激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力之我見

1、激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力之我見 武威第九中學(xué)顧維祖 關(guān)鍵詞適度下放 教育改革 激發(fā)活力 進入21世紀，我國基礎(chǔ)教育改革主要集中在課程改革上，而對辦學(xué)體制及模式的改革卻沒有及時跟進，難以滿足日益增長的人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，出現(xiàn)了家長擇校熱、學(xué)生負擔重、學(xué)?？s手束腳、教師職業(yè)倦怠、社會群體焦慮等問題。以新時代教育發(fā)展的要求來看，造成中小學(xué)教育發(fā)展不均衡，制約中小學(xué)活力的原因由來自學(xué)校內(nèi)部的因素，也有來自學(xué)校外邊的因素。內(nèi)因和外因相互交織下的諸多因素制約了中小學(xué)辦學(xué)活力。在這些因素中，首先是外部因素，暨是政府職能轉(zhuǎn)變不夠，管得太多，放得不足。行政化弊端，文山會海、過多的檢查評估和各種各樣的行政干預(yù)

2、，導(dǎo)致學(xué)校缺乏辦學(xué)自主權(quán)，嚴重影響了學(xué)校教育質(zhì)量的提升。近些年，社會和教育行政部門在努力減輕學(xué)生課業(yè)負擔的同時，教師的工作負擔非但沒有因為學(xué)生課業(yè)負擔的減輕而減輕，反而呈加重趨勢，而這些沉重的負擔中，有一大部分卻是與教育教學(xué)無關(guān)的任務(wù)。這些任務(wù)給教師帶來的壓力甚至超過了教師的本質(zhì)工作，白加黑五加二的工作狀態(tài)、正常的教學(xué)時間和教研時間被頻頻擠占、教學(xué)秩序時常被打亂、教師幸福感銳減，職業(yè)倦怠進一步加劇等。這一系列問題的產(chǎn)生，就其原因有一下幾個方面。一是教師與學(xué)校的的教育責任被無限放大為對學(xué)生的全部監(jiān)護責任，學(xué)生一旦有事學(xué)校和老師便逃不了干系；二是個別非教育行政部門組織的進校園進課堂等形式主義活動加

3、重了學(xué)校和教師的工作負擔，學(xué)校成為各個部門伸手派活的落實終端；三是各類評估和檢查任務(wù)嚴重影響了師生正常的教育教學(xué)活動，甚至有時候教育教學(xué)工作變成了副業(yè)。解決這一系列問題的關(guān)鍵是啟動立方程序，加快立法，用法律、法規(guī)劃清學(xué)校和教師的責任邊界，為學(xué)校正常開展工作保駕護航。教育是一門藝術(shù)與科學(xué)，有其自身的規(guī)律，辦教育就要尊重其規(guī)律，教材的編制、課程的開設(shè)是實現(xiàn)教育目標的重中之重，各種必要的專項教育與活動內(nèi)容一定要安排在教材與課程里面，而不是隨意增加與強化。堅決制止隨意占用正常的教育教學(xué)時間、課外活動時間、休息時間等完成各類行政部門的所謂的任務(wù)，嚴格規(guī)定中小學(xué)一年內(nèi)的考評次數(shù)和活動的次數(shù)高限，學(xué)校有權(quán)拒

4、絕超過數(shù)量的考評與活動。此外，對學(xué)校開展的督導(dǎo)評估必須堅持隨機抽取檢查對象，堅決杜絕資料堆成山、表格滿天飛的迎接行政檢查和督導(dǎo)評估，注重查看工作實際與成效。需要政府部門給學(xué)校老師減負，盡量減少過多過濫的評估檢查，精簡會議、壓縮文件，還學(xué)校一個書院般的清靜與安寧。在此基礎(chǔ)上，對學(xué)校教育教學(xué)情況進行日常督查和專項督查，著力推進中小學(xué)教育改革向縱深發(fā)展。 學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)失卻，凡事均依靠政府決策部署與安排，致使學(xué)校辦學(xué)活力不足和內(nèi)生創(chuàng)造力匱乏。政府首先應(yīng)該放權(quán)給學(xué)校。放哪些權(quán)利給學(xué)校？首先是人事權(quán)，這一塊包括內(nèi)部架構(gòu)設(shè)置、干部選用配備、教師招聘使用。政府怎樣給學(xué)校下放人事管理權(quán)？需要逐步依次進行。學(xué)校

5、黨組織負責人與校長須由政府選聘。副校長由校長與黨組織負責人按規(guī)定程序選聘；中層干部由校委會按規(guī)定程序自主選聘。為了穩(wěn)步推進教育改革，打破體制藩籬，暢通人員進出通道，在核準人員編制計劃內(nèi)，采取老人老辦法、新人想辦法，對過去由政府主導(dǎo)招用的教師按老同志對待，逐步過渡至退休；學(xué)校緊缺人才、特色專業(yè)人才和新老交替補充的新人可以采取由學(xué)校自主擇優(yōu)競聘的方式進行，逐步實現(xiàn)全員聘任制，經(jīng)費包崗制。教師崗位聘用管理、績效考核與工資發(fā)放由學(xué)校依法組織實施；教職員工參加國內(nèi)外教育考察、學(xué)術(shù)性研討、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等由學(xué)校根據(jù)需要組織安排。其次是教育經(jīng)費管理使用權(quán)的下放。在財務(wù)和基建項目管理方面，允許學(xué)校按照部門預(yù)算要求進

6、行經(jīng)費預(yù)算管理，取消教育行政部門對學(xué)校預(yù)算內(nèi)開支的審批權(quán)；將區(qū)級教育專項資金使用權(quán)部分下放，用于學(xué)校設(shè)施設(shè)備購置、圖書與器材選購、基礎(chǔ)項目修繕等方面都由學(xué)校自主決定；學(xué)校的基建維修項目，按規(guī)定由學(xué)校依法管理，教育行政部門依法監(jiān)管驗收。第三是教育教學(xué)管理改革方面的放權(quán)。教育主管部門將特色學(xué)校建設(shè)和校園文化建設(shè)，實驗項目申報等權(quán)力下放給學(xué)校，教育主管部門不做統(tǒng)一指令安排，由學(xué)校根據(jù)實際情況自主決定，政府可通過第三方評價方式正面引導(dǎo)學(xué)校提升辦學(xué)水平。學(xué)校在教輔資料與寒暑假作業(yè)的征訂使用方面，教育主管部門確定一個基本原則，暨一課一教輔，并提供可供中小學(xué)選擇的教輔目錄、寒暑假作業(yè)目錄，具體使用哪個版本，

7、選擇權(quán)交給學(xué)校和教師，學(xué)校和教師可按照學(xué)生的實際學(xué)情與教輔質(zhì)量自主選擇使用，引入競爭機制，定期通過市場化競標更新目錄，激發(fā)教輔市場活力，提升教輔資料的質(zhì)量，打破大一統(tǒng)、一刀切的僵化模式。 不過，為了很好的解決這些問題要有一個權(quán)力邊界的確定。關(guān)鍵是建立學(xué)校自主辦學(xué)的法治基礎(chǔ)與治理體系，學(xué)校依據(jù)法律法規(guī)和學(xué)校章程用人、用物、用錢。當然，行政部門下放權(quán)力后的學(xué)校也不能搞自由王國，更不是校長的獨立王國，學(xué)校是國家的學(xué)校，校長是為國為人民辦教育、育人才，這就必然需要建立新的管理體系。政府和教育主管部門對此要有明確、具體的權(quán)力與責任劃分辦法。學(xué)校自主辦學(xué)的權(quán)力范圍有多大？學(xué)校在誰的監(jiān)督下，通過怎樣的方式建

8、立自主辦學(xué)的治理體系，實現(xiàn)管理方式的去行政化，轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化管理，逐步規(guī)范和完善學(xué)校內(nèi)部競爭聘任機制。在學(xué)校內(nèi)部，要依照法律法規(guī)和教育部門核準的學(xué)校章程，重構(gòu)學(xué)校管理框架，保障學(xué)校是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的法人治理的分權(quán)治理體系，依法辦學(xué)、依法治教、依法執(zhí)教。上級行政部門加強政策引領(lǐng)與指導(dǎo)，通過宏觀管理與監(jiān)督，減少直接具體安排，引進社會化監(jiān)督機制。 激活學(xué)校辦學(xué)活力的實質(zhì)就是政府放權(quán)給學(xué)校，為學(xué)校的教育教學(xué)改革拓寬空間，鋪平道路。政府實行底線管理，讓學(xué)校和教師在這底線之上實現(xiàn)個人才華的燦爛綻放。學(xué)校自主辦學(xué)，政府實行底線管理的底線是什么呢？首先就是貫徹落實黨的教育方針，落實為誰培養(yǎng)人？培養(yǎng)什么樣的人的問題。其次就是怎樣培養(yǎng)人的問題，學(xué)校的一切工作為了師生的成長和成才，學(xué)校工作的一切以學(xué)生的成長為中心，以教師的發(fā)展為依托，充分激發(fā)全體師生的潛能。在這個空間里，學(xué)校要尊重每一個人要努力為每一個人的成長和成才創(chuàng)造機會和條件，讓師生在學(xué)?？臻g里能夠自由發(fā)揮，實現(xiàn)人生價值的最大化和最優(yōu)化。如此，學(xué)校就會充滿活力。 說到底，中小學(xué)教育的改革主要在課程和學(xué)校管理兩個方面。課程改革是國家大政，必須由黨