公民社會興起對政府制度建設(shè)的影響

1、公民社會興起對政府制度建立的影響海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院【摘要】制度是一種程序性、合法性標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)代制度更多是指博弈規(guī)那么。制度的合理與國家政治民主的開展也引起了公民社會的興起。制度建立有政府單邊主導(dǎo)制度建立原那么：憲法建立在人們心中原那么、遵從法的精神原那么、以理性為根據(jù)、法制建立與法治建立相結(jié)合原那么，也有當(dāng)公民社會力量強大時政府與公民社會主導(dǎo)制度建立原那么：民主原那么、平等原那么、增量與最大原那么、制衡原那么。制度設(shè)計管理應(yīng)遵循尊重傳統(tǒng)風(fēng)俗與增進人民福利的一些技術(shù)性問題?！娟P(guān)鍵詞】制度建立公民社會制度建立原那么制度建立技術(shù)性管理一、制度建立與公民社會一制度與制度建立制度是“一個社會的游戲

2、規(guī)那么，更標(biāo)準(zhǔn)的說，它們是為決定人們的互相關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約【1】，現(xiàn)代制度更多是指博弈規(guī)那么，是國家對資源的權(quán)威分配。制度建立是政府為了保證社會各階層合法、合理、有序的工作而設(shè)計的一整套程序性、標(biāo)準(zhǔn)性規(guī)那么，是具有法律效力的，國家的各項工作順利開展離不開制度建立，社會的各種利益和諧調(diào)整也離不開制度建立，制度是國家、社會開展的穩(wěn)定器和串珠線，沒有制度，國家和社會將會是一堆沒有線的珍珠，無法正常運作。二公民社會定義公民社會(ivilsiety)，又稱市民社會，對公民社會的定義眾多，倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院(TheLndnShlfEnis)公民社會研究中心給出工作性定義：“公民社會是指圍繞共同利益、

3、目的和價值的，非強迫的行動團體。理論上，其制度機構(gòu)與政府，家庭和市場不同，但實際上，政府、公民社會、家庭和市場之間的界限是復(fù)雜、模糊，并且可商榷的。公民社會一般包括不同的場所、人物和組織機構(gòu)，以及多種程度的正規(guī)性、自治性和權(quán)利構(gòu)造。公民社會通常運作于慈善機構(gòu)、非政府組織、社區(qū)組織、婦女組織、宗教團體、專業(yè)協(xié)會、工會、自助組織、社會運動團體、商業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟等之中?！?】本文認(rèn)為公民社會是介于國家和家庭之間的一個社會領(lǐng)域，這一領(lǐng)域由相對于國家的組織所組成，這些組織在同國家的關(guān)系上享有自主權(quán)并由社會成員自愿結(jié)合而形成，以保護或增進他們所關(guān)心的利益或價值。非政府組織或非盈利性組織是典型的公民社會。三公

4、民社會的興起民間組織的開展既需要一定的經(jīng)濟根底，也需要一定的政治環(huán)境，沒有一個相對寬松的政治環(huán)境，很難想象民間組織的存在與開展。80年代以來中國的政治體制也發(fā)生了宏大的變革，其中的許多變革直接或間接地促成了公民社會的開展。第一，政府日益重視法制和法治，公民的結(jié)社自由開場具有本質(zhì)性意義。第二，政府大幅度放權(quán)。第三，政府開場轉(zhuǎn)變職能。這三方面改革所帶來的經(jīng)濟和政治環(huán)境的變化，使得80年代后中國的民間社會開場快速增長，出現(xiàn)了增長頂峰。到1989年，全國性社團聚增至1600個，地方性社團到達20多萬個。到1997年，全國縣級以上的社團組織即到達18萬多個，其中省級社團組織21404個，全國性社團組織1

5、848個。縣以下的各類民間組織至今沒有正式的統(tǒng)計數(shù)字，但保守的估計至少在300萬個以上俞可平，2000。除了社團組織外，改革開放后，中國還開展起了另一類比擬特殊的SS即所謂的民辦非企業(yè)單位。民辦非企業(yè)單位是指民間的效勞性事業(yè)單位，它們不享有國家的經(jīng)費資助，通過向社會提供有償性效勞維持運轉(zhuǎn)，但按照規(guī)定這些組織不得把盈利作為其主要目的。據(jù)初步統(tǒng)計，到1998年這類組織到達了70多萬個?！?】公民社會的興起使得政府設(shè)計制度時必須考慮公民社會的力量，因為民主國家里的制度是國家與社會利益集團博弈的結(jié)果，所以制度設(shè)計必須遵循一些合法原那么。三、制度建立原那么人是天生的社會性動物，人本性是社會性，人們不能脫

6、離社會關(guān)系而隔離生活，但是人們又不能直接決定自己的生活。所以把權(quán)利轉(zhuǎn)讓給政府是必需的，即使政府有時會進犯人們利益，人們也不可能輕易推翻政府。因為推翻政府這一屆或整個政府機器，由于人們不僅追求政治自由還要追求生活幸福，政治生活并非是每一個人的主要事情，故不可能由人們直接行使權(quán)利治理國家。所以還得建立政府，由它行使權(quán)利，因此人們必需在現(xiàn)實政府主導(dǎo)下生活，政府“即使在最壞的情況下，也不過是一件免不了的禍患【4】。制度建立過程應(yīng)然是政府與人們的博弈過程，制度的不斷變化與開展是政府與人們博弈力量的此消彼長。但實然的制度建立是政府主導(dǎo)的，是政府自認(rèn)為符合人們利益而設(shè)計的制度，這是因為公民社會還不夠成熟和強

7、大，達不到與政府博弈的實力，所以政府就包攬了制度社會的一切工作。等公民社會興起和強大時，制度建立就會在政府與公民社會博弈過程中變化和開展，制度就會朝向公正開展，因為“制度公正是社會公正的反映，又是社會公正的保障【5】。一政府主導(dǎo)制度建立原那么在現(xiàn)有的社會狀況下，政府力量過于強大，所以制度建立要求政府遵循一些原那么，使制度設(shè)計合法與合理。1、憲法建立在人們心中原那么。憲法是國家根本大法，每個人有權(quán)利也有義務(wù)理解和熟悉憲法，假如人們不理解憲法，憲法就是一張紙而已?，F(xiàn)實中，放眼望去，理解憲法的人、看過憲法的人沒有多少人。中學(xué)、大學(xué)都沒開憲法學(xué)，這也不利于憲法在人們心中傳播，真正的憲法是建立在人們心中

8、的，而不是一張。人們心中有憲法才是制度公正與民主開展的最重要基石。2、遵從法的精神原那么。法的精神是孟德斯鳩提出的，闡述法的制定要遵從一定的原那么?！胺ǖ木竦母竞x就是一個國家的法律和該國的政體、自然環(huán)境、土地氣候、人民的生活方式、宗教、貿(mào)易、風(fēng)俗習(xí)慣有關(guān)系，法律和法律之間也有關(guān)系，所以這些關(guān)系綜合起來，就構(gòu)成法的精神。簡而言之，法的精神就存在于法律和各種事物可能有的種種關(guān)系之中【6】。要以法的精神為指向，充分尊重本國公民的風(fēng)俗、習(xí)慣、地理環(huán)境等。3、以理性為根據(jù)。政府主導(dǎo)的制度建立必須從理性出發(fā)，“爭取最大多數(shù)人的最大幸福【7】，引導(dǎo)人們走向快樂，減少人們痛苦，政府缺乏理性以及政府貪圖小

9、利、與民爭利是現(xiàn)代人們痛苦的根源。4、法制建立與法治建立相結(jié)合原那么。法制和法治兩個概念極其相近，從兩者都要求政府必須以法律為根據(jù)行使權(quán)利，兩者的本質(zhì)是一樣的。“但法制偏向于靜態(tài)的規(guī)定，要求制度的改良與完善；法治偏向于動態(tài)的開展，是政府在法的原那么指導(dǎo)下進展制度設(shè)計【8】。由于人類各方面快速開展，產(chǎn)生了新思想、新文化、新技術(shù)、新財富等，法律的制定傾向于滯后，政府必須運用法的原那么進展制度設(shè)計，引導(dǎo)人們走向幸福。“法律有限，人事無窮【9】，正表達了現(xiàn)代政府權(quán)利與職能擴大的主要原因。二政府與公民社會互動建立制度的原那么制度設(shè)計不可能永遠(yuǎn)由政府主導(dǎo)，當(dāng)公民社會興起和強大時，制度建立就要求政府與公民社

10、會共同參與，它是一力量的博弈過程中。1、民主原那么。每個人參與政府的制度建立是不可能的，無論是有政治愛好還是利益訴求。當(dāng)公民社會興起時，政府制度建立就不能再單獨行使，必須逐步擴大制度建立民主成分。政府的權(quán)利是人們賦予，“民主政府的本質(zhì)，在于多數(shù)對政府的通知是絕對的，因為在民主制度下，誰也對抗不了多數(shù)【10】，人民有權(quán)參與政府制度建立，雖然每個人不可能都參與，但公民社會有條件參與，公民社會有組織性、一定的政治性及利益相關(guān)性，政府在制度建立過程中應(yīng)考慮公民社會的存在，允許公民社會民主參與，使制度建立民主化，進步制度的合理與合法性。2、平等原那么。在政府與公民社會共同進展制度建立過程中，政府與公民社

11、會應(yīng)處于平等地位。本著為人民效勞的宗旨，政府應(yīng)該把決策權(quán)逐步讓渡出來，由政府與公民社會共同決策制度的建立。3、增量與最大原那么。在制度建立過程中，往往涉及利益的分配，以及資源的使用，在這個過程，不僅要考慮社會效益還要考慮全民個人利益。以往制度建立是政府主導(dǎo)的，所以也容易造成部門立法，部門利益最大化問題。但在公民社會參與政府的制度建立，應(yīng)本著增進全體公民個人利益為出發(fā)點，結(jié)合社會效益與個體利益，在保證個體利益增進至少也不損失的前提下，保證公共利益最大化的制度建立才是合理的。4、制衡原那么。在制度建立過程中，許多制度設(shè)計是由政府及其相關(guān)部門設(shè)計的，出于公務(wù)員“公共選擇理性人的存在【11】，制度設(shè)計

12、難免帶有強烈的部門色彩。所以在政府與公民社會在決策制度設(shè)計時，由政府草擬制度設(shè)計，然后由公民社會力量決策通過。公民社會出于本組織經(jīng)濟人與理性人出發(fā)會制衡政府部門立法，使制度建立趨向制衡，政府在制度建立過程中，更多會主動向公民社會協(xié)商、妥協(xié)，從而最大限度增進公民個體利益。四、制度建立管理的技術(shù)操作問題從上文分析可以看出，我國制度建立必須遵循一些普世原那么以及人文環(huán)境、地理環(huán)境等因素，勾畫了一些原那么性問題，下面將討論些實際操作性問題，以便于政府再去制度建立過程中合理與合法。1、制度建立必須充分考慮當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境、地理環(huán)境及風(fēng)俗、習(xí)慣、傳統(tǒng)等，不能做同一規(guī)劃。例如在前幾年制定了一項規(guī)定，人死后要火葬

13、，不火葬要罰款等這項制度，且不管制度是否完善，從法理上，法的精神上看，都是不合理的。中國有幾千年的入土為安傳統(tǒng)，尤其在農(nóng)村，不可能通過一項制度就可以把傳統(tǒng)、風(fēng)俗、習(xí)慣給于改變。從現(xiàn)實執(zhí)行情況來看，效果很差，政府有利用職權(quán)之便進犯人民利益之嫌。這可以看出制度遵從法的精神的重要性。這項制度可以這樣設(shè)計：考慮到城市人們文化素質(zhì)較高，而且傳統(tǒng)意識較為薄弱，只要制度完善就可以廣為推行。在農(nóng)村，考慮到風(fēng)俗、習(xí)慣、傳統(tǒng)等因素，可以鼓勵農(nóng)民火葬，但不強迫，以自愿為主，可以輔以金錢等物質(zhì)利益為誘導(dǎo)。精神誘導(dǎo)作用較弱，而且用的不好容易引起村民反感與抵抗，比方政府為了推行這項制度，常常會宣揚一些例子，這樣會適得其反

14、，讓這個村民背上一種負(fù)罪感，久而久之使村民都反感政府的行為殘忍不道德。用制度漸漸改變?nèi)藗兊穆浜箫L(fēng)俗，而不是強迫和劇烈變革，而是漸進式的變革。2、制度的力量有時沒有傳統(tǒng)的力量強大，必須用理性目光對待公民社會的自治。例如前幾年政府處于更好地保護森林資源目的，就將一大批森林加以公共管理，這樣就把以前屬于農(nóng)村村民自治的森林也變?yōu)楣补芾砹?，結(jié)果是森林資源減少得更快，反而沒有收回管理權(quán)之前的效果好。森林減少的原因是村民去偷林，由于管理員人員有限，不可能管理得了一個面子廣闊的森林，而且當(dāng)?shù)卮迕褚彩煜きh(huán)境，這樣偷林現(xiàn)象就很嚴(yán)重；再加上森林管理員工資較低，他們也希望獲得一些“外快，這樣就產(chǎn)生了一些灰色腐敗現(xiàn)象

15、。村民其實也是一個理性人，他們當(dāng)然會計算所得所失，下面是一組博弈比照分析：從上面比照可以看出村民在自治情況下偷林本錢是相當(dāng)大的，所以在有些村落森林資源保護較好的應(yīng)繼續(xù)讓其自治，政府只是原那么上作指導(dǎo)，向其提供資金與人員支援即可，切不可無視公民社會自治力量。3、資源集中時應(yīng)有所分配。制度建立過程主要是資源的集中與分配，為了經(jīng)濟開展集中是在所難免，開展經(jīng)濟的成果必須公平分配給全體人民。在資源集中過程中必須保證每個公民的福利至少是不損失的情況下才能進展，資源集中帶來的社會利益增大時必須增進人民的利益。例如高校教育開展，政府把大量資源集中開展名牌高校，從進步本國教育、科研程度的目的是可以理解的，但必須

16、保證其他高校所獲的資金至少不低于往年的情況下才可以。當(dāng)重點建立高校的資源集中所獲得的社會收益時，必須把收益的一局部用于其他高校的開展，這樣才能保障制度公平的合法性。參考文獻：【1】美諾斯著：?制度、制度變遷與經(jīng)濟績效?，上海三聯(lián)書店，1994年版，第3頁。【2】資料來源百度百科，baike.baidu./vie/660324.ht?！?】資料來源，n.happyapus./ds/983284067901。【4】?潘恩選集?，商務(wù)印書館，1981年版，第3頁。【5】宋增偉主編：?制度公正與人的全面開展?，人民出版社，2022年版，第35頁?！?】徐大同主編，?西方政治思想史?，天津教育出版社，20