電力建設公司綜合應急預案

1、電力建設公司綜合應急預案一、總那么1.1 編制目的為正確、高效、快速地處置各類突發(fā)事件，最大限度地預防和減少突發(fā)事件 及其造成的損失和影響，保證AA電力建設第一工程公司(以下簡稱“公司”) 正常的生產經營秩序，維護企業(yè)穩(wěn)定和員工生命財產平安，制定本預案。1. 2 編制依據本預案依據以下法律法規(guī)、標準制度及相關文件，結合公司實際制定。(1)中華人民共和國突發(fā)事件應對法(2)中華人民共和國平安生產法(3)國家突發(fā)公共事件綜合應急預案(4)國務院關于全面加強應急管理工作的意見(5)生產經營單位平安生產事故應急預案編制導那么(AQ/T9002-2013)(6)中國電力建設股份平安生產管理規(guī)定(中電建股

2、(2014) 175 號)(7)中國電力建設股份突發(fā)事件應急預案(中電建股(2014) 80號)(8)公司職業(yè)健康平安管理系統文件1.3適用范131本預案指導公司各單位各類突發(fā)事件的應對和處置。本預案指導和規(guī)范公司各專項預案和所屬各單位突發(fā)事件應急預案的 編制。4工作原那么以人為本，平安第一。在做好企業(yè)自身突發(fā)事件應對處置的同時，切 實履行社會責任，把保障公司員工的生命財產平安作為首要任務，最大程度減少 突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和各類危害。居安思危，預防為主。堅持“平安第一、預防為主、綜合治理”的方 針，樹立常備不懈的觀念，增強憂患意識，防患于未然，預防與應急相結合，做 好應對突發(fā)事件的各項

3、準備工作。統一領導，分級負責。落實股份公司應急管理工作部署，在股份公司報告程序(1)預警期內公司各單位要向公司本部相關職能部門報告專業(yè)信息，向公 司本部應急辦報告綜合信息?？偛肯嚓P職能部門向股份公司相關部門報告專業(yè)信 息，應急辦向股份公司應急辦報告綜合信息。(2)應急響應期間公司各單位定時向公司本部相關職能部門報告專業(yè)信息， 各職能部門將專業(yè)信息匯總后向專項處置領導小組辦公室報告。專項處置領導小 組辦公室根據事態(tài)開展情況向專項處置領導小組報告，經批準后定時向上級報告。報告內容(1)預警期內。包括突發(fā)事件可能發(fā)生的時間、地點、性質、影響范圍、 趨勢預測和已采取的措施等。(2)應急響應期間。包括突

4、發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、性質、涉及范圍、 損失、人員傷亡情況、已采取的措施等，并根據事態(tài)開展和處置情況及時續(xù)報動 態(tài)信息。(3)應急處置評估。應急響應、處置過程中遇到的問題、取得的經驗和吸 取的教訓，對預案的修改建議。報告要求(1)各單位向公司總部匯報信息以及公司總部向股份公司等上級匯報信息， 必須做到數據源唯一、數據準確、及時。(2)特別重大、重大突發(fā)事件響應期間執(zhí)行每天兩次定時報告制度。一級、二級預警和較大、一般突發(fā)事件響應期間執(zhí)行每天一次定時報 告制度。(4)各單位啟動預警或事件響應，但未到達公司啟動預警或事件響應者， 由相關單位向公司相應職能部門匯報專業(yè)信息，向公司應急辦公室匯報綜合信

5、息。 報送內容及要求按本章相關內容執(zhí)行。(5)各單位根據公司臨時要求，完成相關信息報送。(6)專項處置領導小組辦公室向股份公司等上級報告前，應經公司專項應 急領導小組或應急辦審核批準，并按上級有關規(guī)定執(zhí)行。7.2信息發(fā)布預警期內公司應急辦公室協助有關部門開展突發(fā)事件信息發(fā)布和輿情 引導工作。應急響應期間公司專項處置領導小組辦公室協助有關部門開展突發(fā)事 件信息發(fā)布和輿情引導工作。信息發(fā)布內容主要包括突發(fā)事件的基本情況、采取的應急措施、取得 的進展、存在的困難以及下一步工作打算等信息。724信息發(fā)布和輿情引導工作要做到及時主動、正確引導、嚴格把關。八、應急保障應急隊伍保障公司加強廣大員工應急能力建

6、設，加強應急隊伍培訓，不斷提高應急隊伍素 質，注重專業(yè)化、標準化、一體化管理。做到專業(yè)齊全、人員精干、反響快速, 持續(xù)提高突發(fā)事件應急處置能力。應急物資裝備保障公司本部、各單位應建立健全本單位應急物資儲藏為主的應急物資保障供應 體系。做到資源共享、動態(tài)管理、按需領用、及時補充、常備常新，滿足應急處 置需要。經費保障按照財務預算管理方法規(guī)定，公司應急領導小組、有關職能部門及公司各單 位提出應急工作費用需求和預算外申請，納入預算范圍，在應急狀態(tài)下，公司應 急領導小組有權使用財務預算內管理性費用作為應急處置經費保障，保證應急工 作和處置需求。技術保障應急救援技術保障組由公司總部和各工程的工程管理部門

7、、平安管理部門等 部門組成，并建立應急救援專家系統，為應急救援提供技術支持和技術保障。公司應急專家組：(1)地震地質等災害突發(fā)事件的應急專家組：(2)人身意外傷害突發(fā)事件的應急專家組：(3)交通事故突發(fā)事件的應急專家組：(4)火災事故突發(fā)事件的應急專家組：(5)大型施工機械類事故的的應急專家組：(6)輻射事故突發(fā)事件的的應急專家組：(7)防汛抗臺突發(fā)事件的的應急專家組：(8)危險化學品泄漏突發(fā)事件的的應急專家組：(9)網絡信息系統突發(fā)事件的的應急專家組：(10)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急專家組：(11)突發(fā)群體性事件的的應急專家組：(12)新聞突發(fā)事件的的應急專家組：(13)境外工程突發(fā)事件的應急

8、專家組：(14)環(huán)境污染事件的應急專家組：(15)惡劣天氣突發(fā)事件的的應急專家組：(16)垮塌事故突發(fā)事件的應急專家組：(17)觸電事故突發(fā)事件的應急專家組：(18)急性傳染病突發(fā)事件的應急專家組：(19)食物中毒突發(fā)事件的應急專家組：8.5其他保障公司和各單位應切實加強交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、治安、后勤等其他保障措施 的建設和管理，提升處置突發(fā)事件的綜合能力。九、應急培訓、演練、考核和評估公司和工程部應把應急培訓和演練納入到年度平安工作計劃和平安培 訓計劃中。公司和工程部在進行各種形式的員工教育培訓時，把應急預案、應急避 險、逃生常識等知識作為平安教育的要點內容之一。公司每年至少組織一次全面的應

9、急演練；各工程部應根據危險性分析和 施工形式及季節(jié)變化，不定期地開展重點部位、危險性較大作業(yè)活動的專項和現 場處置方案的全面演練。應急演練的開展方式可根據條件，采用桌面演練、功能演練和全面演練。 演練時，應急預案管理單位要制定演練計劃(包括實施步驟、人員組織、物資準 備和考前須知等)，應急組織機構成員及應急處置涉及人員要全部參加演練。演 練后及時對演練的效果進行總結評估，一并與應急預案演練記錄表，交平安 管理部門備案。各級應急預案管理部門應做好對應急培訓和演練的監(jiān)督檢查。在平安考核時，應把應急培訓和演練作為一項重要的考核內容。十、獎懲對在突發(fā)事件處置過程中做出突出貢獻的單位和人員，公司給予表彰

10、和獎勵。 在突發(fā)事件處置過程中工作不力，造成惡劣影響或嚴重后果的單位和個人，公司 按照有關規(guī)定追究其責任。十一、附那么預案制定與解釋本預案由公司平安監(jiān)察部組織制定并負責解釋?？偛坑嘘P部門按照職責分工組織制定并解釋專項應急預案。預案修訂1121根據國家、股份公司應急管理相關法律法規(guī)、有關規(guī)定的制定、修改 和完善，公司部門職責或應急資源的變化，以及應急處置過程中發(fā)現的問題和出 現的新情況，公司有關部門和單位按照職責分工及時提出修改建議，由安監(jiān)部組 織修訂本預案。預案評審和備案按照股份公司相關的應急管理規(guī)定對本預案進行評審，并及時向股份公司等 上級部門備案。預案實施本預案自發(fā)布之日起實施。的統一領導

11、下，按照“綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理”的要求，開 展突發(fā)事件預防和處置工作。144快速反響，協同應對。充分發(fā)揮公司自身優(yōu)勢，建立健全“上下聯動、 區(qū)域協作”快速響應機制，加強內外部工作交流，整合內外部應急資源，依靠社 會和第三方力量，協同開展突發(fā)事件處置工作，盡量把事故損失降到最低限度。規(guī)范管理，提高素質。按照“橫向到邊、縱向到底”原那么，針對自然 災害、平安生產、公共衛(wèi)生事件、社會平安事件等各類突發(fā)事件，建立完善的應 急預案體系。橫向、縱向預案相互對應、合理銜接，確保應急預警、響應等工作 流程清晰、職責明確、運轉高效。1. 5預案體系公司突發(fā)事件應急預案體系由綜合預案、專項預案、

12、現場處置方案構 成。公司總部設綜合應急預案、專項應急預案；公司各工程部設專項應急預案和 現場處置方案；公司其它單位根據工作實際，參照以上要求設置相應預案。綜合應急預案是公司組織管理、指揮協調突發(fā)事件處置工作的指導原 那么和程序規(guī)范，是應對各類突發(fā)事件的綜合性文件。專項應急預案是針對具體的 突發(fā)事件、危險源和應急保障制定的計劃或方案?，F場處置方案是針對特定的場 所、設備設施、崗位，在詳細分析現場風險和危險源的基礎上，針對典型的突發(fā) 事件，制定的處置措施和主要流程。公司各單位根據應急管理程序中規(guī)定的相關部門工作職責，組織 編制突發(fā)事件專項應急預案，適時修訂完善。二、危險源分級及突發(fā)事件分類分級危險

13、源分析施工現場方面。主要有人員高處墜落、觸電、動火作業(yè)、電氣設備運 行操作引起的各種火災，交通事故、機械設備損壞、基坑坍塌，腳手架、起重設 備或其它建筑物和設施倒塌等危害；自然災害方面。主要是臺風、雷擊、暴雨、地震等惡劣天氣給人員、 設備和工程建設帶來的危害。公共平安方面。主要有傳染病，食物平安和其他突發(fā)事件等對人員造 成的危害和對工程建設造成的各種影響。國外工程工程方面。國外工程分布地域廣，其中一些國家和地區(qū)存在 不同程度的不平安因素，如恐怖主義、民族、種族和宗教沖突、政局動亂、社會 治安差等風險，容易發(fā)生社會平安事件。境外工作壓力大，施工周期長，施工人 員易身心疲憊，自我防范意識不強。施工

14、人員與當地居民語言溝通不便，遇到突發(fā)緊急事件缺乏應對經驗，給公司國外員工的人身和財產平安帶來一定的威脅。突發(fā)事件的分類突發(fā)事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處 置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會平安事件。（1）自然災害類。主要包括突發(fā)性氣象災害，地震災害，地質災害等。（2）平安生產類。主要包括人身傷亡事故，交通運輸事故，設施和設備事 故，火災事故，網絡信息平安事件等。（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括群體性食物中毒、急性職業(yè)中毒、群體性傳 染病疫情，食品平安和職業(yè)危害以及其他嚴重影響公眾健康和生命平安的事件。（4）社會平安事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族

15、宗教事件，經濟平安事 件，新聞危機事件，境外突發(fā)事件和群體性事件等。各類突發(fā)事件往往是相互交叉和關聯的，某類突發(fā)事件可能和其他類別的事 件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應當具體分析，統籌應對。突發(fā)事件的分級根據突發(fā)事件的性質、危害程度、影響范圍等因素，公司突發(fā)事件分為四級： I級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）和IV級（一般），依次用紅色、 橙色、黃色和藍色表示。根據事態(tài)的開展情況和采取措施的效果，預警顏色可以 升級、降級或解除。特別重大、重大突發(fā)事件分級標準見附件。三、組織機構及職責常設領導及工作機構公司設立應急領導小組，全面領導公司應急工作。組長由公司總經理 擔任，副組長由

16、公司分管領導擔任，成員由公司相關部門和單位（工程部）主要 負責人組成。公司生產平安事故應急救援指揮機構由公司平安生產委員會行使其 職能。組成人員組長：副組長：成員：及各工程經理職責公司應急領導小組是公司突發(fā)事件應急管理的最高領導機構。應急領導小組 行使突發(fā)事件的應急管理、指揮權力。組長職責：啟動應急響應組織機構；審查突發(fā)事件應急預案；統一決策、指揮、協調應急響應行動,組織應急救援工作；應急評估、確定升高或降低應急警報級別；向股份公司請示、報告應急救援工作開展情況；對應急現場指揮權進行對外信息發(fā)布。副組長職責：1）協助應急總指揮組織和指揮應急救援任務；2）向應急總指揮提出采取減緩事故后果行動的應

17、急反響對策和建議；3）保持與事故現場指揮的直接聯絡；4）定期組織檢查各常設應急反響組織和部門的日常工作和應急反響準備狀 態(tài)；5）總指揮不在公司時，副總指揮自動代替總指揮工作。公司應急領導小組下設平安應急辦公室、穩(wěn)定應急辦公室（應急辦公 室以下均簡稱應急辦）。平安應急辦公室設在公司平安監(jiān)察部，負責自然災害、 平安生產、非傳統突發(fā)事件造成的人員傷亡事件的歸口管理。穩(wěn)定應急辦公室設 在公司總經理工作部，負責公共衛(wèi)生和社會平安類其它突發(fā)事件的歸口管理。公 司應急辦公室人員組成如下：應急辦公室組成人員主任：副主任：成 員：總經理工作部、黨群工作部、工程管理部、物資管理部、資產管理 部、國際事業(yè)部、財務資

18、金部、平安監(jiān)察部、物業(yè)公司、檢測工程公司及各二級 單位（專業(yè)公司）有關人員公司生產平安事故應急救援工作小組由公司平安生產委員會辦公室行使其 職能，平安生產委員會辦公室設在公司平安監(jiān)察部。組長：成員：值班 ：傳 真：應急辦公室職責：負責傳達總指揮、副總指揮的命令并對執(zhí)行情況進行跟蹤反響。具體職責如 下：1）負責公司應急管理的日常工作；2）組織編制、修訂、審核公司應急預案體系；3）貫徹落實政府主管部門和股份公司應急管理有關決定事項，負責對口聯 系股份公司應急指揮工作機構等上級主管部門；4)情況必要時，做好與消防、醫(yī)療、交通管制、搶險救災等公共救援部門 的聯系；5)依據總指揮授權對外進行事故信息發(fā)布

19、；6)履行值守應急、信息匯總和綜合協調職責，協調重大突發(fā)事件的預防預 警、應急演練、應急處置、調查評估、應急保障和宣傳培訓等工作；7)負責公司日常的應急值班工作。專項應急處置領導小組及工作機構根據突發(fā)事件類別和影響程度，成立專項應急處置領導小組及其辦公 室。專項處置領導小組辦公室(臨時工作機構)設在事件處置牽頭負責部 門，辦公室主任由該部門主要負責人擔任，成員由相關部門人員組成。其主要職 責是：(1)落實專項處置領導小組部署的各項任務；(2)收集并匯總具體突發(fā)事件相關信息；(3)協調公司各專業(yè)部門開展應急處置工作；(4)協助對外披露突發(fā)事件相關信息和引導輿情；專項處置領導小組決策，發(fā)布啟動、調

20、整和終止應急響應命令。公司總部各部門及各單位(工程部)按照“誰主管，誰負責”原那么， 負責職責范圍內的應急處置工作。(1)地震地質等災害突發(fā)事件的處置由物業(yè)公司牽頭負責；(2)人身意外傷害突發(fā)事件的處置由職工醫(yī)院牽頭負責；(3)交通事故突發(fā)事件的處置由總經理工作部牽頭負責；(4)火災事故突發(fā)事件的處置(總部大樓辦公區(qū)域由物業(yè)公司牽頭負責， 工程部由各工程平安管理部門牽頭負責)(5)大型施工機械類事故的處置由機械主責部門牽頭負責；(6)輻射事故突發(fā)事件的處置由檢測工程公司牽頭負責；(7)防汛抗臺突發(fā)事件的處置由工程管理部牽頭負責；(8)危險化學品泄漏突發(fā)事件的處置由物資管理部牽頭負責；(9)網絡

21、信息系統突發(fā)事件的處置由總經理工作部牽頭負責；(10)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置由職工醫(yī)院牽頭負責；(11)突發(fā)群體性事件的處置由總經理工作部牽頭負責；(12)新聞突發(fā)事件的處置由黨群工作部牽頭負責；(13)境外工程非傳統突發(fā)事件和平安生產事故突發(fā)事件處置由平安監(jiān)察部 牽頭負責。(14)環(huán)境污染事件的處置由工程管理部負責；(15)惡劣天氣突發(fā)事件的處置由工程管理部負責；(16)垮塌事故突發(fā)事件的處置由工程管理部負責；(17)觸電事故突發(fā)事件的處置由工程管理部負責；(18)急性傳染病突發(fā)事件的處置由職工醫(yī)院負責；(19)食物中毒突發(fā)事件的處置由物業(yè)公司負責；突發(fā)事件所引發(fā)的次生、衍生事件的處置，可啟

22、動次生、衍生事件相 關預案應急響應措施，由起始突發(fā)事件專項處置領導機構領導。相互交叉和關聯的突發(fā)事件處置，應當綜合考慮事件發(fā)生順序、影響 范圍、嚴重程度等因素，原那么上由起始突發(fā)事件專項處置領導機構領導。327專項預案未包含的其他突發(fā)事件的處置工作參照本預案進行。公司各單位應急領導、指揮機構公司各單位應急領導機構參照以上原那么設置，指揮機構根據各單位實際自行 設置。四、預防與預警危險源監(jiān)控認真貫徹“平安第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照預防和應 急并重的要求，建立風險管理長效機制。建立完善與當地政府、股份公司的溝通協作和信息共享機制。積極開展風險監(jiān)測、辨識、分析，積極組織開展隱患排查和治理

23、，落 實各項風險預控措施。突發(fā)事件預測分析主要包括以下內容：(1)事件的基本情況和可能涉及的因素，如發(fā)生的時間、地點，人員和其 它財產影響情況、以及可能引發(fā)的次生、衍生事故災害等。(2)事件的危害程度，如可能造成的人員傷亡、財產損失以及對社會穩(wěn)定 造成的影響和危害等。(3)事件可能到達的等級，以及需要采取的應對措施。通過預測分析，假設發(fā)生一般、較大突發(fā)事件的概率較高，應及早采取 預防和應對措施。假設發(fā)生重大、特別重大突發(fā)事件的概率較高，要在積極采取預 防和應對措施的同時，及時報告公司應急辦或相關職能部門，公司應急辦及時向 股份公司應急辦報告。預警分級根據預測分析結果，對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)

24、事件進行預警。公司預警 劃分為四級：一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示, 一級為最Wj級別。預警程序應急辦或有關職能部門接到公司各單位預警信息或收到股份公司和政 府主管部門等上級預警通知及其它災害預報后，立即匯總相關信息，分析研判, 提出公司預警發(fā)布建議，經公司應急領導小組批準后由應急辦負責發(fā)布。預警信息由應急辦通過 、辦公系統、 、手機短信等方式及時 發(fā)布。預警信息的內容包括突發(fā)事件名稱、預警級別、預警區(qū)域或場所、預 警期起始時間、影響估計及應對措施、發(fā)布單位和時間等。預警行動進入預警期后，總部、公司各有關單位應采取以下局部或全部措施：（1）及時收集、報告有關信息，開展

25、應急值班，做好突發(fā)事件發(fā)生、開展 情況的監(jiān)測和事態(tài)跟蹤工作；加強與股份公司和政府相關部門的溝通，及時報告 事件信息；（2）組織相關部門和人員隨時對突發(fā)事件信息進行分析評估，預測發(fā)生突 發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和嚴重程度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別；（3）有關職能部門根據職責分工協調組織應急隊伍、應急物資、應急電源、 應急通信、交通運輸和后勤保障等處置準備工作；（4）做好新聞宣傳和輿論引導工作；（5）應急領導小組成員迅速到位，及時掌握相關事件信息，研究部署處置 工作；（6）應急隊伍和相關人員進入待命狀態(tài)；（7）做好成立專項處置領導機構、應急指揮機構等臨時機構的準備工作。預警調整公司應急辦公室

26、或相關職能部門可根據預警階段實際情況變化，適時提出預 警級別調整的建議，報公司應急領導小組批準后發(fā)布。預警解除根據事態(tài)開展，有關情況證明突發(fā)事件不可能發(fā)生或危險已經解除，由公司 應急辦或由相關職能部門提出解除建議，經公司應急領導小組批準后，由應急辦 負責發(fā)布，解除已經采取的有關措施。五、應急響應響應程序公司應急辦或相關職能部門在接到各單位突發(fā)事件信息時，根據預警 期事態(tài)開展趨勢，應立即組織分析研判，及時向公司應急領導小組報告，并提出 應急響應建議。根據突發(fā)事件類型和級別，發(fā)生較大及以上突發(fā)事件，公司應急領導 小組研究成立專項處置領導小組及其辦公室，由公司應急領導小組組長簽發(fā)應急 預案啟動令(見

27、附件1),宣布啟動響應的應急預案。一般突發(fā)事件，由事件發(fā)生單位負責領導處置，公司事件處置牽頭負 責部門跟蹤事態(tài)開展，做好相關協調工作。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位在做好信息報告的同時，要啟動預案響應措施, 立即組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到 威脅的人員；控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，采取其他防止危害擴 大的必要措施，向所在地人民政府及有關部門報告；對因本單位人員問題引發(fā)的 社會平安事件，有關單位要迅速派出負責人趕赴現場開展勸解、疏導工作。分級響應531按照所發(fā)生突發(fā)事件的級別，公司啟動相應等級應急響應?？偛亢拖?關單位按照各自職責，根據以下原那么開展處置工作。(1)發(fā)生特別重大、重大、較大突發(fā)事件，相關單位首先開展先期處置， 并及時報告總部相關部門和公司應急辦?？偛考跋嚓P單位按照本預案處置原那么及 相關預案，啟動應急響應，開展處置工作。發(fā)生特別重大和重大突發(fā)事件，及時 報告股份公司相關部門。(2)發(fā)生一般突發(fā)事件，由事件發(fā)生單位成立領導機構，領導協調突發(fā)事 件處置工作，并將事件及處置情況及時報告公司事件處置牽頭負責部門、應急辦 和其他相關部門。對特別重大、重大、較大突發(fā)事件，公司總部應重點開展以下工作：(1)公司應急領導小組研究成立公司專項處置領導小組及其辦公室