構(gòu)建三級冷鏈物流網(wǎng)絡節(jié)點行動計劃

1、構(gòu)建三級冷鏈物流網(wǎng)絡節(jié)點行動計劃到2025年，基本建成布局合理、暢通高效、平安綠色、智慧便捷、 保障有力的城鄉(xiāng)冷鏈物流體系，增強冷鏈物流對國民經(jīng)濟和社會開展 的支撐保障作用，為服務內(nèi)陸國際物流樞紐和口岸高地建設提供有力 支撐。、加強冷鏈物流全鏈條監(jiān)管建立健全冷鏈物流溯源體系。推動全市冷鏈物流公共信息平臺與“渝溯源”進口冷鏈監(jiān)管平臺互通共享，以重點生產(chǎn)基地、大型農(nóng)產(chǎn) 品批發(fā)市場、重點冷庫、大型連鎖超市等為切入點，擴大冷鏈物流產(chǎn) 品監(jiān)控和追溯覆蓋范圍，建立健全全市冷鏈食品追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)全程 “可追溯”。開放全程冷鏈數(shù)據(jù)，全面推廣“掃碼知冷”工程。鼓勵 冷鏈物流企業(yè)自建或委托第三方機構(gòu)建設冷鏈物流設

2、施設備遠程監(jiān)控 系統(tǒng)，對冷藏保溫庫、冷藏保溫車輛、冷藏集裝箱內(nèi)的溫度進行實時 監(jiān)測記錄，及時處置溫度異常等情況，確保冷鏈物流運輸環(huán)節(jié)溫度控 制“不斷鏈”。建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。以冷鏈食品追溯為突破口， 利用信息化手段完善現(xiàn)有監(jiān)管方式。發(fā)揮大數(shù)據(jù)在冷鏈物流監(jiān)管體系 建設運行中的作用，通過數(shù)據(jù)收集、分析和管理完善事中事后監(jiān)管。 加快構(gòu)建全市冷鏈誠信體系建設，建立以信用風險為導向的分級分類程流通能力。發(fā)揮郵政商流、物流、資金流、信息流“四流合一”獨 特優(yōu)勢，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級冷鏈物流體系，打通“農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品 下鄉(xiāng)”雙向流通渠道，解決生鮮農(nóng)產(chǎn)品“銷售難” “物流難” “融資 難”問題，助力

3、鄉(xiāng)村振興與縣域商業(yè)體系建設。鼓勵大型生鮮電商、 連鎖商超等企業(yè)參與城鄉(xiāng)一體冷鏈物流網(wǎng)絡，建設加強城鄉(xiāng)冷鏈設施 對接、開展“平臺企業(yè)+農(nóng)業(yè)基地” “生鮮電商+產(chǎn)地直發(fā)”等新業(yè)態(tài) 新模式，打造“上行下行一張網(wǎng)”，提高基礎設施利用效率，促進城 鄉(xiāng)冷鏈物流雙向均衡開展。加快補齊國家物流樞紐、一級和二級冷鏈物流節(jié)點的冷鏈物流換 裝轉(zhuǎn)運短板，引導建設自動化、專業(yè)化、智能化冷鏈多式聯(lián)運設施， 配套完善充電樁等設施設備，提高多式聯(lián)運銜接效率。積極培育通道 運營主體，強化全程冷鏈運輸組織，開展全程冷鏈集裝箱運輸。引導 冷鏈運營主體與上海港、天津港、廣州港、大連港等高效銜接，加密 開行冷鏈集裝箱公水聯(lián)運專線、鐵海

4、聯(lián)運班列。大力支持西部陸海新 通道開行鐵海聯(lián)運冷鏈班列、跨境公路冷鏈班車等，打造精品聯(lián)運線 路，開展品牌化運營，探索應用“一單制”。鼓勵開行“滬渝直達快 線”冷鏈班輪。加強冷鏈卡車航班、專線網(wǎng)絡建設，提高多式聯(lián)運一 體化組織能力。統(tǒng)籌推進國家物流樞紐與各級冷鏈物流節(jié)點高效銜接, 不斷提升冷鏈物流輻射能力。四、面臨形勢當前，我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平 衡不充分的開展之間的矛盾?！笆奈濉笔俏沂袚屪抑卮髴?zhàn)略機 遇、推動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設成勢見效的關(guān)鍵時期，我市冷 鏈物流開展面臨眾多歷史性機遇與挑戰(zhàn)。黨中央、國務院作出系列重大戰(zhàn)略部署，給冷鏈物流開展帶來了 新機遇

5、。我國當前正在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循 環(huán)相互促進的新開展格局。隨著共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶開展、 西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略深入推進，西部陸海新通道、中歐班列等出海 出境國際大通道日趨完善，國際貿(mào)易往來推動食品進出口規(guī)模和國內(nèi) 國際冷鏈物流標準有效銜接，助推冷鏈物流高質(zhì)量開展。居民消費擴大升級，為冷鏈物流開展拓展了新空間。隨著城鄉(xiāng)居 民消費結(jié)構(gòu)和需求不斷升級、冷鏈消費能力和意愿持續(xù)增強、消費習 慣由生鮮消費向冰鮮冷鏈消費逐步轉(zhuǎn)變，冷鏈物流已進入快速增長期, 保障高質(zhì)量消費增長的市場需求、建立標準化規(guī)范化冷鏈物流現(xiàn)代服 務體系迫在眉睫，要求冷鏈物流加快提高服務水平、適配新型消費。

6、智能技術(shù)不斷更新，為冷鏈物流開展釋放了新動力。隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、第五代移動通信（5G）、云計算等新技術(shù)快速推廣，智慧物 流有效賦能冷鏈物流各領域、各環(huán)節(jié)，設備設施數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智慧化 升級以及超大規(guī)模市場潛力加速釋放新動力，為實現(xiàn)冷鏈物流全鏈條 溫度可控、過程可視、源頭可溯提供有力支撐。冷鏈產(chǎn)品平安和疫情防控，對冷鏈物流開展提出了新要求。冷鏈 產(chǎn)品平安關(guān)系到人民群眾身體健康和生命平安。當前，冷鏈物流“斷 鏈”“偽冷鏈”等問題依舊突出，產(chǎn)品質(zhì)量平安隱患仍然存在，尤其 是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，冷鏈物流承當著保疫苗平安配送和食品穩(wěn) 定供應的艱巨任務，迫切要求提高運輸、倉儲、加工專業(yè)服務和應急 處置能

7、力，規(guī)范市場運行，不斷完善全程冷鏈追溯體系。碳達峰碳中和，對冷鏈物流開展明確了新任務。冷鏈物流倉儲、 運輸?shù)拳h(huán)節(jié)能耗水平較高，在實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標背景下，面臨 規(guī)模擴張和碳排放控制的突出矛盾，更加需要加強綠色節(jié)能設施設備、 技術(shù)工藝研發(fā)和推廣應用，推動綠色運輸、綠色包裝、綠色流通加工、 綠色節(jié)能設施，加快減排降耗和低碳轉(zhuǎn)型步伐，推動冷鏈物流運輸結(jié) 構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)健康可持續(xù)開展。五、基本原那么引導資金、人才、技術(shù)等資源更多向冷鏈物流基礎薄弱環(huán)節(jié)配置, 集中力量補短板、強弱項，不斷夯實行業(yè)開展基礎。需求導向，合理 布局。準確把握冷鏈物流開展的趨勢特征，突出問題導向，明確開展 思路、主要目標、重點

8、任務。綜合考慮冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)布局、人口分布狀況等因素，立足市場需求及其變化趨勢，優(yōu)化空間布局和冷鏈基礎 設施配套，從而滿足人民群眾多樣化生產(chǎn)生活需求。統(tǒng)籌推進，分類指導。堅持系統(tǒng)觀念，強化前瞻性思考、全局性 謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，加快冷鏈物流運行、服務、監(jiān)管、 支撐體系建設，優(yōu)化冷鏈物流設施空間布局與運行網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)。針對生 產(chǎn)流通環(huán)節(jié)、品類等特點，因勢利導，精準施策，推動不同地區(qū)、不 同品類冷鏈物流高質(zhì)量開展。創(chuàng)新引領，提質(zhì)增效。堅持創(chuàng)新開展，注重科技賦能，促進各類 創(chuàng)新要素向冷鏈物流行業(yè)集聚，激發(fā)內(nèi)生開展動力。推動冷鏈物流技 術(shù)工藝、業(yè)態(tài)模式、經(jīng)營管理、監(jiān)管方式創(chuàng)新，提高服務品質(zhì)和價值

9、創(chuàng)造能力，提升行業(yè)運行效率和開展效能。綠色智慧，平安可靠。順應碳達峰、碳中和需求，把綠色開展理 念貫穿到冷鏈物流各領域、全過程。以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動冷鏈物流運行 管理和治理方式變革，提升行業(yè)綠色智慧開展水平。堅守平安底線， 壓實各方責任，強化行業(yè)監(jiān)管，完善冷鏈風險預警防控機制，加強應 急處置能力建設，提高冷鏈產(chǎn)品平安保障水平。資料參考：重慶市冷鏈物流高質(zhì)量開展“十四五”規(guī)劃(20212025 年)監(jiān)管機制，大力扶持“無斷鏈”白名單企業(yè)，完善冷鏈物流責任主體 守信激勵和失信懲戒機制，將冷鏈物流企業(yè)失信行為納入信用監(jiān)管， 依法依規(guī)對失信行為開展聯(lián)合懲戒。強化冷鏈物流社會監(jiān)督。發(fā)揮社會媒體輿論監(jiān)督作用，

10、加大對冷 鏈物流領域違規(guī)違法典型案件的曝光力度，強化警示作用。鼓勵冷鏈 市場、大型商場超市、集貿(mào)市場等通過場內(nèi)設立的公示欄、電子顯示 屏或者平臺網(wǎng)頁的顯著位置，主動向社會公示投訴數(shù)量等信息。健全 “12315”投訴舉報處理工作規(guī)那么、“消費投訴公示”工作規(guī)那么，暢通 消費者投訴舉報渠道，并建立舉報人獎勵機制，引導和鼓勵群眾參與 冷鏈物流監(jiān)督，營造社會共治氣氛。完善重慶江北國際機場航空口岸、重慶港口岸（寸灘港區(qū)、果園 港區(qū)）、重慶鐵路口岸、重慶萬州機場航空口岸等新冠疫情防控措施, 建立多點觸發(fā)的監(jiān)測預警機制，嚴格執(zhí)行高風險崗位人員核酸檢測等 規(guī)定，切實做到閉環(huán)管理。針對可能經(jīng)口岸引發(fā)的輸入性疫情

11、，排查 入境、倉儲、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，建立健全進口凍品集中監(jiān)管 制度，壓實行業(yè)主管部門責任，健全進口冷鏈食品檢驗檢疫制度，加 強檢驗檢疫結(jié)果、貨物來源去向等關(guān)鍵數(shù)據(jù)共享，做到批批檢測、件 件消殺，全程可追溯、全鏈條監(jiān)管，堵住疫情防控漏洞。依據(jù)有關(guān)法 律法規(guī)規(guī)定，完善覆蓋果蔬、肉類、水產(chǎn)品、乳品、冷凍食品等農(nóng)產(chǎn)品冷鏈檢驗檢測檢疫體系。圍繞主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷區(qū)、集散地、口岸等, 優(yōu)化檢驗檢測檢疫站點布局，提高裝備配備水平，增強冷鏈檢驗檢測 檢疫能力。圍繞農(nóng)產(chǎn)品進出口，鼓勵企業(yè)提前申報，依托中國（重慶） 國際貿(mào)易“單一窗口”，推行檢疫處理、檢測結(jié)果無紙化傳遞。強化資金要素保障，積極爭取和用好國家相

12、關(guān)冷鏈物流開展政策 資金，研究出臺市級冷鏈物流開展政策措施，統(tǒng)籌利用口岸物流、農(nóng) 業(yè)、商務、工業(yè)和信息化等市級重點專項，支持冷鏈裝備研發(fā)生產(chǎn)、 冷鏈物流標準化信息化和冷鏈體系建設。鼓勵各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）根據(jù) 實際情況出臺相應配套政策。引導銀行等金融機構(gòu)對冷鏈物流基礎設 施、信息平臺等工程加大信貸支持力度，鼓勵符合條件的企業(yè)上市和 發(fā)債融資，鼓勵產(chǎn)業(yè)開展基金以及股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資、信用擔保等 機構(gòu)面向冷鏈物流企業(yè)開展業(yè)務。在嚴格落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保 護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線基礎上，強化冷鏈物流節(jié)點用地保 障，由行業(yè)主管部門編制冷鏈物流節(jié)點專項規(guī)劃后納入國土空間規(guī)劃 予以保障。經(jīng)行業(yè)主管部

13、門認定的冷鏈物流工程且土地規(guī)劃用途為物 流倉儲用地的，參照工業(yè)工程用地價格實行招拍掛出讓，農(nóng)村三級節(jié) 點用地按照農(nóng)用地流轉(zhuǎn)要求審批并嚴格用于農(nóng)產(chǎn)品臨時倉儲。推進社 區(qū)冷鏈快遞服務點建設納入社區(qū)公共服務建設規(guī)劃。降低用能本錢， 各節(jié)點生產(chǎn)性水電氣用能與工業(yè)用能同價。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在運行監(jiān)測、標準實施與宣傳推廣、職業(yè)培訓、 行業(yè)自律、誠信體系建設等方面的作用，引導支持企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新 和服務創(chuàng)新，加強內(nèi)部管理，共同打造和維護誠信合規(guī)的市場環(huán)境， 提升冷鏈物流服務水平，推動行業(yè)規(guī)范有序開展。支持行業(yè)協(xié)會統(tǒng)籌 冷鏈物流不同領域、不同環(huán)節(jié)市場主體需求，開展業(yè)務技能培訓，提 高行業(yè)開展服務質(zhì)量。加強行業(yè)

14、協(xié)會自律建設，倡導誠信規(guī)范經(jīng)營， 樹立良好行業(yè)風氣。二、推進冷鏈物流全流程創(chuàng)新以科技創(chuàng)新和數(shù)字轉(zhuǎn)型為引領，全面提升冷鏈物流信息化、智能 化水平，推廣先進冷鏈技術(shù)設備設施應用，有效促進冷鏈物流業(yè)態(tài)模 式創(chuàng)新和行業(yè)治理能力現(xiàn)代化。完善冷鏈物流公共信息系統(tǒng)。依托中國（重慶）國際貿(mào)易“單一 窗口”，完善重慶城鄉(xiāng)冷鏈物流信息平臺，引導冷庫、大型農(nóng)產(chǎn)品批 發(fā)市場和商貿(mào)連鎖企業(yè)、重點食品藥品生產(chǎn)加工基地、第三方冷鏈物 流企業(yè)等上云上線，強化生產(chǎn)、倉儲、運輸、銷售等環(huán)節(jié)全過程監(jiān)控, 實現(xiàn)供需精準對接。推動全市冷鏈物流公共信息平臺與全國各地冷鏈 流通公共信息服務平臺有效銜接。鼓勵建設第三方冷鏈信息平臺。引導重點

15、企業(yè)搭建第三方市場化 冷鏈服務平臺，提供冷鏈貨源、車輛、包裝、運輸?shù)刃畔⒎?，提?冷鏈物流運行效率。大力推動第三方冷鏈物流服務平臺對接全市冷鏈 物流公共信息平臺，促進冷鏈物流資源互通共享。鼓勵各級冷鏈物流 節(jié)點、冷鏈物流運輸企業(yè)等使用第三方冷鏈信息平臺，節(jié)約信息建設 資金投入。鼓勵企業(yè)使用公共信息平臺或自建的冷鏈物流信息平臺開 放接口、共享共用。推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)在冷鏈物流 領域廣泛應用，鼓勵綜合保稅區(qū)、國家物流樞紐、冷鏈物流節(jié)點等實 施冷鏈設施信息化改造，推廣自動立體貨架、智能分揀、物流機器人、 溫度監(jiān)控等智能設備應用，打造自動化無人冷鏈倉。以醫(yī)藥品、高端 生

16、鮮等特色高附加值冷鏈產(chǎn)品為試點，推廣應用無人機、無人車冷鏈 物流配送服務。支持冷鏈物流企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、生產(chǎn)加工企業(yè) 等對冷庫、廚房、低溫車間等建筑物圍欄護結(jié)構(gòu)、制冷系統(tǒng)等實施節(jié) 能改造，推廣合同能源管理、節(jié)能診斷等模式創(chuàng)新。充分發(fā)揮長江黃 金水道功能，整合冷鏈產(chǎn)品資源，探索推廣應用冷藏船。加強移動式 新型分級預冷裝置、多溫區(qū)陳列銷售設備、大容量冷卻冷凍機械、節(jié) 能環(huán)保多溫層冷鏈運輸工具等冷鏈設備的研發(fā)制造，支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、 城區(qū)建設移動冷庫等基礎設施。支持企業(yè)運用傳感器、過程控制芯片、 可編程邏輯控制器、導航定位等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和網(wǎng)絡通信技術(shù)，對現(xiàn)有 車輛進行智能化創(chuàng)新設計和升級改造，推動冷

17、鏈運輸智能化開展。大力開展生鮮溫控供應鏈，推廣“連鎖直銷+冷鏈配送” “產(chǎn)地采 購+廚房+食材冷鏈配送” “生鮮電商+冷鏈宅配” “網(wǎng)絡化冷庫+生鮮 加工配送”等新型冷鏈物流經(jīng)營模式。鼓勵冷鏈物流企業(yè)參與客戶供 應鏈管理，開展定制化冷鏈服務。鼓勵上下游企業(yè)加強冷鏈物流領域 的戰(zhàn)略合作，組建多種形式的冷鏈物流聯(lián)盟，實現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)流程再 造，共建冷鏈物流供應鏈體系。支持農(nóng)產(chǎn)品流通模式創(chuàng)新，推動新型 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應用農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、農(nóng)企對接、農(nóng)社對接等農(nóng)產(chǎn) 品流通模式，促進產(chǎn)地到銷地直供模式開展。推進大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流 通、銷售企業(yè)開放冷鏈物流體系，提供社會化、網(wǎng)絡化的冷鏈物流服 務。積極推廣“分

18、時段配送” “無接觸配送” “夜間配送”，開展與 新消費方式融合的冷鏈配送新業(yè)態(tài)、新模式。鼓勵生鮮農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主 體加強與配送、快遞等企業(yè)合作，提供多品種、小批量、多批次的精 準高效共同配送服務。鼓勵快遞物流企業(yè)與農(nóng)村生鮮電商協(xié)同開展， 加快建設涉農(nóng)電商平臺，開展特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務。引導國家骨干冷鏈物流基地、一級二級冷鏈物流節(jié)點、重點冷鏈 物流企業(yè)等運營主體強化冷鏈中長距離運輸?shù)慕y(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，鼓勵開 展規(guī)?；滏溛锪鞲删€運輸。加強與上海港、天津港、廣州港、廣西 北部灣港等口岸銜接，大力開展公路冷鏈班車、鐵路冷鏈專列、“滬 渝直達快線“冷鏈班輪等干線運輸模式。開通連接優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的冷鏈航 空貨運通

19、道，提高航空干線運輸比例。推動建立跨運輸方式的冷藏集 裝箱循環(huán)共享共用系統(tǒng)，提高冷鏈物流干支銜接能力和轉(zhuǎn)運分撥效率。 推廣應用單元化包裝，推動冷鏈運輸全程“不倒拖” “不倒箱”。推 廣使用新能源新型冷藏車、多溫層冷藏車、冷藏集裝箱、冷藏廂式半 掛車等標準化冷鏈物流運輸設施設備，引導適冷食品藥品干支線運輸、 城市配送使用冷藏車輛。優(yōu)化重要冷鏈物流節(jié)點運輸組織模式，鼓勵 開行冷鏈專線班車，推動重點冷鏈物流節(jié)點“串珠成鏈”，提升冷鏈 運輸效率。完善城市配送冷藏車輛通行管理制度，確保冷鏈配送車輛 便利通行。統(tǒng)一城市配送冷藏車輛標識，對統(tǒng)一外觀標識的城市配送 冷藏車輛，充分保障并優(yōu)先發(fā)放城市配送“綠色通

20、行證”。依托汽車制造、冷機和保溫廂體制造等企業(yè)，推動九龍坡、永川、 璧山、兩江新區(qū)等地開展冷鏈裝備制造業(yè)集群，鼓勵研發(fā)、制造冷藏 運輸車、保鮮車、保溫車等運輸設備，冷庫制冷設備，冷水預冷、冷 風預冷、真空預冷或混合預冷等預冷設備，全自動屠宰預冷一體化設 備，標準化冷藏集裝箱、標準化周轉(zhuǎn)箱、標準化托盤、可循環(huán)使用的 標準化溫控包裝盒等冷鏈載具，提高冷鏈物流裝備生產(chǎn)與保障能力。 推動產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)創(chuàng)新開展，積極招引龍頭企業(yè)，大力開展冷鏈無人配 送應用場景，延展完善智慧冷鏈物流產(chǎn)業(yè)鏈條。支持冷鏈裝備制造企業(yè)面向市場提供冷鏈物流整體解決方案，開展整體解決方案、總集成 總承包、融資租賃等市場營銷新模式。三、

21、構(gòu)建三級冷鏈物流網(wǎng)絡節(jié)點依托各區(qū)縣集聚效應和資源稟賦，布局建設5個一級冷鏈物流節(jié) 點、30個二級冷鏈物流節(jié)點，完善N個三級冷鏈物流設施節(jié)點，形成 “5+30+N”相互支撐、協(xié)同開展的冷鏈物流網(wǎng)絡服務體系。推動萬州、涪陵、江津、永川、兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新 區(qū)等綜合保稅區(qū)及沙坪壩、巴南等保稅物流中心（B型），高水平高標 準建設多溫層智能化冷鏈倉儲設施，提升多樣化國際冷鏈產(chǎn)品物流中 轉(zhuǎn)服務水平。完善進境糧食、水果、肉類、食用水生動物等進口特殊 商品海關(guān)指定監(jiān)管場地設施服務功能，大力開展肉類、水果、水產(chǎn)品 紅酒等國際冷鏈產(chǎn)品進出口貿(mào)易。完善首次進口藥品口岸設施功能， 培育壯大國際醫(yī)藥冷鏈業(yè)務規(guī)模，打造國家級生物醫(yī)藥冷鏈物流供應 鏈中心