北洋政府是近代中國(guó)民主政府

1、北洋政府是近代中國(guó)民主政府北洋軍閥政府（1912年1928年）是指中華民國(guó)建國(guó)初期以北京為首都以天津?yàn)橹行牡闹醒胝c政治時(shí)期。北洋派于這段時(shí)間里在中華民國(guó)政府的權(quán)力格局中占優(yōu)勢(shì)地位，因而得名。北洋派領(lǐng)袖袁世凱及其后繼者先后擔(dān)任國(guó)家元首與政府首腦，直到1928年北伐戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后被國(guó)民政府替代為止。北洋軍閥政府曾在維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)中華民國(guó)對(duì)外蒙古領(lǐng)土完整作出過(guò)重要貢獻(xiàn)。主流觀點(diǎn)則以1912年3月袁世凱繼任臨時(shí)大總統(tǒng)、或1913年10月北京臨時(shí)政府結(jié)束作為起始點(diǎn)。 中文名稱 中華民國(guó)北洋政府 英文名稱 The republic of china 簡(jiǎn) 稱 北洋政府，北京政府 所屬洲 亞洲

2、首 都 北京 主要城市 北京、南京、奉天、武昌 國(guó)慶日 1911年10月10日 官方語(yǔ)言 漢語(yǔ) 政治體制 總統(tǒng)制共和制 國(guó)家領(lǐng)袖 袁世凱，黎元洪，張作霖 人口數(shù)量 約4億 主要民族 漢族 國(guó)土面積1200萬(wàn)平方千米 立法機(jī)構(gòu) 國(guó)會(huì) 北洋軍閥政府是由北洋軍閥等勢(shì)力選出的中華民國(guó)大總統(tǒng)與國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)總理所領(lǐng)導(dǎo)，是當(dāng)時(shí)被世界各國(guó)承認(rèn)的中華民國(guó)合法中央政府，以五色旗為國(guó)旗，以卿云歌（卿音慶）為國(guó)歌，作為代表中國(guó)的符號(hào)象征。在北洋軍閥政府主導(dǎo)下，中國(guó)加入?yún)f(xié)約國(guó)參與第一次世界大戰(zhàn)，并以戰(zhàn)勝國(guó)的身份出席巴黎和會(huì)。 袁世凱被官史罵為頭號(hào)“賣國(guó)賊”，主要罪狀是簽了“21條”，但這個(gè)說(shuō)法本身就成問(wèn)題?！?1條”是日

3、本拋出的，袁一開(kāi)始就堅(jiān)決反對(duì)、竭力推拖，并積極鼓動(dòng)國(guó)際社會(huì)進(jìn)行調(diào)停。袁在第一時(shí)間就把消息捅給英、美等國(guó)駐華使館，同時(shí)還不顧日人的威脅和阻撓，故意把消息“泄露”給中國(guó)記者。在中國(guó)社會(huì)強(qiáng)大的輿論壓力下，日本人陷入被動(dòng)。在談判桌上，袁世凱也當(dāng)仁不讓，對(duì)原則性的“第五號(hào)”條款堅(jiān)持不答應(yīng)，對(duì)其他條款也竭力抵制，不惜數(shù)次中斷會(huì)議。由于西方各國(guó)袖手旁觀，在日本“最后通牒”的逼迫下，在日本以出兵為要挾下，袁世凱最后不得以簽訂了條約，但實(shí)際內(nèi)容已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足21條。事實(shí)上，袁世凱不僅不是親日派，而是與日本不共戴天的仇人。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前，就是他在朝鮮跟日本人打了兩仗，而且都沒(méi)吃虧，還占了上風(fēng)?！岸粭l”簽訂后，袁世凱痛

4、哭失聲，讓全體官員和國(guó)民臥薪嘗膽，誓與日本“十年后見(jiàn)”。有趣的是，梁?jiǎn)⒊?、蔡鍔等發(fā)動(dòng)倒袁的“護(hù)國(guó)運(yùn)動(dòng)”，卻得到日本的支持。日本本是一個(gè)君主立憲國(guó)家，他們?yōu)槭裁捶磳?duì)中國(guó)也實(shí)驗(yàn)君主立憲，那只有天知道了。袁世凱臨終時(shí)，說(shuō)的那句自己一死實(shí)“為日本去一大敵”，令人深思。看來(lái)，正因?yàn)樵绖P不甘做日本人的走狗，日本人才決定倒袁。日本侵華以后，北洋政府曾經(jīng)的風(fēng)云人物，無(wú)論人民評(píng)價(jià)好壞，沒(méi)有一個(gè)投降日本做漢奸走狗的。相反，國(guó)民黨和共產(chǎn)黨卻出了大批漢奸 北洋有清帝的退位詔書(shū)：將統(tǒng)治權(quán)歸諸全國(guó)，定為共和立憲國(guó)體.即由袁世凱以全權(quán)組織臨時(shí)共和政府.為一大中華民國(guó)。其后南京臨時(shí)政府之臨時(shí)大總統(tǒng)孫文辭職，南北統(tǒng)一，因此北

5、洋是無(wú)可非議的正統(tǒng)，是國(guó)際普遍承認(rèn)的，而所謂的護(hù)國(guó)，護(hù)法，二次革命之類都是武裝叛亂。所謂的廣東革命政府更是在勾結(jié)外國(guó)勢(shì)力搞分裂。北洋政府有民選國(guó)會(huì)，成文憲法，總統(tǒng)也是選舉的,國(guó)民政府有國(guó)民大會(huì)是1948年的事情，而且1948年的那個(gè)國(guó)大不符合1945年政協(xié)，無(wú)人承認(rèn)。北洋的國(guó)會(huì)是中國(guó)近代史上真正意義上的國(guó)會(huì)，得到了當(dāng)時(shí)南北雙方的認(rèn)可，不像后來(lái)南京國(guó)會(huì)和“橡皮圖章”，總有一部份中國(guó)人不承認(rèn)的. 現(xiàn)在被廣大網(wǎng)民吹捧的民國(guó)范，其實(shí)就是北洋范，什么教授拒見(jiàn)領(lǐng)袖，各種思想的興起，德先生和賽先生的故事都發(fā)生在北洋期間。到1928年北洋時(shí)代結(jié)束，孫中山的民國(guó)確立，民國(guó)范就已蕩然無(wú)存了。 “北洋軍閥”這個(gè)名詞

6、是誰(shuí)起的？如果改個(gè)名字“民主共和國(guó)領(lǐng)袖”，估計(jì)大家就不會(huì)反感了。每次在武昌紅樓、新華門(mén)徜徉，總會(huì)感覺(jué)到那些多姿多彩的歷史人物依然隱約穿梭在廊道里，黎元洪、湯化龍、袁世凱、蔡鍔、段祺瑞、唐紹儀、吳佩孚、曹錕、馮國(guó)璋、張勛、汪精衛(wèi)、胡漢民、張發(fā)奎、 幾十年后，當(dāng)一切羈絆和封鎖解除以后，掩蓋不住的民國(guó)時(shí)期那段燦爛文化和層出不窮的各路英杰會(huì)徹底顛覆成千上萬(wàn)中國(guó)人的舊思維。 北洋時(shí)期，中國(guó)開(kāi)放黨禁，報(bào)紙自由，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展，政治理性。（中國(guó)在第一次世界大戰(zhàn)中是站對(duì)隊(duì)伍的，是站勝國(guó)）。 一、北洋政府是一個(gè)民主的政府。 北洋政府在它存續(xù)的十幾年中，逐漸建立了資產(chǎn)階級(jí)政治民主制度，對(duì)當(dāng)政者的權(quán)力也形成了有效的制

7、約，充分保護(hù)了人民權(quán)利。 (一)形式上采取了三權(quán)分立制度，權(quán)力受到制約。北洋政府時(shí)期的憲法，除中華民國(guó)約法外，均以立法的形式限制了政府的權(quán)力。以這一時(shí)期產(chǎn)生法律效力時(shí)間最長(zhǎng)的臨時(shí)約法為例，臨時(shí)大總統(tǒng)的權(quán)力受到了很大的限制。如“臨時(shí)大總統(tǒng)制定官制官規(guī)，但須提交參議院決議”，“臨時(shí)大總統(tǒng)任免文武官員，但任命國(guó)務(wù)員及外交公使得參議院同意”。其他諸如宣戰(zhàn)、締約、媾和及宣告大赦等權(quán)力均受到參議院的嚴(yán)格限制。臨時(shí)大總統(tǒng)必須遵守法律，忠于職守，否則，將受參議院彈劾，并由“最高法院審判官互選九人，組織特別法庭審判之”。天壇憲法中，對(duì)總統(tǒng)的權(quán)力作了更多的限制，尤其是“解散眾議院須經(jīng)參議院同意”，在肯定總統(tǒng)解散國(guó)

8、會(huì)的權(quán)力的同時(shí)，又在事實(shí)上“合法”的剝奪總統(tǒng)的這項(xiàng)權(quán)力。這樣，從臨時(shí)約法發(fā)展到天壇憲法，以立法的形式確立對(duì)政府權(quán)力的限制，以防止政府濫用權(quán)力，在法律條文上逐漸完善。 三權(quán)分立政權(quán)機(jī)構(gòu)是民主共和國(guó)的標(biāo)志，在三權(quán)分立的政權(quán)機(jī)構(gòu)下，政府的權(quán)力受到一定程度的限制。例如，面對(duì)段祺瑞內(nèi)閣的專權(quán)，國(guó)會(huì)內(nèi)進(jìn)步黨和國(guó)民黨擯除黨見(jiàn)，聯(lián)合起來(lái)，維護(hù)權(quán)力制衡的原則，對(duì)段祺瑞的權(quán)力形成有力牽制，這一點(diǎn)，在對(duì)德國(guó)宣戰(zhàn)問(wèn)題上集中表現(xiàn)出來(lái)。1917年5月，段祺瑞提出參戰(zhàn)案，國(guó)會(huì)拒絕合作，形成了政治僵局。段祺瑞不斷對(duì)國(guó)會(huì)施加壓力，結(jié)果適得其反，國(guó)會(huì)于5月19日作出決定，先改組內(nèi)閣，暫緩討論參戰(zhàn)問(wèn)題。這就表明國(guó)會(huì)對(duì)內(nèi)閣的不信任態(tài)

9、度?？偨y(tǒng)黎元洪在國(guó)會(huì)的強(qiáng)烈要求下，于5月23日解除段祺瑞的職務(wù)，從而引起政府危機(jī)，使段祺瑞的參戰(zhàn)計(jì)劃嚴(yán)重受挫。我們可以看出，北洋軍閥時(shí)期的國(guó)會(huì)不是“橡皮圖章”、“表決機(jī)器”，而是真正起到了監(jiān)督政府、制約權(quán)力的作用。 (二)人民的權(quán)利和自由得到尊重和保障。北洋政府時(shí)期的憲法或相當(dāng)于憲法的中華民國(guó)臨時(shí)約法與中華民國(guó)約法都賦予人民空前的權(quán)利和自由。即使體現(xiàn)袁世凱獨(dú)裁集權(quán)的“新約法”也有保障人權(quán)和自由的規(guī)定，如“中華民國(guó)人民，無(wú)種族、階級(jí)、宗教之區(qū)別，法律上均為平等”?！靶录s法”第五條到第十條詳細(xì)地規(guī)定了人民的權(quán)利和自由，如身體、家宅、財(cái)產(chǎn)、著作、集會(huì)、結(jié)社和信教等。這就使人民在法定的范圍內(nèi)獲得了空前

10、的權(quán)利和自由。該時(shí)期的憲法已從立法角度確定個(gè)人權(quán)利并提供保障，并包含平等原則和保障權(quán)利觀等內(nèi)容。這種法律上的尊重，在以往的歷史時(shí)期也是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。 (三)司法獨(dú)立體制得以建立。中華民國(guó)臨時(shí)約法、中華民國(guó)約法和天壇憲法都明文規(guī)定了獨(dú)立、公開(kāi)審判的司法原則。如“法院之審判，須公開(kāi)之”，“法官獨(dú)立審判，無(wú)論何人，不得干涉之”，“法官在任中不得減俸或轉(zhuǎn)職，非以法律受刑罰宣告，或應(yīng)免職之懲戒處分，不得解職”。特別是最后這一條對(duì)法官自身權(quán)益的保護(hù)，更保證了司法的公正和獨(dú)立。1920年，北京政府又以法令的形式對(duì)法官的自身公正作了補(bǔ)充規(guī)定：法官不得列名黨籍。“無(wú)論何種結(jié)合，凡具有政黨性質(zhì)”，法官“蓋不得列名

11、，其以列名黨籍者，即行宣告脫離”。這一點(diǎn)最具現(xiàn)代法治精神，使司法審判不會(huì)因一黨私利而有失公正。 司法獨(dú)立的原則不僅寫(xiě)在憲法中，而且，在實(shí)踐中也有所體現(xiàn)。20年代圍繞“金佛朗案”的爭(zhēng)執(zhí)，能夠看出當(dāng)時(shí)中國(guó)政治中司法獨(dú)立的特征。早在1923年5月，直系政府曾做出決定，按照法國(guó)的要求解決“金佛朗案”，但為國(guó)會(huì)所否決。同年12月，曹錕基于“執(zhí)政在野，亦反對(duì)甚力”而再次拒絕各國(guó)的要求。1925年4月11日段祺瑞的國(guó)務(wù)會(huì)議決定接受“金佛朗案”，使中國(guó)在對(duì)法賠款中蒙受損失。這件事情導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)的介入，京師地方檢察廳派檢察官翁敬棠調(diào)查此事。10月2日，翁敬棠寫(xiě)出8000字報(bào)告，確認(rèn)“金佛朗案”使中國(guó)損失8000

12、多萬(wàn)，認(rèn)為外交總長(zhǎng)沈瑞麟、財(cái)政總長(zhǎng)李思浩已觸犯刑律第108條，構(gòu)成外患罪，應(yīng)處“無(wú)期徒刑”，建議“飭令主辦公員依法先行羈押，俾不致逍遙法外”。10月12日翁敬棠又檢舉前司法總長(zhǎng)章士釗為“金佛朗案”從犯。翁敬棠以一個(gè)地方檢察官的身份偵察此案，搜集證據(jù)，偵察活動(dòng)歷時(shí)6個(gè)月，整個(gè)過(guò)程依法進(jìn)行，當(dāng)時(shí)的中央政府至少不敢公然妄加干涉。這樣的調(diào)查，與當(dāng)今美國(guó)對(duì)克林頓“萊溫斯基事件”以及英國(guó)法官對(duì)布萊爾政府“凱利事件”的獨(dú)立司法調(diào)查亦有一定可比性，可它卻發(fā)生在八十年前的中國(guó)，這足以用“偉大”二字來(lái)評(píng)價(jià)。 北洋政府不但極少查禁民間的各種結(jié)社與言論，而且還給導(dǎo)致民氣大振的新文化運(yùn)動(dòng)旗手蔡元培、魯迅等人發(fā)著很高的工

13、資。即使是在“五四”學(xué)運(yùn)發(fā)生之后，即使是在“學(xué)運(yùn)”出現(xiàn)了過(guò)激行為（如火燒私人住宅就無(wú)論如何說(shuō)不過(guò)去，不大像學(xué)運(yùn)，有點(diǎn)像義和團(tuán)）之后，軍閥政府也沒(méi)有用坦克、機(jī)槍來(lái)對(duì)付學(xué)生，反倒在壓力下答應(yīng)了學(xué)生的要求！這充分證明北洋政府對(duì)民意的尊重。 二、北洋政府是言論最自由，輿論環(huán)境最寬松的政府。 舊中國(guó)的政治歷來(lái)基本上是由少數(shù)上層統(tǒng)治者操作，嚴(yán)禁民眾議政。北洋軍閥時(shí)期，這種狀況發(fā)生了變化，那時(shí)公民所享有的言論自由與結(jié)社自由也是中國(guó)大陸歷史上最充分的。隨便幾個(gè)人組合到一起，一種報(bào)刊、一個(gè)志愿者的團(tuán)體甚至一個(gè)政黨就從此產(chǎn)生了。各種學(xué)說(shuō)如雨后春筍般地冒出來(lái)，在社會(huì)上自由地流播并進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，科學(xué)文化事業(yè)可以說(shuō)是空前絕

14、后地繁榮。民氣非常旺盛，就連“惟利是圖”的資本家，也普遍地自愿組織成商會(huì)，動(dòng)不動(dòng)就發(fā)通電指摘政府的舉措。 東方雜志、民國(guó)時(shí)報(bào)、新青年、每周評(píng)論等報(bào)刊先后創(chuàng)刊，人們利用輿論陣地對(duì)政府作合法監(jiān)督。早在1913年4月27日，因北洋政府涉嫌“宋案”，上海民眾就通電袁世凱、趙秉鈞：“宋案鐵證涉及二公，望總統(tǒng)攜總理即日辭職，受法庭之審判?！边@在當(dāng)時(shí)震動(dòng)很大。巴黎和會(huì)期間，國(guó)內(nèi)輿論的活動(dòng)表明現(xiàn)代輿論開(kāi)始成熟。1919年2月5日民國(guó)時(shí)報(bào)披露，中國(guó)作為戰(zhàn)勝國(guó)，按國(guó)際慣例，有權(quán)向和會(huì)提出廢除中日不平等條約及秘密協(xié)定，但卻遭到了日本政府蠻橫干涉。消息傳出，引起中國(guó)民眾的不滿，北洋政府在民眾的壓力下，沒(méi)有向日本做出讓

15、步。民國(guó)時(shí)報(bào)在本社專電、特約等專欄上披露和會(huì)的發(fā)展情況，在巴黎的梁?jiǎn)⒊怖贸繄?bào)為輿論工具，不斷報(bào)道有關(guān)山東交涉的種種最新動(dòng)態(tài)，利用輿論來(lái)影響中國(guó)政府在巴黎和會(huì)的外交。中國(guó)政府最終拒絕在和約上簽字，與受到社會(huì)輿論的壓力有很大的關(guān)系。五四運(yùn)動(dòng)之所以爆發(fā)，輿論方面起了很大的宣傳鼓動(dòng)作用。此外，如果當(dāng)時(shí)沒(méi)有允許民間辦報(bào)、言論相對(duì)寬松這樣的社會(huì)條件，新文化運(yùn)動(dòng)也是很難開(kāi)展起來(lái)的。 三、北洋政府是中國(guó)歷史上最寬容與最具人性的政府。 歷史上，每個(gè)王朝開(kāi)國(guó)，都要大肆殺人。而北洋歷史上，卻沒(méi)有出現(xiàn)一個(gè)的“暴君”，北洋軍閥從來(lái)沒(méi)有使用傳統(tǒng)的大開(kāi)殺戒的統(tǒng)治術(shù)。正是因?yàn)楸毖笳膶捜菖c人性才使得“五四運(yùn)動(dòng)”成為中國(guó)

16、歷史上唯一勝利的學(xué)生運(yùn)動(dòng)。 1926年3月18日，數(shù)千名學(xué)生在段琪瑞執(zhí)政府門(mén)前示威情愿，執(zhí)政府的衛(wèi)隊(duì)居然在慌亂中開(kāi)槍。在得知衛(wèi)隊(duì)開(kāi)槍打死學(xué)生之后，段琪瑞既也沒(méi)有把責(zé)任軍隊(duì)，也沒(méi)有把學(xué)生說(shuō)成是暴徒或反革命動(dòng)亂分子，而是隨即趕到現(xiàn)場(chǎng)，面對(duì)死者長(zhǎng)跪不起，之后又懲處兇手，撫恤死難者家屬，并從此終生食素，以示懺悔。 面對(duì)學(xué)校舉行的各種悼念活動(dòng)以及全市的“國(guó)民追悼大會(huì)”和各種報(bào)刊的廣泛而詳盡的報(bào)導(dǎo)，段琪瑞執(zhí)政府也沒(méi)有進(jìn)一步對(duì)受害者加以清算，更沒(méi)有對(duì)參加游行的學(xué)生發(fā)配邊疆，而是默許了人民的各種抗議活動(dòng)。 盡管在革命的炮聲中，北洋政府失敗了，可是，北洋政府對(duì)人民的寬容和人性足以讓歷代中國(guó)政府感到羞辱。 四、北

17、洋政府時(shí)期是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時(shí)期之一 北洋政府解除了開(kāi)辦企業(yè)的若干限制，廢除了封建性的設(shè)廠專利壟斷，大大激發(fā)了資產(chǎn)階級(jí)投資建廠、振興實(shí)業(yè)的熱情，出現(xiàn)了民初的“產(chǎn)業(yè)革命”熱潮。新的私人資本企業(yè)如雨后春筍地涌現(xiàn)出來(lái)，這一時(shí)期被稱為民族工業(yè)發(fā)展的“黃金時(shí)期”。北洋政府的經(jīng)濟(jì)成就顯著：“1912-1920年，按總產(chǎn)值計(jì)，平均每年增長(zhǎng)率為16.5%，按凈產(chǎn)值計(jì)，為13.4%。又依珀金斯所引資料，計(jì)算1912-1921年凈產(chǎn)值的年增長(zhǎng)率為11.7%。”比較驕人的工業(yè)成就是：1920年中國(guó)從棉紗的凈進(jìn)口國(guó)變?yōu)閮舫隹趪?guó)；1919年福州船政局造出第一架水上飛機(jī)，到1931年共生產(chǎn)了11架。中國(guó)首批飛機(jī)設(shè)計(jì)師、技師和飛行員在此時(shí)涌現(xiàn)出來(lái)。江南造船所1918年獲得