優(yōu)化營商環(huán)境行動方案

1、優(yōu)化營商環(huán)境行動方案為深入貫徹落實優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，全面落實優(yōu) 化營商環(huán)境條例，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商 環(huán)境，更大程度激發(fā)市場主體活力，制定本行動方案。一、總體要求（一）指導思想全面貫徹落實圍繞“1+1+9”工作部署，以改革創(chuàng)新為 動力，以數(shù)字政府建設為支撐，以破解制約營商環(huán)境優(yōu)化的 關鍵瓶頸為重點，聚焦市場主體關切，對標最高最好最先進, 打造國際一流營商環(huán)境，為推動經(jīng)濟社會高質量開展提供強 勁動力。（二）主要目標到2023年，全面對標提升粵東西北營商環(huán)境重要量化 指標，促進營商環(huán)境均衡一體化開展；推進營商環(huán)境領域重 點專項整治，在市場主體準入、運營、退出等關鍵環(huán)節(jié)解決 一批堵

2、點難點問題，在清除隱性壁壘、優(yōu)化再造審批流程、 加強事中事后監(jiān)管等重點領域取得一批標志性成果。到2025 年，打造一批營商環(huán)境標桿城市，全省域營商環(huán)境水平持續(xù) 保持全國第一方陣，營商環(huán)境的體制機制更加完善，群眾和 企業(yè)獲得感顯著提升。二、主要任務 可告知承諾制。圍繞戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新舉辦粵港澳大灣 區(qū)全球招商大會。對外資企業(yè)高頻事項實行“一站式”服務， 定期編制和公布外商投資指南，為外商投資提供便利。健全 外商投資促進激勵機制和外商投資企業(yè)投訴工作機制，保障 外資合法權益。加強對外投資服務，依托“一帶一路”國際 商事訴調對接中心、“一帶一路”法律服務聯(lián)合會、中國（南 沙）國際仲裁中心、深圳國

3、際仲裁院等平臺，建立專業(yè)領域 “一帶一路”制度規(guī)那么標準國際化服務平臺，提升對國內(nèi)企 業(yè)開展海外經(jīng)貿(mào)投資合作的服務支撐能力。.推進大灣區(qū)要素便捷流動、規(guī)那么銜接標準對接。深 入實施“灣區(qū)通”工程，深化粵港澳三地口岸監(jiān)管部門信息 互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，實現(xiàn)粵港、粵澳跨境快速通關、 更多口岸“24小時通關”。建設大灣區(qū)跨境車輛信息管理綜 合服務平臺，推動“澳車北上” “港車北上”政策落地。探 索開展科研設備、耗材跨境自由流動，簡化研發(fā)用途設備和 樣本樣品進出口手續(xù)。擴大適用“港澳藥械通”的藥物和 醫(yī)療器械目錄，完善港澳傳統(tǒng)外用中成藥審評審批工作制度 體系。試點搭建本外幣合一銀行結算賬戶體系，推

4、動更多符 合條件的外國企業(yè)集團搭建本外幣合一的跨境資金池，在大 灣區(qū)內(nèi)地統(tǒng)一實施資本工程收入支付便利化試點。完善法律、 會計、評估、專利代理等領域港澳專業(yè)人士跨境便利執(zhí)業(yè)模 式，優(yōu)化港澳專業(yè)人士在大灣區(qū)內(nèi)地的職稱申報評審機制。10 - 探索建立大灣區(qū)標準確認機制，在粵菜、家政、養(yǎng)老等領域 制定實施推廣“灣區(qū)標準”。探索建立“數(shù)據(jù)海關”，開展 跨境數(shù)據(jù)流通的審查、評估、監(jiān)管等工作。探索建立數(shù)據(jù)經(jīng) 紀人資格認證和管理制度。.持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平。推動國際貿(mào)易“單 一窗口”服務功能由口岸通關向口岸物流、貿(mào)易服務等全鏈 條拓展。推進全流程物流作業(yè)無紙化，推進集裝箱設備交接 單、裝箱單、提貨單等單

5、證電子化。在具備條件的港口建設 “智慧港口”“智能碼頭”，提升港口碼頭作業(yè)效率。推進 進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”，探索拓寬 適用貨物種類。推進區(qū)域通關便利化協(xié)作，拓展粵港澳大灣 區(qū)“組合港” “一港通”覆蓋范圍，探索延伸至粵東和粵西 港口，推動外貿(mào)貨物可在支線港口完成通關手續(xù)。強化多式 聯(lián)運業(yè)務開展，對水運轉鐵路運輸貨物，探索實行“車船直 取”模式，推動集裝箱收儲、船代等中介服務向內(nèi)陸多式聯(lián) 運站點延伸。推動船公司、口岸經(jīng)營單位等規(guī)范簡化收費項 目，明確收費工程名稱和服務內(nèi)容，提高海運口岸收費透明 度。（五）營造區(qū)域均衡協(xié)同的開展環(huán)境.建立營商環(huán)境對口幫扶機制。將營商環(huán)境幫扶作

6、為 珠三角與粵東西北地區(qū)對口 “軟幫扶”的重要內(nèi)容，建立珠 三角與粵東西北地區(qū)營商環(huán)境對口幫扶機制。具體由廣州市11 - 對口幫扶湛江市、梅州市、清遠市，深圳市對口幫扶汕頭市、 河源市、汕尾市，珠海市對口幫扶陽江市、茂名市，佛山市 對口幫扶云浮市，東莞市對口幫扶韶關市、揭陽市，中山市 對口幫扶潮州市。圍繞開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、 獲得用水用氣、登記財產(chǎn)、獲得信貸、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí) 行合同、辦理破產(chǎn)、政府采購和招標投標、市場監(jiān)管、知識 產(chǎn)權創(chuàng)造運用和保護、政務服務、勞動力市場監(jiān)管等15個 營商環(huán)境重要量化指標，珠三角城市派出具備改革經(jīng)驗的專 業(yè)人員隊伍，指導被幫扶城市優(yōu)化流程、改變信

7、息化系統(tǒng)、 培訓人員隊伍，明確實現(xiàn)量化目標的路線圖，助力粵東西北 地區(qū)營商環(huán)境對標提升。.提升粵東西北政務服務能力。加強粵東西北城市政 務服務標準化、規(guī)范化、便利化建設，由珠三角城市協(xié)助提 升對口幫扶城市實體政務服務中心建設、管理、服務水平， 幫扶合理設置無差異或分領域綜合辦事窗口，促進辦事標準、 流程、時效等與珠三角接軌。加快數(shù)字政府基礎能力均衡化 開展，加大省資金和技術支持力度，深入推進“省統(tǒng)市建共 推”工作，由省級統(tǒng)建并在地市部署大系統(tǒng)、大平臺、大應 用，強化部門與地方之間、地方之間政務數(shù)據(jù)共享，建立電 子證照跨地區(qū)互通互認、異議處理、反應糾錯規(guī)那么機制，切 實打破“數(shù)據(jù)壁壘”。.創(chuàng)新招

8、商引資合作對接方式。依托粵商通、粵政易12 - 搭建全產(chǎn)業(yè)、可視化、智慧化的全省一體化招商引資信息平 臺，編制粵東西北各市產(chǎn)業(yè)對接需求清單、珠三角地區(qū)國企 民企投資需求清單、商會行業(yè)協(xié)會對接合作清單，實現(xiàn)粵東 西北地市與珠三角地區(qū)國企民企、商會協(xié)會招商信息精準推 送、無縫銜接。采用全省性招商引資對接會、片區(qū)對接會、 行業(yè)領域對接會、一市一對接等多種形式，組織珠三角地區(qū) 國企、民企、商會行業(yè)協(xié)會與粵東西北地市開展合作對接， 推動落實一批合作工程。三、保障措施（一）強化組織保障。省有關部門認真履行行業(yè)主管責 任，研究細化牽頭事項改革方案，指導本領域改革的推進。 各地要認真落實營商環(huán)境優(yōu)化升級主體責

9、任，發(fā)揮主動性和 創(chuàng)造性，健全工作機制，著力抓好各項任務落實。全省上下 齊心協(xié)力，確保政策到位、措施到位、成效到位，推動營商 環(huán)境建設水平加快提升。（二）堅持以評促建。將營商環(huán)境評價作為推開工作落 實的重要抓手，將各項任務落實情況納入營商環(huán)境評價范圍, 進一步完善以市場主體滿意度為導向的評價指標體系和評 價方法，加強評價結果應用，發(fā)揮以評促改、以評促建的作 用。省開展改革委總結提煉地方可復制推廣的經(jīng)驗做法，將 行之有效的經(jīng)驗做法上升為制度規(guī)范，推動改革取得更大實 效。-13 -（三）加強宣傳解讀。鼓勵各地市、各有關部門在網(wǎng)站、 新媒體平臺等開設“優(yōu)化營商環(huán)境”專欄，歸集涉企政策。 持續(xù)開展常態(tài)

10、化營商環(huán)境宣傳活動，及時宣傳報道廣東優(yōu)化 營商環(huán)境的實踐和成效，加大對典型案例和先進事跡的宣傳 力度。創(chuàng)新面向企業(yè)的政策宣傳和解讀方式，通過微視頻、 專題片等方式，提高涉企政策可讀性易讀性。（四）支持容錯創(chuàng)新。鼓勵各地區(qū)、各部門結合實際情 況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境 具體措施；對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的, 可以予以免責或者減輕責任。14 （一）營造公平競爭的市場環(huán)境.開展市場準入效能評估。嚴格落實市場準入“全國一 張清單”管理模式。開展全省市場準入效能評估，對違反市 場準入負面清單情況進行監(jiān)測、歸集、通報。開展“玻璃門” “彈簧門”“旋轉門”專項整治，定

11、期排查和清理在市場準 入方面對市場主體資質、資金、股比、人員、場所等設置的 不合理條件，將評估結果和整改效果納入法治廣東考核。實 施深圳先行示范區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場準入特別 措施。.維護公平競爭的市場秩序。將政府部門制定的全部涉 及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施納入公平競爭審查范圍，實 現(xiàn)公平競爭審查全覆蓋。在有條件的城市試行獨立的公平競 爭審查制度，探索公平競爭集中審查、專業(yè)審查模式。建立 政策措施抽查機制，重點抽查市場主體反映比擬強烈、問題 比擬集中、濫用行政權力排除限制競爭行為多發(fā)的行業(yè)和地 區(qū)的政策措施，抽查結果依法適時向社會公布。清理廢除各 地含有地方保護、市場分割、指定交易等

12、阻礙統(tǒng)一市場和公 平競爭的政策，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實行地 方保護的各類優(yōu)惠政策。清理對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營、遷移設置 的不合理條件。完善不正當競爭司法審查機制。.深化市場主體準入準營改革。提升企業(yè)開辦便利度, 將社保登記后續(xù)環(huán)節(jié)、銀行預開戶納入企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦” 平臺，推行智能導辦服務。將“一網(wǎng)通辦”范圍拓展到企業(yè) 名稱、住所、注冊資本、經(jīng)營范圍等信息變更的全程網(wǎng)辦。 推廣“一照通行”涉企審批服務改革，實現(xiàn)經(jīng)營許可事項與 辦理營業(yè)執(zhí)照“自由組合、一表申請、并聯(lián)審批“，證照信 息“一碼展示”。試點“一證多址”改革，探索允許企業(yè)在 一定區(qū)域開設經(jīng)營工程相同的分支機構時，就其符合許可條 件

13、作出承諾后，免于再次辦理相關許可證。.完善市場主體退出機制。推廣歇業(yè)登記制度，市場主 體因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等原因造成經(jīng)營困 難的，可向登記機關申請歇業(yè)。探索市場主體除名和依職權 注銷制。優(yōu)化企業(yè)注銷流程，推進企業(yè)注銷“照章聯(lián)辦、照 銀聯(lián)辦、證照聯(lián)辦“，推動注銷信息與公安、稅務、海關、 法院共享。推動各城市建立企業(yè)破產(chǎn)“府院聯(lián)動”工作協(xié)調 機制，明確承當破產(chǎn)行政職能的政府機構，協(xié)調解決企業(yè)破 產(chǎn)啟動、職工安置、資產(chǎn)處置、信用修復、涉稅事項處理、 破產(chǎn)企業(yè)重整等問題。鼓勵運用破產(chǎn)預重整制度，健全破產(chǎn) 重整期間信用修復機制，明確破產(chǎn)企業(yè)相關權利人對破產(chǎn)管 理人的推薦權，便利破產(chǎn)管理人

14、查詢破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)信息。.降低市場主體生產(chǎn)經(jīng)營本錢。不折不扣落實國家社保 費減免、設備器具所得稅扣除、“六稅兩費”減免擴圍等普 惠性政策，開展涉企違規(guī)收費專項整治。降低用地本錢，推 行采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等供地方式，推 動區(qū)域綜合評估以及規(guī)劃環(huán)評與工程環(huán)評聯(lián)動，深化“用地 清單制+告知承諾制”改革，降低企業(yè)前期投入。降低融資 本錢，加大對小微企業(yè)首貸投放力度，制定小微企業(yè)首貸戶 專項拓展方案，鼓勵各城市成立首貸服務中心；創(chuàng)新信用融 資服務和產(chǎn)品，深化“銀稅互動”合作，將受惠企業(yè)范圍從 納稅信用A級、B級向M級、C級擴大；推動政府性融資擔 保業(yè)務擴面、增量、控風險，鼓勵各市通過設立

15、風險緩釋基 金、中小微企業(yè)轉貸基金、政府引導基金等方式服務企業(yè)融 資。降低用能本錢，完善電力、天然氣等市場化交易機制, 對具備一戶一表改變條件的工業(yè)園區(qū)推進直供電改變。.精準實施受疫情影響企業(yè)紓困扶持措施。強調精準管 控隔離，運用大數(shù)據(jù)手段建立工業(yè)園區(qū)、餐廳、商超、景點、 物流等重點區(qū)域、重點行業(yè)從業(yè)人員庫，定期免費開展重點 行業(yè)核酸檢測，有效保持經(jīng)濟開展正常秩序。推出“抗疫貸” “復工貸”等線上化、純信用金融產(chǎn)品，鼓勵有條件的城市 設立中小企業(yè)應急轉貸資金池。完善企業(yè)信用修復，積極協(xié) 助受疫情影響的企業(yè)和個人開展信用修復工作。引導電子商 務、外賣等互聯(lián)網(wǎng)平臺下調餐飲、住宿、家政等受疫情影響

16、的生活服務業(yè)企業(yè)服務費標準，降低企業(yè)服務傭金、店鋪押 金、宣傳推廣等線上經(jīng)營本錢。實施培訓補貼、創(chuàng)業(yè)扶持、 工會經(jīng)費返還等穩(wěn)崗擴崗政策。（二）營造高效便捷的政務環(huán)境.推進政務服務標準化。統(tǒng)一規(guī)范完善全省政務服務事 項要素內(nèi)容，分類梳理主題事項清單，細化、量化業(yè)務口徑 標準，推進辦事指南標準化。制定線上線下統(tǒng)一業(yè)務規(guī)范標 準和實施細那么，推進全省政務服務應用標準統(tǒng)一、整體聯(lián)動、 業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)同一事項無差異受理，線上線下統(tǒng)一標準辦 理。制定數(shù)字政府標準規(guī)范、政務服務事項、政務服務監(jiān)督、 12345政務服務便民熱線等相關管理方法。在全省各級共推 出1000件“一件事”主題集成服務，優(yōu)化“一件事”申

17、辦 受理系統(tǒng)和場景化導辦模式，解決網(wǎng)上辦事看不懂、操作不 便、容易出錯、系統(tǒng)卡頓等問題，實現(xiàn)“一看就能懂、一點 就能辦“。在貨物報關、工程申報、招標投標、政府采購、 行政審批等領域，推廣應用在線身份認證、電子證照、電子 簽章應用，至2025年電子證照用證率超過80%,政府部門電 子印章覆蓋率98%o.推進政務服務規(guī)范化。規(guī)范審批服務行為，嚴格按照 政務服務事項實施清單提供辦事服務，不得額外增加或變相 增加辦理環(huán)節(jié)和申請材料。編制完成各級行政許可事項清單, 堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見、年檢等方式 變相設置行政許可事項。規(guī)范管理中介服務，完善中介服務 網(wǎng)上交易平臺，推動中介服務機構公

18、開服務指南，明確服務 條件、流程、時限和收費標準等要素。開展中介服務不規(guī)范 專項整治，解決中介服務環(huán)節(jié)多、耗時長、市場壟斷、“紅 頂中介”等問題。規(guī)范政務服務窗口，推動更多政務服務事 項當場辦理、簡單事項即時辦結，設置“辦不成事”反映窗 口，提供兜底服務。.推動政務服務“跨域通辦”。建立跨市協(xié)作機制，運 用全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦等模式，實現(xiàn)高頻政 務服務事項100%省內(nèi)無差異協(xié)同辦理。推動粵港澳大灣區(qū)身 份認證、電子證照等信息資源共享互認，政務服務“同事同 標”。鼓勵有條件的城市設立粵港澳大灣區(qū)“跨境通辦”專 窗，實現(xiàn)高頻服務事項100%“灣區(qū)通辦”。依托全國一體化 政務服務平臺建設

19、泛珠三角區(qū)域“跨省通辦”專區(qū)，試點通 過“粵智助”政府服務自助機開展“跨省通辦”，實現(xiàn)高頻 服務事項100% “跨省通辦”。.優(yōu)化涉企高頻服務事項流程。優(yōu)化公共設施接入服 務，推進報裝、維修、過戶、查詢、繳費等業(yè)務“一次申報、 一窗受理、全程網(wǎng)辦、一站辦結”。推動投資工程審批平臺、 工程建設工程審批平臺和電水氣網(wǎng)市政公用服務系統(tǒng)信息 共享，將市政公用服務報裝提前到工程建設許可階段辦理, 實現(xiàn)與主體工程同步設計、建設、竣工驗收，推廣不動產(chǎn)登 記與電水氣網(wǎng)一體化過戶。優(yōu)化納稅服務，推廣企業(yè)財務報 表與納稅申報表自動轉換，推進“要素申報” “十稅合一” 省域全覆蓋，全面實現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費事項網(wǎng)上辦理、

20、個人辦 稅繳費事項掌上辦理。推動全業(yè)務類型不動產(chǎn)登記“一網(wǎng) 通辦”，推廣二手房帶抵押過戶。依托粵商通平臺，實現(xiàn)政 策集中展示、精準推送、同步申報，全面推行惠企政策“免 申即享、主動兌現(xiàn)“。.深化工程工程審批制度改革。全面梳理規(guī)范工程建 設工程涉及的行政許可、技術審查、中介服務、市政公用服 務等事項，修訂工程建設工程審批事項清單，開展“體外循 環(huán)”專項整治，實現(xiàn)“清單之外無審批、流程之外無環(huán)節(jié)、 指南之外無材料”。建立基于不同工程類型、不同風險等級 的差異化現(xiàn)場質量監(jiān)督體系，探索推進“工程質量保險+建 筑師負責制”綜合改革。推行“多測合一” “多驗合一”改 革，分階段整合測繪測量事項，探索分階段

21、施工許可、分期 驗收等審批服務模式。（三）營造公平公正的法治環(huán)境.依法保護各類市場主體產(chǎn)權和合法權益。落實“少 捕慎訴慎押”刑事司法政策，堅決防止用刑事手段干預經(jīng)濟 糾紛，全面推進涉案企業(yè)合規(guī)管理。健全產(chǎn)權執(zhí)法司法保護 制度，完善涉企產(chǎn)權案件申訴、復核、重審等保護機制，推 動涉產(chǎn)權冤錯案件依法甄別糾正常態(tài)化機制化。加強政務誠 信建設，在債務融資、政府采購、招投標、招商引資等領域， 針對因政策變化、規(guī)劃調整而不履行合同約定，造成企業(yè)合 法利益受損的情形，建立企業(yè)反應評估、補償救濟和責任追 究機制。加強海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導機制，探索省市共 建海外知識產(chǎn)權服務工作站，推動知識產(chǎn)權公益維權作為政

22、府服務向海外延伸。.完善營商環(huán)境法規(guī)制度。推動出臺優(yōu)化營商環(huán)境 條例，加強地方金融監(jiān)督管理、家政服務、版權和地理標 志保護等重點領域立法，推進公共數(shù)據(jù)管理應用、碳排放管 理等新興領域立法，鼓勵擁有特區(qū)立法權的城市在人工智能、 智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領域推進前瞻性立法。嚴格落實重大行政決 策程序，實行重大行政決策事項年度目錄公開制度，對涉及 公眾切身利益的重大決策事項，應當通過聽證會等多種形式 確保公眾有效參與。.提升司法質效。建立一站式多元解紛中心，集聚行 政保護、司法保護、仲裁調解和法律服務。完善新法院綜合 業(yè)務系統(tǒng)，推進案件繁簡分流，推廣網(wǎng)上立案、跨域立案、 線上閱卷、遠程開庭等“一站式”電子訴訟。推進訴訟與公 證全流程協(xié)同，在調解、保全、送達、調查等環(huán)節(jié)開展審