之間存在矛盾 1、缺乏“擴(kuò)源蓄水”機(jī)制，來源單一。村“兩委”干部來源較為單一，面臨后繼乏人、質(zhì)量不高的窘境。村干部“政治上沒想頭，經(jīng)濟(jì)上沒干頭，退下來沒靠頭”的現(xiàn)實(shí)狀況

16、，對優(yōu)秀青年缺少吸引力，培養(yǎng)村干部面臨源頭枯竭的困境。 2、缺乏“吐故納新”機(jī)制，出口不暢。從村黨支部層面看，部分村支書年齡老化、建黨管黨意識弱化、能力衰退，但缺少合適的后備人選，加之在支部內(nèi)任職時(shí)間較長、威信較高，很難調(diào)整其位置。從村委會層面看，有些村干部難以勝任工作，但現(xiàn)行的組織法對罷免程序規(guī)定過于原則，缺乏可操作性。 3、缺乏“素質(zhì)提升”機(jī)制，培訓(xùn)不夠。有些村干部不注重學(xué)習(xí)，也不愿意學(xué)習(xí)，認(rèn)為身在基層，做的都是雞毛蒜皮的具體事務(wù)，集中教育是浪費(fèi)時(shí)間、耽誤主業(yè)，對培訓(xùn)缺乏積極性。 四、加強(qiáng)村級組織建設(shè)的意見和建議要破除上述阻礙我縣新農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)的瓶頸，作為基層黨組織，應(yīng)立足高遠(yuǎn)，盡快加

17、大對農(nóng)村基層組織建設(shè)的投入，加強(qiáng)對村級班子和村干部隊(duì)伍的教育和引導(dǎo)，實(shí)行“六個(gè)一”的建議。一種理念。要站在時(shí)代的高度，站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，站在落實(shí)縣委“一主一引、四輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略高度，始終如一地堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)、注重實(shí)績等原則，配齊配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選準(zhǔn)配強(qiáng)村黨支部書記。對經(jīng)換屆選舉產(chǎn)生的“兩委”班子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要密切關(guān)注，跟蹤考察，對確實(shí)不能勝任工作的，群眾反映強(qiáng)烈的或違法違紀(jì)的黨員干部，要及時(shí)采取措施，通過正當(dāng)程序進(jìn)行調(diào)整撤換。一種方向。要盡快找準(zhǔn)發(fā)展方向，明確一條符合自身實(shí)際的各具特色的發(fā)展路子。只有努力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用才能建立在穩(wěn)固的基礎(chǔ)之上。要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，就要不斷解放思想，更新觀念，開闊思路，認(rèn)清優(yōu)勢，選準(zhǔn)路子。一種精神。待遇低并非村干部不積極的最大原因，某種品質(zhì)的日益缺失才是根本。當(dāng)前，尤其需要在廣大村干部隊(duì)伍中培塑一種扎根家鄉(xiāng)熱土、建設(shè)和諧君山的奉獻(xiàn)精神。一種關(guān)懷。作為黨在農(nóng)村最前沿的基層工作者，村干部們尤其需要組織的關(guān)心。為此，應(yīng)盡快完善村干部隊(duì)伍管理辦法，進(jìn)一步健全村干部誤工報(bào)酬保障制度，實(shí)行村干部工資正常增資制度；建立離任村黨支部書記、村委會主任生活困難補(bǔ)助制度；探索建立村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度和離職補(bǔ)償制度。同時(shí)，探索