新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險及管理對策簡論

1、新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險及管理對策簡論摘要:新時期，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的過程中，財政方面存在一定的風險。由于新舊矛盾的突顯，使得財政風險加大，越來越制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開展。因此，本文就對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的風險進展分析，并提出相關的對策。關鍵詞:新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險管理對策新時期，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開展獲得了一定的成就，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政方面仍存在不同程度的風險。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的過程中，因受經(jīng)濟、社會、政策及自身開展等因素的影響，各種突出的矛盾表達在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政方面，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的行使受到削弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的開展受到影響。同時，由于各種因素的不確定性，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險的表現(xiàn)形式呈多樣化、復雜化。本文主要從收入風險、支出風險、債務風險三方面，

2、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險進展研究、分析，并在此根底上提出相應的管理對策。一、新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入風險是指由于財政收入來源的匱乏、比例不當、經(jīng)濟開展緩慢等情況，使財政收入增長較慢、質(zhì)量不高、構造不合理，與不斷增長的財政支出之間差距越來越大而產(chǎn)生的風險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入與支出之間的新矛盾，因預算難以平衡，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入風險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出風險指由于收入風險直接造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在辦公經(jīng)費、教育經(jīng)費、農(nóng)業(yè)投入等方面不能及時支出，導致政府部分職能無法施行。由于支出缺口不斷增大，產(chǎn)生了支出構造不合理的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政支出職能的履行上出現(xiàn)“越位與“缺位的情形，形成隨意化的支出而產(chǎn)生的財政支出風險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務

3、風險是因收入增長的緩慢和支出的不合理而造成財政出現(xiàn)赤字，與新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的公共職能的的不斷加大之間產(chǎn)生的矛盾，產(chǎn)生了新的債務，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務負擔不斷加重而造成的債務無法歸還的風險。二、新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險的管理對策鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險具有形式多樣性、后果影響大的特征，會直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的開展、阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項職能的充分發(fā)揮、加重農(nóng)民的負擔、破壞農(nóng)村的社會穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的開展狀況直接關系國家政權的穩(wěn)定開展的大局，因此，針對新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險，提出以下管理對策。(一)采取有措施開展壯大農(nóng)村經(jīng)濟新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力根底的薄弱是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險的最主要的原因之一，經(jīng)濟力量越強大越可以充分抵御財政風險。因此，應大

4、力開展農(nóng)村經(jīng)濟，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力。首先應加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的實際情況，如自然資源、人員優(yōu)勢等，并結合市場需求，開展具有競爭力的產(chǎn)業(yè)，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構造的步伐，建立主導產(chǎn)業(yè)，形成自有優(yōu)勢。同時，要引入先進的科技，吸引優(yōu)勢人才，注重農(nóng)產(chǎn)品的技術研發(fā)，進步農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和質(zhì)量，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形式。其次推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應提供有效的信息、科學寬松的政策，例如通過放寬貸款擔保條件、加大扶持資金等優(yōu)惠政策來扶持二、三產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品的更新，從單一的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)向技術、創(chuàng)新、規(guī)模多方面開展的競爭優(yōu)勢。加快推進效勞業(yè)的開展，及時掌握效勞業(yè)的相關信息，及時更新、調(diào)整策略

5、，合理利用自然與人文資源，進步旅游、餐飲、健身等第三產(chǎn)業(yè)的比重和程度。(二)加強政府管理來防范抵御財政風險首先要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收體系，建立以營業(yè)稅和財產(chǎn)稅為主的稅種、以及其他稅種為輔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收體系。特別對于土地使用稅、房產(chǎn)稅、社會保障稅等稅種進展合理地調(diào)整、改革，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅收收入，形成合理、完善的稅收體系。同時，中央可對地方稅收的管理適當放權，在中央稅收立法的指導下，地方可以根據(jù)自身的實際情況，適度開設一些需要的地方性稅種，例如：遺產(chǎn)稅、社會保障稅等，擴大稅收的種類、范圍和規(guī)模。對于一些影響較小的稅種，可適當減免，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收體系。其次要加強財政風險管理。第一培養(yǎng)財政風險管理的意識，保證財政

6、預算信息的公開、公平，增加透明度，廣泛吸收公眾的建議和意見。防止預算隨意分配、使資金得不到科學、合理地使用，使財政預算編制合理化、科學化、標準化。第二建立財政風險的評估制度，因各項政策的不合理而造成財政風險的情況很多。因此，在財政政策施行前對可能產(chǎn)生的財政風險進展評估，獲取有效、可靠的多重信息，進而減少風險的程度，防止造成資源和資金的浪費。第三對已發(fā)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險做記錄。通過信息的反愧派專業(yè)人員對各風險進展分析、研究，使政府能及時理解財政風險的情況，進而提出可解決的措施，以防止新風險的產(chǎn)生。再次要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務管理。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務的詳細管理，對債務應進展集中、統(tǒng)一的管理。財政所應

7、對資金的使用、貸款的申借和歸還進展管理、控制和監(jiān)視。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導和工作人員，要明確其職責，標準其行為。遵守慎重的原那么，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展的規(guī)劃和財政預算、收支的實際情況，保證舉債規(guī)?？蛇m應各自的財政承受力，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的舉債具有合理性，減少或防止財政債務風險。三、結語新時期，由于經(jīng)濟、政治和社會的多種不確定因素的影響使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政風險仍存在很多問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不僅是農(nóng)村經(jīng)濟開展的根底，更是國家財政的根基。不同程度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險將直接影響國家的財政的正常運行，因此，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險的管理是一項長期而復雜的任務。參考文獻：1陳錫文,韓俊,趙陽.我國農(nóng)村公共財政制度研究j.宏觀經(jīng)濟研究,2022;052曹敬臣.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險的防范j.理論學習