環(huán)境保護(hù)法解讀專題知識(shí)講座

1、新環(huán)境保護(hù)法解讀主講人：*時(shí)間：5月6日環(huán)境保護(hù)法解讀專題知識(shí)講座第1頁授 課 視 角文本為主宏觀法理著重理念環(huán)境保護(hù)法解讀專題知識(shí)講座第2頁匯 報(bào) 框 架一、環(huán)境保護(hù)法修訂背景二、環(huán)境保護(hù)法主要內(nèi)容三、政府環(huán)境保護(hù)主要職責(zé)環(huán)境保護(hù)法解讀專題知識(shí)講座第3頁一、環(huán)境保護(hù)法修訂背景（一）環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻（二）現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法與環(huán)境保護(hù)新形勢(shì)、新要求不相適應(yīng) （三）環(huán)境保護(hù)法修訂過程環(huán)境保護(hù)法解讀專題知識(shí)講座第4頁（一）環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻1、大氣污染城市：大氣環(huán)境中顆粒物濃度普遍超標(biāo)，二氧化硫污染保持在較高水平，機(jī)動(dòng)車尾氣污染快速增加；全國74個(gè)實(shí)施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)城市，僅拉薩、?？凇⒅凵饺型耆_(dá)標(biāo)，其

2、余71個(gè)城市均不一樣程度地存在超標(biāo)情況。PM2.5：一根頭發(fā)1/20粗細(xì)；輕易吸附有毒有害物質(zhì)進(jìn)入人體，對(duì)心血管系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)能，甚至生殖生育功效造成損害；國際癌癥研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)確認(rèn)PM2.5是致癌物。霧霾：柴靜穹頂之下；全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)城市大氣污染問題匯報(bào)：霧霾“發(fā)生頻率之高，影響范圍之廣，污染程度之重，世界范圍少見”。環(huán)境保護(hù)法解讀專題知識(shí)講座第5頁 2、水污染我國水資源特點(diǎn)：總量偏?。偭?08萬億立方米，世界第四位；人均占有量1945立方米，不到世界平均水平1/4。）；時(shí)空分布不均（春夏多，秋冬少；東南多、西北少）；水污染嚴(yán)重（全國有三億多人喝不上清潔飲用水）。重點(diǎn)流域水污染防

3、治規(guī)劃（）數(shù)據(jù)：沒有到達(dá)類水質(zhì)斷面占56.3%；淮河、松花江、太湖環(huán)湖河流輕度污染，遼河、黃河中上游中度污染，海河、巢湖環(huán)湖河流、滇池環(huán)湖河流重度污染；流經(jīng)城市河段90%受到嚴(yán)重污染，出現(xiàn)了醬油河、瀝青河、赤豆河、綠豆河，55%湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化。 環(huán)境保護(hù)法解讀專題知識(shí)講座第6頁 3、土壤污染土壤污染特點(diǎn)：隱蔽性和滯后性。以前關(guān)注不夠，近年伴隨環(huán)境事件暴發(fā)和研究深入，引發(fā)關(guān)注。主要為重金屬污染、農(nóng)藥和有機(jī)物污染等。重金屬污染（主要起源是化工和礦山）為主，農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)近年也成主要污染源。有毒大米：湖南株洲 “鎘米”危機(jī)，“骨痛病”；食品安全；研究表明，土壤一旦被污染，經(jīng)過自凈能力完全復(fù)原周期長(zhǎng)達(dá)

4、千年。全國土壤污染情況調(diào)查公報(bào)（環(huán)境保護(hù)部、國土資源部）：全國土壤污染總超標(biāo)率16.1%，耕地19.4%；污染分布：南方重于北方，長(zhǎng)三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等污染較為突出，西南、中南地域重金屬超標(biāo)范圍較大。環(huán)境保護(hù)法解讀專題知識(shí)講座第7頁 4、生態(tài)系統(tǒng)退化我國沙化土地占國土面積18%，9整天然草原退化，1.8億畝土壤鹽質(zhì)化，濕地面積30年降低1/3，洞庭湖90年代初和50年代初相比湖面縮小38%。北方地下水超采嚴(yán)重，引發(fā)地面沉降、海水倒灌等。環(huán)境生態(tài)功效一旦遭到破壞則難以恢復(fù)。5、環(huán)境群體性事件頻發(fā)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在萬人以上群體性事件中，環(huán)境事件占50%。因長(zhǎng)久追求GDP粗放模式，造成立體污染，環(huán)

5、境成為最大民生問題，考驗(yàn)執(zhí)政能力。環(huán)境保護(hù)法解讀專題知識(shí)講座第8頁10月11日，大霧籠罩北京城。人民日?qǐng)?bào)大樓“消失” 大氣污染環(huán)境保護(hù)法解讀專題知識(shí)講座第9頁.10.11早晨六點(diǎn)，霧霾中北京四環(huán)路。 大氣污染環(huán)境保護(hù)法解讀專題知識(shí)講座第10頁北京霧霾天，高樓掩映在霧霾中如同仙境。大氣污染環(huán)境保護(hù)法解讀專題知識(shí)講座第11頁天津海河遭污染數(shù)以萬計(jì)死魚漂在河面上。 水污染環(huán)境保護(hù)法解讀專題知識(shí)講座第12頁 水污染環(huán)境保護(hù)法解讀專題知識(shí)講座第13頁被污染松花江水污染環(huán)境保護(hù)法解讀專題知識(shí)講座第14頁自從上世紀(jì)90年代滇池富氧化以來，滇池藍(lán)藻每年都定時(shí)出現(xiàn)，已非是一個(gè)新問題。藍(lán)藻出現(xiàn)和環(huán)境、溫度等有很大

6、關(guān)系，所以每年危害程度都有所不一樣，歷史上以1999年和最為嚴(yán)重。水污染環(huán)境保護(hù)法解讀專題知識(shí)講座第15頁山東淄博高青田鎮(zhèn)原油直排露天大坑污染土壤土壤污染環(huán)境保護(hù)法解讀專題知識(shí)講座第16頁土壤污染 環(huán)境保護(hù)法解讀專題知識(shí)講座第17頁生態(tài)系統(tǒng)退化我國沙化土地占國土面積18%，生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重環(huán)境保護(hù)法解讀專題知識(shí)講座第18頁濕地面積30年降低三分之一 生態(tài)系統(tǒng)退化環(huán)境保護(hù)法解讀專題知識(shí)講座第19頁9整天然草原退化，1.8億畝土壤鹽質(zhì)化生態(tài)系統(tǒng)退化環(huán)境保護(hù)法解讀專題知識(shí)講座第20頁地下水超采引發(fā)地面沉降生態(tài)系統(tǒng)退化環(huán)境保護(hù)法解讀專題知識(shí)講座第21頁環(huán)境群體性事件頻發(fā)環(huán)境保護(hù)法解讀專題知識(shí)講座第22

7、頁環(huán)境群體性事件頻發(fā)環(huán)境保護(hù)法解讀專題知識(shí)講座第23頁環(huán)境群體性事件頻發(fā)環(huán)境保護(hù)法解讀專題知識(shí)講座第24頁（二）現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法與環(huán)境保護(hù)新形勢(shì)、新要求不相適應(yīng) 1、環(huán)境保護(hù)法立法簡(jiǎn)史基本法：1979年環(huán)境保護(hù)法（試行），1989年環(huán)境保護(hù)法。單行法：環(huán)境保護(hù)法出臺(tái)前后相繼出臺(tái)了30多部污染防治和生態(tài)保護(hù)方面法律：海洋環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染防治法、噪聲污染防治法、土地管理法、水法、森林法、草原法、漁業(yè)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促經(jīng)法、節(jié)能法等。行政法規(guī)和地方性法規(guī)：90多部行政法規(guī)小結(jié)：經(jīng)過30多年努力，環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)比較健全。環(huán)境保護(hù)法解讀

8、專題知識(shí)講座第25頁 2、存在問題操作性不強(qiáng)，且執(zhí)行不到位：軟法，沒長(zhǎng)牙齒；遵法成本高、違法成本低?；痉浜笥趩涡蟹ǎ阂恍﹩涡蟹ㄖ行吕砟?、新制度沒有在基本法中表達(dá)：如可連續(xù)發(fā)展理念、生態(tài)文明理念、重點(diǎn)污染物總量控制、區(qū)域限批、生態(tài)賠償?shù)?；重污染防治輕生態(tài)保護(hù)：制度設(shè)計(jì)主要圍繞污染防治，生態(tài)保護(hù)內(nèi)容較少。環(huán)境保護(hù)法解讀專題知識(shí)講座第26頁3、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)新形勢(shì)黨十八大提出：要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，首次單篇敘述生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)納入五位一體總體布局；十八屆三中全會(huì)提出：必須建立系統(tǒng)完整生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。十八屆四中全會(huì)提出：用嚴(yán)格法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加緊建立有效

9、約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任，大幅度提升違法成本。建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國土空間開發(fā)保護(hù)方面法律制度，制訂完善生態(tài)賠償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。 環(huán)境就是民生，青山就是漂亮，藍(lán)天也是幸福。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境行為，不能手軟，不能下不為例。 -3月6日習(xí)近平總書記參加“兩會(huì)”江西代表團(tuán)審議環(huán)境保護(hù)法解讀專題知識(shí)講座第27頁（三）環(huán)境保護(hù)法修訂歷程及總體情況19791989試行實(shí)施 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法25年不能適應(yīng)不停發(fā)展

10、環(huán)境保護(hù)新形勢(shì)4770史上 最嚴(yán)法律條文修正案修訂1995年-人大代表 人次2474議案78件環(huán)境保護(hù)法解讀專題知識(shí)講座第28頁最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治終生責(zé)任追究不再 “唯GDP論英雄” 環(huán)境保護(hù)法解讀專題知識(shí)講座第29頁二、環(huán)境保護(hù)法主要內(nèi)容7章70條（一）新理念（二）細(xì)制度（三）嚴(yán)辦法環(huán)境保護(hù)法解讀專題知識(shí)講座第30頁新環(huán)境保護(hù)法篇章體例 （7章70條）第一章 總則第二章 監(jiān)督管理第三章 保護(hù)和改進(jìn)環(huán)境第四章 防治污染和其它公害第五章 信息公開和公眾參加第六章 法律責(zé)任第七章 附則環(huán)境保護(hù)法解讀專題知識(shí)講座第31頁（一）新理念1、明確了生態(tài)文明建設(shè)和可連續(xù)發(fā)展理念第1條：為保護(hù)和改進(jìn)環(huán)境，防

11、治污染和其它公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可連續(xù)發(fā)展，制訂本法。2、明確了保護(hù)環(huán)境基本國策和基本標(biāo)準(zhǔn)第4條：保護(hù)環(huán)境是國家基本國策。國家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護(hù)和改進(jìn)環(huán)境、促進(jìn)人與自然友好經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和辦法，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào) 。第5條：環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參加、損害擔(dān)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境保護(hù)法解讀專題知識(shí)講座第32頁（二）細(xì)制度：完善并確立了一系列環(huán)境管理制度1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度2、“三同時(shí)制度”3、總量控制和區(qū)域限批制度4、排污許可證制度5、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度6、跨行政區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治制度7、生態(tài)保護(hù)紅線制度環(huán)境保護(hù)法解讀專題知識(shí)講座第3

12、3頁 1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度第19條 編制相關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響項(xiàng)目，應(yīng)該依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。2、“三同時(shí)制度”第41條：建設(shè)項(xiàng)目中防治污染設(shè)施，應(yīng)該與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染設(shè)施應(yīng)該符合經(jīng)同意環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件要求，不得私自拆除或者閑置。環(huán)境保護(hù)法解讀專題知識(shí)講座第34頁3、總量控制和區(qū)域限批制度 【濃度+總量】第44條：國家實(shí)施重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)由國務(wù)院下達(dá)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實(shí)。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污

13、染物排放標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)，應(yīng)該恪守分解落實(shí)到本單位重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。對(duì)超出國家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國家確定環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)地域，省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)該暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。環(huán)境保護(hù)法解讀專題知識(shí)講座第35頁 4、排污許可制度第45條：國家依照法律要求實(shí)施排污許可管理制度。實(shí)施排污許可管理企業(yè)事業(yè)單位和其它生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)該按照排污許可證要求排放污染物；未取得排污許可證，不得排放污染物。第63條：企業(yè)事業(yè)單位和其它生產(chǎn)經(jīng)營者，違反法律要求，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停頓排污，拒不執(zhí)行，且尚不組成犯罪，除依照相關(guān)法律法規(guī)要求給予處

14、罰外，對(duì)直接負(fù)責(zé)主管人員和其它直接責(zé)任人員給予行政拘留。環(huán)境保護(hù)法解讀專題知識(shí)講座第36頁5、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度第17條：國家建立、健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制訂監(jiān)測(cè)規(guī)范，會(huì)同相關(guān)部門組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))設(shè)置，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理。相關(guān)行業(yè)、專業(yè)等各類環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))設(shè)置應(yīng)該符正當(dāng)律法規(guī)要求和監(jiān)測(cè)規(guī)范要求。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)設(shè)備，恪守監(jiān)測(cè)規(guī)范。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其責(zé)任人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé) 。環(huán)境保護(hù)法解讀專題知識(shí)講座第37頁 6、完善跨行政區(qū)域聯(lián)合防治機(jī)制第20條：國家建立跨行政區(qū)域重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防

15、治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一防治辦法。前款要求以外跨行政區(qū)域環(huán)境污染和生態(tài)破壞防治，由上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)處理，或者由相關(guān)地方人民政府協(xié)商處理。7、增加生態(tài)保護(hù)紅線要求 第29條：國家在重點(diǎn)生態(tài)功效區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。各級(jí)人民政府對(duì)含有代表性各種類型自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危野生動(dòng)植物自然分布區(qū)域，主要水源涵養(yǎng)區(qū)域，含有重大科學(xué)文化價(jià)值地質(zhì)結(jié)構(gòu)、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺址，以及人文遺址、古樹名木，應(yīng)該采取辦法給予保護(hù)，禁止破壞。環(huán)境保護(hù)法解讀專題知識(shí)講座第38頁（三）嚴(yán)辦法按日計(jì)罰查封、扣押停產(chǎn)整改、停業(yè)關(guān)閉

16、公安拘留刑事責(zé)任環(huán)境保護(hù)法解讀專題知識(shí)講座第39頁 環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰辦法(2014.12.19)實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押辦法(2014.12.19)環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法 (2014.12.19)企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公創(chuàng)辦法 (2014.12.19)突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法 (2014.12.19) 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法 （2015.4.16）行政主管部門移交適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法(2014.12.24;公安部、工信部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局）最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題解釋（法釋201315號(hào)）環(huán)境保護(hù)法解讀專題知識(shí)講座第40

17、頁1、按日連續(xù)處罰第59條 企業(yè)事業(yè)單位和其它生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令更正，拒不更正，依法作出處罰決定行政機(jī)關(guān)能夠自責(zé)令更正之日次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。環(huán)境保護(hù)法解讀專題知識(shí)講座第41頁 案例：臨沂華龍熱電超標(biāo)排污被按日計(jì)罰100萬【案情】臨沂華龍熱電有限企業(yè)負(fù)責(zé)蘭陵縣縣城供暖，一直是環(huán)境保護(hù)部門重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象。1月5日，臨沂市環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)這家企業(yè)進(jìn)行外排廢氣現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，發(fā)覺該企業(yè)外排氮氧化物和二氧化硫超標(biāo)。1月9日，臨沂市環(huán)境保護(hù)局向該企業(yè)送達(dá)了責(zé)令整改違法行為決定書，責(zé)令其馬上停頓違法排污行為，并作出處罰10萬元決定?！景慈沼?jì)罰】1月19日，臨沂市環(huán)境監(jiān)測(cè)站和

18、環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)對(duì)該企業(yè)進(jìn)行復(fù)查時(shí)發(fā)覺，該企業(yè)外排廢氣中二氧化硫依然超標(biāo)，到達(dá)了國家最高排放標(biāo)準(zhǔn)9倍。依據(jù)新修訂環(huán)境保護(hù)法及其相關(guān)配套方法，決定對(duì)企業(yè)實(shí)施按日連續(xù)處罰，起止時(shí)間為送達(dá)責(zé)令整改違法行為決定書次日起至復(fù)查發(fā)覺超標(biāo)排污日止。算起來，是從1月10日至19日共計(jì)10日，每日罰款數(shù)額為10萬元，按日連續(xù)處罰總計(jì)罰款數(shù)額為100萬元。 環(huán)境保護(hù)法解讀專題知識(shí)講座第42頁2、查封、扣押第25條 企業(yè)事業(yè)單位和其它生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)要求排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其它負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)部門，能夠查封、扣押造成污染物排放設(shè)施、設(shè)備。3、責(zé)令限制生產(chǎn)

19、、停產(chǎn)整改第60條 企業(yè)事業(yè)單位和其它生產(chǎn)經(jīng)營者超出污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超出重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門能夠責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整改等辦法；情節(jié)嚴(yán)重，報(bào)經(jīng)有同意權(quán)人民政府同意，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。環(huán)境保護(hù)法解讀專題知識(shí)講座第43頁4、行政拘留第63條 企業(yè)事業(yè)單位和其它生產(chǎn)經(jīng)營者有以下行為之一，尚不組成犯罪，除依照相關(guān)法律法規(guī)要求給予處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其它相關(guān)部門將案件移交公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)主管人員和其它直接責(zé)任人員，處10日以上15日以下拘留；情節(jié)較輕，處5日以上10日以下拘留：（一）建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)

20、令停頓建設(shè)，拒不執(zhí)行；（二）違反法律要求，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停頓排污，拒不執(zhí)行；（三）經(jīng)過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物；（四）生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用農(nóng)藥，被責(zé)令更正，拒不更正。 環(huán)境保護(hù)法解讀專題知識(shí)講座第44頁5、刑事責(zé)任第69條 違反本法要求，組成犯罪，依法追究刑事責(zé)任。刑法第338條 違反國家要求，排放、傾倒或者處置有放射性廢物、含傳染病病原體廢物、有毒物質(zhì)或者其它有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果尤其嚴(yán)重，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！疚廴?/p>

21、環(huán)境罪】環(huán)境保護(hù)法解讀專題知識(shí)講座第45頁 刑法第339條違反國家要求，將境外固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金;后果尤其嚴(yán)重，處十年以上有期徒刑，并處罰金。 【私自處置固體廢物罪】未經(jīng)國務(wù)院相關(guān)主管部門許可，私自進(jìn)口固體廢物用作原料，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;后果尤其嚴(yán)重，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。【私自進(jìn)口固體廢物罪】以原料利用為名，進(jìn)口不能用作原料固體廢物、液態(tài)

22、廢物和氣態(tài)廢物，依照本法第一百五十二條第二款、第三款要求定罪處罰。（參見刑法修正案（四）最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適使用方法律若干問題解釋法釋15號(hào)環(huán)境保護(hù)法解讀專題知識(shí)講座第46頁三、政府環(huán)境保護(hù)主要職責(zé)（一）權(quán)力清單（二）行政問責(zé)（三）預(yù)防辦法環(huán)境保護(hù)法解讀專題知識(shí)講座第47頁 初步建立了多元共治當(dāng)代環(huán)境治理體系1、強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：明確各級(jí)政府和職能部門在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中責(zé)任。2、落實(shí)社會(huì)各主體責(zé)任：企業(yè)應(yīng)負(fù)擔(dān)污染治理和生態(tài)保護(hù)主體責(zé)任；社會(huì)組織依法參加環(huán)境保護(hù)工作；新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督；公民享受環(huán)境知情權(quán)、 參加權(quán)和監(jiān)督權(quán)。環(huán)境保護(hù)法解讀專題知識(shí)講座第48頁 第

23、6條 一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境義務(wù)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)該對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。企業(yè)事業(yè)單位和其它生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)該預(yù)防、降低環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成損害依法負(fù)擔(dān)責(zé)任。公民應(yīng)該增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，采取低碳、節(jié)儉生活方式，自覺推行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。第9條 教育行政部門、學(xué)校應(yīng)該將環(huán)境保護(hù)知識(shí)納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生環(huán)境保護(hù)意識(shí)。新聞媒體應(yīng)該開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳，對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。環(huán)境保護(hù)法解讀專題知識(shí)講座第49頁（一）政府權(quán)力清單1、對(duì)行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)：第6條第2款2、改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量：第28條3、加大財(cái)政投入：第8條4、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作：第9條5、對(duì)生活廢

24、棄物進(jìn)行分類處理：第37條 6、推廣清潔能源生產(chǎn)或使用：第40條第2款7、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)污染設(shè)施建設(shè)：第51條8、做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備：第47條9、接收同級(jí)人大監(jiān)督：第27條環(huán)境保護(hù)法解讀專題知識(shí)講座第50頁 1、對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)第6條第2款：地方各級(jí)人民政府應(yīng)該對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。第26條 國家實(shí)施環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考評(píng)評(píng)價(jià)制度?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)該將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)部門及其責(zé)任人和下級(jí)人民政府及其責(zé)任人考評(píng)內(nèi)容，作為對(duì)其考評(píng)評(píng)價(jià)主要依據(jù)。考評(píng)結(jié)果應(yīng)該向社會(huì)公開。 環(huán)境保護(hù)法解讀專題知識(shí)講座第51頁 2 、改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量、限期達(dá)標(biāo)第1

25、3條第1款 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)該將環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。第28條：地方各級(jí)人民政府應(yīng)該依據(jù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和治理任務(wù)，采取有效辦法，改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量。未到達(dá)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域、流域相關(guān)地方人民政府，應(yīng)該制訂限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并采取辦法按期達(dá)標(biāo)。 3、加大財(cái)政投入第8條：各級(jí)人民政府應(yīng)該加大保護(hù)和改進(jìn)環(huán)境、防治污染和其它公害財(cái)政投入，提升財(cái)政資金使用效益。 環(huán)境保護(hù)法解讀專題知識(shí)講座第52頁 4、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作第9條：各級(jí)人民政府應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作，勉勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、環(huán)境保護(hù)志愿者開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳，營造保護(hù)環(huán)境良好風(fēng)氣。5

26、、對(duì)生活廢棄物進(jìn)行分類處置第37條：地方各級(jí)人民政府應(yīng)該采取辦法，組織對(duì)生活廢棄物分類處置、回收利用。環(huán)境保護(hù)法解讀專題知識(shí)講座第53頁 6、推廣清潔能源生產(chǎn)和使用第40條第2款：國務(wù)院相關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府應(yīng)該采取辦法，推廣清潔能源生產(chǎn)和使用。 7、做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備第47條：各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)該依照中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法要求，做好突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作?？h級(jí)以上人民政府建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，組織制訂預(yù)警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預(yù)警信息，開啟應(yīng)急辦法。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，相關(guān)人民政府應(yīng)該馬上組織評(píng)定事件造成環(huán)境影