代建制工程項(xiàng)目管理模式研究

1、PAGE PAGE 41目 錄TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc263276842 目 錄 PAGEREF _Toc263276842 h 1 HYPERLINK l _Toc263276843 摘 要 PAGEREF _Toc263276843 h I HYPERLINK l _Toc263276844 Absttracct PAGEREF _Toc263276844 h IIII HYPERLINK l _Toc263276845 第一章 緒 論 PAGEREF _Toc263276845 h 1 HYPERLINK l _Toc263276846 第一節(jié) 政

2、府府投資項(xiàng)項(xiàng)目代建建制的時(shí)時(shí)代背景景分析 PAGEREF _Toc263276846 h 1 HYPERLINK l _Toc263276847 第二節(jié) 研究究目的與與方法 PAGEREF _Toc263276847 h 2 HYPERLINK l _Toc263276848 第二章 代建制制的理論論淵源和和代建制制的三種種模式 PAGEREF _Toc263276848 h 3 HYPERLINK l _Toc263276849 第一節(jié) 代建建制的形形成過程程 PAGEREF _Toc263276849 h 3 HYPERLINK l _Toc263276850 第二節(jié) 代建制制在中國國實(shí)踐

3、中中的三種種模式 PAGEREF _Toc263276850 h 4 HYPERLINK l _Toc263276851 第三章 代建制制與工程程項(xiàng)目管管理、工工程總承承包的聯(lián)聯(lián)系與區(qū)區(qū)別 PAGEREF _Toc263276851 h 5 HYPERLINK l _Toc263276852 第一節(jié) 代建制制與工程程項(xiàng)目管管理 PAGEREF _Toc263276852 h 5 HYPERLINK l _Toc263276853 第二節(jié) 代建建制與工工程總承承包 PAGEREF _Toc263276853 h 5 HYPERLINK l _Toc263276854 第四章 代建制制模式下下的監(jiān)

4、管管體系 PAGEREF _Toc263276854 h 5 HYPERLINK l _Toc263276855 第一節(jié) 政府府投資項(xiàng)項(xiàng)目資金金監(jiān)管約約束機(jī)制制 PAGEREF _Toc263276855 h 5 HYPERLINK l _Toc263276856 第二節(jié) 公共工工程融資資代建制制監(jiān)管 PAGEREF _Toc263276856 h 5 HYPERLINK l _Toc263276857 第五章 代建制制模式的的經(jīng)濟(jì)特特征與法法律關(guān)系系 PAGEREF _Toc263276857 h 5 HYPERLINK l _Toc263276858 第一節(jié) 代理制制度的經(jīng)經(jīng)濟(jì)特征征 PA

5、GEREF _Toc263276858 h 5 HYPERLINK l _Toc263276859 第二節(jié) 代建制制的法律律關(guān)系 PAGEREF _Toc263276859 h 5 HYPERLINK l _Toc263276860 第六章 代建制制企業(yè)發(fā)發(fā)展問題題 PAGEREF _Toc263276860 h 5 HYPERLINK l _Toc263276861 第一節(jié) 制約約代建制制企業(yè)發(fā)發(fā)展的若若干問題題 PAGEREF _Toc263276861 h 5 HYPERLINK l _Toc263276862 第二節(jié) 代建建制發(fā)展展過程存存在問題題的解決決方案 PAGEREF _Toc

6、263276862 h 5 HYPERLINK l _Toc263276863 第七章 代建制制在公路路工程項(xiàng)項(xiàng)目中的的應(yīng)用 PAGEREF _Toc263276863 h 5 HYPERLINK l _Toc263276864 第八章 結(jié)論與與展望 PAGEREF _Toc263276864 h 5 HYPERLINK l _Toc263276865 第一節(jié) 結(jié)論論 PAGEREF _Toc263276865 h 5 HYPERLINK l _Toc263276866 第二節(jié) 展望望 PAGEREF _Toc263276866 h 5 HYPERLINK l _Toc263276867 謝

7、辭辭 PAGEREF _Toc263276867 h 5 HYPERLINK l _Toc263276868 參考文獻(xiàn)獻(xiàn) PAGEREF _Toc263276868 h 5摘 要本文主要要闡述了作為代代建制的的理論淵淵源和實(shí)實(shí)踐基礎(chǔ)礎(chǔ)的工程程項(xiàng)目管管理理論論與模式式，介紹紹代建制制在中國國實(shí)踐中中的三種種模式，分析三三種模式式的優(yōu)缺缺點(diǎn)、實(shí)實(shí)踐中主主要合約約文件的的法律框框架設(shè)計(jì)計(jì)、代建建企業(yè)的的發(fā)展問問題、代代建制的的范疇及及與工程程總承包包、工程程項(xiàng)目管管理的區(qū)區(qū)別，探探討代建建制模式式下的監(jiān)監(jiān)管體系系及公共共工程融融資代建建制，并并給出代代建制模模式下的的工程應(yīng)應(yīng)用實(shí)例例；然后從從經(jīng)濟(jì)學(xué)

8、學(xué)視角分分析代建建制模式式的經(jīng)濟(jì)濟(jì)特征，從法學(xué)學(xué)視角分分析代建建制模式式中主體體間的法法律關(guān)系系，從而而澄清經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)與與法學(xué)視視角下代代建制模模式中各各參與方方間關(guān)系系的不同同提法及及涵義，最后介介紹代建建制在公公路工程程項(xiàng)目中中的應(yīng)用用情況?；趯Υㄖ浦苹靖鸥拍钸€沒沒有統(tǒng)一一的認(rèn)識(shí)識(shí)，更缺缺乏對代代建制進(jìn)進(jìn)行的系系統(tǒng)研究究與分析析，本文文的研究究旨在對對代建制制在中國國的實(shí)踐踐作一全全面的總總結(jié)，并并對其進(jìn)進(jìn)行了系統(tǒng)的的理論分分析。關(guān)鍵詞：代建制制 工程項(xiàng)項(xiàng)目管理理 工程總總承包 監(jiān)管管 法法律關(guān)系系A(chǔ)bsttracctThiss arrticcle maiinlyy exxplaai

9、nss thhe ttheoory andd moodell off thhe eengiineeerinng pprojjectt maanaggemeent, whiich is thee thheorretiicall annd ppraccticcal bassis of fidduciiaryy duuty insstittutiion, annd iintrroduucess thhe tthreee kkindds oof ffiduuciaary dutty iinsttituutioon iin CChinna, thee annalyysiss off tthe advva

10、nttagee annd ddisaadvaantaage of theese moddelss, andd thhe ddeviise of maiin llegaal cconttracct iin ppraccticce, thee deevellopmmentt off thhesee fiiducciarry ddutyy innstiituttionn innvollvedd ennterrpriisess, thee cattegooriees oof tthe fidduciiaryy duuty insstittutiion, andd thhe ccomppariisonn

11、 off thhe ggeneerall coontrracttor andd thhe eengiineeerinng proojecct mmanaagemmentt. IIt aalsoo maakess a briief ressearrch of thee reegullatoory sysstemm annd tthe pubblicc prrojeect finnanccingg syysteem uundeer tthe fidduciiaryy duuty insstittutiion ,thhe ppraccticcal modde oof tthe enggineeeri

12、ing apppliccatiion in insstannce, adddingg thhe eeconnomiic ccharractteriistiic oof tthe fidduciiaryy duuty insstittutiion in thee asspeccts of ecoonommicss, thee leegall reelattionnshiip bbetwweenn thhe mmainn paartss inn thhe cconsstruuctiion sysstemm, so as to claariffy tthe conntennts andd thhe

13、ddifffereent sayyinggs oof tthe inddiviiduaal ppartticiipannt rrelaatioonshhip undder thee fiiducciarry ddutyy innstiituttionn ,ffromm thhe aanglle oof eeconnomiics andd leegallityy. Finnallly, it anaalysses thee apppliicattionns oof tthe fidduciiaryy duuty insstittutiion in maiin rroadd coonsttrucc

14、tioon pprojjectt. Duee too thheree iss noo unnifiied bassic connceppts of thee coonsttrucctioon ssysttem ,noor aa syysteemicc reeseaarchh annd aanallysiis oof tthe connstrructtionn coonsiignmmentt , thiis sstuddy iis jjustt aiimedd too maake a ccompprehhenssivee suummaary of thhe ppraccticce oof ffi

15、duuciaary dutty iinsttituutioon iin CChinna, andd a sysstemmic, theeoreeticcal anaalyssis is givven. Key worrd: fidduciiaryy duuty insstittutiion eengiineeerinng pprojjectt maanaggemeent tthe genneraal cconttracctorr reggulaatorry ssysttem llegaal rrelaatioonshhip董事長經(jīng)理1221是第一章 緒 論第一節(jié) 政府府投資項(xiàng)項(xiàng)目代建建制的時(shí)時(shí)

16、代背景景分析 國務(wù)院院于20004年年7月116日頒頒布的國務(wù)院院關(guān)于投投資體制制改革的的決定（國發(fā)發(fā)2000420號(hào)號(hào)）就明明確指出出：“加加強(qiáng)政府府投資項(xiàng)項(xiàng)目管理理，改進(jìn)進(jìn)建設(shè)實(shí)實(shí)施方式式”，“對非經(jīng)經(jīng)營性政政府投資資項(xiàng)目加加快推行行代建建制，即通過過招標(biāo)等等方式，選擇專專業(yè)化的的項(xiàng)目管管理單位位負(fù)責(zé)建建設(shè)實(shí)施施，嚴(yán)格格控制項(xiàng)項(xiàng)目投資資、質(zhì)量量和工期期，竣工工驗(yàn)收后后移交給給使用單單位” 1。國務(wù)務(wù)院為什什么要推推行代建建制呢？首先，我我們分析析政府投投資項(xiàng)目目的現(xiàn)行行管理模模式存在在的主要要問題：說過的驕傲slg安靜一、投資資“三超超”政府投資資項(xiàng)目實(shí)實(shí)行“財(cái)財(cái)政投資資，政府府管理”的單

17、一一模式，即投資資、建設(shè)設(shè)、管理理、使用用四位一一體。相相互之間間無利益益制約、不透明明，項(xiàng)目目建設(shè)管管理中存存在薄弱弱環(huán)節(jié)，普遍存存在“超超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、超概概算”的的“三超超”現(xiàn)象象。二、工期期拖延項(xiàng)目管理理組織的的人員臨臨時(shí)組成成班子，對項(xiàng)目目缺乏整整體和綜綜合管理理。使得得投資失失控、工工期拖延延、質(zhì)量量不保等等現(xiàn)象屢屢有發(fā)生生。由于于利益關(guān)關(guān)系的不不明確，甚至出出現(xiàn)“釣釣魚工程程”。三、項(xiàng)目目管理知知識(shí)沒有有積累項(xiàng)目管理理組織機(jī)機(jī)構(gòu)是臨臨時(shí)的。通常采采取行政政部門組組建基建建指揮部部的方式式來組織織建設(shè)，“項(xiàng)目目開了搭搭班子，工程完完了散攤攤子”、“只有有一次教教訓(xùn)，沒沒有二次次經(jīng)

18、驗(yàn)”。 其次，代建制制模式有有助于解解決以下下問題：一、法律律關(guān)系明明確投資人、使用單單位、代代建單位位依照中華人人民共和和國合同同法簽簽定合同同，通過過合同條條款的約約定，使使得合同同各方有有法可循循、依法法管理、違法必必糾，在在制度建建設(shè)上更更趨合理理。二、代建建制是解解決政府府投資項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)中所有有者代表表缺位的的需要在公有產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度度下，所所有者代代表缺位位是一道道難解的的題，其其表現(xiàn)是是產(chǎn)權(quán)不不明晰，而產(chǎn)權(quán)權(quán)不明晰晰的結(jié)果果是資源源浪費(fèi)、效率低低下以及及腐敗滋滋生等一一系列社社會(huì)問題題的出現(xiàn)現(xiàn)。按照照制度經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的的說法，一種新新的制度度供給必必然對應(yīng)應(yīng)著某種種制度需需求。代代建制

19、模模1式很好好地解決決了政府府投資項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)中所有有者代表表缺位的的問題。三、代建建制體現(xiàn)現(xiàn)專業(yè)化化分工一個(gè)產(chǎn)業(yè)業(yè)內(nèi)的分分工水平平是由市市場大小小決定的的。伴隨隨著建設(shè)設(shè)產(chǎn)業(yè)市市場的擴(kuò)擴(kuò)大，進(jìn)進(jìn)一步的的專業(yè)化化分工成成為市場場擴(kuò)大的的必然結(jié)結(jié)果，而而這種專專業(yè)化分分工又帶帶來了管管理方式式的變化化和演進(jìn)進(jìn)。如何何更加有有效的整整合產(chǎn)業(yè)業(yè)領(lǐng)域如如策劃、設(shè)計(jì)、施工等等要素，使其在在相同的的約束條條件下更更加充分分的提高高建設(shè)效效率，節(jié)節(jié)約建設(shè)設(shè)資金，成為市市場主體體面對的的重要問問題。代代建制正正是建設(shè)設(shè)產(chǎn)業(yè)專專業(yè)化分分工對管管理方式式變革要要求的必必然結(jié)果果2。四、代建建制促進(jìn)進(jìn)政府職職能轉(zhuǎn)變

20、變 對非經(jīng)經(jīng)營性政政府投資資項(xiàng)目實(shí)實(shí)行代建建制，實(shí)實(shí)際上就就是充分分發(fā)揮了了社會(huì)化化分工的的優(yōu)勢，通過將將政府投投資項(xiàng)目目委托代代建單位位進(jìn)行建建設(shè)管理理，實(shí)行行項(xiàng)目管管理社會(huì)會(huì)化，代代建單位位對政府府負(fù)責(zé)；同時(shí)代代建單位位又對使使用單位位負(fù)責(zé)，按時(shí)、按質(zhì)向向使用單單位交付付項(xiàng)目。這理順順了政府府投資工工程中各各方主體體的責(zé)、權(quán)、利利，從而而使政府府從工程程的具體體組織建建設(shè)上解解脫出來來，促進(jìn)進(jìn)了政府府職能轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。五、代建建制易于于市場化化運(yùn)作 代建帶帶位實(shí)行行市場化化運(yùn)作，按市場場法則選選擇代建建單位；以合同同形式約約束各方方的行為為；以利利益機(jī)制制，促使使代建單單位自覺覺地按投投資主體體

21、的要求求嚴(yán)格控控制投資資，按照照經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)的規(guī)模模和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)實(shí)施項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)?？傊ㄖ剖鞘俏覈すこ添?xiàng)目目管理的的重大變變革，是是對政府府投資項(xiàng)項(xiàng)目的組組織建設(shè)設(shè)方式的的體制創(chuàng)創(chuàng)新。第二節(jié) 研究目目的與方方法中國的工工程項(xiàng)目目管理模模式存在在的問題題突出表表現(xiàn)在兩兩個(gè)方面面:一是是投、建建、管、用(即即投資管管理、工工程項(xiàng)目目建設(shè)的的實(shí)施管管理、建建筑市場場監(jiān)督管管理和工工程項(xiàng)目目建成后后的使用用管理)交叉混混為一體體，缺乏乏相互之之間的制制約機(jī)制制;二是是許多工工程由非非專設(shè)機(jī)機(jī)構(gòu)和非非專業(yè)人人員分散散管理，使工程程建設(shè)管管理水平平難以提提高。因因此，應(yīng)應(yīng)當(dāng)借鑒鑒發(fā)達(dá)國國家和地地區(qū)的通通行

22、做法法，結(jié)合合中國國國情，按按照投、建、管管、用四四分開原原則，首首先是建建、管分分離和專專業(yè)化管管理的原原則，確確立工程程建設(shè)的的責(zé)任主主體，深深化工程程建設(shè)管管理方式式的改革革，推行行代建制制。在現(xiàn)現(xiàn)有研究究的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，力力求對代代建制管管理模式式進(jìn)行系系統(tǒng)研究究，這對對進(jìn)一步步認(rèn)識(shí)代代建制和和代建制制的運(yùn)行行規(guī)范有有重要的的理論價(jià)價(jià)值和實(shí)實(shí)踐意義義。在研究方方法上，首先，介紹作作為代建建制理論論淵源和和實(shí)踐基基礎(chǔ)的工工程項(xiàng)目目管理理理論與模模式；其次，從代建建制在中中國的實(shí)實(shí)踐，代代建制的的范疇，代建制制與工程程總承包包、工程程項(xiàng)目管管理的區(qū)區(qū)別，代代建制模模式下的的監(jiān)管體體系以及及代建

23、制制模式的的擴(kuò)展應(yīng)應(yīng)用公共工工程項(xiàng)目目融資代代建制等等方面的的分析，力求勾勾劃出代代建制工工程項(xiàng)目目管理模模式的基基本框架架；最后，從從經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)視角分分析代建建制模式式的經(jīng)濟(jì)濟(jì)特征，從法學(xué)學(xué)視角分分析代建建制模式式中主體體間的法法律關(guān)系系，從而而澄清經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)與與法學(xué)視視角下代代建制模模式中各各參與方方間關(guān)系系的不同同提法及及涵義。第二章 代建制制的理論論淵源和和代建制制的三種種模式第一節(jié) 代建建制的形形成過程程項(xiàng)目代建建制最早早起源于于美國的的建設(shè)經(jīng)經(jīng)理制（CM制）。CMM制是業(yè)業(yè)主委托托一稱為為建設(shè)經(jīng)經(jīng)理的人人來負(fù)責(zé)責(zé)整個(gè)工工程項(xiàng)目目的管理理，包括括可行性性研究、設(shè)計(jì)、采購、施工、竣工試試運(yùn)

24、行等等工作，但不承承包工程程費(fèi)用。建設(shè)經(jīng)經(jīng)理作為為業(yè)主的的代理人人，在業(yè)業(yè)主委托托的業(yè)務(wù)務(wù)范圍內(nèi)內(nèi)以業(yè)主主名義開開展工作作，如有有權(quán)自主主選擇設(shè)設(shè)計(jì)師和和承包商商，業(yè)主主則對建建設(shè)經(jīng)理理的一切切行為負(fù)負(fù)責(zé)。采采用CMM制進(jìn)行行項(xiàng)目管管理，關(guān)關(guān)鍵在于于選擇建建設(shè)經(jīng)理理，一般般來說，精通管管理、商商務(wù)、法法律、設(shè)設(shè)計(jì)、施施工等知知識(shí)和技技能，并并具有豐豐富經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)和良好好信譽(yù)，是一名名優(yōu)秀建建設(shè)經(jīng)理理所必須須具備的的素質(zhì)?，F(xiàn)在所推推行的“代建制制”是將項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)人與項(xiàng)項(xiàng)目使用用人分離離，由項(xiàng)項(xiàng)目出資資人委托托有相應(yīng)應(yīng)資質(zhì)的的項(xiàng)目代代建人對對項(xiàng)目招招投標(biāo)和和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等等建設(shè)全全過程進(jìn)進(jìn)

25、行組織織管理，項(xiàng)目竣竣工后交交付使用用人的項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)管理行行為。而而政府投投資項(xiàng)目目“代建制制”，則是是指政府府投資項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)過過規(guī)定的的程序，委托有有相應(yīng)資資質(zhì)的工工程管理理公司或或具備相相應(yīng)工程程管理能能力的其其它企業(yè)業(yè)，代理理投資人人或建設(shè)設(shè)單位組組織和管管理項(xiàng)目目的建設(shè)設(shè)。在政府投投資領(lǐng)域域中實(shí)行行工程項(xiàng)項(xiàng)目管理理代建制制已顯得得越來越越重要，形成的的全過程程。建設(shè)設(shè)項(xiàng)目業(yè)業(yè)主要管管理建筑筑產(chǎn)品形形成的全全過程。古今中中外幾乎乎所有大大的建設(shè)設(shè)項(xiàng)目都都是如此此，而且且業(yè)主對對建設(shè)過過程管理理的好與與差，在在較大程程度上決決定著建建筑產(chǎn)品品的好與與差。多多年來在在計(jì)劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制制下形成成

26、的基建建管理模模式不利利于加強(qiáng)強(qiáng)業(yè)主對對建設(shè)過過程的管管理和管管理水平平的提高高。過去去建設(shè)投投資都是是政府投投的，有有了投資資意向(確定建建設(shè)項(xiàng)目目)投資部部門便在在本單位位成本系系統(tǒng)內(nèi)抽抽專人組組成基建建班子(基建指指揮部、管委會(huì)會(huì)、辦公公室等)，對項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)的全過過程進(jìn)行行管理。這樣做做不可避避免地導(dǎo)導(dǎo)致兩個(gè)個(gè)問題出出現(xiàn)：一一是單位位或系統(tǒng)統(tǒng)并非專專業(yè)搞建建設(shè)的人人員，即即使班子子中有專專業(yè)人員員，專業(yè)業(yè)門類也也不可能能配套；二是項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)完工后后人員解解散，直直到有下下一個(gè)項(xiàng)項(xiàng)目再組組建項(xiàng)目目班子，有些前前次參加加的人員員本次不不一定抽抽到，新新的項(xiàng)目目班子又又得重新新摸索經(jīng)經(jīng)驗(yàn)，

27、這這樣就使使項(xiàng)目管管理總是是在低水水平上重重復(fù)。在在社會(huì)主主義市場場經(jīng)濟(jì)迅迅速發(fā)展展的今天天，這種種管理模模式顯然然是不能能適應(yīng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展需要的的。關(guān)于于工程項(xiàng)項(xiàng)目管理理企業(yè)目目前工程程項(xiàng)目管管理企業(yè)業(yè)的資質(zhì)質(zhì)條件雖雖然尚未未具體明明確(在制定定中)，但從從管理辦辦法的這這個(gè)定位位，特別別是全過過程的管管理服務(wù)務(wù)活動(dòng)這這一規(guī)定定中，可可以看出出它應(yīng)該該是具有有高素質(zhì)質(zhì)、專業(yè)業(yè)化管理理能力和和具有監(jiān)監(jiān)督和服服務(wù)功能能的企業(yè)業(yè)。第二節(jié) 代建制制在中國國實(shí)踐中中的三種種模式據(jù)了解，近年以以來，全全國各地地像上海海、重慶慶、成都都、深圳圳、北京京、廣州州、貴州州、蘇州州和廈門門等地方方均已開開始了“

28、代建制制”的試點(diǎn)點(diǎn)。筆者者通過對對各地試試點(diǎn)情況況和實(shí)踐踐經(jīng)驗(yàn)的的比較分分析，認(rèn)認(rèn)為主要要可以歸歸納為上上海模式式、廈門門模式和和深圳模模式三種種。從目目前各地地的實(shí)踐踐經(jīng)驗(yàn)來來看，上上海模式式和廈門門模式是是比較成成功的。深圳模模式雖然然也取得得了可喜喜的成績績，但在在推行過過程中遇遇到了一一定的阻阻力和困困難，不不是很成成功。原原因在于于工務(wù)局局統(tǒng)管了了所有的的代建項(xiàng)項(xiàng)目，權(quán)權(quán)力過分分集中，形成了了一定程程度的壟壟斷，嚴(yán)嚴(yán)重挫傷傷了使用用單位的的積極性性，甚至至出現(xiàn)了了政府投投資項(xiàng)目目年度計(jì)計(jì)劃不能能完成的的現(xiàn)象。深圳模模式屬于于一種“交鑰匙匙”總承包包形式，不通過過招投標(biāo)標(biāo)，統(tǒng)一一由工務(wù)

29、務(wù)局代建建，實(shí)質(zhì)質(zhì)上是既既沒有被被代理單單位，又又沒有代代建單位位。上海海模式和和廈門是是值得借借鑒和推推廣的“代建制制”模式。一、上海海模式上海模式式主要由由政府主主管部門門、業(yè)主主（投資資方）、代建單單位、設(shè)設(shè)計(jì)和施施工承建建商四個(gè)個(gè)方面組組成，政政府、投投資公司司、代建建單位的的權(quán)責(zé)一一致，均均在界定定的職責(zé)責(zé)范圍內(nèi)內(nèi)，根據(jù)據(jù)國家建建設(shè)法規(guī)規(guī)、條例例和基本本建設(shè)程程序行使使權(quán)力，履行職職責(zé)。由由新成立立的行政政主管部部門上海海市市政政工程管管理局來來推行“代建制制”試點(diǎn)，并依法法成立具具有獨(dú)立立法人地地位的項(xiàng)項(xiàng)目法人人作為投投資者（業(yè)主），通過過市場逐逐步培育育工程管管理公司司作為代代建

30、單位位。上海海市政府府主要借借助工程程管理公公司完成成政府投投資工程程的管理理，并賦賦予投資資公司較較大的責(zé)責(zé)任，確確立投資資公司作作為政府府業(yè)主代代表的投投資主體體地位，主要對對項(xiàng)目投投資與還還貸、設(shè)設(shè)施經(jīng)營營進(jìn)行全全過程管管理。投投資公司司直接委委托工程程管理公公司對政政府投資資工程進(jìn)進(jìn)行專業(yè)業(yè)化管理理。工程程管理公公司根據(jù)據(jù)政府或或經(jīng)政府府授權(quán)的的投資公公司的委委托，組組織開展展項(xiàng)目的的可行性性研究、初步設(shè)設(shè)計(jì)、項(xiàng)項(xiàng)目管理理、工程程監(jiān)理等等工作。改革期期間，上上海市建建設(shè)交通通系統(tǒng)重重點(diǎn)做了了以下三三方面的的工作：（一）調(diào)調(diào)整政府府有關(guān)投投資管理理職能。將一批批政府局局包括水水務(wù)局、市政

31、局局、綠化化局、環(huán)環(huán)衛(wèi)局的的有關(guān)投投資職能能移交給給政府性性投資公公司。政政府有關(guān)關(guān)職能局局專注于于行政監(jiān)監(jiān)管。（二）完完善政府府性投資資公司職職能。包包括在項(xiàng)項(xiàng)目儲(chǔ)備備、前期期準(zhǔn)備、項(xiàng)目投投融資、項(xiàng)目投投資控制制、項(xiàng)目目還貸等等。（三）培培育工程程代建市市場。一一方面是是規(guī)定符符合特定定條件的的項(xiàng)目必必須實(shí)行行代建制制，從而而產(chǎn)生市市場需求求。另一一方面是是通過改改制，試試點(diǎn)成立立一批代代建制公公司，從從而構(gòu)造造合格的的能滿足足需求的的代建服服務(wù)提供供者，進(jìn)進(jìn)而形成成市場，通過競競爭機(jī)制制來提高高工程建建設(shè)服務(wù)務(wù)的專業(yè)業(yè)化水平平。北京京市的代代建制改改革基本本上也可可以歸入入這一模模式。這這

32、一模式式的本意意是要同同時(shí)解決決專業(yè)化化和委托托問題兩兩個(gè)難題題。因而而，改革革的范圍圍廣，不不僅包括括工程建建設(shè)組織織實(shí)施方方式的改改革，還還包括了了政府工工程投資資領(lǐng)域的的改革。將兩個(gè)個(gè)問題的的改革結(jié)結(jié)合在一一起考慮慮。既有有其積極極的一面面，即有有利于政政府投資資工程問問題的綜綜合解決決；也帶帶來了一一定的消消極影響響，即往往往由于于前一問問題改革革的界定定不清晰晰，而導(dǎo)導(dǎo)致后一一問題的的改革時(shí)時(shí)各方職職能的界界定不清清，從而而引發(fā)有有關(guān)各方方在代建建制改革革過程中中面臨的的諸多困困境和爭爭議。二、深圳圳模式深圳經(jīng)濟(jì)濟(jì)特區(qū)成成立至今今，己對對政府投投資工程程的管理理方式嘗嘗試過多多種模式

33、式的改革革，如220 世世紀(jì)800 年代代先后成成立的基基礎(chǔ)工作作組、建建筑工務(wù)務(wù)局及220 世世紀(jì)900 年代代成立的的城市建建設(shè)開發(fā)發(fā)處、城城市建設(shè)設(shè)投資發(fā)發(fā)展公司司，都試試圖對政政府投資資工程實(shí)實(shí)行高度度集中管管理，但但每次不不管如何何調(diào)整，其職責(zé)責(zé)始終以以負(fù)責(zé)市市政工程程建設(shè)為為主，其其它政府府投資工工程項(xiàng)目目的建設(shè)設(shè)基本上上還是由由政府各各職能部部門自行行負(fù)責(zé)。20011 年，深圳市市機(jī)構(gòu)編編制委員員會(huì)根據(jù)據(jù)機(jī)構(gòu)改改革方案案下發(fā)深深編200011163 號(hào)文件件，決定定成立深深圳市建建筑工務(wù)務(wù)局。220022 年4 月中中旬，建建筑工務(wù)務(wù)局開始始組建，為深圳圳市建設(shè)設(shè)局直屬屬的副局局

34、級(jí)事業(yè)業(yè)單位。建筑工工務(wù)局代代表市政政府行使使業(yè)主職職能和項(xiàng)項(xiàng)目管理理職能，負(fù)責(zé)除除規(guī)劃、國土、交通、水務(wù)、公安、教育五五個(gè)系統(tǒng)統(tǒng)外的政政府投資資項(xiàng)目的的組織協(xié)協(xié)調(diào)和監(jiān)監(jiān)督管理理工作。深圳此次次主要借借鑒香港港等地的的做法設(shè)設(shè)立工務(wù)務(wù)局，作作為負(fù)責(zé)責(zé)政府投投資工程程和其他他重要公公共工程程建設(shè)管管理的專專門機(jī)構(gòu)構(gòu)，總體體思路是是按“相對集集中，區(qū)區(qū)別對待待”的原則則，取消消政府投投資工程程“一次性性業(yè)主”的建設(shè)設(shè)管理模模式。這這樣有利利于發(fā)揮揮工務(wù)局局的人才才、專業(yè)業(yè)及經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)優(yōu)勢，解決政政府投資資工程分分散管理理的弊端端，提高高工程項(xiàng)項(xiàng)目管理理水平，全面做做好質(zhì)量量、投資資和工期期三大控控制，

35、保保證政府府投資工工程效益益。深圳圳市工務(wù)務(wù)局承建建的政府府投資工工程一律律實(shí)行“交鑰匙匙工程”，由政政府財(cái)政政撥款；工務(wù)局局負(fù)責(zé)組組織協(xié)調(diào)調(diào)、監(jiān)督督管理和和建設(shè)管管理任務(wù)務(wù)，對工工程前期期工作、設(shè)計(jì)委委托、施施工及監(jiān)監(jiān)理單位位的確定定、工程程竣工驗(yàn)驗(yàn)收等進(jìn)進(jìn)行全方方位、全全過程負(fù)負(fù)責(zé)，并并接受建建設(shè)行政政主管部部門的監(jiān)監(jiān)督：使使用單位位負(fù)責(zé)提提出項(xiàng)目目功能設(shè)設(shè)計(jì)要求求，并派派人參與與項(xiàng)目的的設(shè)計(jì)審審定和工工程竣工工驗(yàn)收。在工程程實(shí)施階階段，通通過公開開招標(biāo)選選擇社會(huì)會(huì)監(jiān)理、咨詢、擔(dān)保等等中介組組織，加加強(qiáng)對政政府投資資工程建建設(shè)的管管理，保保證建設(shè)設(shè)工程質(zhì)質(zhì)量，嚴(yán)嚴(yán)格控制制建設(shè)投投資和施施工

36、工期期。深圳市工工務(wù)局的的具體職職責(zé)包括括： 參與編編制市政政府投資資市政基基礎(chǔ)設(shè)施施工程項(xiàng)項(xiàng)目的中中長期建建設(shè)規(guī)劃劃和年度度計(jì)劃； 參與或或主持市市政府投投資建設(shè)設(shè)工程項(xiàng)項(xiàng)目的前前期工作作： 根據(jù)市市計(jì)劃部部門下達(dá)達(dá)的政府府投資工工程項(xiàng)目目計(jì)劃，組織施施工圖設(shè)設(shè)計(jì)與審審查，編編制項(xiàng)目目預(yù)算，并分別別報(bào)有關(guān)關(guān)部門審審批； 負(fù)責(zé)項(xiàng)項(xiàng)目的施施工報(bào)建建、招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)、委托監(jiān)監(jiān)理、簽簽訂合同同、質(zhì)監(jiān)監(jiān)登記、安監(jiān)登登記等施施工準(zhǔn)備備工作； 負(fù)責(zé)項(xiàng)項(xiàng)目施工工全過程程的協(xié)調(diào)調(diào)和監(jiān)督督； 負(fù)責(zé)編編制項(xiàng)目目的結(jié)算算、竣工工決算并并送審，組織有有關(guān)單位位進(jìn)行工工程竣工工驗(yàn)收，并辦理理產(chǎn)權(quán)登登記和資資產(chǎn)移交交手續(xù)。值

37、得注意意的是：在一長長串的具具體職責(zé)責(zé)中，工工務(wù)局沒沒有為項(xiàng)項(xiàng)目籌集集資金、撥付資資金和還還貸資金金的職責(zé)責(zé)。這就就說明，在政府府投資工工程改革革的總體體思路方方面，深深圳市政政府是將將政府投投資職能能的改革革與政府府投資工工程實(shí)施施方式的的改革分分開來考考慮，對對新設(shè)立立的工務(wù)務(wù)局，其其職能界界定僅限限于負(fù)責(zé)責(zé)工程建建設(shè)的組組織實(shí)施施。在具具體操作作上，也也是“相對集集中，區(qū)區(qū)別對待待”的原則則：對于于常年有有政府投投資項(xiàng)目目建設(shè)任任務(wù)，且且有相應(yīng)應(yīng)建設(shè)管管理能力力或有特特殊要求求的專業(yè)業(yè)部門，如規(guī)劃劃、國土土、交通通、水務(wù)務(wù)、公安安、教育育等部門門的政府府投資項(xiàng)項(xiàng)目可暫暫由其繼繼續(xù)組織織實(shí)

38、施，其余政政府投資資的市政政工程、“一次性性業(yè)主”的房屋屋建筑工工程、公公益性工工程可全全部納入入工務(wù)局局集中統(tǒng)統(tǒng)一實(shí)施施，取消消政府投投資項(xiàng)目目“一次性性業(yè)主”的建設(shè)設(shè)實(shí)施管管理模式式。珠海市政政府成立立政府投投資建設(shè)設(shè)工程管管理中心心（事業(yè)業(yè)編制）的做法法基本上上也可歸歸入這一一模式，他們的的做法也也充分借借鑒了香香港特區(qū)區(qū)政府工工務(wù)局的的經(jīng)驗(yàn)。深圳模模式解決決的主要要是委托托的難題題，即將將對政府府投資工工程的監(jiān)監(jiān)督由分分散的監(jiān)監(jiān)督變?yōu)闉榧械牡谋O(jiān)督，從而提提高監(jiān)督督的效率率，減少少因委托托而引起起的問題題。同時(shí)時(shí)，由于于工務(wù)局局是一個(gè)個(gè)專門機(jī)機(jī)構(gòu)，該該模式部部分解決決了專業(yè)業(yè)化問題題，

39、但不不是通過過市場化化的方式式。因其其改革范范圍界定定比較窄窄，沒有有涉及復(fù)復(fù)雜的投投融資改改革領(lǐng)域域，加之之輔助有有以下三三方面的的條件，因而僅僅就減輕輕委托風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)而言言取得了了比較顯顯著的效效果。良良好的法法律法規(guī)規(guī)環(huán)境，深圳市市20000 年年3 月3 日通通過了 深圳市市政府投投資項(xiàng)目目管理?xiàng)l條例 。相互互牽制的的外部監(jiān)監(jiān)督制度度，項(xiàng)目招招標(biāo)受建建設(shè)行政政主管部部門和紀(jì)紀(jì)檢監(jiān)察察部門監(jiān)監(jiān)督，現(xiàn)現(xiàn)場簽證證和變更更受審計(jì)計(jì)部門監(jiān)監(jiān)督，工工程款支支付受財(cái)財(cái)政局監(jiān)監(jiān)督。有有效的內(nèi)內(nèi)部監(jiān)督督制約機(jī)機(jī)制，各處室室分工，獨(dú)特的的項(xiàng)目組組織模式式，執(zhí)行行與決策策分離等等等。三、廈門門模式從19993

40、年年開始，廈門市市在深化化工程建建設(shè)管理理體制改改革的過過程中，針對市市級(jí)財(cái)政政性投融融資社會(huì)會(huì)事業(yè)建建設(shè)項(xiàng)目目管理中中“建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一一體的弊弊端，以以及由此此導(dǎo)致的的工程項(xiàng)項(xiàng)目難以以依法建建設(shè)、工工程建設(shè)設(shè)管理水水平低下下和貪污污腐敗等等問題，通過采采用招標(biāo)標(biāo)或直接接委托等等方式，將一些些基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施和社社會(huì)公益益性的政政府投資資項(xiàng)目委委托給一一些有實(shí)實(shí)力的專專業(yè)公司司，由這這些公司司代替業(yè)業(yè)主對項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施施建設(shè)，并在改改革中不不斷對這這種方法法加以完完善，逐逐步發(fā)展展成為了了現(xiàn)在的的工程項(xiàng)項(xiàng)目代建建制度。廈門市市建委在在20001 年年7 月下下發(fā)了 廈門市市重點(diǎn)工工程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目

41、代代建管理理暫行辦辦法 ，規(guī)定定“市重點(diǎn)點(diǎn)工程建建設(shè)項(xiàng)目目代建是是指財(cái)政政投融資資的我市市重點(diǎn)工工程項(xiàng)目目通過委委托方式式，將建建設(shè)單位位的項(xiàng)目目法人責(zé)責(zé)任事項(xiàng)項(xiàng)交由熟熟悉建設(shè)設(shè)程序和和建設(shè)規(guī)規(guī)定、具具有較強(qiáng)強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和和技術(shù)力力量且符符合資格格條件的的企業(yè)或或機(jī)構(gòu)進(jìn)進(jìn)行項(xiàng)目目的管理理工作?！庇纱舜_確定了代代建制度度的定義義以及代代建制度度的適用用范圍，也就是是說，從從20001 年年7 月開開始，廈廈門市在在重點(diǎn)工工程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目上上全面實(shí)實(shí)施項(xiàng)目目代建制制。同時(shí)時(shí)在該暫行辦辦法 中還規(guī)規(guī)定了代代建單位位的資質(zhì)質(zhì)管理、代建單單位招投投標(biāo)和代代建的管管理監(jiān)督督等內(nèi)容容。20002 年3 月，廈門市市

42、政府轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)發(fā)了廈廈門市計(jì)計(jì)委、建建設(shè)局、財(cái)政局局關(guān)于 廈門市市市級(jí)財(cái)財(cái)政性投投融資社社會(huì)事業(yè)業(yè)建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目代建建管理試試行辦法法（以以下簡稱稱 試行辦辦法）。 試行辦辦法 規(guī)定“為完善善市級(jí)財(cái)財(cái)政性投投融資建建設(shè)的社社會(huì)事業(yè)業(yè)項(xiàng)目代代建制度度，明確確項(xiàng)目業(yè)業(yè)主、代代建單位位雙方的的責(zé)、權(quán)權(quán)、利，提高工工程建設(shè)設(shè)管理水水平和質(zhì)質(zhì)量、投投資效益益，制定定本管理理辦法?！蓖瑫r(shí)規(guī)規(guī)定土建建投資總總額15500 萬元以以上的市市級(jí)財(cái)政政性投融融資建設(shè)設(shè)的社會(huì)會(huì)公益性性工程項(xiàng)項(xiàng)目要實(shí)實(shí)行項(xiàng)目目代建制制，參與與代建的的單位必必須是具具有一、二級(jí)房房地產(chǎn)開開發(fā)，甲甲、乙級(jí)級(jí)監(jiān)理，甲級(jí)工工程咨詢詢，特級(jí)級(jí)、一級(jí)級(jí)施

43、工總總承包其其中之一一資質(zhì)的的單位。財(cái)政投投融資的的其它建建設(shè)項(xiàng)目目逐步實(shí)實(shí)行代建建制度。將實(shí)施施代建制制的項(xiàng)目目范圍進(jìn)進(jìn)一步擴(kuò)擴(kuò)大。廈廈門市還還制定了了配套的的廈門門市市級(jí)級(jí)財(cái)政性性投融資資社會(huì)事事業(yè)建設(shè)設(shè)項(xiàng)目代代建管理理招標(biāo)投投標(biāo)實(shí)施施細(xì)則（試行） ，以招招投標(biāo)的的方式選選擇代建建單位。在具體操操作上， 試行辦辦法 規(guī)定：廈門市市實(shí)行的的代建制制是指項(xiàng)項(xiàng)目業(yè)主主在項(xiàng)目目批準(zhǔn)后后，將整整個(gè)建設(shè)設(shè)項(xiàng)目的的前期準(zhǔn)準(zhǔn)備、實(shí)實(shí)施、竣竣工驗(yàn)收收以及項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)工程、質(zhì)量、投資控控制全部部工作任任務(wù)委托托給具有有相應(yīng)代代建資質(zhì)質(zhì)的單位位進(jìn)行建建設(shè)管理理。代建建單位代代業(yè)主履履行工程程建設(shè)的的管理職職責(zé)，

44、包包括選擇擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企企業(yè)，并并簽訂工工程合同同。確定定了代建建單位在在項(xiàng)目代代建中的的具體工工作任務(wù)務(wù)。對代代建單位位經(jīng)濟(jì)上上的報(bào)酬酬包括代代建費(fèi)用用以及投投資節(jié)余余，可在在工程節(jié)節(jié)余款的的5 以以內(nèi)給代代建單位位獎(jiǎng)勵(lì)；突破投投資的，代建單單位則要要支付投投資突破破額的22 作作為罰金金。目前前，廈門門市實(shí)施施項(xiàng)目代代建制度度由計(jì)劃劃、建設(shè)設(shè)、財(cái)政政等幾個(gè)個(gè)部門分分頭管理理?？傮w體上講，廈門市市實(shí)行代代建制的的工程項(xiàng)項(xiàng)目是成成功的，一些較較大的或或較有影影響的項(xiàng)項(xiàng)目如廈廈門市市市政府和和市政協(xié)協(xié)項(xiàng)目的的建設(shè)都都采用了了項(xiàng)目代代建制，并取得得了很好好的效果果，為代代建制度度在廈門

45、門市的推推廣起到到了有力力的促進(jìn)進(jìn)作用3。 不難看看出，廈廈門模式式的意圖圖主要是是通過市市場化的的方式來來解決專專業(yè)化問問題。該該模式的的特點(diǎn)是是對實(shí)施施代建的的項(xiàng)目性性質(zhì)有比比較清晰晰的界定定，即按按照項(xiàng)目目的投資資屬性、經(jīng)濟(jì)屬屬性將其其限定為為：市級(jí)級(jí)財(cái)政性性投融資資的、社社會(huì)公益益性項(xiàng)目目（即本本身沒有有投資回回報(bào)機(jī)制制的非經(jīng)經(jīng)營性項(xiàng)項(xiàng)目）；其次，該模式式對代建建單位的的資格規(guī)規(guī)定得比比較寬泛泛，沒有有專門設(shè)設(shè)定代建建類的資資質(zhì)，有有利于形形成承接接項(xiàng)目代代建任務(wù)務(wù)的競爭爭機(jī)制；第三，在對項(xiàng)項(xiàng)目投資資控制上上，該模模式約定定了明確確的獎(jiǎng)懲懲規(guī)則，有利于于控制投投資規(guī)模模。第三章 代建制

46、制與工程程項(xiàng)目管管理、工工程總承承包的聯(lián)聯(lián)系與區(qū)區(qū)別第一節(jié) 代建制制與工程程項(xiàng)目管管理一、工程程項(xiàng)目管管理的含含義工程項(xiàng)目目管理是是工程管管理（proofesssioonall Maanaggemeent in Connstrructtionn）的一個(gè)個(gè)部分，在整個(gè)個(gè)工程項(xiàng)項(xiàng)目全壽壽命中，決策階階段的項(xiàng)項(xiàng)目管理理DM-Devveloopmeent Mannageemennt (尚沒有有統(tǒng)一的的中文術(shù)術(shù)語，可譯為為項(xiàng)目前前期的開開發(fā)管理理)，實(shí)施金金額段的的管理是是項(xiàng)目管管理PMM-Prrojeect Mannageemennt,使用階階段（或稱運(yùn)運(yùn)用階段段）的管理理是FMM-Faacillit

47、yy Maanaggemeent，即設(shè)施施管理。如圖3-1。FMFMPMPMPMPMPMDMDM使用階段準(zhǔn)備 設(shè)計(jì) 施工決策階段投資方開發(fā)方設(shè)計(jì)方施工方供貨方使用期管理方實(shí)施階段圖3-11 DDM、PM和FM“工程管管理”作為一一個(gè)鉆研研術(shù)語，其內(nèi)涵涵設(shè)計(jì)工工程項(xiàng)目目全過程程的管理理，即包包括DMM、PM和FM，并并設(shè)計(jì)參參與工程程項(xiàng)目的的各個(gè)單單位的管管理，即即包括投投資方、開發(fā)方方、設(shè)計(jì)計(jì)方、施施工方、供貨方方和項(xiàng)目目試用期期的管理理方的管管理，如如圖3-2所示示。工程管理涉及建設(shè)工程項(xiàng)目的全過程的管理涉及參與建設(shè)工程項(xiàng)目的各個(gè)單位對工程的管理項(xiàng)目前期策劃與管理 DM項(xiàng)目實(shí)施期項(xiàng)目管理 P

48、M項(xiàng)目使用期設(shè)施管理 FM投資方開發(fā)方設(shè)計(jì)方施工方供貨方項(xiàng)目使用期管理方圖3-22 工程管管理的內(nèi)內(nèi)涵工程管理理的核心心內(nèi)容是是為工程程建設(shè)增增值，工工程管理理工作是是一種增增值服務(wù)務(wù)工作。期增值值主要表表現(xiàn)在兩兩個(gè)方面面,如圖3-3：（一）為為工程建建設(shè)增值值（二）為為工程使使用（運(yùn)運(yùn)營）增增值。增值工程建設(shè)增值工程使用（運(yùn)行）增值確保工程建設(shè)安全提高工程質(zhì)量有利于投資（成本）控制有利于進(jìn)度控制確保工程使用安全有利于環(huán)保有利于節(jié)能滿足最終用戶的使用功能有利于降低工程運(yùn)營成本有利于工程維護(hù)圖3-33 工程管管理的增增值國際管理理協(xié)會(huì)（IFMMA）所所確定的的設(shè)施管管理的含含義，如如圖3-4所示

49、，它括物物業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)管理和和物業(yè)運(yùn)運(yùn)行管理理，這與與我國的的物業(yè)管管理的概概念尚有有差異。設(shè)施管理物業(yè)資產(chǎn)管理物業(yè)運(yùn)行管理財(cái)務(wù)管理空間管理用戶管理維修現(xiàn)代化圖3-44 設(shè)施管管理工程項(xiàng)目目管理的的含義有有多種表表述，英國皇皇家特許許建造學(xué)學(xué)會(huì)（CIOOB）對其作作了如下下表述：自項(xiàng)目目開始至至項(xiàng)目完完成，通過項(xiàng)項(xiàng)目策劃劃（Proojecct PPlannninng）和項(xiàng)目目控制（Proojecct CConttroll）,以使項(xiàng)項(xiàng)目的費(fèi)費(fèi)用目標(biāo)標(biāo)、進(jìn)度度目標(biāo)和和質(zhì)量目目標(biāo)得以以實(shí)現(xiàn)。此解釋釋得到許許多國家家建造師師組織的的認(rèn)可，在工程程管理業(yè)業(yè)有相當(dāng)當(dāng)?shù)臋?quán)威威性。在在上述表表述中：（一）“自項(xiàng)目

50、目開始至至項(xiàng)目完完成”指的是是項(xiàng)目的的實(shí)施期期；（二）“項(xiàng)目策策劃”指的是是目標(biāo)控控制前的的一系列列籌劃和和準(zhǔn)備工工作；（三）“費(fèi)用目目標(biāo)”對業(yè)主主而言是是投資目目標(biāo)，對對業(yè)主而而言是成成本目標(biāo)標(biāo)。項(xiàng)目目決策期期管理工工作的主主要任務(wù)務(wù)是確定定項(xiàng)目的的定義，而項(xiàng)目目實(shí)施期期（圖33-5）項(xiàng)目目管理的的主要任任務(wù)是通通過管理理使項(xiàng)目目的目標(biāo)標(biāo)得以實(shí)實(shí)現(xiàn)4。時(shí)間保修期結(jié)束動(dòng)用開始保修階段竣工驗(yàn)收動(dòng)用前準(zhǔn)備階段施工階段施工圖設(shè)計(jì)技術(shù)設(shè)計(jì)初步設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段編制可行性研究報(bào)告編制項(xiàng)目建議書決策階段編制設(shè)計(jì)任務(wù)書設(shè)計(jì)階段施工圖3-55 工程項(xiàng)項(xiàng)目的決決策階段段和實(shí)施施階段二、代建建制與工工程項(xiàng)目目管理的

51、的關(guān)系項(xiàng)目管理理企業(yè)的的管理行行為是代代表投資資人，以以投資人人的名義義作出的的；而代代建企業(yè)業(yè)完全以以自己的的名義完完成工程程建設(shè)及及其管理理。兩者者相同之之處在于于：代建建單位或或項(xiàng)目管管理單位位均是受受投資人人的委托托從事工工程建設(shè)設(shè)或管理理服務(wù)；不同之之處是前前者基于于委托關(guān)關(guān)系而形形成了相相應(yīng)的“代理”關(guān)系，后者則則并沒有有因?yàn)槲嘘P(guān)系系的存在在而形成成相應(yīng)的的“代理理”關(guān)系系，即有有委托而而無代理理。 從與業(yè)業(yè)主之間間簽訂的的合同內(nèi)內(nèi)容上看看，代建建企業(yè)與與業(yè)主之之間簽定定的代建建合同相相對于工工程項(xiàng)目目管理企企業(yè)與業(yè)業(yè)主之間間簽定的的工程項(xiàng)項(xiàng)目管理理合同在在合同內(nèi)內(nèi)容上有有不同

52、的的側(cè)重點(diǎn)點(diǎn)，如表表3-1所示示。表3-11 代建建合同和和項(xiàng)目管管理合同同在合同同內(nèi)容上上的側(cè)重重點(diǎn)項(xiàng)目管理理合同代建項(xiàng)目目基礎(chǔ)法律律關(guān)系委托代理理關(guān)系委托關(guān)系系主體資格格要求對項(xiàng)目管管理單位位資信 = 1 * GB3 要求一一般對代建單單位資信信要求高高合同重點(diǎn)點(diǎn)要素授權(quán)范圍圍 = 2 * GB3 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)及要求求 = 3 * GB3 控制方式式對行為進(jìn)進(jìn)行控制制（過程程控制）對行為后后果進(jìn)行行控制（結(jié)果控控制）違約責(zé)任任一般較重合同的擔(dān)擔(dān)保 = 4 * GB3 一般不需需要相當(dāng)必要要激勵(lì)要素素 = 5 * GB3 一般不需需要需要注： 資信要要求包括括兩個(gè)方方面:管管理能力力(軟條條件

53、)和和資金實(shí)實(shí)力(硬硬條件)。 授權(quán)范范圍即為為項(xiàng)目管管理單位位在建設(shè)設(shè)過程中中對第三三人的行行為進(jìn)行行約束或或確認(rèn)的的依據(jù)，也是委委托人承承擔(dān)第三三人行為為后果的的前提。 建設(shè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及要要求是指指工程項(xiàng)項(xiàng)目的建建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)及在此此標(biāo)準(zhǔn)下下的投資資限額。 合同的的擔(dān)保主主要是考考慮到委委托代建建中委托托人對代代建單位位的建設(shè)設(shè)后果需需要進(jìn)行行控制，但事實(shí)實(shí)上事后后的控制制顯然不不能防范范事前或或事中的的風(fēng)險(xiǎn)，因此只只能從加加重代建建單位預(yù)預(yù)期責(zé)任任的角度度促使其其勤勉盡盡職，防防范可能能因?yàn)槠淦湫袨槭М?dāng)而引引起的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。擔(dān)擔(dān)保方式式可以是是保證、抵(質(zhì)質(zhì))押等等，筆者者傾向于于要求代代建單位位

54、提供保保證金的的擔(dān)保方方式。激勵(lì)要要素:在在項(xiàng)目管管理中，項(xiàng)目管管理單位位作為代代理人，其管理理行為可可以視為為委托人人行為的的延伸，因此，即使在在工程質(zhì)質(zhì)量、工工期、資資金運(yùn)用用方面產(chǎn)產(chǎn)生良好好的效果果，亦屬屬理當(dāng)追追求，沒沒必要自自我獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì);對于于代建單單位而言言，由于于受項(xiàng)目目資金限限額的約約束，也也就承擔(dān)擔(dān)了項(xiàng)目目建設(shè)的的資金(當(dāng)然還還有質(zhì)量量和工期期)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，從權(quán)權(quán)利義務(wù)務(wù)的對等等性出發(fā)發(fā)，在工工程質(zhì)量量、工期期、資金金運(yùn)用方方面的良良好結(jié)果果應(yīng)該受受到獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)。 實(shí)際上上，與違違約和擔(dān)擔(dān)保責(zé)任任所起到到的作用用相同，激勵(lì)也也是防范范代建單單位行為為失當(dāng)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的重重要手段段，只不不過前

55、者者是消極極的、負(fù)負(fù)面的，后者則則是積極極的、正正面的。要使代代建制真真正發(fā)揮揮作用，首先必必須搞清清楚兩個(gè)個(gè)問題。一是為為防止在在貫徹執(zhí)執(zhí)行的過過程中“代建制制”被變形形，各建建設(shè)主體體應(yīng)首先先搞清楚楚什么是是代建制制；二是是如何解解決國家家出資項(xiàng)項(xiàng)目長期期存在“工期馬馬拉松、投資無無底洞、質(zhì)量無無保障”問題。從目前建建筑市場場的現(xiàn)狀狀看，需需要將代代建制以以“初步設(shè)設(shè)計(jì)批準(zhǔn)準(zhǔn)”為界分分為兩階階段進(jìn)行行，并以以在實(shí)施施階段為為重點(diǎn)開開展代建建制。實(shí)實(shí)施階段段國家應(yīng)應(yīng)以目標(biāo)標(biāo)責(zé)任制制、風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)索賠制制和履約約擔(dān)保制制為主線線，對工工程建設(shè)設(shè)過程實(shí)實(shí)施動(dòng)態(tài)態(tài)控制；國家作作為委托托方，委委托社會(huì)會(huì)專

56、業(yè)化化項(xiàng)目管管理單位位，改變變傳統(tǒng)的的由建設(shè)設(shè)指揮部部向使用用單位負(fù)負(fù)責(zé)的管管理模式式，改由由代建單單位向國國家負(fù)責(zé)責(zé)，確保保國家投投資資金金得到有有力控制制；在實(shí)實(shí)施階段段，使用用單位應(yīng)應(yīng)負(fù)責(zé)項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)的外部部環(huán)境，包括建建設(shè)用地地、用水水、用電電等資源源提供問問題；代代建單位位可以自自營設(shè)計(jì)計(jì)、監(jiān)理理、招標(biāo)標(biāo)代理等等業(yè)務(wù)，但不宜宜自行承承擔(dān)施工工和采購購任務(wù)，以提高高自己的的履約能能力，合合理轉(zhuǎn)移移風(fēng)險(xiǎn)；國家投投資管理理部門為為了保證證國有資資金得到到合理利利用，避避免不正正常的流流失，就就負(fù)責(zé)代代建單位位的選擇擇、項(xiàng)目目功能設(shè)設(shè)計(jì)與變變更的審審查認(rèn)定定、建設(shè)設(shè)資金的的管理和和工程項(xiàng)項(xiàng)目

57、的驗(yàn)驗(yàn)收等工工作。三、建設(shè)設(shè)市場與與代建制制理論上的的建設(shè)市市場應(yīng)該該是：需需方首先先提出建建設(shè)項(xiàng)目目的功能能要求，建方作作為供方方向需方方提出滿滿足項(xiàng)目目功能要要求的報(bào)報(bào)價(jià)，得得到需方方承諾后后，建設(shè)設(shè)合同形形成；實(shí)實(shí)際上建建設(shè)項(xiàng)目目的主體體情況很很特殊、也很復(fù)復(fù)雜。例例如在一一個(gè)水利利工程項(xiàng)項(xiàng)目中，地方政政府作為為需方提提出了建建設(shè)項(xiàng)目目的功能能要求；但沒有有建設(shè)資資金，它它需要國國家資金金進(jìn)入，于是需需方的所所有權(quán)（資方）和使用用權(quán)（用用方）會(huì)會(huì)發(fā)生分分離。目目前，國國家出資資方式有有兩種。一種，國家資資金以資資本金注注入方式式援助地地方政府府，地方方政府仍仍以獨(dú)立立的需方方組建建建設(shè)單

58、位位；另一一種，隨隨著國家家投資體體制改革革的實(shí)行行，國家家資金可可以以投投資方式式進(jìn)入非非經(jīng)營性性政府投投資項(xiàng)目目中，國國家將作作為資方方、地方方政府作作為用方方合作成成為項(xiàng)目目的需方方，并委委托社會(huì)會(huì)專業(yè)化化項(xiàng)目管管理單位位組建建建設(shè)單位位。為了了區(qū)分由由地方政政府部門門作為獨(dú)獨(dú)立需方方組建建建設(shè)單位位的傳統(tǒng)統(tǒng)指揮部部模式，我們把把后者稱稱作代建建制5。第二節(jié) 代建建制與工程總總承包一個(gè)全過過程的代代建制合合同涵蓋蓋從可行行性研究究至工程程竣工驗(yàn)驗(yàn)收之間間的代建建管理，實(shí)質(zhì)上上是項(xiàng)目目管理工工作。目目前對總總承包與與代建制制之間的的區(qū)別存存在著界界定不清清的問題題，這顯顯然對代代建制和和總

59、承包包理論的的發(fā)展不不利?，F(xiàn)現(xiàn)就以EEPC總總承包來來說明代代建制與與工程總總承包之之間的聯(lián)聯(lián)系與區(qū)區(qū)別。EPC總總承包模模式是指指，建設(shè)設(shè)單位作作為業(yè)主主將建設(shè)設(shè)工程發(fā)發(fā)包給總總承包單單位，由由總承包包單位承承攬整個(gè)個(gè)建設(shè)工工程的設(shè)設(shè)計(jì)、采采購、施施工，并并對所承承包的建建設(shè)工程程的質(zhì)量量、安全全、工期期、造價(jià)價(jià)等全面面負(fù)責(zé)，最終向向建設(shè)單單位提交交一個(gè)符符合合同同約定、滿足使使用功能能、具備備使用條條件并經(jīng)經(jīng)竣工驗(yàn)驗(yàn)收合格格的建設(shè)設(shè)工程承承包模式式。EPC總總承包模模式是當(dāng)當(dāng)前國際際工程承承包中一一種被普普遍采用用的承包包模式，也是在在當(dāng)前國國內(nèi)建筑筑市場中中被我國國政府和和我國現(xiàn)現(xiàn)行建建

60、筑法積極倡倡導(dǎo)、推推廣的一一種承包包模式。這種承承包模式式已經(jīng)開開始在包包括房地地產(chǎn)開發(fā)發(fā)、大型型市政基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)等等在內(nèi)的的國內(nèi)建建筑市場場中被采采用。作作為一種種全新的的建設(shè)工工程承包包模式，在保持持與傳統(tǒng)統(tǒng)建設(shè)工工程承包包模式相相似的部部分法律律特征之之同時(shí)，亦存在在諸多完完全不同同的個(gè)性性法律特特征。探探究、了了解、解解答這一一承包模模式及其其相關(guān)法法律問題題，對于于這一模模式的順順利推廣廣、應(yīng)用用，促進(jìn)進(jìn)基于這這一模式式下的市市場交易易，在實(shí)實(shí)踐層面面不無裨裨益。一、EPPC總承承包模式式的淵源源及特征征 “EPCC”是“設(shè)計(jì)、采購、施工”的三個(gè)個(gè)英文單單詞第一一個(gè)英文文字母的的