當(dāng)前影響和制約規(guī)范執(zhí)法的因素和原因

1、For personal use only in study and research; not for commercial use膁當(dāng)前影響和制約民警規(guī)范執(zhí)法的因素和原因蒞近年來，基層公安機(jī)關(guān)大力加強(qiáng)公安法制建設(shè)，不斷完善執(zhí)法責(zé) 任制建設(shè)，隊(duì)伍執(zhí)法水平不斷提高，執(zhí)法質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，取得了一定 成績(jī)，但仍不同程度地存在著執(zhí)法思想不端正、執(zhí)法制度不完善、執(zhí) 法管理不科學(xué)、執(zhí)法活動(dòng)不規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督不到位等問題，成為影響 公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的突出因素。 我們必須正視存在問題， 創(chuàng)新各項(xiàng) 執(zhí)法措施，大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，遵循嚴(yán)格、公正、文明、理性 的執(zhí)法要求， 全面提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力

2、。 本文結(jié)合 基層公安執(zhí)法工作實(shí)際，就當(dāng)前公安執(zhí)法辦案中存在的問題、對(duì)策， 談一些看法和建議。螄一、公安基層單位執(zhí)法上存在的問題芀1、執(zhí)法為民的思想尚未牢固確立。執(zhí)法為民思想是公安執(zhí)法思想 的核心，但少數(shù)民警沒有從思想上弄清 “權(quán)從何來，為誰用權(quán) ”的問題， 在具體執(zhí)法中缺少群眾觀念， 缺乏群眾感情。雖然近年來通過開展 “規(guī) 范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正 ”專項(xiàng)整改活動(dòng)和社會(huì)主義法治理念教育 活動(dòng)，公安民警執(zhí)法理念有了新的轉(zhuǎn)變， 執(zhí)法為民的思想進(jìn)一步確立， 并在具體的執(zhí)法實(shí)踐中得到了體現(xiàn)。 但我們也要清醒地看到， 執(zhí)法為 民的思想還沒有牢固樹立，為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)的問題還沒有真正解決，執(zhí)

3、法違法、執(zhí)法不公、執(zhí)法隨意的情況時(shí)有出現(xiàn)，執(zhí) 法為利讓道、為情所困、因人執(zhí)法的情況仍有發(fā)現(xiàn)，為應(yīng)付考核而執(zhí) 法，對(duì)執(zhí)法監(jiān)督被動(dòng)接受甚至視為障礙的問題仍然存在， 不注重學(xué)習(xí)， 憑吃老本辦案， 憑經(jīng)驗(yàn)辦案、 憑感覺辦案在一些民警身上程度不同存 在，離 “嚴(yán)格、公正、文明 ”執(zhí)法的要求仍有不小差距?？梢哉f，按照 社會(huì)主義法治理念的要求，按照人民群眾對(duì)公平正義的新期待新要 求，執(zhí)法觀念的落后、 認(rèn)識(shí)的偏差已經(jīng)成為制約公安執(zhí)法工作發(fā)展最 大的絆腳石，是導(dǎo)致諸多執(zhí)法問題發(fā)生的根源所在。蚇2、中層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)執(zhí)法工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)執(zhí)法 工作的認(rèn)識(shí)還存在偏差， 在執(zhí)法工作上重結(jié)果輕過程， 重破案輕

4、辦案， 重?cái)?shù)量輕質(zhì)量， 對(duì)辦案過程關(guān)心重視不夠， 造成一些單位執(zhí)法常發(fā)性 問題不斷，沒有認(rèn)識(shí)到公安執(zhí)法建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性的工作， 不注意加強(qiáng)本單位的執(zhí)法建設(shè)， 甚至把必要的法律審核把關(guān)和執(zhí)法監(jiān) 督視為障礙，沒有形成班子合力抓，各方面齊抓共管的局面。抓法制 工作僅僅停留在應(yīng)付考核上，到檢查考核進(jìn)搞突擊、搞弄虛作假，企 圖蒙混過關(guān)。個(gè)別中層科所隊(duì)長(zhǎng)精力不夠集中，工作過于超脫，審核 把關(guān)流于形式，形同虛設(shè)， 沒有真正發(fā)揮初審室作用，沒有認(rèn)真落實(shí) 審核責(zé)任制，對(duì)案件沒有認(rèn)真把關(guān)，僅僅在審批表上簽字了事，個(gè)別 還將日常案件審核審批委托執(zhí)法民警進(jìn)行操作， 還造成初審后的案件 質(zhì)量不高，對(duì)執(zhí)法中存在的

5、困難和問題，強(qiáng)調(diào)客觀原因多，分析主觀 原因少。有的科所隊(duì)長(zhǎng)一年到頭不辦一個(gè)案件， 如果辦了案件有關(guān)筆 錄、文書制作也是執(zhí)法民警代為制作，出現(xiàn)了 “提一個(gè)干部，少一個(gè) 辦案民警 ”的不正?，F(xiàn)象。蕆3、民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊、工作責(zé)任性不強(qiáng)?；鶎用窬鎸?duì)層 出不窮的新情況、新問題以及新出臺(tái)的法律法規(guī)，感到無所適從，普 遍存在畏難情緒，甚至出現(xiàn)不作為的現(xiàn)象。 也有少數(shù)民警憑經(jīng)驗(yàn)辦案、 憑感覺執(zhí)法，導(dǎo)致諸多執(zhí)法問題發(fā)生。個(gè)別民警業(yè)務(wù)能力不高，法制 觀念淡薄，證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)， 忙于應(yīng)付，平時(shí)不注重法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和 更新，對(duì)法律條款不熟悉，辦案程序模糊，保障公民權(quán)益意識(shí)淡薄， 工作責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致案件中存在

6、的問題較多，辦案拖拉，一些執(zhí)法問題不能及時(shí)得到糾正， 影響案件質(zhì)量和打擊效能。 如某派出所執(zhí)法 民警辦理的一起故意傷害案件， 傷勢(shì)鑒定確定后一年多未對(duì)犯罪嫌疑 人采取措施，致使案件久拖不決。袂4、執(zhí)法辦案中存在的問題依然突出。近年來，雖然上級(jí)公安機(jī)關(guān) 每年年開展執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)， 但一些執(zhí)法頑癥仍得不到有效解決， 有的 問題還比較突出。執(zhí)法民警證據(jù)意識(shí)淡薄，對(duì)群眾報(bào)警未認(rèn)真受理， 未及時(shí)開展調(diào)查取證，案件該立未立，尤其是一些傷害案件，由于處 置不當(dāng)導(dǎo)致案件難以處理，群眾投訴、信訪較多。在執(zhí)法辦案中，民 警單人取證、 指供誘供、 筆錄簡(jiǎn)單復(fù)制等非法取證或可能導(dǎo)致行政訴 訟敗訴的瑕疵嚴(yán)重。個(gè)別執(zhí)法民警

7、遲延作為、不作為、亂作為的情況 較為突出，適用強(qiáng)制措施、 偵查措施的隨意性較大，有的取保候?qū)徶?保而不審、保而不偵，個(gè)別還出現(xiàn)強(qiáng)制措施超期現(xiàn)象。 在執(zhí)法辦案中， 未依法保障違法犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，權(quán)利未告知或告知不及時(shí)， 法律文書該送達(dá)不送達(dá)或送達(dá)不及時(shí)， 未保障家屬的知情權(quán)。 行政處 罰量罰顯失公正，同責(zé)不同罰。法律文書制作粗糙，簡(jiǎn)單復(fù)制，張冠 李戴。蝕二、提高公安基層單位執(zhí)法質(zhì)量的對(duì)策莈公安機(jī)關(guān)的主要活動(dòng)是執(zhí)法活動(dòng)，執(zhí)法質(zhì)量的好壞，執(zhí)法水平的高 低，直接影響公安機(jī)關(guān)的形象， 影響人民群眾的合法權(quán)利能否得到有 效保護(hù)，影響各種違法犯罪行為能否受到依法打擊。 基層公安機(jī)關(guān)要 積極適應(yīng)時(shí)代發(fā)展

8、的新要求， 不斷滿足人民群眾的新期待， 全面提高 公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力， 大力解決人民群眾最關(guān)心、 反映 最強(qiáng)烈的執(zhí)法突出問題，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化 建設(shè)，在更大范圍、更高水平上實(shí)現(xiàn)執(zhí)法思想端正、執(zhí)法主體合格、 執(zhí)法制度健全、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督有效，確保嚴(yán)格、公正、文 明、理性執(zhí)法。蒈1、加強(qiáng)執(zhí)法思想建設(shè)，樹牢為民宗旨。思路決定出路，眼界決定 境界。要突出執(zhí)法工作總攬全局的地位和作用， 通過深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科 學(xué)發(fā)展觀， 深入開展社會(huì)主義法治理念教育等活動(dòng)， 開展“立警為公、 執(zhí)法為民 ”的大討論活動(dòng)，找準(zhǔn)工作中存在的問題和不足，努力克服 執(zhí)法中的隨意性、非規(guī)范性等

9、問題，不斷解決 “為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、 為誰服務(wù) ”的思想認(rèn)識(shí)問題，努力克服特權(quán)思想和地方、部門保護(hù)主 義思想，堅(jiān)決杜絕漠視群眾疾苦、傷害群眾感情、損害群眾利益等問 題，把民警的執(zhí)法思想和行動(dòng)統(tǒng)一到嚴(yán)格執(zhí)法、 公正執(zhí)法和執(zhí)法為民 的正確軌道上來，增強(qiáng)依法辦事、依法行政的自覺性，使基層廣大民 警始終把黨的事業(yè)至上、 人民利益至上、 憲法法律至上作為公安執(zhí)法 工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要通過查處以權(quán)謀私、徇私枉法、不作為、 亂作為等執(zhí)法不嚴(yán)、 執(zhí)法不公的違法違紀(jì)行為和和開展民警察職業(yè)道 德教育等措施， 組織民警認(rèn)真查找執(zhí)法方面存在的問題和不足， 分析 產(chǎn)生問題的原因， 讓全體民警都認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格執(zhí)法的必要

10、性， 使基層領(lǐng) 導(dǎo)和民警把尊重法律、敬畏法律、捍衛(wèi)法律、忠于職守作為公安民警 職業(yè)道德的底線，成為忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律，有 除暴安良之志，有恪盡職守之德，有規(guī)范執(zhí)法之能，以維護(hù)公平正義 為己任的模范執(zhí)法者。膄2、加強(qiáng)執(zhí)法主體建設(shè)，提高執(zhí)法素質(zhì)。要把提高基層公安民警 的法律素質(zhì)作為促進(jìn)嚴(yán)格公正執(zhí)法的治本之策來抓。要結(jié)合練兵活 動(dòng)，專門制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，采取集中培訓(xùn)、上門輔導(dǎo)、法庭旁聽、 案件點(diǎn)評(píng)、競(jìng)賽比武、模擬網(wǎng)上辦案測(cè)試、輪值輪訓(xùn)等形式，全面落 實(shí)“三個(gè)必訓(xùn) ”制度，有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性的對(duì)民警進(jìn)行法律學(xué) 習(xí)和教育培訓(xùn)，全面實(shí)施集中教育訓(xùn)練與崗位自學(xué)自練有機(jī)結(jié)合的經(jīng) 常性練

11、兵機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)民警的證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、訴訟意識(shí)、 監(jiān)督意識(shí)、人權(quán)意識(shí)，養(yǎng)成嚴(yán)格依法辦事的良好習(xí)慣，不斷提高廣大 民警的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。 一是要繼續(xù)抓好全警基本法律知識(shí)學(xué)習(xí) 考試。要積極開發(fā)基本法律知識(shí)網(wǎng)上考試系統(tǒng)， 把基本法律知識(shí)作為 輪值輪訓(xùn)必學(xué)必考的內(nèi)容， 作為干部競(jìng)聘必查必看的條件， 作為評(píng)先 創(chuàng)優(yōu)必評(píng)必比的標(biāo)準(zhǔn)，促使民警從 “要我學(xué) ”向“我要學(xué)”轉(zhuǎn)變。二是要 繼續(xù)深化崗位執(zhí)法資格認(rèn)證制度， 堅(jiān)持新任和轉(zhuǎn)任崗位及主偵主辦的 民警必須通過考試取得相應(yīng)資格才能上崗執(zhí)法辦案， 建立優(yōu)勝劣汰機(jī) 制，對(duì)不適合從事公安執(zhí)法工作的，堅(jiān)決調(diào)離執(zhí)法崗位。三是要積極 研究和探索民警的等級(jí)化管理。

12、 按照民警的法律素養(yǎng)、 執(zhí)法數(shù)量和質(zhì) 量，將執(zhí)法民警分為若干等級(jí)，并與政治、經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，進(jìn)一步促 進(jìn)民警學(xué)法、 用法和執(zhí)法辦案的積極性。 四是要進(jìn)一步細(xì)化協(xié)勤人員 協(xié)助管理的相關(guān)規(guī)定。 嚴(yán)禁其單獨(dú)從事執(zhí)法工作， 嚴(yán)禁其直接從事執(zhí) 法工作或獨(dú)立執(zhí)法執(zhí)勤， 不得從事涉密工作， 不得直接參與偵查辦案、 決定行政處罰， 不得使用武器、 警械等依法應(yīng)當(dāng)由人民警察行使的執(zhí) 法行為。莃3、加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。只有把公安執(zhí)法工作全部 納入程序化、規(guī)范化、法制化軌道，才能確保嚴(yán)格、公正、文明、理 性執(zhí)法， 使廣大民警養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法的習(xí)慣。 要針對(duì)公安執(zhí)法中存在的 突出問題， 制定和完善相應(yīng)的執(zhí)法管理

13、制度， 嚴(yán)格規(guī)定執(zhí)法行為和操 作程序，杜絕執(zhí)法中的隨意性。要定期研究執(zhí)法問題，抓好執(zhí)法問題 的整改。要針對(duì)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)和日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題特別是要針對(duì) 當(dāng)前執(zhí)法活動(dòng)中最容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)， 研究、提出解決執(zhí)法突出問 題的對(duì)策、措施， 進(jìn)一步建立健全有關(guān)執(zhí)法制度，以制度來約束民警 的行為，要重點(diǎn)研究人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法突出問題、 基層急需解 決的問題、反復(fù)發(fā)生的執(zhí)法問題，從一個(gè)一個(gè)問題入手，有效防止執(zhí) 法問題的發(fā)生，確保各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)有序進(jìn)行。要進(jìn)一步梳理、細(xì)化法 律賦予的執(zhí)法職責(zé)，健全五級(jí)執(zhí)法責(zé)任制。要按照 “誰主管誰負(fù)責(zé)、 誰審批誰負(fù)責(zé)、誰審核誰負(fù)責(zé)、誰辦理誰負(fù)責(zé) ”的原則，明確執(zhí)法民 警

14、、專（兼）職法制員、所（隊(duì)）領(lǐng)導(dǎo)、法制部門和局領(lǐng)導(dǎo)等不同層 級(jí)的執(zhí)法責(zé)任，進(jìn)一步明確執(zhí)法辦案的呈報(bào)、審核、審批、執(zhí)行等各 個(gè)崗位、環(huán)節(jié)的責(zé)任，切實(shí)解決職權(quán)不清、責(zé)任不明、出現(xiàn)過錯(cuò)難以 查究的問題。要抓好執(zhí)法制度的落實(shí)。 要經(jīng)常性的組織專項(xiàng)執(zhí)法檢查， 加強(qiáng)事前、事中、事后的全程監(jiān)督，增加案件處理的透明度，規(guī)范民 警隨意執(zhí)法行為，堅(jiān)決糾正、有效預(yù)防不嚴(yán)格執(zhí)行法律、不按照制度 規(guī)范操作、隨意執(zhí)法甚至濫用執(zhí)法權(quán)等問題。肈4、加強(qiáng)執(zhí)法考評(píng)機(jī)制建設(shè)，提升執(zhí)法質(zhì)量。一是深化考評(píng)機(jī)制。 要針對(duì)當(dāng)前執(zhí)法工作中存在的突出問題， 要進(jìn)一步深化執(zhí)法質(zhì)量考評(píng) 工作，把執(zhí)法質(zhì)量的高低納入對(duì)基層執(zhí)法單位工作績(jī)效的考評(píng)， 不

15、斷 完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、范圍，深化月通報(bào)、季考核、年考評(píng)的執(zhí)法 質(zhì)量考評(píng)體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作的動(dòng)態(tài)化、經(jīng)?；Ｒ娼?立民警執(zhí)法檔案， 實(shí)行執(zhí)法民警等級(jí)化考核， 并將考評(píng)結(jié)果作為主要 指標(biāo)，與民警的政治榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)利益、職務(wù)升降緊密掛鉤。要實(shí)現(xiàn)監(jiān) 督內(nèi)容由現(xiàn)有的案件為主向?qū)λ袌?zhí)法活動(dòng)的轉(zhuǎn)變， 監(jiān)督對(duì)象由現(xiàn)有 的以一線執(zhí)法民警為主向包括科所隊(duì)長(zhǎng)在內(nèi)的執(zhí)法責(zé)任人的轉(zhuǎn)變， 監(jiān) 督形式由現(xiàn)有的以年終執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)為主的監(jiān)督形式向日常和年終 相結(jié)合的實(shí)時(shí)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變， 監(jiān)督模式由現(xiàn)有的責(zé)任追究為主向責(zé)任追 究和正面激勵(lì)相結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變。 二是要深化個(gè)案評(píng)判制度， 繼續(xù)推 行“一案一評(píng) ”的案件評(píng)查

16、制度，實(shí)行日評(píng)判、周復(fù)檢、月通報(bào)、季考 核的機(jī)制，定期開展執(zhí)法問題的回頭看。要順應(yīng)當(dāng)前執(zhí)法工作需要， 把握監(jiān)督重點(diǎn)，要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作源頭、執(zhí)法實(shí)質(zhì)問題、問題多發(fā)的 執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督， 注重糾正侵害公民合法權(quán)益的問題、 注重糾正群眾 普遍反映強(qiáng)烈的問題、 注重糾正影響案件公正處理的問題。 三是要強(qiáng) 化執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行五級(jí)執(zhí)法責(zé)任制，明晰職責(zé)和權(quán)限， 完善執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制， 在按照規(guī)定追究和落實(shí)過錯(cuò)責(zé)任的同時(shí)， 狠 抓問題的糾錯(cuò)和整改， 避免為追究而追究、 只追究不整改或避重就輕 等情況發(fā)生， 通過執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的落實(shí)， 真正達(dá)到根治突出執(zhí)法 問題的目的。 要解決只追究執(zhí)法民警為主向追究

17、審核、 審批責(zé)任人的 轉(zhuǎn)變，真正把執(zhí)法追究落到實(shí)處。要加大對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法問題的監(jiān)督。堅(jiān) 持執(zhí)法質(zhì)量定期通報(bào)、典型案件點(diǎn)評(píng)剖析制度，突出監(jiān)督重點(diǎn)，做到 什么問題突出就重點(diǎn)檢查、 監(jiān)督什么問題， 以監(jiān)督為導(dǎo)向糾正執(zhí)法中 存在的突出問題。芅5、加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，以信息化促進(jìn)規(guī)范化。要充分借助省廳 開發(fā)的 “打防控信息系統(tǒng) ”，充分利用信息化這一有效手段，積極推行 執(zhí)法辦案的網(wǎng)上流程管理、網(wǎng)上審核審批、網(wǎng)上制作筆錄、網(wǎng)上執(zhí)法 監(jiān)督和網(wǎng)上執(zhí)法考評(píng)， 把信息化手段滲透到執(zhí)法辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)， 做 到以信息化規(guī)范執(zhí)法程序、落實(shí)執(zhí)法制度、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、提高執(zhí)法 質(zhì)量，年內(nèi)實(shí)行所有案件筆錄電子化。要完善公安法制網(wǎng)頁，健全法 規(guī)查詢、執(zhí)法問答、執(zhí)法情況反饋等功能，搭建網(wǎng)上執(zhí)法工作平臺(tái)， 加強(qiáng)網(wǎng)上執(zhí)法指導(dǎo)和服務(wù)，提高執(zhí)法效率，節(jié)約執(zhí)法成本。要加快網(wǎng) 上執(zhí)法檔案建設(shè)， 及時(shí)登記執(zhí)法單位和執(zhí)法民警的執(zhí)法情況， 做到執(zhí) 法情況明了、執(zhí)法臺(tái)帳清晰。要進(jìn)一步簡(jiǎn)化網(wǎng)上辦案流程，減少審核 審批環(huán)節(jié)，實(shí)行部分刑事、行政案件由執(zhí)法單位直接呈報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)。以