對公共政策執(zhí)行的分析報告

1、對公共政策執(zhí)行的分析報告政策的根本在執(zhí)行，政策執(zhí)行者能否在執(zhí)行階段忠于政策的初衷對一項公共政策來說是 非常關鍵的一環(huán)節(jié)。因而無論是從學界研究角度還是從社會政策作用角度，我們都非常關注 政策的執(zhí)行。而在現(xiàn)實的生活中，對與一項政策的執(zhí)行總會是遇到許多“絆腳石”，其中有 包括社會環(huán)境在內的政策環(huán)境因素，也有更多的人為主觀因素。我們討論的政策執(zhí)行是指政 府執(zhí)行系統(tǒng)通過其積極的行動，使政策方案付諸實施的過程，具體而言，是政策執(zhí)行者運用 各種政策資源建立組織機構組合各種必備要素，采取各項行動，使政策觀念形態(tài)轉化為現(xiàn)實 效果，實現(xiàn)既定的政策目標。公共政策可以分為元政策、總政策、基本政策、具體政策。其 主要的

2、過程有：政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督、終結、評估等階段。政策是執(zhí)行之源，我國在現(xiàn)階段的公共政策的制定者主要是體制內的制訂者既政黨以及 少量的參議者即咨詢機構。雖然老百姓不直接參與政策執(zhí)行，但是政策直接影響著他們的生 活與工作，對于一個國家和社會來說，政策是引導社會發(fā)展的路標和導向。公共政策在我們 的社會中扮演著舉足輕重的角色，它使得我們的生活有章可循，工作有規(guī)范可依，它主宰著 一個國家的興衰，主宰著一個民族的存亡。公共政策涵概軍事、政治、社會、經濟、生活各 個領域，所謂無規(guī)矩不成方圓即是如此。據(jù)南京晨報2005年19日報道，近年來，一些被人民群眾寄予厚望的扶貧干部面對 金錢的誘惑蛻變成國家的蛀蟲，頻

3、頻利用手中的權利蠶食國家的扶貧款。有的國家級貧困縣 的小小鄉(xiāng)長配置的公車竟然是進口的“皇冠”，有的人打著“扶貧”的旗號辦實體、搞項目， 神不知鬼不覺地將扶貧款“洗”進自己的小金庫近日廣西省防城區(qū)法院日前以貪污罪、 受賄罪、數(shù)罪并罰，判處防城港市防城區(qū)扶貧辦原主任謝乃金有期徒刑11年。經審理查明 謝乃金自2002年9月任扶貧辦主任起，在事實扶貧項目過程中，加大開支，4次將扶貧款 非法占為己有，共貪污扶貧款近14萬元。僅廣西一省在2004年1月至2005年2月，廣西 省檢察機關共立案偵察貪污、挪用和私分救災款、扶貧款和移民安置款等職務犯罪案件48 起，涉案人員56人，占廣西檢察機關反貪系統(tǒng)立案總數(shù)

4、的4%，涉案金額達1100多萬元。 由此我們可以看出在我國其它地區(qū)的扶貧政策方面的執(zhí)行存在著許多不足的地方。（資料來 源：南京晨報2005年12月9日）從上述案例中我們看到我國的扶貧政策的執(zhí)行以及扶貧?？畹膱?zhí)行與發(fā)放存在著許多 缺漏，貧困地區(qū)群眾的救命錢屢遭“洗劫”，民怨沸騰，嚴重影響了我國貧困地區(qū)的社會安 定與經濟發(fā)展。從中，我們可以看出，公共政策的執(zhí)行存在著許多阻礙因素，從而使得政策 的執(zhí)行結果與政策預期目標有所偏差。通過考察研究，我們發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)實的生活中存在許多政策執(zhí)行偏離軌道的現(xiàn)象。上面的案 例就是典型的表現(xiàn)。除此以外我們總是能發(fā)覺身邊的公共政策在很多時候并非真正意義上的 公共，公共性在

5、政策執(zhí)行過程中的很多情況下被刪改或變質了。對此我認為：第一：體制不健全。政策執(zhí)行體制是政策得以順利實施的環(huán)境系統(tǒng)，同時是影響政策執(zhí) 行因素中重要的一還。健全的體制有利于發(fā)揮政策的作用體現(xiàn)政策效果。但現(xiàn)行的政策執(zhí)行 體制卻是不能另人滿意的。首先在權力的分配上存在不合理，個人高度集權、組織缺乏合理 的權力制約機制。其次機構之間或機構部門人員之間的權責不明確，爭功委過、群體極化現(xiàn) 象時有發(fā)生。此外，在政策的內容完善、政策可行性評估與研究、政策預案的實驗、政策調 整等許多方面缺乏合理有效的制度化安排。第二：執(zhí)行者素質不高。在政策的執(zhí)行階段總要依靠一定的執(zhí)行機構與人員，所以執(zhí)行 者的素質就會對政策的執(zhí)行

6、順利與否產生重大影響。現(xiàn)階段在政策執(zhí)行過程中表現(xiàn)出來的一 系列問題說明我們的政策執(zhí)行人員在自身素質上仍需要很大提高。第三：地方主義、小團體思想仍然存在。政策的實施要求各部門各地方共同參與、共同 努力。這就是要求中央與地方、上級與下級之間要保持高度的協(xié)調與一致性，忠實于政策的 本來面目與政策取向，避免地方主義、小團體思想。但在政策執(zhí)行的現(xiàn)實生活中我們經常會 發(fā)現(xiàn)地方主義、小團體思想仍舊是“遍地開花”，“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象層出不窮， 嚴重影響了政策的穩(wěn)定性與可靠性。因此如何有效的避免地方主義，在維護政策的可行性的 同時如何增加政策的適應性等問題將是我們應該解決的重點。根據(jù)現(xiàn)代社會的特征以及

7、公共政策的發(fā)展，我們對公共政策的執(zhí)行的問題對策的研究也 相應地跟上了腳步。只有將對策分析清楚才能進一步將政策落實，才能更好地為社會公眾服 務，從而增強以政府為主的公共主體的執(zhí)行力以及影響力，也只有這樣才能將更好更全面的 政策奉獻給社會。首先，從政策執(zhí)行的基礎來研究政策執(zhí)行問題的對策。政策執(zhí)行的基礎不僅是政策的制 定，更還有政策執(zhí)行的體制因素。政策執(zhí)行體制包括政策執(zhí)行的制度建設以及政策的認識 水平也包括政策執(zhí)行的每一個環(huán)節(jié)。無論是西方還是東方國家的政策執(zhí)行體制都要受到社會 經濟、政治、文化體制的影響。中國以前的政策執(zhí)行體制主要是受到計劃經濟體制的影響， 以政府為絕對的執(zhí)行主體，在改革開放后，我國

8、逐步從計劃經濟體制走向市場經濟體制，與 之相應的政策執(zhí)行主體的構成也發(fā)生了變化即增加了社會公眾的參與，但是還是以政府和公 共部門為主體。雖然公共權力隨著公共管理中心的下移而日益社會化，但是其下放是緩慢的， 政府的角色轉換也是緩慢的。因此在政策執(zhí)行體制方面，政府應該根據(jù)社會主義市場經濟的 發(fā)展和公共管理的學要，將政府的決策職能與執(zhí)行職能相互配合，針對政策執(zhí)行的時滯問題， 將一定的政策決策權和執(zhí)行變動權交與地方或直接執(zhí)行政策的機構，以便讓基層執(zhí)行機構有 一定的自主權從而可以根據(jù)具體情況對政策進行適當?shù)男拚?。在?zhí)行過程中也應當建立相應 的政策執(zhí)行的監(jiān)督與評估機構，針對政策執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)進行嚴密的監(jiān)督

9、與控制。在案例中 的扶貧腐敗問題上，若能建立相應的執(zhí)行監(jiān)督機制以及對扶貧政策進行定期的評估，那么扶 貧腐敗就能相應的減少而不至于使得我國大量的資金“流”進個人腰包。其次，從政策執(zhí)行的主體的角度來看，我國的政府能力方面也是有待改善的。有效的政 府能力能夠優(yōu)化政府的結構，能夠將資源進行合理的配置，從而能夠在公共政策的過程中實 現(xiàn)既定的政策目標。我國的在政府正處在經濟體制的轉行階段，所以政府以及公共管理主體 在政策執(zhí)行方面應該進一步加大改革力度。由于我國政府機構的設置的龐大，其官僚主義影 響所以導致其效率低下，所以在政策執(zhí)行主體方面，我們應該在加強政府體制改革的同時進 一步加強政府的政策執(zhí)行力度。在

10、政策執(zhí)行主體的層次上分為高層、中層以及基層三個執(zhí)行 主體，其中基層政府是政策執(zhí)行政策關鍵。從而在政策執(zhí)行中應該加強各級領導以及執(zhí)行人 員的溝通，只有這樣才能消除基層對政策執(zhí)行目標以及政策執(zhí)行過程中的錯誤認識，同時也 能夠讓政策制定者及時獲得政策執(zhí)行的狀態(tài)以及與預期目標的重合程度，為其在政策終結方 面提供先行依據(jù)。在此基礎上我們也應該加強對基層執(zhí)行者的引導和對其進行一定的約束， 以防止其在執(zhí)行過程中濫用權力進行權力尋租。再次，政策執(zhí)行必須有強有力的法律保障作為后盾。不僅要加強政策上的法律化，而且 應該加強政策執(zhí)行階段的法律建設。所謂的政策法律化就是將穩(wěn)定、成熟且在教長時間內調 整社會關系的政策上升為法律，使其獲得法律的效力和國家強制力的保障。政策法律化有利 于政策的穩(wěn)定，同時也有利于增強政策的權威性與強制性。從而在政策的執(zhí)行階段約束執(zhí)行 主體規(guī)范行為，維護政策的原貌。這就要求在政策的制定階段要不段加強政策和合理化分析 與預測，找準政策問題確保政策的有效性。此外要增強政策的穩(wěn)定性上下一致。對于執(zhí)行階