部分行業(yè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的特點(diǎn)

1、6 部分行業(yè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的特點(diǎn)6.1 交通、電信、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、水 利、林業(yè)、市政、房地產(chǎn)等行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)遵循本方法前十章的原則和基本方法，同時(shí)，可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，在評(píng)價(jià)方法、費(fèi)用效益識(shí)別和估算方面另行規(guī)定。本章僅列舉幾個(gè)行業(yè)的項(xiàng)目特點(diǎn)，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的特點(diǎn)以及主要的效益和費(fèi)用。62 交通運(yùn)輸項(xiàng)目包括鐵路、公路、水運(yùn)和民航等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。交通運(yùn)輸項(xiàng)目一般具有下列特點(diǎn)：1. 交通運(yùn)輸項(xiàng)目具有前期投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、網(wǎng)絡(luò)效益強(qiáng)、受益主體廣、外部效果顯著等特點(diǎn)。2. 交通運(yùn)輸項(xiàng)目成以經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析為主，有營(yíng)業(yè)收人的項(xiàng)目還應(yīng)進(jìn)行時(shí)務(wù)分析。重大交通運(yùn)輸項(xiàng)目必須進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。3. 交

2、通運(yùn)輸項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，主要體現(xiàn)在改善網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸能中而產(chǎn)生的正常運(yùn)輸量、轉(zhuǎn)移運(yùn)輸量和誘發(fā)運(yùn)輸量所引起的節(jié)約運(yùn)輸費(fèi)用、節(jié)省運(yùn)輸時(shí)間、減少交通事故、降低設(shè)施設(shè)備維護(hù)（養(yǎng)護(hù)）費(fèi)用、改善運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量等方面。4. 交通運(yùn)輸項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益為收取的過(guò)路、橋梁、港口、機(jī)場(chǎng)使用費(fèi)或通行費(fèi)等。5. 交通運(yùn)輸項(xiàng)目的區(qū)域經(jīng)濟(jì)或宏觀經(jīng)濟(jì)影響效益主要體現(xiàn)在改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。促進(jìn)資源利用開發(fā)、推動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等效果。6. 交通運(yùn)輸項(xiàng)目的對(duì)用，主要包括征地拆遷安置費(fèi)用、線路和樞紐建設(shè)費(fèi)用、相關(guān)配套設(shè)施設(shè)備投資、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)費(fèi)用及維護(hù)（養(yǎng)護(hù)）費(fèi)用等。63 電信項(xiàng)目包括固定通信、移動(dòng)通信、數(shù)據(jù)通信、傳輸網(wǎng)等項(xiàng)目。電信項(xiàng)目一

3、般具有下列特點(diǎn)：1. 電信項(xiàng)目具有普遍服務(wù)性、全程全網(wǎng)、外部效果顯著等特點(diǎn)。2全局性的電信項(xiàng)目一般應(yīng)進(jìn)行時(shí)務(wù)分析和經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析；涉及局部的電信項(xiàng)目可只進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。3電信項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益包括改善通信條件、提高廠務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、增加服務(wù)內(nèi)容、提高社會(huì)生活質(zhì)量、提高社會(huì)生產(chǎn)效率、降低社會(huì)生產(chǎn)成本等。4電信項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益為出售電信產(chǎn)品和提供電信服務(wù)的收入，以及降低電信成本的效益。5電信項(xiàng)目費(fèi)用包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)費(fèi)用、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，以及其他費(fèi)用。6.4 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)田水利灌溉和畜牧業(yè)等項(xiàng)目，通常都是綜合開發(fā)項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目一般具有下列特點(diǎn)：1農(nóng)業(yè)項(xiàng)目具有受自然因素影響大、項(xiàng)

4、目收益預(yù)見性相對(duì)較弱，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大；項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，建設(shè)期與生產(chǎn)期可能交錯(cuò)；雙層經(jīng)營(yíng)管理體制、分級(jí)管理分級(jí)核算等特點(diǎn)。2. 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)分別對(duì)項(xiàng)目展和經(jīng)營(yíng)層進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。項(xiàng)目層的財(cái)務(wù)分析通過(guò)估算費(fèi)用效益，判斷整個(gè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性；經(jīng)營(yíng)層的財(cái)務(wù)分析，今年單個(gè)工程財(cái)務(wù)狀況和農(nóng)民獲得的收益和負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。運(yùn)行費(fèi)用自給或以收益償還貸款的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行費(fèi)用平行分析和債務(wù)清償能力分析。無(wú)財(cái)務(wù)收益的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，一般不做財(cái)務(wù)分析，只估算運(yùn)行費(fèi)用，必要時(shí)可做經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析。3. 項(xiàng)目的效益包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加、品種改良、成本節(jié)約、質(zhì)量改善、防洪除澇所避免的損失、水土保持效益及其他有形收益。4農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的費(fèi)用包括建

5、筑工程出，機(jī)電設(shè)備及安裝工程扶，臨時(shí)工程費(fèi)，水庫(kù)淹沒處理補(bǔ)償費(fèi)，土地、種畜和草地改良費(fèi)等，以及運(yùn)營(yíng)費(fèi)和綜合經(jīng)營(yíng)所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。5農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有明顯的季節(jié)性和時(shí)間性，沒人與產(chǎn)出不同步，產(chǎn)出時(shí)間達(dá)為集中，因而流動(dòng)資金的估算要根據(jù)生產(chǎn)運(yùn)行情況確定，不能采用工業(yè)項(xiàng)目的方法。6.5 教育項(xiàng)目包括城市和農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、中等教育（包括師范教育和職業(yè)教育）、高等教育等項(xiàng)目，其中基礎(chǔ)教育主要依靠國(guó)家和地方財(cái)政支持。教育項(xiàng)目一般具有下列特點(diǎn)：1. 教育項(xiàng)目具有外部效果顯著、收益時(shí)間滯后、受益對(duì)象廣泛等特點(diǎn)。2. 教育項(xiàng)目分為非經(jīng)營(yíng)性和經(jīng)營(yíng)性兩種。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析；非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目應(yīng)以經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析為主，主要

6、采用費(fèi)用效果分析方法和費(fèi)用效益分析方法，并通過(guò)費(fèi)用平衡分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可持續(xù)性。3. 教育項(xiàng)目的內(nèi)部效益一般包括提高教育系統(tǒng)效率、增加教育收入等；外部效益一般包括增加受教育者收人，提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、推動(dòng)社會(huì)技術(shù)進(jìn)步降低犯罪率等社會(huì)得到的效益。4. 教育項(xiàng)目的費(fèi)用包括土地、設(shè)施、設(shè)備和材料、教職工的工資、接受教育者的投入，以及維護(hù)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用等。6.6 衛(wèi)生保健項(xiàng)目包括醫(yī)院、社區(qū)保健站、衛(wèi)生防疫、疾病控制系統(tǒng)等項(xiàng)目。衛(wèi)生保健項(xiàng)目一般具有下列特點(diǎn)：1. 衛(wèi)生保健項(xiàng)目具有外部效果顯著。效益難以用貨幣計(jì)量等特點(diǎn)。2. 衛(wèi)生保健項(xiàng)目可以分為非經(jīng)營(yíng)性和經(jīng)營(yíng)性兩種類型。經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析；非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目應(yīng)

7、以經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析為主，有條件的可以做財(cái)務(wù)生存能力分析。3. 衛(wèi)生保健項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益包括降低醫(yī)療費(fèi)用、提高服務(wù)效率、改善服務(wù)質(zhì)量、延續(xù)社會(huì)成員平均壽命、降低患病率和死亡率、縮短患病天數(shù)等。4. 衛(wèi)生保健項(xiàng)目的費(fèi)用包括土地費(fèi)用、房屋建筑化設(shè)備設(shè)施費(fèi)、衛(wèi)生研究和發(fā)展費(fèi)、醫(yī)用材料費(fèi)、醫(yī)療業(yè)務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)用等。6.7 水利項(xiàng)目包括防洪、治澇、灌溉、水土保持、供水、發(fā)電、航運(yùn)等單個(gè)項(xiàng)目或綜合項(xiàng)目。水利項(xiàng)目一般具有下列特點(diǎn)：1. 水利項(xiàng)目具有外部效果顯著，自身財(cái)務(wù)效益不明顯，建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期相對(duì)較長(zhǎng)等特點(diǎn)。2. 水利項(xiàng)目應(yīng)以經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析為主。供水、發(fā)電、灌溉等有一定財(cái)務(wù)效益的水利項(xiàng)目尚應(yīng)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。防洪

8、、治澇等公益性水利項(xiàng)目尚應(yīng)進(jìn)行田用平衡分析，以測(cè)算補(bǔ)貼額。綜合利用水利樞紐項(xiàng)目應(yīng)作為一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，同時(shí)對(duì)各主要功能按投資分?jǐn)偨Y(jié)果分別進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。重大水利項(xiàng)目必須進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。3. 水利項(xiàng)目的效益受水文現(xiàn)象影響較大，應(yīng)采用頻率法或系列法計(jì)算多年平均效益，作為項(xiàng)目評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。對(duì)于防洪、治澇、灌溉、供水等項(xiàng)目還應(yīng)計(jì)算設(shè)計(jì)年及特大洪澇年或特大于旱年的效益。4. 水利項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，主要有減少國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)財(cái)產(chǎn)損失（如防洪治澇項(xiàng)目）、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供水利水電產(chǎn)品、增加經(jīng)濟(jì)收入幾個(gè)方面。水利項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)按各功能分別計(jì)算，綜合利用水利樞紐項(xiàng)目還應(yīng)計(jì)算項(xiàng)目的整體效益。5. 水

9、利項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益包括出售水利產(chǎn)品及提供服務(wù)所得的收人。計(jì)算財(cái)務(wù)收人采用的價(jià)格應(yīng)根據(jù)政策規(guī)定，遵循補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則，并分析用戶的承受能力。6. 水利項(xiàng)目的費(fèi)用包括移民搬遷安置、上地占用、工程建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等。6.8 林業(yè)項(xiàng)目包括森林營(yíng)造、林業(yè)加工、林紙一體化、保護(hù)區(qū)建設(shè)、森林旅游等項(xiàng)目。林業(yè)項(xiàng)目一般具有下列特點(diǎn)：1. 林業(yè)項(xiàng)目具有公益性、綜合性、分類經(jīng)營(yíng)、分級(jí)管理、建設(shè)周期長(zhǎng)、受自然影響大等特點(diǎn)。許多林業(yè)項(xiàng)目兼具公益性和盈利性。2. 林業(yè)項(xiàng)目應(yīng)以經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析為主。林業(yè)加工等有一定財(cái)務(wù)效益的項(xiàng)目，尚應(yīng)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析；生態(tài)林營(yíng)造等公益性項(xiàng)目，尚應(yīng)進(jìn)行費(fèi)用平行分析

10、，以測(cè)算補(bǔ)貼額。重大林業(yè)項(xiàng)目還必須進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析。3. 林業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益包括水土保持、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、改善生態(tài)環(huán)境、增加森林資源、美化自然環(huán)境等的效益。4. 林業(yè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益包括出售林業(yè)產(chǎn)品、林業(yè)加工產(chǎn)品及提供服務(wù)所得的收人。5. 林業(yè)項(xiàng)目的費(fèi)用包括移民搬遷安置、土地土壤改良、造林費(fèi)用、森林保護(hù)、工程建設(shè)、項(xiàng)B運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等。6.9 市政公用設(shè)施項(xiàng)目包括給水、排水、道橋、燃?xì)?、供熱、快速軌道交通、垃圾處理等一個(gè)或綜合項(xiàng)目。市政公用設(shè)施項(xiàng)目一般具有下列特點(diǎn)：1. 市政公用設(shè)施項(xiàng)目具有服務(wù)公用性、自然壟斷性、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)性、外部效果顯著以及沉淀資本大、價(jià)格受管制等特點(diǎn)。市政項(xiàng)目

11、應(yīng)與城市規(guī)劃相結(jié)合。2. 市政公用設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)按收費(fèi)與否選擇經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容。收費(fèi)項(xiàng)目一般要求進(jìn)行財(cái)務(wù)分析和經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析：不收費(fèi)項(xiàng)目一般只講行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析但應(yīng)安排債務(wù)償還計(jì)劃及運(yùn)營(yíng)費(fèi)用來(lái)源，進(jìn)行費(fèi)用平衡分析或費(fèi)用效果分析。效果難以量化時(shí)應(yīng)進(jìn)行定性分析。3. 市政公用設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)一般應(yīng)包括處理廠（設(shè)施）與網(wǎng)（管、路）的綜合分析，必要時(shí)廠與網(wǎng)也可分別進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。4. 市政公用設(shè)施項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益表現(xiàn)為促進(jìn)城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、合理利用自然資源、減少環(huán)境污染損失以及提高人民群眾生活水平和生活質(zhì)量。5. 市政公用設(shè)施項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收人表現(xiàn)為提供營(yíng)業(yè)收人和補(bǔ)貼收人。6. 市政公用設(shè)施項(xiàng)目的費(fèi)用包括土建費(fèi)用

12、、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用、安裝工程費(fèi)。生產(chǎn)（運(yùn)營(yíng)）費(fèi)用及其他費(fèi)用。7. 市政公用設(shè)施項(xiàng)目的價(jià)格應(yīng)根據(jù)政府政策、消費(fèi)者支付意愿和承受能力，遵循補(bǔ)償成本、保本微利、節(jié)約資源、公平負(fù)擔(dān)原則測(cè)算。具備條件時(shí)，可分別針對(duì)不同用戶測(cè)算不同價(jià)格。6.10 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目一般由生地、毛地、熟地、在建工程和建成后的物業(yè)（含土地）等單個(gè)項(xiàng)目或綜合項(xiàng)目組成。 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目一般具有下列特點(diǎn)：1. 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目具有產(chǎn)品不可移動(dòng)性、保值增值性、區(qū)域性、政策影響性、相互影響性、建設(shè)與經(jīng)營(yíng)同步性等特點(diǎn)，多數(shù)房地產(chǎn)項(xiàng)目還具有計(jì)算期短的特點(diǎn)。2. 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目一般只進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，涉及區(qū)域開發(fā)的項(xiàng)目還應(yīng)進(jìn)行綜合分析。3. 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)

13、目的資金可來(lái)源于商品房合法預(yù)售所得款。4. 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目分為出售型、出租型和混合型。項(xiàng)目的收益和成本分?jǐn)偡绞揭罁?jù)項(xiàng)目類型而不同。自營(yíng)部分的投資可轉(zhuǎn)換成項(xiàng)目的固定資產(chǎn)，出售、出租部分的投資轉(zhuǎn)換成開發(fā)成本。開發(fā)企業(yè)大量的資產(chǎn)以流動(dòng)資產(chǎn)的形式存在。5. 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目不按租售合同而按實(shí)際可能得到的財(cái)務(wù)收人估算現(xiàn)金流人，并依此估算經(jīng)營(yíng)成本。6. 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的效益一般為售房收入、租房收入、土地（生地或熟地）出讓收人、配套設(shè)施出售（租）收人以及自營(yíng)收入。7. 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目總成本費(fèi)用主要包括開發(fā)建設(shè)期間發(fā)生的開發(fā)產(chǎn)品成本和經(jīng)營(yíng)期間發(fā)生的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、修理費(fèi)用等。8. 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目除繳納流轉(zhuǎn)稅和所得稅外

14、，尚需繳納土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、房產(chǎn)稅等。9、靜夜四無(wú)鄰，荒居舊業(yè)貧。9月-229月-22Sunday, September 18, 202210、雨中黃葉樹，燈下白頭人。21:19:3421:19:3421:199/18/2022 9:19:34 PM11、以我獨(dú)沈久，愧君相見頻。9月-2221:19:3421:19Sep-2218-Sep-2212、故人江海別，幾度隔山川。21:19:3421:19:3421:19Sunday, September 18, 202213、乍見翻疑夢(mèng)，相悲各問(wèn)年。9月-229月-2221:19:3421:19:34September 18,

15、 202214、他鄉(xiāng)生白發(fā)，舊國(guó)見青山。18 九月 20229:19:34 下午21:19:349月-2215、比不了得就不比，得不到的就不要。九月 229:19 下午9月-2221:19September 18, 202216、行動(dòng)出成果，工作出財(cái)富。2022/9/18 21:19:3421:19:3418 September 202217、做前，能夠環(huán)視四周；做時(shí)，你只能或者最好沿著以腳為起點(diǎn)的射線向前。9:19:34 下午9:19 下午21:19:349月-229、沒有失敗，只有暫時(shí)停止成功！。9月-229月-22Sunday, September 18, 202210、很多事情努力了未

16、必有結(jié)果，但是不努力卻什么改變也沒有。21:19:3421:19:3421:199/18/2022 9:19:34 PM11、成功就是日復(fù)一日那一點(diǎn)點(diǎn)小小努力的積累。9月-2221:19:3421:19Sep-2218-Sep-2212、世間成事，不求其絕對(duì)圓滿，留一份不足，可得無(wú)限完美。21:19:3421:19:3421:19Sunday, September 18, 202213、不知香積寺，數(shù)里入云峰。9月-229月-2221:19:3421:19:34September 18, 202214、意志堅(jiān)強(qiáng)的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。18 九月 20229:19:34 下午21

17、:19:349月-2215、楚塞三湘接，荊門九派通。九月 229:19 下午9月-2221:19September 18, 202216、少年十五二十時(shí)，步行奪得胡馬騎。2022/9/18 21:19:3421:19:3418 September 202217、空山新雨后，天氣晚來(lái)秋。9:19:34 下午9:19 下午21:19:349月-229、楊柳散和風(fēng)，青山澹吾慮。9月-229月-22Sunday, September 18, 202210、閱讀一切好書如同和過(guò)去最杰出的人談話。21:19:3421:19:3421:199/18/2022 9:19:34 PM11、越是沒有本領(lǐng)的就越加自

18、命不凡。9月-2221:19:3421:19Sep-2218-Sep-2212、越是無(wú)能的人，越喜歡挑剔別人的錯(cuò)兒。21:19:3421:19:3421:19Sunday, September 18, 202213、知人者智，自知者明。勝人者有力，自勝者強(qiáng)。9月-229月-2221:19:3421:19:34September 18, 202214、意志堅(jiān)強(qiáng)的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。18 九月 20229:19:34 下午21:19:349月-2215、最具挑戰(zhàn)性的挑戰(zhàn)莫過(guò)于提升自我。九月 229:19 下午9月-2221:19September 18, 202216、業(yè)余生活要有意