中國行政體制介紹

1、中國行政體制史復(fù)習(xí)1、制度的概念狹義上， 制度是一種模式化的規(guī)那么體系， 具有正式性和合法性的特點(diǎn)； 廣義上，隨著新制度主義政治學(xué)， 行為主義革命的興起， 開場把非正式制度也納入制度范疇，尤其是引入了意識形態(tài)這一概念。2、制度的評價 1標(biāo)準(zhǔn)意義：好的制度應(yīng)該具有合法性 2工具性角度：好的制度應(yīng)當(dāng)是有效地，能夠達(dá)成和環(huán)境的均衡狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)特定秩序的政治目標(biāo)。 3制度化：適應(yīng)性、復(fù)雜性、自主性、內(nèi)聚力。3、行政的根本概念行政是國家行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)和統(tǒng)治階級利益，依照憲法和法律的規(guī)定，組織和管理國家政務(wù)、社會公共事務(wù)和自身內(nèi)部事務(wù)的執(zhí)行性活動。4、行政制度行政制度就是國家公共事務(wù)管理和決策制度，

2、也就是我們?nèi)粘Ｋf的政府制度。5、行政體制行政體制是指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、 政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行燈各種關(guān)系的總和。 其核心問題是行政權(quán)的劃分和行政組織設(shè)置， 以及對政府系統(tǒng)的各級各類政府部門職權(quán)的配置。6、行政體制與政治體制的關(guān)系政治體制是一個關(guān)于整個國家權(quán)利體系和制度的范疇， 行政體制是政治體制的重要組成局部。 政治體制是比行政體制更為根本的制度設(shè)計， 是行政體制的母制度。7、為什么秦漢成為中國專制國家的開端 1君主實(shí)行終身制和世襲制，君主獨(dú)攬大權(quán)，君主地位至高無上。秦漢以前國家大事謀及卿士，謀及庶人。 2秦時期，郡縣制在全國普遍確立起來，漢實(shí)行郡縣與封國并存的體制。形成官僚金字塔

3、 3劇烈的社會變動，普通民眾突破了貴族身份等級制度的限制，產(chǎn)生了大量的自由流動的資源， 同時建立戶籍制度， 催生了專制國家的出現(xiàn)； 具有一定流動性和開放性的社會構(gòu)造即社會編組方式由按血緣關(guān)系向編戶齊民、 履畝而稅開展；社會的評價機(jī)制有身份取向向功績能力轉(zhuǎn)變。 4統(tǒng)治技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的控制。8、中國專制制度的典型特征 1歷史悠久，時間跨度大。中國的專制制度為何如此的穩(wěn)定？相對獨(dú)立封閉的自然環(huán)境； 得天獨(dú)厚的地理資源。2集權(quán)程度高強(qiáng)勢的王權(quán)，行政權(quán)利包攬一切，英法等國實(shí)行法律對王權(quán) 的制約。文化霸政，儒家文化統(tǒng)治社會民眾的精神世界。 3倫理政治。差序格局，以個體為中心、本位決定關(guān)系的親近，如血緣

4、、地緣、經(jīng)濟(jì)地位、文化程度等。4興旺早熟的官僚制度成熟完備的官僚選拔制度實(shí)現(xiàn)了官僚體系內(nèi)部的 權(quán)利制衡，如三省六部制。 5國家時機(jī)主義，沒有固定的原那么，根據(jù)不同狀況采取不同的行為方式。 6 宗法農(nóng)業(yè)社會， 以家族為中心的生產(chǎn)生活方式， 小農(nóng)經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)村共同體，王權(quán)止于郡縣。9、身體政治我們的身體傳達(dá)著對現(xiàn)實(shí)政治的看法， 面對權(quán)力所有的人都是它而非他， 即是被權(quán)力所操縱、謀劃的物品，簡言之，每個人的身體是權(quán)力的作品和符號。10、宦官干政的原因 1宦官是傳遞宮內(nèi)外消息的媒介，易染指，竊取權(quán)利。 2在宗法社會中，宦官的卑賤、又沒有子嗣，減少了帝王對他們竊權(quán)盜柄的顧慮，又便于隨時更換，使其成為專制制度所

5、需要的人。 3宦官在君主的社會化過程中扮演了重要的角色，構(gòu)成皇帝日常生活的組成局部?；鹿俳咏实郏艽Ф然实垡鈭D，貫徹皇帝旨意。 4專制主義中央集權(quán)強(qiáng)化的結(jié)果，皇帝要實(shí)行專權(quán)，無非以近臣、內(nèi)侍鉗制外朝大臣， 以內(nèi)朝官侵奪外朝官實(shí)權(quán)， 因此作為黃泉的延長物， 宦官就成為較適宜的力量。 5宦官長期伺候皇太子，與他們朝夕相處，取得了親近感信任感，皇太子日后登基即位，宦官自然成為親信。 6從心理上分析，宦官因是刑余之人，生理上有缺陷，受社會歧視，有壓力感，自卑感，處于等級森嚴(yán)社會最底層的他們，有強(qiáng)烈的自我表現(xiàn)欲望，一旦的權(quán)，就充分施展權(quán)術(shù)。11、后妃干政的條件 1后妃在君主制政體中的角色定位：后、小君

6、 2傳統(tǒng)文化中的孝道觀念：善事父母為孝 3帝制中國家天下的政治屬性，后妃作為一家之主的妻子，參與家事又在情理之中。 4君主政體中的制度缺陷，皇帝突然駕崩，新帝年幼，往往又需要后妃進(jìn)展輔政。有時后妃能力突出，可能成為君主專制的幕后替補(bǔ)力量。12、宰相制度的特征 1相權(quán)分工更加明確，如唐朝的三省六部制，宋朝的三司制。2君權(quán)不斷擴(kuò)X,相權(quán)不斷被削弱。 3機(jī)構(gòu)的膨脹導(dǎo)致相權(quán)的不斷虛化，分權(quán)實(shí)質(zhì)上是對相權(quán)的削弱 4宰相由私官到正式的官僚，最初宰相是皇帝的家臣，主持祭祀 5 當(dāng)君權(quán)和相權(quán)的矛盾不可調(diào)和便產(chǎn)生新的機(jī)構(gòu)， 如明朝廢宰相那么設(shè)內(nèi)閣。13、中樞機(jī)構(gòu)的演變特征 1以皇權(quán)為中心，波浪式的循環(huán)發(fā)生 2組

7、織形態(tài)開展越日益完備，掌握的實(shí)權(quán)越小 3由皇帝的近臣組成 4當(dāng)君權(quán)與中樞機(jī)構(gòu)權(quán)利矛盾不可調(diào)和時，新的中樞機(jī)構(gòu)產(chǎn)生代替以前的中樞機(jī)構(gòu)。14、歷代宰輔權(quán)力體制的特點(diǎn) 1近侍政治。用私人為宰輔使權(quán)利不斷地由內(nèi)向外轉(zhuǎn)移，標(biāo)志著皇權(quán)對相權(quán)控制的加強(qiáng)和中央集權(quán)的強(qiáng)化 2制衡機(jī)制。 3多元體制。宰輔權(quán)利的構(gòu)造形式從獨(dú)任制向群任制、兼任制開展，呈現(xiàn)出權(quán)利散變和多元的特點(diǎn)。 秦漢為獨(dú)任制， 漢武帝時期形成以大司馬大將軍領(lǐng)尚書事為主的中朝體系，唐朝設(shè)三省六部。15、君主專制條件下官僚制度自主性的原因 1官僚制度的一般特點(diǎn)：非人格化。行事沒有標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)那么約束 2中國官僚制度的政治文化根底：儒家思想。儒家思想里的利民

8、保民思想，民貴君輕等思想與君主專制的沖突 3君主專制制度的內(nèi)部矛盾。君主掌握的權(quán)利與其才能不均衡，需要官僚進(jìn)展輔政。 4祖宗之法的支持。先皇去世往往為新帝選太傅，對其進(jìn)展監(jiān)視輔助。一個王朝的開創(chuàng)者所解立的各項(xiàng)制度和法規(guī)即“祖宗之法， 也為官僚制度的自主性提供了類似于憲法性的支持。16、君主專制制度對官僚組織的兩難需求及其沖突 1目標(biāo)取向的現(xiàn)實(shí)性與利益追求的狹隘自私性。君主希望的是家天下，中央集權(quán)，而官僚希望的是天下為公 2君臣關(guān)系的潛在對立與脆弱性，君權(quán)與相權(quán)的波浪形運(yùn)動及其矛盾 3官僚組織的依附性與靈活性，一方面官僚組織需要依附皇權(quán)而存在，另一方面，又有其靈活性 4專制制度反組織性、排斥社會

9、聯(lián)系性的傾向，而官僚組織具有高度的組織性。17、官僚組織自主性的表現(xiàn)和原因 1官僚組織一旦開展形成，會具備相對獨(dú)立穩(wěn)定的運(yùn)行規(guī)那么程序和方式表現(xiàn)出對君主個人意志的 X 力和排斥傾向 2官僚組織所追求的根本目標(biāo)和所持有的根本治國原那么與專制君主之間存在差異和錯位 3官僚組織因?qū)哟尾煌瑫r期不同而表現(xiàn)出程度不同的自主性18、君權(quán)相權(quán)沖突的影響與實(shí)質(zhì)直接后果， 導(dǎo)致君權(quán)與官僚組織的不斷摩擦尤其是以宰相為代表的官僚機(jī)構(gòu)的不斷繁衍與變遷表現(xiàn)為啟用近臣親信， 分割牽制外廷的正式官僚組織的權(quán)利君主繞過官僚組織的正式?jīng)Q策與執(zhí)行程序或渠道，直接向有關(guān)部門發(fā)號施令。深遠(yuǎn)影響， 使專制皇權(quán)獲得了某種體制內(nèi)的自我約束

10、和自我調(diào)節(jié)機(jī)制， 造成中國專制制度的復(fù)雜性和多重性。實(shí)質(zhì)是體制內(nèi)的沖突與不協(xié)調(diào)，是統(tǒng)治階級內(nèi)部的利益差異和沖突。19、科舉制的可取之處和局限科舉制的積極作用： 任人唯賢經(jīng)營治國的理念貫穿始終， 科舉考試雖然不可能做到完全平等， 但是比起以前按照門第取士的標(biāo)準(zhǔn)要先進(jìn)的多人才選拔范圍擴(kuò)大， 科舉制的實(shí)行頗有不拘一格選拔人才的特點(diǎn)， 通過考試很多出身貧寒的人能夠成為官僚體系中的一員追求公平公開公正的考試選拔程序提高了官員的素質(zhì)，加強(qiáng)了封建智力的有效性科舉制的功能： 1 政治功能， 變現(xiàn)在政治體系的包容性儒家思想的體制化和日常生活化現(xiàn)代性資源，為當(dāng)今國家選拔公務(wù)員提供了借鑒和參考意義 2文化教育功能，

11、促進(jìn)了文化的傳播和普及 3社會功能，促進(jìn)了各地人員的區(qū)域流動和人才的交流，利于社會秩序的穩(wěn)定。消極影響和局限： 考試內(nèi)容單調(diào)， 形式僵化， 儒家思想學(xué)說一直處于科舉考試的中心地位， 派出了其它學(xué)派的開展和其它各種思想流派的成長和競爭。 科舉 制對古代學(xué)校教育產(chǎn)生了不良影響， 科舉制將考試和做官連在一起， 是學(xué)校教育完全屈從于科舉制的要求， 學(xué)校淪為科舉制度的附庸。 扼殺了知識分子的創(chuàng)新思想， 阻礙了社會思想的進(jìn)步， 考試內(nèi)容以經(jīng)文為主， 無視了對科學(xué)知識的學(xué)習(xí)，抑制了科學(xué)技術(shù)的開展， 導(dǎo)致社會思想文化的僵化。 埋沒了大量科技人才和女性人才。 給中國古代社會帶來了根深蒂固的官本位主義， 社會上皆

12、以科舉及第為中心， 官本位思想日益占據(jù)人們思想的主導(dǎo)地位， 不僅造成社會風(fēng)氣的畸形開展， 還造成了官場腐敗。 行政辦事效率的低下和行政本錢的增加， 科舉制導(dǎo)致政治官僚機(jī)構(gòu)的不斷臃腫膨脹。20、專制國家地方政治的問題和特點(diǎn)特點(diǎn)： 大一統(tǒng)。 專制國家對地方的控制有以下方式： 地方官員由中央任免在地方政權(quán)機(jī)構(gòu)的設(shè)置上， 有意虛化行政首長負(fù)責(zé)制， 御史逐漸成為地方權(quán)力的核心?？v橫交織的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，御史監(jiān)察制度。控制財權(quán)兵權(quán)。地方的稅收，導(dǎo)致地方積貧。 地方層級， 行政劃分， 距離中央越近， 變動就越頻繁， 越不穩(wěn)定。問題： 自上而下的控制體制權(quán)力配置積輕積重胥吏專政問題， 流品的出現(xiàn)，世代沿襲的特征。2

13、1、古代地方政治體制對當(dāng)今社會處理地方與中央與地方關(guān)系的借鑒意義 1減少行政層級。目前，我國地方行政層級實(shí)行的是省、地市、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級架構(gòu)， 同時在各級之間存在著副省級城市、 副地級開發(fā)區(qū)和副縣級管委會等準(zhǔn)地方行政層級， 還設(shè)立了享有省際經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的方案單列市， 無論是從治國的信息傳遞和保真程度角度看， 還是從行政的本錢和效率角度看， 都存在著很多弊端，需要減少層級，標(biāo)準(zhǔn)政區(qū)。 2穩(wěn)固基層?；鶎幼鳛檎麄€國家政權(quán)的根底，是最能反映民意的政權(quán)組織，按照分類管理的原那么，落實(shí)好惠農(nóng)政策。 3調(diào)整高層。由于市縣級政區(qū)的合并問題會涉及到當(dāng)?shù)鼐用竦那袑?shí)利益而面臨巨大阻力， 不具有大幅調(diào)整的可能性。 因

14、此， 降低管理幅度的主要操作方向在劃小省區(qū)上。明晰中央與地方政府的行政管理責(zé)權(quán)。 4財政改革，均衡好中央財政與地方財力之間的關(guān)系，防止出現(xiàn)中央集財，地方積貧的現(xiàn)象。降低國稅比率，改革分配政策，預(yù)算政策等。22、傳統(tǒng)社會的國家與社會的關(guān)系二元構(gòu)造模式，城鄉(xiāng)分治，城鄉(xiāng)并立，官民明顯區(qū)分，國家職能有限鄉(xiāng)村自治，王權(quán)止于郡縣，但并未改變大一統(tǒng)的中央集權(quán)體制國家與社會相互建構(gòu)，通過意識形態(tài)滲透到地方。23、鄉(xiāng)村治理的主要形態(tài)宮崎市定： 漢代以后， 中國才形成城鄉(xiāng)二元構(gòu)造， 中國的鄉(xiāng)村最初是圍繞著城堡都市而建，在都市周邊向外輻射費(fèi)孝通：鄉(xiāng)村通過長老權(quán)威，宗法力量維持共同體的秩序，協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系杜贊奇：鄉(xiāng)村依

15、靠文化網(wǎng)絡(luò)權(quán)力維持社會的運(yùn)轉(zhuǎn)24、鄉(xiāng)村治理構(gòu)造的功能鄉(xiāng)村社會可抑制國家權(quán)力的擴(kuò)X,它構(gòu)成了對抗專制皇權(quán)的第二道屏障鄉(xiāng)村的存在，是中國傳統(tǒng)文化得以保存和傳承的重要土壤自救的功能：義田、族田、義倉、義社的存在對政府功能的替代和轉(zhuǎn)移，治安，救化，糾紛等對中國人意義世界的支撐作用，落葉歸根的思想24、 一戲劇互動理論：進(jìn)入合法性信仰世界的理論路徑1、舞臺演員按照劇本、同時也是按照他所理解的觀眾欣賞需求進(jìn)展互動性演出。2、后臺人員導(dǎo)演、劇作家按照觀眾的欣賞需求或心理預(yù)期創(chuàng)作劇本3、觀眾導(dǎo)演和劇作家的謀劃對象， 被演員表演所調(diào)動； 同時觀眾與演員互動， 同時也在 塑造演員和劇本。二 “合法性敘事與帝制中國

16、的政治合法性信仰1、戲劇互動理論的引入以戲劇互動理論分析合法性問題，解釋合法性信仰生成的過程： 1演員：君主、統(tǒng)治者2觀眾：人民群眾3導(dǎo)演、劇本：文化傳統(tǒng)研究統(tǒng)治者的表演行為-再現(xiàn)被統(tǒng)治者的合法性信仰的世界-重構(gòu)整個文化 傳統(tǒng)中的合法性信仰。2、帝制中國的合法性敘事歷史上所有與君權(quán)合法性相關(guān)的制度、行為、政策、思想、神話、儀式、名號等都可以被理解為一種 “合法性敘事，它是在整個文化傳統(tǒng)中通過言論的明示或行動、 制度、 象征符號、 儀式等暗示， 直接或間接地傳達(dá)出有關(guān)君權(quán)合法性看法、信念的過程。 1統(tǒng)治者對自身合法性的正式表白2大臣、儒家士大夫和正統(tǒng)史家們對君主的褒貶議論3歷代君主的尊號和死后的

17、謚號4通俗小說5圍繞帝王生活世界所發(fā)生的一些象征系統(tǒng)25、帝制中國合法性信仰的層次1、君主制政體合法性的信仰根底人們將整個君主制政體視為天經(jīng)地義的信念。 按照這種信念， 皇帝為代表的君主制被視為宇宙秩序的核心及其在現(xiàn)實(shí)中的表達(dá)，是人類普遍、惟一的政治形式。2、政權(quán)王朝合法性的信仰根底 1統(tǒng)治的建立者、開創(chuàng)者的身份不能是篡位、異族夷狄 、女主 2統(tǒng)治的功業(yè)：空間一統(tǒng)、時間持久、績效突出空間：“居天下之正，合天下于一時間：“長久之御統(tǒng)治的績效：人民安居樂業(yè)，統(tǒng)治政策得人心3、君權(quán)君主個人權(quán)力合法性的信仰根底 1天命：神授的合法性；天與人歸，祥瑞征兆 2君德：“有德者有位 3功業(yè)：外顯之功，如江山一

18、統(tǒng)、四海澄清 4手段之“明受：“取位以正26、儒家思想與君主專制的結(jié)合與沖突皇權(quán)與儒家思想的結(jié)合 1就儒家自身而言，儒家思想想要實(shí)踐其高明之道，必須借助于一定的器，勢，作為工具，折舊不能不依賴于現(xiàn)實(shí)的政治權(quán)威2對漢以后的君主來說，儒家有其可假借利用之處。儒家思想特別重視社會秩序， 禮樂制度的設(shè)計， 本質(zhì)上是一種建立和守成的思想， 而非革命和破壞的思想， 因而適應(yīng)了統(tǒng)治者建立和穩(wěn)固統(tǒng)治秩序的需要儒家思想可以被用來為專制制度提供文化上的包裝和潤飾， 假仁借義， 以行其私， 使其具有神圣性和權(quán)威合法性。儒家思想與君主專制的沖突 1儒家思想與中國君主制度所奉行的根本理念，根本目標(biāo)取向有很大差異，家天下

19、和公天下的差異 2道和勢兩種權(quán)威上的沖突 3雙方在具體政治過程中的沖突，儒家學(xué)者有為帝王之師的心態(tài)，學(xué)古、師古、法古的心結(jié)容易與專制君主產(chǎn)生沖突和摩擦。27.儒家政治智慧的現(xiàn)代價值與局限儒家文化與XX 政治的深層沖突一XX 政治的“深層構(gòu)造1、人性論假定：平等的肯定&平等的否認(rèn)2、知識論假定：分散多變的知識與“無知哲學(xué)3、政治思維方式：責(zé)任倫理和“工具理性精神1、樂觀、自信的人性論及其政治邏輯1性善論人治、德治2道德實(shí)踐上的 差序格局-人治和專制2、樂觀、自信的知識論及其政治邏輯 1儒家知識論的特點(diǎn)知識存在著固定的總量，可以被窮盡和全知；求知的路徑是 “發(fā)自內(nèi)心而 “不假外求；知識內(nèi)容上的道德

20、一元論，各類知識之間存在優(yōu)劣、主從關(guān)系；人皆有 “知的潛能，但知識的占有和分配事實(shí)上是不平等的。2儒家知識論的政治邏輯：難以開出 XX政治的 新外王拒斥 多數(shù)決定的XX理念，導(dǎo)致權(quán)力的專斷；堵塞向外開展、尋求外在法律制度的解決之道；政治上的泛道德主義可供XX 政治借鑒吸收的儒家思想資源1、 “仁、 “恕思想中的公共倫理精神2、以 “民本為核心的政治合法性思想3、 “常道治國的理念4、中庸平和的智慧5、戒慎恐懼、慎重執(zhí)政的思想6、無為而治的執(zhí)政理念28、嫡長子繼承制根本精神： 它是要在君主多妻制的情況下， 根據(jù)母親身份的貴賤尊卑將王子區(qū)分出嫡子和庶子，以確立王位繼承人的資格，并依照先嫡后庶、先長

21、后幼的順序，把王位繼承人的資格限制、 壓縮在一個人的范圍之內(nèi)， 來保證國家最高權(quán)力在一家一姓內(nèi)部和平過渡。弊端無論是 “立嫡，還是 “立長，都公開放棄了才德方面的要求。它是一種典型的非智能型的皇位繼承方式， 在君主所擁有的制度化權(quán)力與其實(shí)際的政治能力之間發(fā)生了嚴(yán)重的沖突或不對稱問題。積極評價 1標(biāo)志著君主制度較高的制度化水平 2發(fā)揮了維護(hù)政治穩(wěn)定的功能 3蘊(yùn)含著中國文化中的較高理性成分29、差序格局由費(fèi)孝通提出，個人以自我為中心為本位根據(jù)一定的衡量標(biāo)準(zhǔn)，如血緣、地緣、業(yè)緣、 經(jīng)濟(jì)地位， 知識水平等， 決定關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近， 形成差序的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。30、察舉制就是由皇帝下詔書公開征求人才，由三公

22、、九卿、列侯、刺史、郡守、國相等將本人發(fā)現(xiàn)或鄉(xiāng)閭評議的出眾人才向朝廷推薦，經(jīng)過一定形式的考核，授予官職。主要有四種形式：察孝廉、舉茂才、特科特舉、太學(xué)博士弟子。31、九品中正制由中央政府挑選各地有名望，品行端正的官員做中正，由中正們負(fù)責(zé)推薦人才，加品評分成上上、 上中、 上下、 中上、 中中、 中下、 下上、 下中、 下下九個等級。其主要內(nèi)容主要分為三個方面：設(shè)置中正、品評人物、授品授官。廟號：帝王在死后在宗廟里祭祀時追尊的稱號，始于殷代，一般為什么宗、祖。尊號：始于唐代，生前給皇帝的美稱，又稱徽號，多為褒義詞。國號、年號 ：國號是一個王朝立國后的標(biāo)志，年號為國家或王朝的紀(jì)年，始于漢武帝。三省

23、六部制 ： 所謂三省六部制， 三省特指中書省、 門下省和尚書省， 六部指吏部、戶部、禮部、兵部、刑部和工部。三省六部制是西漢以后長期開展形成的制度，至隋朝正式確立， 唐代進(jìn)一步完善。 三省六部制的特點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)與部門權(quán)力的分散和相互牽制，以此來加強(qiáng)皇權(quán)。宰相制度的歷史沿革 ： 1 、春秋戰(zhàn)國宰相最早起源于春秋時期。到戰(zhàn)國時期，開場有正式的宰相機(jī)構(gòu) 2 、秦漢、正式確立宰相制度。、漢武帝：政務(wù)中心轉(zhuǎn)至內(nèi)朝、光武帝： “內(nèi)朝蛻變?yōu)樯袝_ 3 、魏晉南北朝尚書臺由宮內(nèi)走到宮外，成為正式的官僚機(jī)構(gòu)尚書省 。4) 、唐代1、漢唐相權(quán)之比擬漢：領(lǐng)袖制唐：委員會制2、三省職權(quán)的分配中書省：主發(fā)令 “定旨出命門下省