淺論城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)及管理的方式

1、淺論城鎮(zhèn)規(guī)劃建立及管理的方式論文關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理方式論文摘要:積極融入經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化，正在成為越來越多城鎮(zhèn)開展的選擇。經(jīng)濟(jì)開展方式的變化不可防止地影響到城鎮(zhèn)各個方面的開展和變化，包括城鎮(zhèn)的定位、開展方向、開展規(guī)模以及空間構(gòu)造和布局等，因此也對城鎮(zhèn)規(guī)劃提出了新的挑戰(zhàn)，本文簡單闡述了城鎮(zhèn)規(guī)劃建立及管理中的假設(shè)干問題口1.加強(qiáng)根底設(shè)施建立，達(dá)成整體協(xié)調(diào)開展的格局根據(jù)“可持續(xù)開展要求，必須緊緊圍繞加強(qiáng)根底設(shè)施建立，開展特色經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境三個方面開展城鎮(zhèn)規(guī)劃建立工作，用科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)的開展思路，努力強(qiáng)化中心城市功能，進(jìn)步城鎮(zhèn)集聚才能和建立程度，積極開展小城鎮(zhèn)，

2、形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、整體協(xié)調(diào)開展的格局。1.1系統(tǒng)協(xié)調(diào)系統(tǒng)協(xié)調(diào)是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的首要任務(wù)。在規(guī)劃中，必須重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)與區(qū)域開展的協(xié)調(diào)，資源、根底設(shè)施與城鎮(zhèn)開展的協(xié)調(diào)。1.1.1鎮(zhèn)與區(qū)域開展的協(xié)調(diào)我國具有人多地少、資源貧乏、城市少實(shí)力弱和城鎮(zhèn)多規(guī)模小等特點(diǎn)，因此城鎮(zhèn)開展方一針必須合理開展核心城市，積極開展地區(qū)中心城市，改善進(jìn)步小城鎮(zhèn)，以加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。明確把開展城市作為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重點(diǎn)，使城鎮(zhèn)開展與經(jīng)濟(jì)和社會開展相適應(yīng)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。有利于城市規(guī)?？茖W(xué)合理、職能分工明確、空間布局有序。1.1.2資源與城鎮(zhèn)開展的協(xié)調(diào)資源與城鎮(zhèn)開展相協(xié)調(diào)包括土地資源與城鎮(zhèn)開展的協(xié)調(diào)、水資源與城鎮(zhèn)開展的協(xié)調(diào)

3、、旅游資源與城鎮(zhèn)開展的協(xié)調(diào)。我國城鎮(zhèn)用地的開展與保護(hù)耕地的矛盾突出，地表水資源比較豐富，但地域之間分配不均，因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃時需考慮各省市自身情況，根據(jù)不同特點(diǎn)和實(shí)際，使資源與城鎮(zhèn)開展互相協(xié)調(diào)。1.1.3根底設(shè)施與城鎮(zhèn)開展的協(xié)調(diào)叢域根底設(shè)施的重點(diǎn)在交通，交通是聯(lián)絡(luò)著各地經(jīng)濟(jì)開展的樞紐，因此，要開展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，必須考慮拓展擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)和承受經(jīng)濟(jì)輻射的特點(diǎn)，加快鐵路和公路的出省通道建立，將核心城市建立成為綜合性交通樞紐，中心城市建立成為區(qū)域性交通樞紐，加強(qiáng)各中心城市的交通聯(lián)絡(luò)。通過便捷通暢的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)協(xié)調(diào)、合理的城鎮(zhèn)體系的形成。1.2科學(xué)整合空間的整合。就全國范圍而言，城鎮(zhèn)特別是沿海城鎮(zhèn)的開展戰(zhàn)略

4、，應(yīng)充分利用各地區(qū)位條件，立足于開展外向型經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)化閩臺合作的中轉(zhuǎn)和通道作用。一方面要合理開展核心城市，另一方面要改善進(jìn)步小城鎮(zhèn)，大力扶持中心城鎮(zhèn)開展，優(yōu)先開展中心城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)整合。對小城鎮(zhèn)加強(qiáng)科學(xué)整合，并加快中心城鎮(zhèn)的開展，對中心城鎮(zhèn)重點(diǎn)扶持，優(yōu)先開展，將小城鎮(zhèn)按照地域或交通特征分類指導(dǎo)。1.3整體提升整體提升是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃最終要到達(dá)的目的，我國已經(jīng)形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，根本形成與國際經(jīng)濟(jì)接軌、與國內(nèi)外廣泛聯(lián)絡(luò)的全方位、多功能的開放格局，構(gòu)筑布局合理、功能協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)也成了新形勢下的必然要求。2.目前城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的主要問題2.1城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)開展程度普

5、遍低下，市場觀念狹窄我國大多數(shù)城鎮(zhèn)的職能構(gòu)成還停留在為周圍農(nóng)村提供產(chǎn)品交換、物資集散的初級階段。農(nóng)村與城市的二元構(gòu)造占主導(dǎo)地位，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)在數(shù)量上占絕對多數(shù)，經(jīng)濟(jì)開展以農(nóng)業(yè)為主，作為城鎮(zhèn)集聚所需求的二、三產(chǎn)業(yè)仍處在次要地位，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造還在一、二、三或者一、三、二的階段。城鎮(zhèn)的市場發(fā)育處于低層次的階段，長期得不到改善。多限于與上一級和下級的市場之間的交換，而未在更大的環(huán)境中尋求開展機(jī)遇與空間，沒有形成跳躍式的開展。對市場動向與體系外部的機(jī)遇把握上缺乏足夠的主動性，市場構(gòu)造單一，彼此不能協(xié)同開展，反而進(jìn)人惡性循環(huán)之中，導(dǎo)致風(fēng)險加劇。加上地域文化風(fēng)俗和陳舊觀念的制約，“靠山吃山，靠地種地的小富即安

6、的價值觀在潛意識中斷絕了窮那么思變的創(chuàng)新思想，安于現(xiàn)狀的行為準(zhǔn)那么影響了人們的價值取向。2.2城鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后于城鎮(zhèn)開展，規(guī)劃思路和作用有待完善經(jīng)濟(jì)全球化和信息社會的出現(xiàn)，對城市和區(qū)域的空間構(gòu)造產(chǎn)生了重大影響，城市體系構(gòu)造發(fā)生著宏大的變化，原有的城鎮(zhèn)(市)體系構(gòu)造被打破，世界城市體系的不斷形成和發(fā)育，促使國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)體系變得更加開放。一些地方在編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃過程中，沒有重視經(jīng)濟(jì)全球化的宏觀背景對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要影響，無視區(qū)域城鎮(zhèn)開展的特點(diǎn)和真正應(yīng)解決的問題，不顧區(qū)域城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)開展階段的開展目的，就區(qū)域論區(qū)域，片面追求區(qū)域城鎮(zhèn)體系的完好，而沒有充分考慮到其作為一個整體參與更大范圍的區(qū)域所

7、產(chǎn)生的多方面的影響，無視了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的本質(zhì)和規(guī)劃編制的意義。另外，從全國情況看，不管是獨(dú)立的省域規(guī)劃，還是結(jié)合城市總體規(guī)劃所作的市域和縣域的規(guī)劃，真正能指導(dǎo)城鎮(zhèn)開展，發(fā)揮作用的不多。其主要原因在于:一方面，規(guī)劃指導(dǎo)城市和區(qū)域開展的方式需要轉(zhuǎn)變和調(diào)整。特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)逐步建立、城市快速開展以及地方自主權(quán)擴(kuò)大，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的施行管理是當(dāng)前城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作面臨的關(guān)鍵問題。另一方面，有些地方政府對區(qū)域規(guī)劃重視不夠，規(guī)劃的宏觀和長遠(yuǎn)效益未被充分認(rèn)識，也嚴(yán)重制約了規(guī)劃發(fā)揮作用。2.3城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加在全球經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下城鎮(zhèn)規(guī)劃研究的范圍擴(kuò)大了。而且因?yàn)槌擎?zhèn)、區(qū)域之間互相聯(lián)絡(luò)更為

8、嚴(yán)密、競爭更加劇烈，人口、資本、技術(shù)等的流動性大大增強(qiáng)，不確定因素增多，城鎮(zhèn)的開展規(guī)模(用地和人口)在區(qū)域中的地位很難確定，城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加。加上外來人口大量涌人，流動性增強(qiáng)，有的地方外來人口數(shù)量要超過本地人口數(shù)量，甚至出現(xiàn)了移民城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口預(yù)測難度增大。城鎮(zhèn)住宅除了滿足不斷增長的市民的需求還要滿足大量外來投資者、外地人士生活、工作、商務(wù)活動的要求。以往根據(jù)城鎮(zhèn)人口將來開展來確定城鎮(zhèn)用地規(guī)模的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)規(guī)劃方式受到挑戰(zhàn)。3.城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的對策3.1構(gòu)架城市聯(lián)盟協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，做好保障措施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃就是從區(qū)域整體利益出發(fā)，促使城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)有序地開展。從而防止經(jīng)濟(jì)快速開展過程中出現(xiàn)行政壁壘、生態(tài)惡化

9、、重復(fù)建立等問題。從區(qū)域整體開展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展、生態(tài)共存共保、根底設(shè)施共建共享的角度出發(fā)，突出強(qiáng)調(diào)不同行政區(qū)劃之間在產(chǎn)業(yè)構(gòu)造分工、根底設(shè)施共享、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)空間延續(xù)等方面的銜接和協(xié)調(diào)。針對施行機(jī)制、政策、措施研究與制定普遍不被重視，缺乏規(guī)劃施行必須的后續(xù)手段，對新編制的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)、根底設(shè)施建立、旅游和水資源開發(fā)利用以及各城鎮(zhèn)之間邊緣空間布局等區(qū)域性共同的問題上應(yīng)建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。建議建立由省級機(jī)關(guān)和市、縣政府組成的城市聯(lián)盟協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)跨行政區(qū)域重大工程和根底設(shè)施建立，城鎮(zhèn)開展、環(huán)境保護(hù)工作的協(xié)調(diào)，協(xié)商解決發(fā)生的重大問題，確保城鎮(zhèn)體系規(guī)劃付諸施行。3.2建立健全規(guī)劃的施

10、行管理機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的重要作用為實(shí)在發(fā)揮城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用，在努力進(jìn)步規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性的同時，必須加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的施行管理。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在表達(dá)宏觀規(guī)劃的政策性、指導(dǎo)性和戰(zhàn)略性的同時，要加強(qiáng)規(guī)劃文本的規(guī)定性和條款性，進(jìn)步規(guī)劃執(zhí)行的力度。要把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃轉(zhuǎn)化為政府宏觀管理區(qū)域和城市開展的有關(guān)政策和措施，真正成為政府宏觀調(diào)控的手段。規(guī)劃必須納入市場運(yùn)作的軌道，在理論中承受各方面利益主體的評判，定期對規(guī)劃以及相關(guān)政策的施行效果做出評價，并及時進(jìn)展相應(yīng)調(diào)整。并可根據(jù)實(shí)際需要，適時編制某個地區(qū)或某個方面的專項(xiàng)規(guī)劃，使規(guī)劃隨著市場經(jīng)濟(jì)的開展而不斷深化，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃才真正具有生命力。應(yīng)該把城鎮(zhèn)體

11、系規(guī)劃作為區(qū)域各部門和各項(xiàng)事業(yè)開展的根據(jù)，并把它作為引導(dǎo)區(qū)域城市化與城鎮(zhèn)合理開展，協(xié)調(diào)和處理區(qū)域中各城鎮(zhèn)開展的矛盾和問題，合理配置空間資源，防止重復(fù)建立的手段和行動根據(jù)，對鄉(xiāng)村地區(qū)開展起引導(dǎo)作用。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不應(yīng)只考慮“點(diǎn)，即城鎮(zhèn)的開展問題，而應(yīng)點(diǎn)、線、面結(jié)合，即不但要對單個城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)展研究，更要把城鄉(xiāng)作為一個整體，納人城鎮(zhèn)開展過程統(tǒng)一研究。從一個大的區(qū)域范圍來分析研究，根據(jù)資源的合理配置來確定符合區(qū)內(nèi)大多數(shù)城鎮(zhèn)開展的方針，盡可能到達(dá)一種利益最大化的狀態(tài)，這是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在區(qū)域規(guī)劃中擔(dān)負(fù)的重要角色。3.3突出重點(diǎn)，加大投人，全力加快城鎮(zhèn)建立步伐城鎮(zhèn)建立的重點(diǎn)仍是根底設(shè)施和住宅建立，主要是

12、一路二水三防洪四綠化和住宅小區(qū)的建立。建立的思路就是在“量的進(jìn)步上，重點(diǎn)是“質(zhì)的打破。城市水、路、熱、氣、訊、綠化是城市的根底設(shè)施，要加大建立力度。同時，要注意城鎮(zhèn)根底設(shè)施的質(zhì)量，城區(qū)道路、給水、排水、供熱、供氣、防洪、園林工程設(shè)施建立要納入質(zhì)量監(jiān)視和工程開工驗(yàn)收序列，進(jìn)展定期不定期的質(zhì)量監(jiān)視和認(rèn)證，未經(jīng)質(zhì)量監(jiān)視和工程開工驗(yàn)收，工程不得交付使用。同時還要進(jìn)步城鎮(zhèn)園林綠化程度，加快住宅建立，改善居住條件。城鎮(zhèn)住宅建立關(guān)鍵在于變革現(xiàn)有城鎮(zhèn)住房分配體制，培育個人直接支付的住房消費(fèi)市場，實(shí)行住房分配貨幣化。根據(jù)目前全市的住房現(xiàn)狀，合理確定“搬遷安置、經(jīng)濟(jì)適用、舒適豪華三種類型住宅的比例，以此滿足各階層的需要。工作的重點(diǎn)是老百姓愿意買房，買得起房，買得到房。而以上根底設(shè)施的建立都有賴于城市建立資金投人問題的解決。城市根底設(shè)施建立需要大量的投人，在現(xiàn)有資金短缺的情況下，要實(shí)在管好用好建立資金。城市