2022年全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工作實(shí)施方案

1、2022年全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工作實(shí)施方案為認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于實(shí)施城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等補(bǔ)短板工程的部署要求，從源頭加快解決農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城最初一公里問(wèn)關(guān)于下達(dá)2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開展資金-農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)任務(wù)清單的通知、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建 設(shè)要求，結(jié)合縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想 堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和注重需求側(cè)管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持農(nóng)有、農(nóng)用、農(nóng)享的原那么，圍 繞鮮活產(chǎn)品，聚焦新型主體，相對(duì)集中布局，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)，農(nóng)民 自愿自建，政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)，助力降損增效，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu) 和區(qū)域布局，提高重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力、鞏固拓展脫貧

2、攻堅(jiān) 成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，促 進(jìn)產(chǎn)業(yè)消費(fèi)雙升級(jí)。二、建設(shè)重點(diǎn)（一）建設(shè)目標(biāo)2022年,以鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、區(qū)域公 用品牌覆蓋區(qū)、脫貧地區(qū)以及“互聯(lián)網(wǎng)+ ”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城試點(diǎn)縣 為重點(diǎn)，遴選推薦全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣，遴選 確定農(nóng)場(chǎng)9個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣，開展全程試點(diǎn) 工作。挑選63個(gè)冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)需求量大的縣（市、區(qū)）作為 非試點(diǎn)縣組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮工程。全省年內(nèi)共支持建設(shè) 各類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施1500個(gè)以上，推動(dòng)產(chǎn)地冷藏保鮮能 力、商品化處理能力和服務(wù)帶動(dòng)能力顯著提升，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+ 農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)

3、城加快實(shí)施、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接更加順暢、小農(nóng)戶與大 市場(chǎng)有效銜接，更好滿足城鄉(xiāng)居民需求。（二）建設(shè)主體依托縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社示范社（38個(gè)脫貧 縣可不受示范等級(jí)限制）,已登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施。試點(diǎn) 縣可因地制宜以市場(chǎng)化方式鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián) 合體，以及可有效實(shí)現(xiàn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、農(nóng)超對(duì)接的相關(guān)市場(chǎng)主體, 積極參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。有企業(yè)參與聯(lián)合建設(shè)的冷 庫(kù)群需產(chǎn)權(quán)清晰，投資主體要明確，企業(yè)投入的資金不得計(jì)入補(bǔ)貼 測(cè)算的基數(shù)，企業(yè)投資的冷庫(kù)與合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)投入的冷庫(kù)在物 理上要能分割清晰。（三）實(shí)施區(qū)域在全省范圍內(nèi)圍繞蔬菜、水果及地方優(yōu)勢(shì)特色種植類品種鮮 活農(nóng)

4、產(chǎn)品開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)前 期調(diào)查摸底工作中各地報(bào)送的建設(shè)需求，綜合考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場(chǎng) 需求、基礎(chǔ)條件和建設(shè)主體開展現(xiàn)狀等因素，突出重點(diǎn)，兼顧全面，遴選了 2022年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)實(shí)施縣（市、區(qū)）， 由實(shí)施縣（市、區(qū)）確定承當(dāng)工程實(shí)施的主體。（四）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開展資金有關(guān)要求，采E根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開展資金有關(guān)要求，采E雙限適當(dāng)支持。單個(gè)主體補(bǔ)助金額不超過(guò)其農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)投資的 30%，補(bǔ)助金額不超過(guò)100萬(wàn)元;38個(gè)脫貧縣（以下簡(jiǎn)稱脫貧縣） 單個(gè)實(shí)施主體補(bǔ)助比例不超過(guò)建設(shè)投資的40% ,補(bǔ)助金額不超過(guò) 100萬(wàn)元。對(duì)農(nóng)民合作社獲得的財(cái)政直

5、接補(bǔ)助形成的資產(chǎn)要量化到 全體成員并記載在成員賬戶中；對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的財(cái)政直 接補(bǔ)助形成的資產(chǎn)要量化為集體成員持有的股份。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按 照不同類型的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)貼金額測(cè)算，制定了 2022年農(nóng)產(chǎn) 品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工程補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以凈容積為補(bǔ)貼計(jì)算依 據(jù)，實(shí)施縣可按不超過(guò)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分類分檔定額補(bǔ)貼。試點(diǎn)縣與其他 實(shí)施縣補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相同。為做好示范帶動(dòng)，開展國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品 產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部將根據(jù)國(guó)家級(jí) 試點(diǎn)縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮服務(wù)網(wǎng)絡(luò)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲。（五）建設(shè)內(nèi)容.通風(fēng)貯藏庫(kù)。在馬鈴薯、甘薯、山藥、大白菜、胡蘿卜、生 姜等耐貯型農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，充分利

6、用自然冷源，因地制宜建設(shè)地下、 半地下貯藏窖或地上通風(fēng)貯藏庫(kù)，采用自然通風(fēng)和機(jī)械通風(fēng)相結(jié)合 的方式保持適宜貯藏溫度。.機(jī)械冷庫(kù)。在果蔬及其他種植類特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，根據(jù)貯 藏規(guī)模、自然氣候和地質(zhì)條件等，采用土建式或組裝式建筑結(jié)構(gòu), 配備機(jī)械制冷設(shè)備，新建保溫隔熱性能良好、低溫環(huán)境適宜的冷庫(kù) 和果蔬速凍庫(kù)。.氣調(diào)貯藏庫(kù)。在蘋果、梨等呼吸躍變型農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，建設(shè) 氣密性較高、可調(diào)節(jié)氣體濃度和組分的氣調(diào)貯藏庫(kù)，配備有關(guān)專用 氣調(diào)設(shè)備，對(duì)商品附加值較高的產(chǎn)品進(jìn)行氣調(diào)貯藏。.預(yù)冷及配套設(shè)施設(shè)備。根據(jù)產(chǎn)品特性、市場(chǎng)開展和儲(chǔ)運(yùn)加工 的實(shí)際需要,規(guī)模較大的設(shè)施，可配套建設(shè)強(qiáng)制通風(fēng)預(yù)冷、差壓預(yù) 冷或真空預(yù)冷等預(yù)

7、冷庫(kù)或預(yù)冷設(shè)施酒已備必要的稱量、清洗、分級(jí)、 檢測(cè)、信息采集等設(shè)備以及新建貯藏設(shè)施專用的供配電設(shè)備。三、組織實(shí)施按照自愿申報(bào)、自主建設(shè)、定額補(bǔ)助、先建后補(bǔ)的程序，支 持建設(shè)主體新建冷藏保鮮設(shè)施。各地要準(zhǔn)確把握政策，完善工作流 程，實(shí)行申請(qǐng)、審核、公示到補(bǔ)助發(fā)放全過(guò)程線上管理，確保公開 公平公正。(-)編報(bào)實(shí)施方案。各工程實(shí)施縣(市、區(qū))要摸清底數(shù),制定本地實(shí)施方案，明確基本情況、思路目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)主 體、建設(shè)任務(wù)、資金支持、進(jìn)度安排、操作程序、組織管理、投訴 咨詢方式及保障措施等內(nèi)容。實(shí)施方案于7月2日前分別報(bào)省轄 市、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。（二）組織網(wǎng)上申報(bào)?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門要在

8、申 報(bào)工作啟動(dòng)前10個(gè)工作日向社會(huì)公布申報(bào)時(shí)間、方式內(nèi)容、投訴 咨詢等相關(guān)事宜，指導(dǎo)建設(shè)主體下載農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 信息直報(bào)系統(tǒng)APP或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品 倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流信息系統(tǒng)APP ,及時(shí)開展申報(bào)工作。堅(jiān)持建設(shè) 主體自愿申報(bào)，按規(guī)定提交申請(qǐng)資料，對(duì)真實(shí)性、完整性和有效性 負(fù)責(zé)，并承當(dāng)相關(guān)法律責(zé)任。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng) 目審核，確定預(yù)立項(xiàng)結(jié)果，公示建設(shè)主體，對(duì)未通過(guò)審核的主體及 時(shí)給予反應(yīng)。示范等級(jí)證明、土地使用證明等材料除上傳申報(bào)系統(tǒng) 外，必須在縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。（三）組織工程實(shí)施?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同 相關(guān)部門，建立健全設(shè)施建設(shè)管

9、理制度加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督、定期調(diào)度， 發(fā)布資金使用進(jìn)度，開展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，確保建設(shè)進(jìn)度。建設(shè)主體按照 農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)技術(shù)方案的要求，及時(shí)自主 選擇具有專業(yè)資格和良好信譽(yù)的施工單位開展建設(shè)，采購(gòu)符合標(biāo)準(zhǔn) 的設(shè)施設(shè)備，承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)，設(shè)施建設(shè)、設(shè)備安裝購(gòu)置等關(guān) 鍵節(jié)點(diǎn)事項(xiàng)須保存視頻圖片記錄，做到有據(jù)可查。通過(guò)驗(yàn)收的工程， 建設(shè)主體享受補(bǔ)貼政策，對(duì)建設(shè)的倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施擁有所有權(quán), 可自主使用、依法依規(guī)處置。（四）驗(yàn)收及公示。工程建設(shè)完成后，實(shí)施主體通過(guò)申報(bào)系 統(tǒng)向縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提交驗(yàn)收申請(qǐng)?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同財(cái)政 等相關(guān)部門，嚴(yán)格按照實(shí)施主體備案的實(shí)施方案和當(dāng)?shù)丶夹g(shù)方案、 驗(yàn)收方案，

10、對(duì)設(shè)施建設(shè)的規(guī)范性、與申報(bào)內(nèi)容的一致性、與技術(shù)方 案的符合性等組織開展驗(yàn)收工作，并填寫2022年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷 藏保鮮設(shè)施建設(shè)驗(yàn)收表。驗(yàn)收時(shí)，工程建設(shè)主體需提供工程所在 村證明、工程質(zhì)量保證書、合法收據(jù)、普通發(fā)票等有效票據(jù)，關(guān)鍵 節(jié)點(diǎn)事項(xiàng)視頻圖片記錄以及相關(guān)證明資料。3僉收工作原那么上應(yīng)在接 到申請(qǐng)后的15個(gè)工作日內(nèi)完成。對(duì)不符合驗(yàn)收條件的，應(yīng)及時(shí)通 知建設(shè)主體進(jìn)行完善。對(duì)驗(yàn)收合格的，及時(shí)在全縣（市、區(qū)）進(jìn)行 倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施補(bǔ)助發(fā)放前公示（公示期為5個(gè)工作日），公示期滿 且無(wú)異議后，由財(cái)政部門及時(shí)兌付補(bǔ)助資金。對(duì)享受補(bǔ)助的冷藏保 鮮設(shè)施，設(shè)立專門的標(biāo)識(shí)和編號(hào)。四、責(zé)任分工（一）省級(jí)部門。負(fù)責(zé)編制全

11、省實(shí)施方案、建設(shè)規(guī)劃和技術(shù) 方案，做好資金測(cè)算、信息采集、工作調(diào)度等；組織對(duì)工程實(shí)施縣 開展績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度工程資金分配的重要依據(jù)；省 級(jí)工作專班就各地建設(shè)情況、驗(yàn)收情況和獎(jiǎng)補(bǔ)情況隨機(jī)抽查。（二）市級(jí)部門。市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門要強(qiáng)化思想 認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)縣（市、區(qū)）建設(shè)實(shí)施情況進(jìn)行催促、指 導(dǎo)、調(diào)度、加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和信息采集等工作，對(duì)實(shí)施縣年度完成情 況開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。市級(jí)工作專班就建設(shè)情況、驗(yàn)收情況和獎(jiǎng)補(bǔ) 情況按不少于20%的比例隨機(jī)抽查。（三）縣級(jí)部門?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是工程組織工作的責(zé)任 主體。要切實(shí)做好補(bǔ)助申請(qǐng)受理、資格審核、制定驗(yàn)收方法組織驗(yàn) 收、補(bǔ)助公示等工

12、作，在實(shí)施過(guò)程中要積極履職盡責(zé)，主動(dòng)加強(qiáng)指 導(dǎo)，認(rèn)真審核把關(guān)、公開接受監(jiān)督。五、有關(guān)要求（-）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳建立健全工作 協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)同自然資源、電力等部門的溝通協(xié)調(diào)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村 廳成立由廳主要領(lǐng)導(dǎo)抓總，廳市場(chǎng)處、政策改革處、計(jì)劃財(cái)務(wù)處、 審計(jì)績(jī)效處、產(chǎn)業(yè)開展處、合作經(jīng)濟(jì)處、經(jīng)濟(jì)作物處、機(jī)關(guān)紀(jì)委等 部門組成的工作專班，會(huì)同省財(cái)政廳依據(jù)各地建設(shè)需求調(diào)查摸底情 況，做好建設(shè)任務(wù)、工程資金和績(jī)效任務(wù)測(cè)算分配，并督導(dǎo)各地科 學(xué)規(guī)范組織實(shí)施，確保工程建設(shè)任務(wù)按時(shí)高質(zhì)量完成。各省轄市農(nóng) 業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要高度重視，健全工作協(xié)作機(jī)制，督導(dǎo)工程實(shí)施 縣科學(xué)合理確定實(shí)施區(qū)域和建設(shè)主體，落實(shí)

13、績(jī)效任務(wù)指標(biāo)，嚴(yán)格資 金管理。任務(wù)實(shí)施縣（市、區(qū)）要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，建立健全政 府領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)合工作機(jī)制，成立由主要負(fù)責(zé)同志牽頭抓總的工作專 班，切實(shí)做好政策宣傳、補(bǔ)助申請(qǐng)受理、資格審核、設(shè)施核驗(yàn)、補(bǔ) 助發(fā)放及公示等工作，鼓勵(lì)開展一站式服務(wù)，保證工作方向不 偏、資金規(guī)范使用，建設(shè)取得實(shí)效，確保設(shè)施當(dāng)年開工、當(dāng)年建成、 長(zhǎng)期使用。（二）加大政策支持。各地要切實(shí)用好財(cái)政專項(xiàng)資金開展設(shè) 施建設(shè)，鼓勵(lì)整合涉農(nóng)資金加大支持力度，加大用地支持，切實(shí)落 實(shí)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，加強(qiáng)與電力部門溝通，落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià) 格優(yōu)惠政策。強(qiáng)化金融服務(wù)，積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)擔(dān)公司等金融 機(jī)構(gòu)加大對(duì)符合條件的設(shè)施建設(shè)給予信貸

14、支持，幫助解決實(shí)施主體 融資難題，為新型經(jīng)營(yíng)主體提供低本錢、高效、快捷、便利的信貸 融資服務(wù)。（三）加強(qiáng)宣傳示范。要做好政策解釋和人員培訓(xùn)工作，讓基層部門準(zhǔn)確掌握政策，向廣大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體宣講，調(diào)動(dòng)其參 與設(shè)施建設(shè)的積極性，工程實(shí)施縣要通過(guò)集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)參觀、座 談交流以及編寫簡(jiǎn)明實(shí)用手冊(cè)、明白紙等方式，幫助實(shí)施主體提高 認(rèn)識(shí)，掌握技術(shù)，及時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推出一批機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng) 新、模式創(chuàng)新的典型案例，推開工作成效由點(diǎn)到面擴(kuò)展，提升工程 實(shí)施效果。（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門要建立 健全工程管理和資金管理制度，按照關(guān)于修訂印發(fā)農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移 支付資金管理方法的通知強(qiáng)化資金監(jiān)管，加強(qiáng)實(shí)施過(guò)程監(jiān)督，定 期調(diào)度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。工程實(shí)施縣要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán) 把工程申報(bào)、資格審查、公示、審核、質(zhì)量驗(yàn)收、資金兌付等程序 規(guī)范關(guān)。對(duì)倒賣補(bǔ)助指標(biāo)、套取補(bǔ)助資金和銀行貸款、搭車收費(fèi)等