改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的實施方案

1、改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的實施方案為貫徹落實 X 市人民政府關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的實施意見（ X 府發(fā) X8 號）精神，進(jìn)一步改革和完善國有資產(chǎn)管理體制，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，提出以下實施方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。按照市委、市政府決策部署和縣委、縣政府安排，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，切實確立國有企業(yè)的市場主體地位，防止國有資產(chǎn)流失，推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，完善監(jiān)管體制機(jī)制， 適應(yīng) X 發(fā)展振興和國有資本戰(zhàn)略布局調(diào)整需要，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)， 為決戰(zhàn)脫貧攻堅、 決勝全面小康， 建設(shè)“大美 X、區(qū)域中心”作出積

2、極貢獻(xiàn)。（二）基本原則。市場導(dǎo)向，權(quán)責(zé)明晰。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，理順政府與國有企業(yè)的出資關(guān)系， 建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度， 完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，依法確立國有企業(yè)市場主體地位。統(tǒng)籌安排，重點突出。以資本為紐帶，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，依法行使國有股東權(quán)力，優(yōu)化國資布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護(hù)資本安全，激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展的動力和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型活力。分類監(jiān)管，放管結(jié)合。實行分類監(jiān)管和考核，提升國有資本監(jiān)管的科學(xué)性、針對性和有效性。按照權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管高效、規(guī)范透明的要求，依法放權(quán)，科學(xué)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。分步實施，有序推進(jìn)。處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，堅持先行試點、分步實施，突出改革和完善國

3、有資產(chǎn)管理體制的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，有序推進(jìn)相關(guān)配套改革， 充分調(diào)動企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工的積極性。二、大力推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變（三）落實國有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任主體。 明確授權(quán)縣國資辦作為國有資產(chǎn)監(jiān)管統(tǒng)一責(zé)任主體， 對監(jiān)管企業(yè)履行出資人職責(zé)， 建立健全內(nèi)部制度，完善監(jiān)管體制機(jī)制，保障國有資產(chǎn)監(jiān)管的專業(yè)性和相對獨立性。同時，通過公開招考、遴選等方式，配齊財務(wù)管理、審計、企業(yè)經(jīng)營管理等方面必要的工作力量， 確保有人辦事。 現(xiàn)由縣級其他部門及其下屬機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的， 另行制定具體方案，納入集中統(tǒng)一監(jiān)管。（四）明確國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位。 國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)政府授權(quán)，代表本級人民政府對監(jiān)管企業(yè)依法履

4、行出資人職責(zé)， 遵循公司法和以管資本為主的原則， 制定出臺出資人審批事項清單， 科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界， 專司國有資產(chǎn)監(jiān)管， 不行使政府公共管理職能， 不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。 發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢，逐步推進(jìn)國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管全覆蓋。 各有關(guān)部門要堅持政企分開、政資分開的原則， 確保國有資產(chǎn)出資人對出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者的權(quán)力。（五）突出國有資產(chǎn)監(jiān)管重點。一要加強(qiáng)資本監(jiān)管。以管資本為主，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護(hù)資本安全，更好服務(wù)于全市和全縣發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)保值增值。加強(qiáng)各企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制管理， 充分發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃在

5、企業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，改進(jìn)對監(jiān)管企業(yè)主業(yè)界定和投資并購的管理方式，遵循市場機(jī)制，規(guī)范調(diào)整存量，科學(xué)配置增量，加快優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對國有資本運營質(zhì)量及監(jiān)管企業(yè)財務(wù)狀況的監(jiān)測，強(qiáng)化國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。按照國有企業(yè)的功能界定和類別實行分類監(jiān)管。改進(jìn)考核體系和辦法，綜合考核資本運營質(zhì)量、效率和收益，引入經(jīng)濟(jì)增加值作為效益考核指標(biāo)之一， 并將創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、重大改革任務(wù)、財務(wù)短板指標(biāo)、履行社會責(zé)任等納入考核指標(biāo)體系。二要完善激勵約束機(jī)制。 將國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核結(jié)果與職務(wù)任免、薪酬待遇有機(jī)結(jié)合， 嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬分配。 建立健全與勞動力市場基本接軌、與企業(yè)功能分類和行業(yè)特性相適應(yīng)、 與

6、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動效率相掛鉤的工資總額決定和正常增長機(jī)制。 三要推動監(jiān)管企業(yè)不斷優(yōu)化公司法人治理結(jié)構(gòu)。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，探索建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度。強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)督， 加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會制度，加快推進(jìn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)，建立健全國有企業(yè)審計監(jiān)督體系和違法違規(guī)經(jīng)營責(zé)任追究體系、企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計體系、國有企業(yè)重大決策失誤和失職瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制。探索建立糾錯、容錯機(jī)制。（六）轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能。 國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步調(diào)整監(jiān)管職能，圍繞增強(qiáng)監(jiān)管企業(yè)活力和提高效率，聚焦監(jiān)管內(nèi)容，科學(xué)管理、依法放權(quán)，不缺位、不越位。穩(wěn)步將國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使的投

7、資計劃、 部分產(chǎn)權(quán)管理和重大事項決策等出資人權(quán)力，授權(quán)國有資本投資、運營公司行使； 將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)；加強(qiáng)對企業(yè)集團(tuán)的整體監(jiān)管， 將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)， 由一級企業(yè)依法依規(guī)決策； 將國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)配合承擔(dān)的公共管理職能，歸位于相關(guān)政府部門和單位。（七）完善國有資產(chǎn)監(jiān)管形式。一要規(guī)范監(jiān)管方式。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要大力推進(jìn)依法監(jiān)管， 著力創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段。 按照事前規(guī)范制度、事中加強(qiáng)監(jiān)控、事后強(qiáng)化問責(zé)的原則，更多運用法治化、市場化的監(jiān)管方式， 切實減少出資人審批核準(zhǔn)事項， 改變行政化管理方式。將國資監(jiān)管具體要求體現(xiàn)在公司章程中，通過“一企一策”制

8、定公司章程、規(guī)范董事會運作、嚴(yán)格選派和管理股東代表和董事監(jiān)事，將國有出資人意志有效體現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)中。二要提高監(jiān)管效率。針對企業(yè)不同功能定位，在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、資本運作模式、人員選用機(jī)制、經(jīng)營業(yè)績考核等方面，實施更加精準(zhǔn)有效的分類監(jiān)管。建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，優(yōu)化監(jiān)管流程。三要強(qiáng)化信息公開。建立出資人監(jiān)管信息化工作平臺， 推進(jìn)監(jiān)管工作協(xié)同， 實現(xiàn)信息共享和動態(tài)監(jiān)管。完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度， 設(shè)立統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺，在不涉及國家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下， 依法依規(guī)及時準(zhǔn)確地披露國有資本整體運營情況、 企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營業(yè)績考核總體情況、 國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情

9、況，以及國有企業(yè)公司治理和管理架構(gòu)、財務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息，建設(shè)陽光國企。積極促進(jìn)企業(yè)上市，利用市場和社會力量促進(jìn)監(jiān)管。三、切實改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制（八）積極探索國有資本投資、運營公司管理模式。以提升國有資本運營效率、 提高國有資本回報為主要目標(biāo)， 通過劃撥國有企業(yè)的國有股權(quán)、國有資本經(jīng)營預(yù)算注資、 改組具備一定條件的國有獨資企業(yè)相結(jié)合的方式，適時改組組建縣級國有資本投資、運營公司。探索有效的管理運營模式，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu) ; 通過股權(quán)運作、價值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國有資本合理流動，實現(xiàn)保值增值。（九）明確

10、國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國有資本管理運營公司關(guān)系。政府授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對國有資本投資、運營公司履行出資人職責(zé)，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)明確對國有資本投資、運營公司授權(quán)的內(nèi)容、范圍和方式，依法落實國有資本投資、運營公司董事會職權(quán)。國有資本投資、運營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)，作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責(zé)， 維護(hù)股東合法權(quán)益， 按照責(zé)權(quán)對應(yīng)原則切實承擔(dān)起國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。（十）界定國有資本投資、運營公司與所出資企業(yè)關(guān)系。國有資本投資、運營公司依據(jù)公司法等相關(guān)法律法規(guī)， 對所出資企業(yè)依法行使股東權(quán)利，強(qiáng)化股權(quán)管理，以出資額為限承擔(dān)有

11、限責(zé)任。以財務(wù)性持股為主，建立財務(wù)管控模式，重點關(guān)注國有資本流動和增值狀況；或以戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主， 建立以戰(zhàn)略目標(biāo)和財務(wù)效益為主的管控模式，重點關(guān)注所出資企業(yè)執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報狀況。四、提高國有資本配置和運營效率（十一）完善國有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制。 政府有關(guān)部門制定完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、 產(chǎn)業(yè)政策和國有資本收益管理規(guī)則。 國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)政府宏觀政策和有關(guān)管理要求， 適時啟動 X 縣國有資本產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局調(diào)整及五年發(fā)展規(guī)劃編制工作。 完善國有資本進(jìn)退機(jī)制，制定國有資本投資負(fù)面清單， 推動國有資本集中投向關(guān)系全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。 通過對國有存量資本的重組、 增量

12、資本的引導(dǎo)、發(fā)揮投融資平臺作用等方式，從企業(yè)布局、資本布局以及經(jīng)濟(jì)布局三個層次推動國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整。（十二）推進(jìn)國有資本優(yōu)化重組。堅持以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，通過加強(qiáng)鞏固一批，清理退出一批，重組整合一批，改革創(chuàng)新一批，推動國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理， 進(jìn)一步明確各企業(yè)主業(yè)和發(fā)展方向，切實提升國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。 要優(yōu)化調(diào)整國有資本投向，鼓勵國有資本向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益服務(wù)、功能保障、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)聚集， 鞏固放大國有資本職能； 要從缺乏競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域有序退出， 通過市場化手段及時處置長期虧損、 低效無效企業(yè)國有資產(chǎn)，變現(xiàn)的資本除按有關(guān)要求用于安置職工、 解決歷史遺留問題外，集

13、中投向國有資本更需要集中的領(lǐng)域和行業(yè)； 要加快企業(yè)整合重組，支持產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、業(yè)務(wù)協(xié)同的國有企業(yè)通過重組，整合資源、壯大體量，做實資產(chǎn)、提高質(zhì)量，培育骨干企業(yè)、 優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提升國有資本運營效率和質(zhì)量； 要推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展， 多渠道、多方式支持成長型實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)自身造血功能。積極參與地方優(yōu)勢、特色資源開發(fā)，著力將民俗文化、旅游觀光、生態(tài)體驗、陽光康養(yǎng)等人文自然元素有機(jī)結(jié)合起來，打造新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈條。（十三）建立健全國有資本收益管理制度。 財政部門會同國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等部門建立覆蓋全縣國有企業(yè)、 分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度。逐步提高國有資本收益上繳比例，到 X年達(dá)到 30%。合理安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出， 將支出用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出、 對國有企業(yè)的資本金注入及國有企業(yè)政策性補(bǔ)貼等方面。五、統(tǒng)籌推進(jìn)我縣各項配套改革（十四）落實相關(guān)配套政策。 梳理完善和落實國有企業(yè)改革涉及的工商登記、財稅管理、土地變更、經(jīng)營許可、資質(zhì)評審等方面政策規(guī)定，優(yōu)化改革環(huán)境。 建立對公共服務(wù)類企業(yè)政策性虧損和非公共服務(wù)類企業(yè)承擔(dān)的公共業(yè)務(wù)性虧損的合理補(bǔ)償機(jī)制， 對因歷史原因、 政策因素等形成的虧損，通過